——在诏安县第十七届人民代表大会第二次会议上
洪泰伟
（二○一七年十二月二十八日）
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2017年工作回顾
即将过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不忘初心，牢记使命，认真落实中央和省、市、县委的各项决策部署，紧紧围绕“突出工业主导、发挥海洋优势、彰显文化特色、提升城市品位、打赢脱贫攻坚”五大发展抓手，全面落实“工业强县、旅游兴县、文化名县、农业稳县、生态立县”五大方面工作，以开展“三抓三比、十项竞赛”活动为载体，一、二、三产齐发力，基本完成县第十七届人大一次会议确定的各项目标任务，蝉联福建省经济发展“十佳”县。
2017年全县预计完成地区生产总值250亿元，增长10%；三次产业比例由20.1:42.6:37.3调整为19.2:41.2:39.6；规模工业总产值390.7亿元，增长8.5%，其中规模工业增加值114.4亿元，增长8.2%；固定资产投资（不含农户）307亿元，增长26%；公共财政总收入8.89亿元，增长9.6%，其中地方公共财政收入6.02亿元，增长5%；实际利用外资（验资）5200万美元，增长7.2%；出口总值30.3亿元，增长4%；社会消费品零售总额108.05亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入27644元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入14749元，增长7.6%。主要工作和成效是：
加快转型升级，产业发展迈上新台阶。工业实力不断增强，预计新增规模工业企业9家，总数达到165家；完成工业投资115亿元，增长50.1%；工业税收3亿元，增长7.4%。猛狮新能源科技、安邦水产、四海食品等8家工业企业产值均突破5亿元；猛狮新能源科技入选省级智能制造试点示范企业，锂离子电池项目（一期）正式量产；麦凯智造、环海生物科技被列入省级重点上市后备企业；“铭海及图”注册商标被认定为中国驰名商标，实现我县企业持有中国驰名商标“零”的突破；新增科技重大研发项目31个、高新技术企业4家；基本完成工业园区整合工作，白洋、深桥、西潭54家企业整合归并到诏安工业园区，林头、东湖39家企业整合归并到金都工业集中区。第三产业拉动有力，对GDP增长的贡献率超过50%；旅游产业破题发展，实施九侯山风景区改造提升工程和西潭山河村古村开发项目，“海上五台”文化智慧苑项目正式奠基；电子商务发展迅速，电子商务交易额15.4亿元，增长18.5%，成功入选“国家级电子商务进农村综合示范县”。
强化竞赛比拼，项目建设实现新突破。*开展“三抓三比、十项竞赛”活动，全县192个参赛项目预计完成投资305.6亿元，占年度计划的161.3%，多数分项排名稳居全市前列。227个县级重点项目预计完成投资190亿元，占年度计划的100.4%，其中5个省级在建重点项目完成投资13.5亿元，占年度计划的121.6%；46个市级在建重点项目完成投资102亿元，占年度计划的102.8％。通过开展“追问题、解难题、促发展”“问题清理月”“重点难点问题攻坚月”等活动，猛狮新能源科技（二期）、能裕实业等32个项目顺利开工建设，福润食品、楠宝湾食品等31个项目竣工投产。招商引资不断取得突破，对接了诏安农特产品电商批发城、航天蓝速新能源整车、猛狮新能源研究院等一批大项目,共签订57个项目，总投资68.3亿元。
坚持规划引领，城乡面貌呈现新气象。大力实施品位县城、特色城镇、美丽乡村三位一体发展战略，宜居宜业的环境优势不断彰显。城乡规划体系更加健全，围绕“一个重点、两个突破、三个目标”的总体思路，完成《诏安县城乡总体规划（2017-2030）》编制评审稿和诏安县江滨新区（重点地块）等3个控制性详细规划、诏安县城市绿地系统等4个专项规划，建设水城、绿城和文化名城，打造宜居宜业新诏安。城乡基础设施不断完善，新国道、九侯大道（一期）、金洋大道等公路全面竣工，江滨大道支线开工建设；南环城路改造工程实现通车，中兴大道、中山西路、玉峰路、梅园北路等城区主干道面貌一新；美化绿化中山公园、五厂区三角绿地等13个小公园，县城区绿化覆盖率超过41%，顺利通过省级园林县城考核验收。*推进农村污水处理和环境卫生保洁，桥东镇等5个乡镇和建设乡坪路村等60个村庄污水处理设施全面竣工，15个乡镇全部建成垃圾转运系统，四都镇东峤村等151个村庄垃圾得到有效处理。西潭镇山河村获评漳州市“十佳最美古村落”，四都镇西梧村、梅岭镇腊州村获评漳州市“十佳最美渔村”，红星乡西埔村获评“省级乡村旅游特色村”。城乡管理力度不断加强，实施“门前三包”责任区管理，新招聘70名城管协管员，增设3个规划中队和2个市容中队。深化“两违”综合治理，拆除“两违”面积77.13万平方米，超额完成年度目标任务；出台县城中心城区个人建设活动管理暂行规定，规范房屋建设和用地秩序。
夯实“三农”基础，脱贫攻坚取得新成效。*实施特色农业培育工程，出台青梅、八仙茶、富硒蛋鸡三大产业发展扶持政策，安排3000万元扶持产业发展，青梅种植面积12.8万亩，产值37.5亿元；八仙茶种植面积4.5万亩，产值6.8亿元；富硒蛋鸡20万羽，产值4000万元。推进50个富美乡村建设，安排5000万元补助资金，实施项目264个，完成投资1.35亿元，涌现出四都镇西梧村、太平镇雄鸡村、霞葛镇司下村等可学习、可借鉴的新亮点。积极推进品牌标准建设，新增13个省级、市级家庭农场示范场，新认证“三品一标”15个；《诏安八仙茶》行业标准通过全国茶叶标准化技术委员会审定；发起编制福建省《富硒农产品硒含量分类要求》并获批发布，建成富硒农产品检测中心，进一步促进富硒产业发展。脱贫攻坚*推进，2999户8615人实现脱贫，15个贫困村摘帽；完成造福工程搬迁390户1600人、危房改造1171户；扶贫小额信贷累计发放贷款2743.7万元，惠及790户贫困户；创新扶贫长效机制，整合扶贫资金7360.7万元，带动贫困村、贫困户收益194.9万元；发挥农村低保兜底作用，实现农村低保标准、扶贫标准“两线合一”；实施基础设施扶贫，“四个百分百全覆盖”工程累计投入1.55亿元。
注重改善民生，社会事业获得新发展。城区文化体育配套、垃圾处理场改造等15个为民办实事项目快速推进，完成投资9.6亿元；基本完成五一市场、南诏西郊农贸市场改造提升工程，群众购物更加便利。教育事业不断进步，教学质量稳步提高，荣获“漳州市高考教育教学质量先进县”；教育资源优化整合，江滨教育配套工程、第二实验小学、南诏中心小学等项目开工建设；招聘录用教师194名，缓解了农村教师紧缺和结构性矛盾问题。医药卫生体制改革全面深化，基本公共卫生服务能力明显增强，建成四都中心卫生院公共卫生大楼、西潭中心卫生院门诊综合楼；招聘录用卫生专业技术人员75名，稳定了基层医务人员队伍；巩固扩大医保覆盖面，城乡居民医保参合率保持100%。社会保障水平不断提升，完成城乡养老保险制度衔接，全民参保登记完成100%，被省人社厅作为典型经验加以推广；城乡低保提标扩面，农村低保标准由2800元提高到3930元；高龄老人及百岁老人寿星补贴标准大幅提高，100周岁及以上由每人每月300元提高到500元。文化事业繁荣发展，设立“翰墨薪传”专项基金扶持书画艺术人才，3名艺术特长生分别被中国美院、西安美院录取；成功举办纪念沈耀初诞辰110周年等21场书画作品展；复办丹诏书院，成立诏安书法研究院，建立五个书画写生基地；群众体育活动蓬勃开展，在漳州市第十三届运动会中荣获22枚金牌，创历届最佳成绩。严守食品安全底线，完成食品安全溯源系统建设，健全食品安全监管网络；开展安全生产大排查大整治“百日行动”，扎实推进“六大专项行动”，完成党的十九大、厦门“金砖会晤”安保维稳工作，县域保持安定稳定。
加强作风建设，行政效能得到新提升。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实中央八项规定精神，严格落实“两个责任”，履行“一岗双责”，驰而不息抓作风、纠“四风”。*开展“七五”普法工作，出台《诏安县法治政府建设实施方案》。开展“三集中三到位”创优营商环境活动，全县28个具有审批职能部门全部成立审核审批股，进驻行政服务中心、分中心，进驻率、授权率达到100%。在重点办事窗口推行周末轮班制度，极大方便群众办事；设置投资项目综合窗口，实现“一窗通办”。县行政服务中心共受理群众服务事项34.6万件，办结率99.7%，梳理“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项1347项。完成县政府部门权责清单“两单融合”工作，行政权力运行更加规范透明。自觉接受县人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，共办理各级人大代表议案建议50件，政协提案104件，办复率100%。建立“12345”便民服务平台，受理各类咨询、投诉、建议和求助659件。
此外，人事编制、妇女儿童、青少年、广播电视、外事侨台、海防口岸、国防教育、防震减灾、统计审计、工商物价、老龄老干、老区建设、民族宗教、档案保密、地方志、残疾人、气象、红十字会、工会、慈善事业等各项工作都实现新突破，取得新成绩。
各位代表!在经济下行压力加大、困难挑战增多的情况下，取得的成绩实属不易。这是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持、倾力帮助的结果，更是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向辛勤工作在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各人民团体，向驻诏单位、驻诏部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持诏安发展的各界人士，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！
各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，诏安发展中不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，主要有：发展质量和效益还不高，个别指标增速没有达到预期，财政收支压力大，增长较为困难；实体经济水平有待提高，重大产业项目支撑不足，好项目、大项目缺乏；城乡发展差距仍然较大，城市建设管理水平不高，农业农村发展存在诸多挑战；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；政府职能转变不够快，少数干部执行力、担当力不够，解决问题、推动工作措施不多。这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中不断加以解决。
各位代表！经济发展新常态下，尽管经济面临较大下行压力，但我县仍处于加快发展的重要战略机遇期。经济发展长期向好的基本面没有变，经济发展韧性好、潜力大、后劲足的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我们要充分把握这些形势，坚持以经济建设为中心，以改善民生为根本，变中求新、新中求进、进中突破，推动全县经济社会发展迈上新台阶。
二、以党的十九大精神为指引，扎实推进2018年工作
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，对新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想作出了全面部署，为我们迈进新时代、开启新征程、续写新篇章提供了行动指南。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，*学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾新变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实中央、省、市和县委的各项部署，以供给侧结构性改革为主线，继续实施“工业强县、旅游兴县、文化名县、农业稳县、生态立县”五大方面工作，扎扎实实把党的十九大精神落实到新时代建设活力魅力实力新诏安上来。
经济社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长9.5%；农业总产值增长5.5%；第三产业增加值增长14%；公共财政总收入增长3.1%；地方公共财政收入增长2.4%；固定资产投资（不含农户）增长5%；规模工业总产值增长8%；规模工业增加值增长7.7%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资5200万美元；出口总值30.3亿元；城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均可支配收入增长9%。
2018年为民办实事初步安排为：涉及城建、农业、教育、卫生、文化等领域20个项目，总投资15.7亿元，年度计划投资6.14亿元（具体附后）。
实现上述目标，重点要抓好以下六项工作：
（一）加快产业转型升级，打好工业发展翻身仗。要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以企业为主体、市场为导向，把着力点放在加快发展新能源等先进制造业上，努力提升工业实力，促进产业转型升级，力争新增规模工业企业10家，规模工业总产值达440亿元。
建设高标准发展平台。以推进闽粤经济合作区建设为契机，提升诏安工业园区、金都工业集中区等核心区发展水平，按照产城融合、产城互动要求，做好园区整体规划，推进绿之地产业园基础设施、金都工业集中区园区道路等配套项目，加快城东、城西污水处理厂建设，融入商住、娱乐、绿化等设施，打造“城中有园、园中含城”的标准化工业园区，力争诏安工业园区、金都工业集中区工业产值达到320亿元。坚持做大总量和提升质量并重、做优增量和盘活存量并举，促进产业集聚发展，食品加工要发挥安邦水产、福益食品等企业龙头作用，加大改造升级力度，提升产品品质，力争产值突破166亿元；婴童用品要以麦凯智造、星辉车模为带动，紧盯消费需求，优化出口产品结构，积极开拓国内市场，力争产值突破30亿元；海洋生物要做大做强润科生物、环海生物科技等企业，加大研发力度，提高产品科技含量，促进产品由低端向高端升级，力争产值突破27亿元。
打造新能源特色小镇。加快猛狮新能源锂离子电池第二条生产线投产，推进二期、三期项目建设；积极对接猛狮新能源研究院、猛狮后勤基地、猛狮技工学校等项目；促成中国建材集团和猛狮新能源科技合作，设立新能源产业发展基金，投资建设新能源产业园基础设施，扶持新能源创业人才；推动出台新能源产业相关扶持政策，做大做强猛狮新能源科技企业。以猛狮新能源科技为带动，吸引中国航天新能源汽车、珠海泰坦新动能等上下游产业项目落地，促进产业联动互补，力争新能源产业产值突破15亿元。
构建便利化营商环境。营造重商尊商、助商扶商、安商亲商环境，围绕产业链、创新链进行招商，防止“饥不择食”，提倡“饿虎扑食”，看准大项目、好项目咬住不放，力争完成招商引资项目60个，总投资90亿元以上。积极帮助企业解决审批、融资、用地等问题，完成工业企业不动产权属登记补办工作。落实扶企惠企政策，及时将惠企政策发送到企业手中，让企业能够用好、用活、用足政策，促进企业加快发展。通过设立企业接待日、开设企业接访专门窗口、开展领导挂钩走访、开通“绿色通道”服务热线等服务，实现企业诉求即时交办、快速办理、跟踪督办和全程公开，全力打造一流的营商环境。
（二）突出旅游产业培育，构建全域旅游大格局。要按照“县域即景区、景区即县域”的发展理念，围绕旅游功能全域布局、旅游产业全面融合、旅游要素全域配套、旅游设施全面升级、旅游营销全方位推进、旅游改革全面创新、旅游成果全民共享的目标，推动“景区旅游”向“全域旅游”、“观光旅游”向“休闲旅游”发展模式转变。
积极推动“旅游+”。突出规划引领，高起点完成《诏安县旅游发展总体规划》编制，加快整合优质旅游资源，推动“旅游+”全方位提升。发展“旅游+农业”，加快推进秀篆富硒中草药养生体验及太平、西潭富硒农庄等特色农业体验项目；结合富美乡村建设和传统古村落开发，打造西潭镇山河村精品民宿、官陂镇大边村休闲温泉农庄，促进乡村旅游提质升级。发展“旅游+工业”，发挥绿源梅之韵酒庄“省级观光工厂”示范作用，带动一批工业企业打造旅游观光工厂。发展“旅游+文化”，加快太平沈福文纪念馆等项目建设，*挖掘书画艺术文化、青梅文化、民俗文化等亮点元素，推动文旅融合。发展“旅游+康养”，充分发挥富硒、生态、人文优势，积极与中国建材凯盛集团、恒大农牧集团对接，推进西潭镇斗山岩文化旅游康养综合体建设，打造休闲养生福地。
打造旅游品牌。重点念好“山海经”，“山”主要抓好九侯山风景区开发，建设新游客服务中心、停车场、旅游道路等配套项目；“海”主要打造梅岭滨海文化旅游项目，重点推进“海上五台”文化智慧苑项目供电供水、码头建设、用岛报批等工作，加快南门村景区游客服务中心、景观凉亭、停车场等设施建设。依托老字号和名优产品，开展“十佳旅游伴手礼”“十佳名小吃”评选活动；在城区、特色小镇中规划布局伴手礼展示展销中心，推广青梅制品、八仙茶等旅游商品。开发铁枝木偶表演、彩扎技艺展示、潮剧表演等体验性、参与性强的文化娱乐休闲活动项目，构建主客共享的旅游娱乐休闲产业。加强旅游专业人才培养，讲好诏安旅游故事，展现旅游资源特色和人文内涵。
（三）打响书画艺术品牌，开创文化发展新局面。持续推进文化名县建设工程，发挥“中国书画艺术之乡”的品牌效应，着力推动文化产业创造性转化、创新性发展，提升县域发展软实力。
积极壮大书画产业。出台扶持书画产业发展的政策措施，在土地、税收、金融等方面对书画产业重点项目予以倾斜；加大民办书画院扶持力度，支持民办书画院承办国家级、省级书画展。充分发挥人文、山水生态优势，推进第二批书画写生基地建设。实施书画艺术“请进来”和“走出去”工程，举办系列书画展，重点与中国美协联合举办“墨香诏安——中国画作品展”，办好第一届中国·诏安书画节；吸引国家级知名书画家来诏创办书画工作室，鼓励引进中国九大美院和省级以上书协美协来诏设立书画写生基地；发挥丹诏大讲堂等平台作用，建立书画文化交流研讨常态化机制；鼓励书画家到国内外重要城市办展推介，提高诏安书画（诏安画派）影响力、知名度。加强书画艺术人才队伍建设，培育一批从幼儿园到高中“书画艺术特色学校”，增强人才造血功能；发挥“翰墨薪传”基金作用，帮扶更多艺术特长生考上全国知名艺术院校，培育高水平书画创作人才，造就德艺双馨书画大师。有效整合现有书画资源，成立画廊协会，积极培育书画展览交易中介企业，促进书画产业集聚发展。
提升特色文化品牌。加强文化产业发展规划，加快出台《诏安县文化产业重点项目策划》及实施方案。高标准规划设计，加快推进博物馆、美术馆等项目建设，打造集书画研究创作、培训鉴赏、展览交易为一体的综合平台。*开展文艺创作活动，抓好专业院团建设，不断提升潮剧传承保护中心节目质量和演出水平。做好非物质文化遗产保护工作，推动黄金漆画、诏安客家玉雕、诏安张家筝等申报市级第七批非物质文化遗产，打造富有地方特色和较大影响力的非物质文化遗产品牌。加快文物“三防”工程、文昌宫修缮、悬钟所城墙修复等项目建设。发挥沈耀初美术馆、霞葛镇五通宫的作用，加强诏台文化交流。广泛开展全民健身活动，加快推进体育强县建设，积极筹办第六届全县运动会，争取举办较大型有影响力的体育品牌赛事。
（四）落实乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战。要遵循产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，*推进农村各项改革，破解“三农”难题，加快推进农业农村现代化，让农村农业成为大有作为的广阔天地。
加快特色农业发展。持续落实青梅、八仙茶、富硒蛋鸡等三大特色产业扶持政策，继续安排补助资金3000万元，建设官陂镇、太平镇、红星乡等千亩青梅示范园，新增青梅种植面积3000亩；培育秀篆镇礤岭村、官陂镇公田村、白洋乡汀洋村等省市高标准茶叶产业园，新增茶园3000亩；打造太平镇雄鸡村、西潭镇斗山岩、深桥镇树美村等富硒蛋鸡示范基地，发展30家存栏500羽以上的富硒蛋鸡场，新增富硒蛋鸡存栏量10万羽。加快西潭镇、白洋乡、桥东镇等三个省级现代化蔬菜产业园建设，实施农业物联网、蔬菜保鲜库等项目，大力发展蔬菜等农产品精深加工，提升产品附加值和包装水平，推动农业发展“接二连三”。发挥闽台农业合作示范基地的带动作用，紧盯市场需求，发展黄金百香果、红心芭乐、黑珍珠莲雾等热销品种。加大品牌宣传力度，发挥青梅、八仙茶、富硒等行业协会引领作用，举办青梅产业推介会、八仙茶产业发展论坛，引导农业企业“走出去”，扩大品牌知名度和市场占有率。
完善农业保障体系。全面落实粮食安全省长责任制，加快构建粮食安全保障体系。编制《诏安县富硒产业发展行动规划》，合理开发利用富硒资源。鼓励农业经营主体参与“三品一标”认证，保障农产品质量安全。加强农业基础设施建设，实施三姑娘中型灌区续建配套与节水改造、白洋乡赤水溪防洪堤、梅岭镇灯火安海堤加固、赤石湾中心渔港等项目，改善农业生产条件。加强农业专业技术人才队伍建设，开展新型职业农民和农技人员培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强农产品营销体系建设，实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，促进农产品上网营销。
改善农村人居环境。坚持城乡协调发展、互惠一体，实现从县城到农村处处有风景。以省、市农村建房试点县为契机，完善农民建房审批便民程序，规范农村建房管理；加强村庄风貌管控，广泛推广使用农村住宅设计通用图，注重提炼传统民居典型元素，形成本地建筑风格，彰显“一村一景、一村一品、一村一韵”独特魅力。落实“两违”治理责任，加大农村违法建房巡查和处理力度，形成高压态势，推动村庄整治建设水平持续提升，促进农村社会更加文明和谐。继续安排5000万元专项资金，推进新一批50个富美乡村建设，按照功能优化、道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、河道净化的标准，努力打造精品村、特色村。持续推进农村污水垃圾综合治理，推进梅岭镇等9个乡镇镇区污水处理设施和深桥镇双港村等114个村庄污水治理项目，实施所有行政村村庄垃圾分类项目，不断改善农村生活环境。
完成脱贫攻坚任务。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大脱贫攻坚力度，重点攻克深度贫困群众、贫困村脱贫任务。严格按照“六个精准”要求，全面完成脱贫攻坚“三年行动”计划，确保建档立卡贫困人口全部脱贫、41个贫困村全部摘帽。坚持“输血与造血”相结合，积极推广太平镇雄鸡村产业扶贫模式，用好产业、科技、就业等扶贫措施，增强造血功能，提升扶贫成效。整合财政扶贫资金，精准投向有发展前景的生产性项目，探索建立贫困村资产性增收长效机制。围绕“两不愁、三保障”标准，兑现医疗、教育、金融等扶贫政策，加强扶贫政策宣传，巩固提升脱贫成效，做到脱真贫、真脱贫。
（五）推进生态文明建设，建设美丽宜居新诏安。绿水青山就是金山银山。绿色是诏安的底色，也是诏安的优势，在城乡建设上要用心做好“生态+”文章，实施一批“生态+”项目，积极探索“生态+”模式，努力打通绿水青山向金山银山的转换通道。
提高中心县城颜值。在实施城乡总体规划的基础上，推进中心城区控制性详细规划和水城、绿城、文化名城等专项规划编制，规划先行引领诏安城市发展。着力做活水文章，“让水在城中游”，实施“引水入城”计划，加快东溪和西溪干流水系三环连通，打造中心城区环城水系，形成“城中有水、碧水绕城、蓝绿交融”的生态景观。着力增添绿元素，“让绿在城中留”，积极创建省级森林县城，持续推进江滨、南湖两大新区建设，提升南湖公园绿地、江滨花海，新建一批城区绿地公园，实现“三百米见绿、五百米见园”目标，确保全县森林覆盖率保持在65%以上，形成“城在绿中、绿在城中、四季花开”的宜人景致。着力保留古城韵味，“让文在城中延”，加大古城保护力度，实施中山路道路提升及立面改造工程，修复十街八坊（牌坊街）和骑楼建筑，完善旧城区排水排污、防火、环卫、强弱电等基础设施，形成“古朴自然、古色古香、青砖碧瓦”的城市记忆。
提升生态环境质量。空气、水、土壤，是人类赖以生存的环境要素，要像对待生命一样对待生态环境，让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物。提升“气质”，让诏安天更蓝。开展大气污染预控预警和联防联控，突出抓好减排、抑尘、治车等重点工作，确保县城环境空气质量优良天数比例保持在97.9%以上。提升“水质”，让诏安水更清。推进城市污水管网建设改造和黑臭水体整治工作，恢复水体环境；实行最严格的饮用水源地保护制度，全面落实河长制，开展小流域专项整治，确保定期巡查；加大畜禽养殖和农业面源污染防控力度，加快生态发展，实现“活水绕城来、水美新乡村、水秀好风光”的美丽画卷。提升“土质”，让诏安地更绿。加强土壤污染风险防控，加快实施土壤污染治理修复试点工程，加强富硒土壤生态资源保护，巩固提升土壤质量。严格落实环境保护主体责任，完善环保目标责任考核制度，全面整改落实中央和省环保督察组反馈问题，从严查处破坏生态环境行为，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
（六）着力补齐民生短板，提升人民群众获得感。增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义。加快教育、医疗、养老、城乡民生基础设施补短板项目建设，保证全县群众在共建共享中有更多获得感。
完善城乡公共配套。实施城乡民生基础设施补短板项目103个，新建改造供水、污水、雨水管道38公里。持续完善城乡交通路网，重点推进华林北路、华林南路等市政道路建设，实施沿海大通道、九侯大道（二期）、江滨大道等交通项目，完成国道324线、连站大道等“白改黑”工程。加强公共服务设施供给，持续完善地下雨污管网、污水垃圾、环卫设施、燃气管网、通信网络等基础设施。加快龙潭水库应急供水工程建设，完成亚湖供水第二管线主体工程。
发展教育医疗事业。必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好群众满意的教育。加大优质教育资源供给，新建改建一批公办幼儿园，推进18所中小学校管理标准化建设；实施城区学校扩容工程，加快建设江滨教育配套工程、第二实验小学、职校新校区、阳光特校；实施优质高中建设工程，推进诏安一中教学综合楼、宿舍楼、体育馆等项目建设，做强诏安教育品牌；深化产教融合、校企合作，根据产业发展需求，培养工艺美术、食品加工、生物技术、新能源、婴童文化用品等紧缺专业技术人才。深化医药卫生体制改革，健全公立医院管理和分级诊疗体系；加快推进县医院医技大楼、县妇幼保健院综合楼建设，完成县中医院、南诏社区卫生服务中心搬迁,办好精神病专科医院、疾控中心等医疗卫生机构；提升乡镇卫生院建设水平，新建和改造梅洲、金星、梅岭等乡镇卫生院，完成白洋、红星、秀篆等乡镇卫生院业务用房达标建设;完成109个村卫生所标准化建设，实现村卫生所一体化管理全覆盖。
健全社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。大力开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，力争全年城镇新增就业人员3800人，新增转移农村劳动力1.1万人，实现更高质量和更充分的就业。落实计划生育帮扶救助政策，广泛开展创建幸福家庭活动。完善县、乡、村三级养老服务体系，盘活用好乡镇敬老院、农村幸福院，推动县社会福利中心投入运营使用。鼓励支持社会力量和民间资本兴办经济型养老机构，着力引进和培养养老服务人才，提升养老服务水平。完善社会救助制度，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等发挥更大作用，保障妇女儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，关爱农村留守儿童健康成长。
提升社会治理水平。积极推进城市执法体制改革，*推进“门前三包”责任区管理，提高城市管理、执法和服务水平。推动更高水平的平安诏安建设，扎实开展维稳“六大专项行动”，完善立体化社会治安防控体系，推进“南大门”平安监控工程，提高群众安全感。健全安全生产责任体系，加强重点行业、重点领域、重点场所整治，严防安全生产事故和公共安全事故发生。加强乡镇专职消防队伍建设，配置高喷射消防车、乡镇微型消防车，提高减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，让群众吃得放心、用得安心。加大全面普法力度，扎实推进矛盾纠纷排查调处，依法维护正常的信访秩序，全力营造和谐稳定的社会环境。
三、持之以恒加强政府自身建设
“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”我们要把使命放在心里，把责任扛在肩上，做到善谋善为、善做善成、善始善终，努力开创政府工作新局面。
践行新思想。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把铁心捍卫核心、铁心服从核心、铁心拥戴核心、铁心维护权威作为最大的政治，真正做到政治上铁心、思想上坚定、行动上紧跟。*学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，准确理解新理念新思想新战略，不断提高攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力，真正学在深处、谋在新处、干在实处。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把促进诏安发展作为最大责任，把群众冷暖忧乐放在心头。官场小说
展现新作为。调查研究是谋事之基、成事之道。在研究问题、制定政策、推进工作上必须抓住群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，全面*调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，防止刻舟求剑、闭门造车、异想天开，不断增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力。发扬实干精神，出实策、鼓实劲、办实事，对布置的事，马上办、坚决办，不讲条件；对认定的事，马上干、坚决干，多做贡献，努力实现经济总量、发展质量、人均数量“三量齐升”。加强政务督查和效能建设，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，在落实上求快、发展上求真、行动上求实，建设创新型、服务型、实干型政府。
树立新形象。坚定不移推进全面从严治党，始终把廉洁从政作为政府工作的底线。不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，用“讲认真”的精神、“有担当”的行动，持之以恒反对“四风”，形成巨大的“头雁效应”。坚持严格依法行政，全面推行依法治县，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。织密扎紧“制度笼子”，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。加强行政监察和审计监督，支持国家监察体制改革。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行，切实做到为民、务实、清廉。
各位代表！“装点此关山，今朝更好看。”建设富美新诏安的壮美画卷正铺展开来，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力、攻坚克难，真抓实干、奋勇争先，加快建设活力魅力实力新诏安，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！
名词解释
1.三抓三比、十项竞赛：指抓招商比项目投资、抓生态比城乡环境、抓作风比营商环境、工业园区建设竞赛、创新转型项目竞赛、现代服务业项目竞赛、特色现代农业项目竞赛、重点民生项目竞赛、生态与水系项目竞赛、特色小镇竞赛、精准脱贫攻坚竞赛、交通先行工程竞赛、公共配套项目竞赛。
2.门前三包：指包卫生、包绿化、包秩序。
3.两违：指违法用地和违法建设行为。
4.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
5.造福工程：是福建省从1994年起实施的一项为民办实事项目，将长期居住在高山、海上、偏远、存在地质隐患的自然村群众整体搬迁到生产生活条件比较好的地方，从根本上改善群众教育、文化、就医、就业等条件。
6.四个百分百全覆盖：即50人以上的自然村生产生活迫切需要硬化的水泥路百分百硬化，全县安全饮用水百分百全覆盖，垃圾处理“村收集、镇转运”百分百全覆盖，光纤宽带、有线电视网络百分百全覆盖。
7.六大专项行动：指坚决打击暴力犯罪、坚决打击“黄赌毒”“盗抢骗”、坚决打击网络制谣传谣、坚决依法化解信访积案、坚决整治交通安全隐患、坚决铲除消防安全隐患。
8.两学一做：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员学习教育。
9.两个责任：党的十八届中央委员会第三次全体会议提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。
10.一岗双责：“一岗”就是个人职务所对应的岗位；“双责”就是相关人员不仅要对所在岗位承担的具体业务工作负责，还要对所在岗位承担相应的“其他管理责任”。
11.“七五”普法：指在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。
12.三集中三到位：指部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。
13.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
14.四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
15.“旅游+”：将旅游产业与其他业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。
16.文物“三防”工程：主要指防火、防雷、防偷盗。
17.农业“接二连三”：指转变农业发展方式。既要发展农业种养业，也要做农产品加工（第二产业），还要做农产品及其加工产品的销售和周边服务（第三产业），使原本作为第一产业的农业变身为综合产业，提高农产品附加值，促进农业增效、农民增收。
18.田园综合体：是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。
19.六个精准：指扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。
20.两不愁、三保障：指扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
21.“生态+”：就是生态与城市建设、产业发展、旅游项目、防灾减灾、民生工程、历史文化等融合,推动产业发展转型升级、城乡环境转型升级、生活品质转型升级和城市品位提升,实现生态、生产、生活、生意“四生”融合,不断延展“生态+”效益,真正做到城市让生活更美好、农村让城市更向往。
22.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
23.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
24.四个自信：是指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
25.头雁效应：是指雁群中领头飞的大雁，有担当的勇气和智慧，能够划破长空，克服一切困难和阻力，飞行在雁群前头，发挥着带头作用，其他大雁则服从领导、分工协作、形成合力，大家目标一致地以最优化的飞行方式飞向目的地。
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