2018年长治县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是我县发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，*学习贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以深化改革为抓手，以转型升级为目标，牢牢抓住国发42号文件（1）政策机遇，攻坚克难、砥砺奋进，办成了许多事关长远的大事难事，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会发展焕发新活力、迈上新台阶。

——经济发展取得新成效。地区生产总值完成173.2亿元，增长9.6%。一般公共预算收入完成15.2亿元，增长43.9%，稳居全市第一、位列全省第九。工业增加值完成109.7亿元，增长14.6%。社会消费品零售总额完成32.2亿元，增长8.5%。新注册中小微企业387家，新入规企业5家，高新技术企业达到6家，战略性新兴产业和高技术产业增加值占工业增加值比重均达到3.5%以上，经济发展呈现稳中向好、好中提质的态势。

——综合改革实现新突破。坚持把改革放在全县工作的核心位置，全面发力、多点突破，改革工作走在了全市前列。开发区改革基本完成。机构、人员、编制及“三化三制”（2）等工作顺利推进，长治经开区设立为省级经济技术开发区，上党经开区设立省级经济技术开发区的可研报告已经通过专家评审。机构改革扎实推进。撤销接待中心，合并新闻中心、广电中心；成立城改中心和信义产业园区管委会，组建全媒体中心和综合行政执法局（筹备组）。体制改革全面推进。成立太行山农产品物流有限公司，为上党经开区融资1亿多元；设立PPP管理中心，筹划实施黎岭街道路改造等4个PPP项目建设；引入民间资本参与政府投资项目建设，民生大厦完工并投入使用；组建黎都文旅集团，全面推进国有旅游景区“三权”分离（3），振兴小镇4**景区申报通过初评；探索推行“公建民营”（4）和“县管校聘”（5），7所幼儿园按时投入使用。煤炭供给侧结构性改革有效推进，联盛师庄煤业关闭退出产能45万吨。国企国资改革、农村土地承包经营权确权登记等工作稳步推进。

——转型升级迈出新步伐。坚持把产业转型升级作为经济发展的主攻方向，县财政投入6000余万元，用于传统产业改造升级和新兴产业发展壮大。特色农业加快发展。新增设施蔬菜1000亩，中药材2000亩，水果种植1000亩，杂粮种植2000亩，改（扩）建规模养殖场5个，新发展农民合作社、家庭农场55个，全县农产品加工销售收入超过27亿元。工业动能转换全面提速。振东集团年营业收入突破50亿元，入选2017年中国医药工业最具成长力企业十强榜单；成功集团新能源汽车销量突破8300辆，进入中国邮政新能源物流车行列；日盛达集团6项技术获得国家发明专利，入选省级“专精特新”（6）企业名单；潞安安易与ABB公司强强联合，成为我县引进的第一个世界五百强企业；易通集团环保产业持续壮大，捷成数控、天健浤邦等军民融合项目全面提速。文旅服务繁荣活跃。加大非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护力度，继续实施“送戏下乡”等文化惠民工程，创作了《傻女婿》《合磨》等一批文艺精品；“醉美黎都金秋行”“年俗文化旅游节”等效果明显，全年接待游客突破250万人次，旅游总收入超过20亿元；鑫凯越电商物流项目当月引进、当月投产、当月达效，日收派量1.5万件；康养小镇与“三生”小镇设计规划通过评审，荫城古镇、体育小镇通过“两评一案”（7）；成功举办首届振东国际马拉松大赛，成为举办国际标准马拉松赛事的全国第一县。

——城乡面貌发生新变化。坚持把城乡建设作为推进区域协调发展和新型城镇化的重要抓手，加速城乡融合。新建各类管网630余公里，增设两台供热锅炉，供热总面积达到600万平方米。迎宾街道路拓宽改造、和谐广场扩建及地下人防工程完工，黎岭街道排工程有序推进。污水处理厂升级改造全面完成，第二污水处理厂“两评一案”通过评审。完成县城街道绿化20万平方米。实现全省文明县城五连冠。投资1000余万元，对44个农村一事一议项目进行财政奖补。完成崔家山、西源两个村地质灾害搬迁。荫城、苏店成功申报省级特色小城镇，东掌、振兴等5个村成功创建“森林村庄”。扎实开展农村环境卫生整治，全面完成城乡人居环境改善“四大工程”（8）各项任务。大力开展“五道五治”，拆除违建3200余处75.4万平方米，腾退土地240万平方米，新建及补种绿化带135公里，城乡面貌焕然一新。

——生态环境实现新改善。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以前所未有的决心和力度，加强生态保护，环保综合目标责任制考核名列全市第一，生态环境建设取得明显成效。取缔“散乱污”企业214家，淘汰黄标车412辆，县城建成区淘汰改造燃煤锅炉18台。先期投入8500余万元，完成煤改电、煤改气23000余户。严格执行错峰生产和错峰运输，划定“禁煤区”“禁放区”“禁养区”，建立环保举报奖励制度，加大建筑工地、**地等扬尘防控力度，为“2+26”城市群（9）大气污染防治作出了贡献。对全县14条河流实行河长制，启动实施陶清河、黎水河生态修复工程，疏浚河道31.5公里，小宋断面水质达到地表水Ⅲ类标准。完成31家危险废物产生和经营单位规范化管理。加大矿山生态修复力度，实施未成林造林地管护5100亩，完成营造林1740亩。全面推进环保督察问题整改，处罚违法企业201家，罚款2215万元。这一年，我们的环保工作认识空前、力度空前、成效空前，全县上下做出了巨大牺牲、付出了巨大努力，群众生活环境得到进一步改善和提升。

——人民生活得到新提高。坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，全年投入16.3亿元用于民生福祉，占财政支出的八成以上。优先发展教育事业。义务教育“改薄”（10）圆满完成，义务教育基本均衡县高标准通过国家验收；县财政安排1亿多元，继续实施十五年免费教育、“营养餐”和“蛋奶工程”，进一步加大义务教育学校标准化建设和困难学生教育资助力度；小宋、东掌2所幼儿园完工，荫城寄宿制学校、原村小学及原家庄小学建成使用；引进冯恩洪教育团队，打造“中国好课堂”（11）；长治医学院400名师生入驻教育园区。全面加强就业创业。城镇新增就业3931人，创业带动就业693人，农村劳动力转移3950人，城镇登记失业率1.72%，低于控制指标1.28个百分点。切实提高居民收入。城乡居民人均可支配收入分别突破3万元和1.6万元，分别增长6.3%和7.2%，农村居民收入增速持续快于城镇居民。社会保障更加完善。基本养老保险参保人数达到22.5万人，发放养老金4.8亿元；基本医疗保险参保人数达到33万人，支付医疗费用近2亿元；县财政投入6000万元用于县城集中供热和农村冬季取暖补贴，投入620万元用于免费公交。*推进医药卫生体制改革。长治医学院托管县医院，组建医疗集团，在全省首家推行市县乡村四级医疗卫生服务一体化；全面实行药品零差率（12）销售，人均基本公共卫生经费财政补助标准从45元提高到50元；全县二级以上公立医院实行了临床路径管理（13）；和平医院驻县医院专家门诊部开诊，让全县老百姓在家门口就能享受到高水平三甲医院的优质服务。脱贫攻坚再战再胜。精准实施15项脱贫措施，3100名贫困人口稳定脱贫。严厉打击各类违法犯罪，“五严打、五整治、一强化”专项行动工作走在全市前列，严格落实安全生产责任制，社会保持和谐稳定。

——政府自身建设得到新加强。*学习贯彻党的十九大精神，坚决落实全面从严治党战略部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“维护核心、见诸行动”主题教育，驰而不息纠正“四风”，审计监督、责任追究和反腐倡廉等工作力度不断加大。扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议和政协提案265件，办复率100%。“放管服效”改革持续发力，累计承接、取消行政审批事项98项，对保留的212项实行清单管理，对11项中介服务事项进行清理规范。“13710”督办系统全面开通运行，督办事项42项，工作落实力度进一步加强。

同时，民族、宗教、外事、侨务、档案、史志等工作取得新进展，工会、团委、妇联、科协、文联、残联等群团组织迈出新步伐，国防动员、双拥、人民防空、气象、统计、老干部等工作得到新提升。

各位代表！过去一年，我县正处在爬坡过坎的关键时期，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险任务异常艰巨，成绩取得来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是贯彻执行党中央、国务院重大方针政策和省市决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持长治县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在客观总结成绩的同时，我们也清醒认识到我县发展还存在不少问题和不足。主要表现在：新发展理念还没有形成全民共识，发展不平衡不充分的问题突出，“一煤独大”的结构性素质性矛盾仍未有效解决。新兴产业体量不大、成长不快、活力不足，产业层次依然偏低，调结构、转方式的任务依然艰巨。生态环境建设欠账较多，大气、水、土壤治理任务十分繁重。民生社会事业存在不少短板，各种安全生产潜在风险依然存在。政府职能转变还不到位，少数干部还存在作风不实、执行力不强的问题。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。

各位代表！过去一年的发展启示我们，在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来，必须保持坚强的政治定力不动摇，要牢固树立“四个意识”（14），坚定“四个自信”（15），严守政治纪律和政治规矩，把习近平总书记的指示精神迅速转化为全县的自觉行动。必须坚持党对一切工作的领导不动摇，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央省市和县委的各项决策部署落地见效。必须坚持转型发展不动摇，把发展作为解决一切问题的基础和关键，持之以恒强基础、促转型，破解制约难题，拓展发展空间。必须坚持全面深化改革不动摇，改革就是办法，办法就是改革，要敢于突破条条框框，以破釜沉舟的决心、敢闯敢试的魄力、攻坚克难的勇气，将改革进行到底。必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，多干打基础、利长远、惠民生的实事，不惧辛劳、脚踏实地，在攻坚拔寨的关键时刻砥砺前行，让全县人民在共建共享发展中拥有更多幸福感、获得感、公平感和正义感。

二、2018年经济社会发展的主要任务

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是省市“转型项目建设年”。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和中央、省市经济工作会议精神，坚持新发展理念，按照县委“坚持三个统领、做好五篇文章”的部署安排，以推动高质量发展（16）为根本，以提升产业发展质量和优化产业结构为目标，突出创新转型，加快动能转换，补齐发展短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进质量变革、效率变革、动力变革，为打造美丽宜居生态长治县奠定坚实基础。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入增长7%以上，其他约束性指标不折不扣完成省市下达的目标任务。

各位代表，高质量发展，体现的是“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，其中创新是引擎，协调是关键，绿色是底线，开放是必由之路，共享是根本。我们不仅要追求经济总量的增长，更要追求平衡、充分的发展，发展不仅要有“颜值”，更要有“气质”。为此，我们必须坚持新发展理念，以转型升级统领产业发展，以生态文明统领城乡建设，以党的建设统领全局工作，在各项事业发展中，抓住新矛盾、破解新问题，把眼光从发展数量上投到发展质量上，从追求发展速度上转到追求发展效益上，通过持续推进和深化各领域改革，继往开来、守正出新，最终实现“以人民为中心”的共享发展目标。

（一）以创业创新驱动作为实现高质量发展的主要引擎，全面推进全县发展的动力变革。动力变革是实现高质量发展的基础，在传统动力减弱的背景下，将要素驱动转变为创新驱动，培植经济发展的新动力新优势，是我们推进动力变革的主要方向。

加大传统产业改造升级力度。“不当煤老大”“争当排头兵”，这是省委推动转型发展的重大思路，我们必须义无反顾，以更大的决心和勇气实现这个战略目标。*推进煤炭供给侧结构性改革。5座单独保留煤矿减量重组，实现300万吨以下单一煤炭生产企业有序重组，退出雄山集团李坊煤业60万吨产能，加快推进庄子河煤矿等长期停产矿井的启动建设和复产复建。坚定走“绿”“优”“减”之路。严格执行安全、质量、环保等法规标准，推进煤矸石综合治理利用，生产污水和扬尘达标排放，加大沿企生态绿化建设力度，健全完善煤炭环保长效机制，推进绿色矿区、美丽矿区建设；强化煤矿安全生产标准化建设，一级安全生产标准化矿井达到7座，二级安全生产标准化矿井达到16座；进一步整合县域洗储煤行业，实现洗储煤规模和煤炭产能相匹配。提升煤炭配采力度。积极推进3#煤层与9#、15#煤层配采工作，提高煤炭产业综合效益，推动煤炭企业可持续发展。

提升战略性新兴产业创新发展水平。打造以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合为支撑的科技创新体系，不断提高战略性新兴产业发展水平。加快科技创新。强化企业技术创新主体地位，引导企业加大研发投入，三年内，全县研究与试验发展经费（17）占GDP比重要超过全国平均水平。重点推进振东集团化药一致性评价和国际临床注册，加快脂质体制剂等创新平台建设，实施“百名博士建设工程”，加快科技成果转化；推动成功集团新能源汽车技术研发和产品升级应用；依托日盛达省级技术中心，加快原片玻璃、全钢化超薄玻璃等新产品研发和工艺提升；加快易通集团生物质热电联产、农废处理、余热发电等科技成果转化；深化潞安安易与上海交大、清华大学合作，推进自动化研究所建设。强化管理创新。建立现代企业制度，打造特色企业文化，规范公司治理结构，不断提高企业管理专业化和精细化水平；探索学习先进的智能制造，快速提升企业发展的智能化、数字化、信息化水平；大力弘扬黎都工匠精神，在全县营造“追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神和用户至上的服务精神”。

推进双创基地建设和大众创业。全方位创新创业服务，推进双创基地和“互联网+”建设，形成线上线下结合、大中小企业融合的创新创业格局。打造“双创”升级版。出台支持双创发展的政策措施，加大双创基地建设投入，推动锦东创业园打造省级双创基地，加快华龙振兴双创基地建设；做好唯美诺双创产业园提档升级对接，确保项目落地开工；盘活建山机械厂和县锅炉厂闲置资产，打造中小微企业和文化产业“双创”园区。支持大众创业。建立政府创业投资基金风险补偿机制，发挥产业基金作用，引导社会资本投资我县战略性新兴产业；落实创业投资优惠政策，对创业企业实施税收减免和投资奖励。全年新创办中小微企业200家，新培育“小升规”企业5家、“小巨人”企业1家、“专精特新”企业2家。

全面实施质量强县战略。树立“质量第一”的发展理念，在全县营造“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量”的社会氛围。积极开展质量提升和品牌创建行动，力争将成功汽车、日盛达光伏玻璃等产品打造为山西省名牌产品，推进八义红绿彩地理标志申报。引导企业参与国家、行业和地方标准制订，加快《新能源车辆GPS物联网技术规范》和《清洗吸污车》两个山西省地方标准发布。

（二）以三产协调发展作为实现高质量发展的重要支撑，全面推进全县发展的质量变革。质量变革是实现高质量发展的主体,我们必须紧紧抓住开发区“二次创业”和乡村振兴战略（18）的历史机遇，推进我县经济结构持续优化。

推进开发区项目建设，打造转型发展“示范区”。抓好开发区33个重点产业转型项目，年内完成投资35亿元。深化开发区改革。推行开发区土地审批、城市规划、施工许可等方面的授权委托，-推进重点项目建设。以扩大整车和关键零部件生产能力为重点，加快成功集团年产30万辆新能源汽车、20万台变速器等项目建设；以新能源、新材料产业发展为重点，确保日盛达500兆瓦太阳能电池组件项目年底投产；以建设全国军民融合发展示范区为契机，加快捷成数控立体车库建设，力争年产能达到10000个车位，随车吊年产能达到1000台；以智能制造为重点，推动潞安安易智能矿山系统、城市智能箱式变电站等项目的研发应用；以农业三产融合为重点，加快潞卓商贸小杂粮示范区、仓储物流等项目建设；以大健康产业发展为重点，加快振东集团神农中医药文化园、抗肿瘤药物等项目建设。培育壮大电商物流产业。打造“电子商务+仓储物流”为主的多功能物流基地，力争农产品物流园区全年交易量达到50万吨，交易额突破30亿元；加快鑫凯越电商物流产业园二期项目建设，引入10家电商企业，做大做强现代物流产业。

实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化。按照乡村振兴战略20字总要求，规划先行、有序推进，努力走出一条具有长治县特色的乡村振兴之路。全力打造特色农业产业集群。依托农产品物流园区和专业合作社，在苏店、郝家庄、北呈、贾掌、西池等北部乡镇打造设施农业产业集群，新发展1000亩设施农业，创建2500亩有机旱作农业示范区；依托旅游环线公路和丰富旅游资源，在荫城、西火、八义、南宋、振兴等南部乡镇打造休闲农业产业集群，发展一批农家乐、休闲农庄、农业观光园和采摘园；依托振东五和、潞卓商贸等农业龙头企业，大力开发五和食品、平家小米等特色名优产品，打造特色农业产业集群。全县农产品加工销售达到29亿元，省级农业龙头企业达到7家。加快调整农业产业结构。今年，县财政安排5000万元专项资金用于农业产业结构调整，通过“政府引导、社会参与、公司运营、市场运作”模式，完成30000亩鲜果、花卉、中药材、观赏性经济林种植，创建35个美丽宜居乡村，培育30个特色农业产业园，促进传统农业向现代农业转变。进一步深化农村改革。落实好农村土地“三权分置”（19），6月底完成农村承包地确权登记颁证；加快推进农村集体产权制度改革，9月底完成试点任务；探索建立农村集体经济运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，壮大农村集体经济，实现农民共同富裕。

深化文旅融合发展，打造全域旅游新格局。以打造全域旅游为目标，主动融入太行山水文化旅游板块，推动全县文化旅游产业快速发展。全面提升景区品质。按照县委打造“三大特色园区、四大特色景区、五大特色小镇”（20）的全域旅游规划，积极对接太行一号旅游干线（21）建设，重点推进荫城古镇、“振兴-西火”田园综合体、陶清河体育小镇等项目建设，推动振兴牛文化创意小镇项目落地，规范建设东掌、西村、十泉岭等12个乡村旅游景点，加快振兴小镇国家4**景区创建验收。推动文化旅游融合发展。按照全域旅游发展理念和“旅游+”“+旅游”的思路，制定出台《长治县推进全域旅游发展的若干优惠政策》《长治县乡村旅游行动方案》等政策，支持和鼓励发展文化旅游产业；以非物质文化传承和创新文化衍生产品为重点，扩大群众参与，深化游客体验，在旅游景点开展多形式、高品质的文化演艺活动；*开展独具黎都地域特色、代表上党文化传承的民俗文化节、饮食文化节、祈福文化节等活动，推动形成一批铁艺、瓷艺、文艺等精品文化产品；举办好2018年上党国际马拉松赛事和长治县第三届运动会。

（三）以绿色生态建设作为实现高质量发展的关键统领，全面推进全县发展的方式变革。我们必须践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走绿色发展之路，推动形成高质量发展的生态优势。

加快推进生态建设。坚持“保护优先、治理恢复”为主，推进生态系统保护和修复，构建生态廊道和保护网络，提升森林与河湖生态系统稳定性。加大矿山生态修复治理。编制《长治县矿山生态治理总规划》，完成王庄煤业、东掌煤业试点工程；加大采煤沉陷区治理，落实治理基金收缴政策，确保完成搬迁任务。推进生态绿化工程。以“山上固本、身边增绿”为主线，规划建设五谷山、老雄山、东掌松山、黎都公园、南五龙山、老岭山6个森林公园，完成灌木经济林1500亩。建设河湖生态经济带。全面落实河长制，出台《长治县入河排污口优化布局和整治方案》，制定入河排污口重点监管名录；以浊漳河南源、陶清河、黎水河为线，以北呈、东和、苏店土地塌陷区水面治理为面，加快河道治理和两岸绿化景观提升改造，建设百公里河湖生态经济带，形成点线面相互衔接、人与自然和谐相处的乡村生态圈、旅游观光圈，达到“河畅、水清、岸绿、景美”的治理效果，打造全县优美生态风景名片。

打赢污染防治攻坚战。加快推进大气污染防治工作，完成“2+26”城市群大气污染防治目标任务。突出抓好重点领域、重点行业减排工作。加大工业企业燃煤锅炉整治和提标改造，实施工业企业扬尘双治理，全面完成减排任务；积极开展集中式饮用水源地环境保护专项执法行动，强化工业企业废水监管和农村生活污水处理，完成琚寨村、南宋村两个国家传统村落污水处理工程；采取政府购买服务模式，在县城和部分乡镇实施环卫一体化改革试点，以点带面推进城乡环卫体系和水平提档升级。严格环境执法监管。完成我县生态红线划定，做好环境保护费改税工作，严格落实禁养区、禁煤区、禁放区各项规定，完成清洁能源替代工程；推进铁腕治污常态化，按照环保督察组反馈的环境违法问题，开展“回头看”工作。推行生态环境损害赔偿制度。明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径，加强环境污染损害鉴定评估机构能力建设，形成相应的鉴定评估管理与技术体系，建立健全资金保障和运行机制。

（四）以推进改革开放作为实现高质量发展的突破方向，全面推进全县发展的效率变革。效率变革是实现高质量发展的重要支撑,我们必须破除制约效率提升的体制机制障碍，坚定不移深化改革、扩大开放，增强改革定力，保持改革韧劲，形成改革开放新格局。

深化政府机构改革。按照党中央《深化党和国家机构改革方案》总体要求，积极稳妥推进政府机构改革。推进综合应急管理部门筹建，完成应急救援队伍整合，提高全县应急管理能力和水平。组建传媒集团，推进媒体融合发展。完善综合行政执法局组建，建立横向到边、纵向到底、覆盖城乡的综合行政执法机制。整合环卫相关部门职能，组建城乡环境卫生管理机构。筹建国资委，科学合理组建集团公司，推进国企国资改革。积极探索韩店镇体制机制和效能改革，赋予韩店镇更多城市建设和管理功能。按照省里统一部署，在荫城开展经济发达镇管理体制改革，科学下放相关权限，完善权力运行机制。选择2-3家从事生产经营活动的事业单位进行试点，确保2019年底全面完成改革任务。

加大招商引资力度。我们必须大胆创新，围绕培育壮大战略性新兴产业，在招商引资领域开展一次“自我革命”，以更加开放的眼光把握新机遇、迎接新挑战。创新招商引资方式。落实乡镇招商引资主体责任，积极开展园区招商、小分队招商、委托招商、回归招商，主要经济职能部门与乡镇主要负责人每月外出招商不少于10天；落实好《长治县招商引资奖励办法及优惠政策（试行）》，在土地使用、税收返还、引资奖励、人才使用、公共服务等方面给予企业最大的政策优惠，通过重奖重大项目、重奖招商功臣、重奖转型升级的方式，在全县形成“政府推动、企业主动、全员行动”的大招商格局。提高招商引资质量。以经济技术开发区为承载，大力开展“配套企业引进行动”，重点推进日盛达与中建材、农产品物流集团与北京新发地等合作项目；建立招商引资和项目储备衔接机制，从项目储备库中遴选具有代表性的产业转型项目，进行精准包装，力争引进一批有利于产业转型的龙头型、旗舰型大项目、好项目，提升转型发展质量。推进招商项目落地开工。建立健全招商引资项目落地机制，落实县处级领导包保和专人跟踪服务制度，切实解决影响项目落地的各类要素问题，重点推动天康科技万吨香菇项目、中德环保生活垃圾焚烧发电、欣德易复合包装等项目落地开工。全年完成招商引资签约资金220亿元、到位资金44亿元的目标任务，开发区新上亿元以上项目不少于6个。

优化营商环境。按照“对标、对表、对接”要求，大力开展“六最”营商环境（22）建设年活动。全面推行承诺制改革。精简审批手续，推进流程再造，设立企业投资项目承诺制改革（23）综合服务窗口，完善民生大厦政务服务中心建设；*开展“进工地、到一线、解难题”等活动，全面落实并联审批、项目化管理、协调调度、督查考核等六项工作机制，切实把心思和精力聚焦到转型项目建设上来，做到放管并重、质效统一。强化土地要素保障力度。依托黎都土地整理有限公司平台，年内补充耕地不少于500亩，收储土地不少于4000亩，完成800亩土地手续报批，优先保障重点项目用地；依托开发区，大力发展“厂房经济”，年内建成10万平方米标准化厂房，实现由“项目等地”向“地等项目”“房等项目”转变，促进土地集约、企业集聚、产业集群。构建“亲”“清”新型政商关系。要牢固树立为企业服务就是为全县发展服务的意识，真诚坦荡与企业交往，积极协调解决企业实际困难，同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系，让企业家们心无旁骛抓项目、全力以赴谋转型。

实施人才兴县战略。以“识人才、重人才”为导向，在干部队伍、企业家队伍、专业科技人员队伍建设上，不惜代价、大胆突破，为我县高质量发展提供人才保障。加大优秀人才引进力度。设立人才基金，建设人才公寓，对各行各业引进科研人才和技术人才，开辟绿色通道；对专业性、技术性强的管理人才，改革身份限制，拓宽交流渠道；同时，进一步优化人才发展环境，在全县营造“公平正义、人尽其才、才尽其用”的用人环境，让各类人才政治上有地位、经济上得实惠、社会上受尊重，把我县建设成为各类人才干事有舞台、发展有空间、事业能出彩、梦想能成真的人才高地。加大本土人才培养力度。依托中职教育，通过校企合作、定向培养、培训提质等形式，培养一批专业技能人才队伍和产业工人队伍；加大对新型职业农民、非物质文化传承人等“乡土人才”培养，全年培训新型职业农民580人次，普训12000人次，为农业增效、农民增收、乡村振兴提供人才支撑；依托县委党校主阵地，做好干部教育培训，注重培养专业能力和专业精神，打造一支专业素养高、履职能力强的干部队伍。

（五）以推进全民共享作为实现高质量发展的根本任务，全面推进全县发展的目标变革。民之所望就是施政所向，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，让全民共享发展成果，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。

全面完成脱贫攻坚任务。全县上下必须用最坚定的决心、最扎实的措施，完成最后1357户3101人的减贫任务，提前完成脱贫目标。借助全县农业产业结构调整的东风，积极引导贫困户参与“3111”工程（24），提高脱贫质量。实施易地搬迁和危房改造，9月底完成西火镇五保户集中供养项目和扶贫户危房改造。全面落实“双签约”（25）扶贫政策，构筑医疗救助五道保障线（26）。落实好困难家庭孩子教育全过程生活补助，做好“雨露计划”（27）和贫困大学生一次性资助。针对性开展技能培训，拓展贫困人口就业渠道。加快实施低保线和扶贫线“双线合一”，将无劳动能力的贫困人口全部纳入低保范围，发挥社会兜底功能。切实做好扶贫小额信贷风险防范工作，对全县2017年带资入企企业经营情况进行全面排查和跟踪考核，防止发生呆账坏账。*开展脱贫攻坚作风建设年活动，集中力量解决扶贫领域中存在的责任不到位、作风不扎实、资金管理使用不规范等突出问题。

加快提升城乡建设品质。按照县委“一年打基础、两年见实效、三年大变样”的要求，大力实施城乡综合环境提质升级工程，加快城乡建设步伐。高标准完成城乡规划。按照“多规合一”的要求，完成《总体规划》《长治县中心城区控制性详细规划》等修编工作，经人大形成决议后严格执行，提高城乡规划的前瞻性、系统性、权威性和严肃性。全面启动城中村改造。紧抓国家政策窗口期，充分尊重群众意愿，科学合理确定实施办法和补偿方案，稳步推进韩店片区和经坊、黎岭、西苗、池里、东汉5个城中村改造项目；加快推进棚户区改造、采煤沉陷区治理和地质灾害搬迁治理工程，完成上秦、子乐沟等村搬迁任务。加快城建项目建设。建立城建重大项目专家审查评审工作机制，确保正大路南延、黎岭街道排工程全部完工，正大路北延、大医院南路实现主路通车。和谐广场二期、县城污水处理厂中水回用、体育公园等工程建成完工。完成府前广场房屋拆迁及规划设计前期工作。太焦高铁站房、县城第二污水处理厂年内开工建设。完成10个便民市场和5个停车场规划建设。实施集中供热六期工程，完成管网铺设6公里，建成换热站8座。加大城乡基础设施建设。以强化“三基”建设（28）为目标，通过一事一议财政奖补措施，重点推进集体经济薄弱村的饮水、道路、活动场所等公共基础设施建设；沿207国道、长陵公路，高标准规划建设10个综合服务区，加快推进“四好”农村公路（29）、长治县至晋城界（国道207改线）旅游公路、长治县池里收费站扩容改造、西火煤炭专用公路等工程；建设3-5处垃圾处理中心，推进农村生活垃圾无害化处理，推广农村固废综合利用项目；坚定不移推进“五道五治”，巩固“五道五治”成果，实现城乡环境全面改善。

办好人民满意教育。教育是政府的良心工程，必须始终摆在优先发展的战略位置，不断提升教育质量和办学水平。加快教育基础设施建设，完成12所学校“改薄”任务，推进柳林学校建设，新建苏店、荫城寄宿制学校运动场。推行“校长职级制”（30）和“县管校聘”，优化教育资源的城乡均衡配置，实现师资力量校际补充流动。落实教师招聘长效机制，为县一中招聘双一流本科院校大学生或硕士研究生20名，公开招聘政府购买服务幼儿教师50名，公开招聘义务教育阶段教师100名。深化教育教学改革，积极探索民办和公办学校“公私融合”办学体制。借力“中国好课堂”，引进最新的教育教学理念，着力培育一批省市教学名师。发展中职教育和高等教育，开工建设长治医学院主校区一期工程。

着力提升全民健康水平。加快完善医疗服务体系建设，为全县人民提供全方位、全周期的医疗健康服务。深化医疗卫生体制改革。在和平医院全面托管县医院基础上，继续深化与长治医学院的合作共建，加快推进大医院建设，力争年内投入使用。大力支持社会办医。推进医疗服务领域供给侧结构性改革，着力打造以立新正骨医院为龙头，骨科、妇产科、康复科等各类专业医院多元化发展的社会办医格局，满足群众多样化、差异化、个性化的健康需求。推进分级诊疗。推动优质医疗资源向基层下沉，实现城乡医疗一体化，加快县乡村医疗信息网络建设，提升乡村两级医疗服务水平，实现患者就地就医，降低就医成本，提高报销比例。积极发展中医药事业。依托振东集团中医药产业园和县中医院，弘扬中药“国医”传统文化，积极引进和培养中医人才，推进中医养心、养生、养老结合，打造康养上党品牌。

全力维护社会安全稳定。坚决贯彻习总书记“生命至上、安全第一”的要求，强化红线意识和底线思维，以“四铁”精神（32）持之以恒抓好安全生产工作。全力做好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑工地、危化品、天然气长输管网、特种设备、食品药品等领域安全生产工作，推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。开展安全生产责任制网格化管理，确保安全监管全覆盖。落实安全隐患“专家会诊”长效机制，实施煤矿分类安全监管（33）检查。推进应急队伍整合，加强军事化管理和训练，提升应急处置能力。加强社会治安综合治理，实施“雪亮工程”（34），与公安电子信息系统、“智慧城市”建设进行资源整合，实现信息互通共享；推进县乡村三级综治中心标准化建设。深化平安长治县建设，*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪活动。排查化解各类矛盾纠纷，依法处置群体性事件，开展重点信访事项专项治理，建立健全疑难信访案件听证会制度，降低信访存量，确保社会安全稳定。

各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要继续做好国防动员、国防教育、民兵预备役和双拥等工作，促进军民融合发展。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，加强统计、气象、地震、档案、外事侨务、民族宗教、史志等工作，发展老干部、老龄、红十字会、慈善救助等事业。

三、建设人民满意的服务型政府

新时代、新使命、新作为，对政府自身建设提出了新的更高要求。发展高质量，必须依靠高标准来实现。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的服务型政府。

加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央省市和县委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

坚持依法行政。政府系统的所有行政行为都要于法有据，有权不可任性，用权必受监督。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要*听取各方面意见。人民政府的所有工作都要体现人民意愿，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持全面依宪施政、依法行政，强化政府工作人员法治观念，提高政府行政执法能力。

提升服务效能。服务能力和服务效率是建设服务型政府的关键所在，对政府来说，为人民干事是天职，不干是失职。要强化服务理念，牢固树立主动靠前服务意识、一流服务意识，做到群众诉求在哪里，服务就要跟进到哪里，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。要提升服务质量，深化“放管服效”，全面推行“双随机、一公开”（35）监管，探索包容审慎监管、穿透式监管，对企业遇到的问题，多提供可行的意见建议，多研究破解障碍的措施办法。大力推行“互联网+政务服务”，让信息多跑路、企业少跑腿、效能大提高。

打造过硬作风。作风建设永远在路上。要增强创新意识，善于谋划，勇于变革，用工作的主动性、创造性打开新局面。要大兴调查研究之风，掌握真实情况，找准短板弱项，解决实际问题。要增强责任意识，不拖不躲、不等不靠，坚持工作项目化和一线工作法，继续深化、拓展、延伸“13710”督办工作制度，严厉查处懒政怠政、推诿扯皮等行为。要增强执行力，以盯住干、马上办、抓到位的劲头推进工作，始终保持旺盛的工作热情，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，各级领导干部要以身作则、以上率下，形成头雁效应。

建设廉洁政府。坚决扛起从严治党政治责任，加强廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定和廉洁自律各项规定，加大审计监督力度。坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，坚决纠正“表态多调门高、行动少落实差”的行为，持之以恒正风肃纪。以零容忍态度惩治腐败，健全监督体系，构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固防线，让人民群众从政府各项工作中感受到风清气正。

各位代表！新时代属于每一个人，每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。勤劳智慧、自强不息的黎都儿女，在改革开放的征途上创造了不凡业绩，也一定能够在新时代、新征程中再铸新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，勠力同心、团结奋进，为加快建设美丽宜居生态长治县而努力奋斗！

名词解释

（1）国发42号文件：2017年9月1日，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，要求我省走出一条转型升级、创新驱动发展的新路，为其他资源型地区经济转型提供可复制推广的制度性经验。

（2）三化三制：在开发区建设中实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队，激发开发区创新创造的动力和活力。

（3）旅游景区“三权”分离：旅游景区所有权归国家所有,景区管理权由政府派出机构景区管委会承担,景区经营权交由企业负责，实现旅游景区“三权”分离。

（4）公建民营：政府通过承包、委托、联合经营等方式，将政府拥有所有权但尚未投入运营的新建公共基础设施的运营权，交由企业、社会组织或者个人的运营模式。

（5）县管校聘：通过控制全县教师编制总数和科学调配教师资源，将义务教育阶段教师和校长从过去从属于一所学校的“学校人”转变为全县教育系统的“系统人”,为固化的“教师校籍制”注入新鲜活力。

（6）专精特新：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业，企业规模要符合国家《中小企业划型标准》(工信部联企业〔2011〕300号）的规定。

（7）两评一案：PPP模式中的物有所值评价、财政承受能力论证和初步实施方案。

（8）四大工程：《山西省改善农村人居环境2016年行动计划》提出，推进“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程，改善农村生产生活生态条件，建设美丽宜居乡村。

（9）“2+26”城市群：为切实改善京津冀及周边地区环境空气质量而确定的京津冀大气污染传输通道，包括北京、天津和石家庄、太原、长治、晋城等28个城市，简称“2+26”城市群。

（10）改薄：改善义务教育薄弱学校基本办学条件。

（11）中国好课堂：以全国著名教育专家冯恩洪为主导的全国一流教育专家团队精心打造的课堂教学改革模式。

（12）药品零差率：采用政府打包采购的方式，压缩药品流通领域的中间环节，取消药品的批零差价，将药品价格降低，让利于百姓。

（13）临床路径管理：针对一个病种，制定出医院内医务人员必须遵循的诊疗模式，使病人从入院到出院依照该模式接受检查、手术、治疗、护理等医疗服务。

（14）四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

（15）四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

（16）高质量发展：高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

（17）研究与试验发展经费：在科学技术领域，企业主体为增加知识总量以及运用这些知识去创造新的应用而进行系统的创造性的活动经费，包括基础研究、应用研究和试验发展三类活动经费。

（18）乡村振兴战略：党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

（19）三权分置：农村土地的所有权、承包权、经营权三权分置。

（20）三大特色园区：旅游集散及服务综合园区、中医药文化园、红绿彩文化园。四大特色景区：天下都城隍、五凤楼、黎都公园、陶清河水上公园。五大特色小镇：荫城古镇、农合小镇、体育小镇、康养小镇、“三生”小镇。

（21）太行一号旅游干线：围绕太行山旅游板块所建设的旅游公路。力争两年内基本建成，与黄河、长城旅游干线形成干线串联、支线循环、面上成网的三大板块“城景通、景景通”的旅游路网格局。

（22）“六最”营商环境：“审批最少、流程最少、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优”的营商环境。

（23）企业投资项目承诺制改革：对《山西省政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目试行承诺制，以企业投资项目报建审批事项改革为突破口，建立政府靠前服务、企业信用承诺、监管约束有效的管理模式。

（24）“3111”工程：我县调整农业产业结构的工作思路，即用三年时间，建设设施农业、休闲农业、特色农业三大产业集群，打造10万亩生态农业经济带，创建100个美丽宜居乡村，培育100个农业产业园。

（25）双签约：乡村干部、家庭医生签约团队与建档立卡贫困人口中的因病致贫、因病返贫困难群众“双签约”，确保农村贫困人口中的因病致贫、因病返贫群众都有一个健康服务家庭医生团队和医疗服务政策保障团队。

（26）医疗救助五道保障线：城乡居民医保、大病保险、民政救助、扶贫特惠保、健康扶贫专项救助“五道保障线”。

（27）雨露计划：即对建档立卡贫困户中的中专生、大专生进行教育帮扶。

（28）三基建设：基层组织、基础工作、基本能力建设。

（29）“四好”农村公路：习总书记指出，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

（30）校长职级制：改革校长用人机制，推行校长去行政化和专家办学，把校长分为不同的级别，实现由“职务”向“职业”的实质性转变，培养造就一支精通教育、善于治校的高素质校长队伍。

（31）分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

（32）四铁精神：即铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当精神。

（33）煤矿分类安全监管：为加强煤矿安全监管工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大生产安全事故，按照安全管理水平、灾害程度、生产建设现状等状况，将煤矿分成4类进行安全监管。

（34）雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

（35）双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

政府工作报告

——2018年4月2日在长治县第十六届

人民代表大会第三次会议上

县长王现敏