——2018年1月9日在桃源县第十七届人民代表大会第三次会议上
县长 庞波
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真学习贯彻党的十九大精神，大力践行“开放强市产业立市”战略，强力推进“六大会战”，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，实现了新一届政府的良好开局，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
一年来，我们突出发展要务，全力稳增长、惠民生，县域综合实力持续增强。全年完成地区生产总值338.7亿元(预计数，下同)，增长8.9%；一般公共预算收入突破20亿元，增长21.5%；固定资产投资达265亿元，增长16%；社会消费品零售总额达164.5亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入分别达27645元、13425元，增长9%、9.5%。主要经济指标增速高于省市平均水平、位居全市第一方阵，为全市经济社会发展作出了重要贡献，履行了大县责任，体现了大县担当，展现了大县作为。
1.着力调结构、提级次，产业基础得到进一步夯实
新型工业加速推进。完成规模工业产值282亿元、增加值61.5亿元，分别增长29.4%、10%。园区完成水电路气等基础建设投入13亿元，承载能力得到提升；开工亿元以上工业项目23个，迪文科技二期、三特机械二期、辣妹子二期、长笛龙吟一期等重大项目建成投产，新增规模企业21家，省铝循环再生产业园落户桃源，创元新材料成功重组投产；新增高新技术企业7家，高新技术产业产值达150亿元，增长20.3%，成功创建“省级高新技术产业开发区”。
现代农业步伐加快。粮棉油等大宗农产品生产保持稳定，农村一二三产业融合发展试点加快推进，再次获评“全省粮食生产标兵县”。新增家庭农场80家、农民合作社155家、市级以上龙头企业7家、“三品一标”认证25个，“钱缘”商标被评为常德市首届十大农产品品牌，“桃源红茶”入选湖南十大农业品牌。出台加快富硒功能农业发展的意见，获得全国唯一的“中国硒乡”“中国富硒稻米之乡”称号。成功争取“中国好粮油行动”示范县项目、全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目，获批建设湖南林业(桃源)产业园。美丽乡村建设*推进。
现代服务业活力增强。出台促进文化旅游产业发展的意见，枫林花海、沅江风光带、热市温德姆温泉度假酒店等项目加快推进，夷望溪成功创建国家3**景区，百尼茶庵茶叶公司成为省级工业旅游示范点，游客接待量、旅游综合收入分别增长17%、10.3%。湘淮村镇银行正式营业，省“农信担”分公司、华融湘江银行、兴业银行落户桃源，金融机构存贷款余额分别增长25%、43.4%。商贸、物流、电商、房地产等行业加快发展。
2.着力抓改革、促开放，发展活力得到进一步**
扎实推进重点改革。“放管服”、税收征管、公立医院、公共资源交易管理体制、国资监管体制、商事制度等改革取得实效。供销社、农村集体土地确权颁证、陬市镇扩权强镇试点等改革稳步推进，集体林权制度改革获得全国先进。园区“一权两制一司”改革不断深化，木塘垸乡撤乡设镇、漳江镇“撤镇设办”正式获批。
*开展开放合作。大力实施“回雁工程”，成功组织“桃商恳谈会”“红茶品茶周” “富硒博览会”、桃源一中建校110周年校友联谊会、全国生态养殖技术创新大会，积极参加“港洽周” “中部农业博览会”“常德品牌行”等活动，先后引进马来西亚齐力集团、中信集团、湖南黄金集团、红星美凯龙等战略投资者，全年到位内外资85亿元，增长16%。进出口总额突破1亿美元，增长13%。
有效激活发展要素。各类金融机构、专项基金、担保公司，为企业和“三农”发展提供70亿元贷款支持；国有投融资公司融资到位110亿元，完成投资42.7亿元；争取上级政策性项目资金47亿元，增长17.5%。全年批回土地5106亩、土地储备规模达3083亩，实现国土收益4.1亿元、国资处置收入0.8亿元。出台“帮扶工业企业十条”“使用本地名优产品”等政策，落实了市政府企业降费减负、扶持开放型经济等政策措施。
3.着力强基础、重统筹，城乡面貌得到进一步改善
城镇建管同步推进。县城扩容提质步伐加快，完成投资30亿元，重点实施了迎宾大道、南区路网、双洲公园、市民之家、东区污水处理厂，以及漳江大道、滨江路、桃花大道、沅水大桥综合改造、桃源水电站大坝亮化等工程；改造棚户区6761户、小街小巷14条，完成临街单位“拆墙透绿”。收回县城自来水特许经营权，通过国家卫生县城复检、省级文明县城指数测评，征地拆迁秩序逐步规范，控违拆违保持高压态势。启动14个乡镇总规修改。
基础条件不断改善。完成交通建设投资17.4亿元，沅澧快速干线第四大道、桃龙大道、陬市千吨级码头等重点项目加快推进；黔张常铁路桃源段进展顺利；完成“窄路加宽”200公里、“联通工程”205公里、“安防工程”318公里、危桥改造及渡改桥16座，拉通“边界路” 99公里；公路治超持续推进并取得明显成效。完成水利建设投资8.6亿元，除险加固水库20座、防洪大堤40公里，疏浚沟渠2550公里，扩挖山塘1000口。完成农网改造58个村，西安、茶庵铺、杨溪桥等乡镇边界村农网实现整体移交，即将结束多年用“外电”的历史。
生态保护力度空前。全面集中整改了中央环保督察交办的40个突出问题。强力推进秸秆禁烧、黄标车淘汰、大气污染防治、城乡垃圾填埋场整治、县城核心区养殖退出等工作，*开展饮用水水源地保护、黑臭水体整治、洞庭湖水环境治理、“河长制”等工作。划定生态保护红线面积1044平方公里，沅水国家湿地公园通过验收，空气质量优良率达85.9%。实施营造林21.2万亩，林木采伐量下降20%。
4.着力惠民生、保稳定，社会事业得到进一步发展
全力推进脱贫攻坚。集中开展“大排查、大整改”活动，扶贫领域突出问题得到整改。扎实推进“三走访三签字”工作，扶贫责任进一步强化。统筹财政资金3亿元，发放小额贷款8400万元，发展产业基地4.2万亩，易地扶贫搬迁3787人，培训贫困对象5000人次，发放贫困学生资助金4000万元，“六件实事”扎实推进。全年有20个贫困村、约1.1万人实现脱贫。富硒产业精准扶贫经验在全省推介。
协调发展各项事业。民生支出占财政支出达78%，提高3.7个百分点；省为民办实事项目全面完成。出台“教育发展二十条”，重点推进了投资4.5亿元的职业中专整体搬迁、投资1.7亿元的一中综合提质改造、投资1.5亿元的义务教育学校改扩建等项目；高考成绩全市第一，教育基金会筹资规模突破5000万元，通过省政府教育工作两项督导评估考核、全国义务教育均衡县验收。投资1亿元的县人民医院内科大楼投入使用，投资3.5亿元的中医院搬迁工程启动建设；计生政策全面落实，计生工作荣获全省先进。成立桃源县民俗文化艺术交流中心、湖南文理学院桃源民间美术文化研究院；桃源刺绣入选“华夏工匠”提名奖，“百团大赛”荣获全市第一，维回新村、三红村等5个村获评省级历史文化名村；在市“七运会”上，我县青少年组总分、金牌分别位居全市第一、第二，为近30年最好成绩。新增城镇就业6832人、农村劳动力转移就业7185人、创业主体3556户，成为全国“农民工等人员返乡创业试点县”；五类社会保险新增参保1.4万人次。城乡低保、社会保障兜底对象和特困人员，实现动态管理下应保尽保，安置退役士兵64名。改造农村危房2268户。圆满完成村居换届选举。统计、移民、水文、外事侨务、住房公积金、民族宗教、对台、侨联、残联、老龄、方志、档案等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联作用进一步发挥。国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作不断加强。
切实加强社会治理。狠抓安全生产监管，未发生较大以上事故，连续4年被评为“省级安全生产先进县”。“无上访村(居)”创建比例达70%，省级交办的8件信访积案全面办结，为全省信访工作会议提供现场。严厉打击违法犯罪行为，刑事案件发案率下降27%，命案告破率连续9年达100%。民调工作排名全省第21位，综治工作连续3年荣获全省先进，成功创建全国无邪教示范县、全省平安县。防汛抗旱夺取全面胜利，被评为“全省抗洪救灾先进集体”。
5.着力抓规范、优服务，自身建设得到进一步加强
行政行为更加规范。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，以及政协的民主监督；认真执行县人大及其常委会的决议决定，积极处理各类审议意见，办理人大代表建议83件、政协委员提案及政协主席会议建议案75件。积极开展“七五”普法，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，政府执行力和公信力不断增强。
服务效能稳步提升。强化便民服务，乡村综合服务平台基本建成，17个部门下放59项行政审批和办事服务项目，政务中心、县长热线、政府网站等平台建设得到加强。提高办事效率，建立了环境保护、重点企业联系、城市建设管理等工作微信群。优化经济环境，严惩涉企“三乱”、涉项“三强”、办事“三难”等行为，一批反映强烈的问题得到解决。
工作作风持续改进。县政府班子成员以身作则、以上率下，广大党员干部加班加点，夜以继日，常年处于强负荷、快节奏工作状态，工作作风得到改进。*开展“两学一做”学习教育，全面执行作风建设规定，始终坚持挺纪在前，严格落实“两个责任”，积极运用监督执纪“四种形态”，不断加强行政监察、审计监督，狠抓巡察突出问题整改，查处了一批典型案件，政风行风明显好转。
各位代表！过去一年，是形势逼人、任务艰巨、压力倍增的一年，是励精图治、攻坚克难、奋力拼搏的一年，是难中有进、转型跨越、继往开来的一年。回顾这一年，我们经受了抗洪抢险、环保督察、脱贫攻坚、安全维稳、征地拆迁等方面的多重考验，困难比预料的要多，挑战比预想的要大，成绩比预测的要好，全县党员干部、广大群众付出了艰辛努力、作出了巨大牺牲。一年的拼搏难以忘怀，变化有目共睹，成绩来之不易。这是上级党委和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是百万人民众志成城、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身桃源经济社会发展的广大干部群众、驻桃部队和武警官兵，向各位人大代表、政协委员以及离退休老同志，向所有关心支持桃源发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，桃源的发展还存在不少问题。一是发展水平不够高。经济总量在省市比较靠前，但人均地区生产总值、财政收入，低于省市平均水平，特别是脱贫攻坚任务依然艰巨，偏远山区的生产生活条件还比较艰苦。二是发展质量不够优。农业占比过高，农产品增加值、附加值不高；工业基础偏弱，特色不鲜明，优质项目较少、科技含量较低，没有形成完整的产业链；服务业发展缓慢，限上企业数量较少、规模较小。三是发展要素不够全。征地拆迁难、融资难度大、专业人才缺等问题，在一定程度上影响了项目建设，制约了经济发展。四是发展氛围不够浓。少数干部缺乏责任心、执行力，不尽责、不担当的现象依然存在，发展环境有待进一步优化。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
二、2018年工作安排
2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年。抓好今年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进、推动经济社会行稳致远的不懈担当！
要保持发展定力。中央经济工作会议要求，要围绕高质量发展，重点做好深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、推动形成全面开放新格局等八项工作。省委经济工作会议要求，要*实施“创新引领开放崛起”战略，扎实推进产业项目建设、“三大攻坚战”、乡村振兴等六个方面工作。市委经济工作会议要求，要大力推进“开放强市产业立市”战略，聚焦项目建设、实体经济、城镇带动等六大重点。县委经济工作会议要求，要推进产业建设、全员招商、脱贫攻坚、乡村振兴、交通跨越、全域旅游、依法征拆控违拆违、优化发展环境、污染防治生态保护等九大行动。我们一定要提高政治站位、保持发展定力，把中央、省委、市委、县委的决策部署，不折不扣地贯彻落实到经济社会发展的方方面面。
要落实发展要求。中央经济工作会议明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要把推动高质量发展作为确立发展思路、发展目标、发展举措的根本要求，始终坚持质量第一、效益优先。省委书记杜家毫明确要求，“宁可压缩当前不那么急需的城市道路、景观、标志性项目投资，也要扩大园区投资，提升园区投资比重；民生建设既要尽力而为，也要量力而行，不能吊高胃口，不能为了改变形象而盲目举债搞工程。”为落实这一要求，我们决不搞短期低效的投资拉动、盲目扩张的造城运动、沽名钓誉的政绩工程，坚决把发展的重点放在产业上，把产业的重点放在工业上，把工业的重点放在园区上，做到工作力量向园区集中、发展要素向园区集聚。
要抢抓发展机遇。党的十九大召开后，壮大实体经济、支持改革创新、实施乡村振兴、促进区域协调、推动全面开放等重点战略，以及“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略的*实施，特别是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划的出台，将为我县谋求高质量发展开辟广阔空间、注入强劲动力。再加上桃源积蓄多年的磅礴动能正在有效**，水到渠成的发展态势已经形成。历史的“接力棒”传递到我们手上，只要我们应势而谋、顺势而为、乘势而上，充分发挥自身优势，就能在新一轮区域竞争中抢占发展制高点、打造核心增长极。
根据新的形势和任务，2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，围绕奋斗新三年、挺进十强县，发展壮大实体经济，突出强化产业支撑，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展。
主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规模工业增加值增长11%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长14%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%；完成上级下达的各项指标任务。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：
1.聚力产业升级，强化发展支撑。坚持产业主导，对接全省“五个100”部署、全市产业立市三年行动计划，强力推进“产业项目建设年”活动，确保落地开工亿元以上产业项目15个以上，其中工业项目7个以上。
聚焦园区做强工业。充分发挥园区攻坚指挥部的组织协调作用，加快推进新型工业化，力争工业集中区进入省级园区15强、贡献税收3亿元以上，经开投融资50亿元。夯实园区基础。加快建设漳江创业园“四纵七横”路网等基础设施，建成创新创业孵化器和20万平方米标准化厂房；逐步完善教育、医疗、金融等公共服务配套，不断推进园区“社区化”。按照“去行政化、趋市场化”的取向，赋予园区更大自主权，增强园区内生动力。壮大园区产业。按照省级园区“两主两辅”的思路，重点培育以有色金属及新材料、电子信息为主，以智能装备制造、农副产品和富硒健康食品加工为辅的“两主两辅”产业体系。年内确保迪文科技三期、金虹茶油、福星鞋业、天添物流、哥俩好食品、杰新纺织搬迁、长笛龙吟二期、建隆罐业、地产中药材等项目竣工投产，碳酸钙产业园、龙行天下四期、兴为通科技、环通科技、津山口福、志成物流等项目启动建设，新增规模企业13家以上、产值过10亿元企业4家以上、税收过千万元企业4家以上。力争通过3年努力，打造“三百三五”产业集群，即有色金属及新材料、电子信息、农副产品和富硒健康食品加工3个百亿产业集群，智能装备制造、轻工制造、新能源3个五十亿产业集群。扶持园区企业。大力实施中小微企业成长计划，全面落实新修订的《中小企业促进法》、鼓励使用本地名优产品、降费减负、产业发展、扶持开放型经济等政策措施，优先保障园区重点产业项目的用地用工等需求。扩大常德智能制造产业基金、过桥资金规模，设立产业发展基金；鼓励企业开拓资本市场，在新三板、创业板、中小板、主板上市。推行县级领导、部门单位联系服务企业制度，为企业提供“全方位包保、保姆式服务”。
围绕增效做优农业。坚持富硒引领。大力实施“硒+X”战略，突出稻米、油茶、茶叶等主导产业，狠抓精深加工，构建“1+2+N”富硒功能农业发展体系，建好富硒功能农业产业园，吸引10家以上企业进驻，争创全国首批富硒农产品基地县和功能农业示范县。稳定粮食生产，保障粮食安全，继续抓好国家现代农业示范区建设，推进“中国好粮油行动”示范县项目。年内出台加快茶叶产业发展的意见，努力把茶产业打造成支撑桃源农业、促进农民增收的支柱产业。坚持龙头引领。引导土地有序流转，发展适度规模经营，新增农民专业合作社50家、家庭农场50家以上。大力实施龙头培育工程，新增市级龙头企业2家、省级龙头企业1家、市级以上休闲农业示范园1家、规模农产品加工企业5家以上，构建现代农业生产体系和经营体系，促进农村一二三产业融合发展。坚持品牌引领。大力实施品牌创建工程，新增中国驰名商标1个、省著名商标2个、省名牌产品1个、“三品一标”认证15个以上。加强“桃花源富硒”“桃源红茶”两大公共品牌管理，重点打造“硒湘汇”运营品牌，继续举办“红茶节”“富硒博览会”两大主题活动，积极参加推介展销活动，努力让品质可信、品牌响亮的桃源农产品走出湖南、走向全国。
扩大消费做活三产。发展旅游经济。着力引进战略投资者，包装策划重点景区，不断提升桃源旅游的知名度、美誉度，努力创建国家全域旅游示范县。加快推进沅江风光带、热市温德姆温泉度假酒店、栖凤山农庄等项目，以及旅游基础设施建设。积极举办旅游节庆活动，大力发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游，加快推进旅游与文化、体育、康养等产业融合发展，旅游综合收入增长20%以上。发展现代金融。深化政银企合作，鼓励金融机构扩大对实体经济特别是中小微企业的信贷投放，力争金融机构年末贷款余额突破200亿元，缴税1亿元以上。加大金融机构引进力度，在确保华融湘江银行、兴业银行开业运营的基础上，再引进2家股份制商业银行。全力支持省“农信担”分公司开展业务，大力推广“粮食贷”“油茶贷”等惠农金融产品，抓好农业政策性保险、农村小额人身保险、农村住房保险等工作。发展商贸物流。加快推进湘西北商贸物流园、红星美凯龙家居广场、果蔬批发市场等项目，积极发展本土电商企业，着力构建城乡电商服务体系。促进房地产业健康平稳发展。
2.坚持改革开放，激活发展活力。坚持开放强县，以改革活机制，以开放增动力，努力破除发展制约，全面集聚发展要素。
推进重点改革。强力推进“放管服”、公共资源交易管理、行政执法体制改革，进一步提升服务效能。认真抓好公车制度、事业单位分类管理、生态环境监管体制、商事制度、屠宰管理体制、供销社等改革，进一步规范行政管理。切实巩固陬市镇扩权强镇、园区“一权两制一司”改革成果，全面完成漳江镇“撤镇设办”工作，进一步激发发展活力。*推进农村土地制度改革，不断完善承包地“三权”分置制度，进一步繁荣农村经济。
突出精准招商。力争全年引进亿元项目20个以上，引资100亿元以上。完善招商引资政策，出台考核激励办法。实行全民招商，建立县级领导带头招商、部门乡镇全面参与招商的责任机制，与发达地区的园区、商会、企业合作，探索“飞地招商”模式。实行产业招商，重点围绕“两主两辅”，主攻长三角、珠三角等重点区域，对接央企国企、上市公司、行业龙头，开展战略合作，发展总部经济；鼓励企业围绕产业链开展自主招商。实行亲情招商，继续实施“回雁工程”，大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，让更多桃源籍在外成功人士衣锦还乡办企业。
实施创新引领。扶持企业实施技扩改、引进新技术、研发新产品、开展产学研合作，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。依托创新创业孵化器，大力扶持科技创新服务平台建设。加快科技成果转化，支持大学生、专业技术人员、返乡务工人员创新创业，掀起“大众创业、万众创新”热潮。新增高新技术企业4家以上，高新技术产品增加值增长20%以上。
强化要素保障。破解用地瓶颈。坚持依法供地、集约用地、规划控地相结合，加大土地开发整理、存量用地清理力度；成立依法征拆控违拆违指挥部，依法依规、公开公平、严格政策，强力推进征地拆迁，保障用地需求。破解资金瓶颈。积极对接上级投资政策，加大争资争项考核力度，确保政策性项目资金到位额增长10%以上；加强国有资产资源管理，规范融资行为，降低融资成本，控制融资风险，做强做实国有公司。破解人才瓶颈。出台人才引进政策，加大教育、卫生、金融、规划、资本运作等方面优秀人才的引进力度，加强党员干部、企业管理人员、农村实用人才的培训力度。破解环境瓶颈。开展优化环境专项整治行动，对涉企“三乱”、涉项“三强”等行为保持“零容忍”，坚决打击一批、处分一批。
3.坚持城镇带动，彰显发展内涵。坚持城乡统筹，走以城带乡、以城促产、以业聚人的融合发展之路，加速推进城乡一体化。
优化城乡空间布局。坚持规划先行，强化融城取向，突出常德市域副中心定位，对接常德市域总体规划和大桃花源开发战略，启动2020—2035年县城总规修编，完善乡镇总规，实现村庄规划编制“全覆盖”，构建以县城为主体、以陬市为桥头堡的“一主一副多点”城镇体系，推进“多规合一”，统筹城乡发展。完善县城东区、西区规划，科学布局功能分区，加快城市扩容提质。修订《县城和乡镇私人住宅管理办法》，进一步规范城乡建房秩序。出台《规划管理技术规定》，强化规划的科学性、严肃性。
完善县城功能品质。推进东区开发。重点抓好双洲公园、桃源老街、迎宾大道、东区路网、自来水厂、污水处理厂等项目建设。加快提质步伐。切实抓好漳江阁、桃纺片区、渔父祠、城中区等棚户区改造，进一步改善人居环境；加快推进南区路网、道路综合改造、市民之家、城市“三小”、延溪桥改造等项目建设，抓好“城市双修”工程。完善公共服务。完成县城生活垃圾压缩转运场建设，推进老城区供水管网改造，切实解决群众反映强烈的供水问题，努力提升居民生活质量。
强化城镇经营管理。建立责权明确、运行有序、条块结合的大城管工作体制，推进“智慧城管”建设。强化门前三包责任，加大卫生保洁、秩序整治、城区禁炮、绿化养护等工作力度，规范渣土运输、户外广告、城市家具、夜市摊点管理，打造漳江大道、桃花大道示范街，提升市民文明素养，推进全国文明县城创建。继续推进以扬尘治理为重点的陬市集镇管理，提升桃源东大门的整体形象。抓好公租房、廉租房管理，深化住房制度改革，贯彻落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。采取特许经营、PPP等模式，加大城市资源资本运作力度。
实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，积极探索强农业、美农村、富农民的新机制、新思路，促进城乡融合发展。扶持小城镇发展，落实乡镇土地收益分成政策，设立1000万元“集镇靓化行动”奖补资金，采取竞争性试点方式，对10个乡镇进行奖励；加速推进陬市、茶庵铺、漆河等经济重镇建设，建成26座乡镇生活垃圾压缩转运站，启动13个建制镇污水处理厂建设；*推进美丽乡村建设，发展一批特色新村、产业强村和旅游名村。严格落实强农惠农富农政策，切实加强农民负担监管，全面推进村务公开，充分发挥乡村综合服务平台功能，继续加大乡村低限运转经费保障力度，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让基层更具活力、人民更加满意！
4.改善基础条件，夯实发展根基。坚持量力而行，切实抓好发展急需、群众急盼的基础设施建设，努力改善生产生活条件。
加快构建交通体系。继续完善县域综合交通发展规划及港口专项规划。加速推进陬市千吨级码头、沅澧快速干线第四大道、桃源火车站站前广场、牛车河火车站站前广场、桃源水电站枢纽锚地、桃龙大道、杨金路、热市温泉度假景区公路、漳江创业园至S240公路等项目建设；配合抓好黔张常铁路桃源段、官新高速互通建设；充分调研、民主决策、创造条件，适时推进沅水浔阳大桥及连接线、牛车河火车站进站公路、佘家坪钱山桥至黑溪堉公路、理公港集镇改线、梅溪路、杨兴路、热黄路、牛栗路等项目。按照“四好农村路”要求，实施自然村公路硬化700公里、边界路和断头路120公里、“窄路加宽”78公里、“安防工程”350公里、危桥改造及渡改桥28座。
持续加强水利建设。加快完善防洪安全网、城乡供水网、农业灌溉网，提高防灾减灾能力。实施病险水库除险加固工程，完成黄石水库大坝及20座中小型水库除险加固。实施农村饮水安全巩固工程，完成12处集中供水、3处分散供水工程提质改造。实施江河湖泊治理工程，抓好河道护坡、河道疏浚和穿堤建筑物改造等工作。实施重点区域防灾能力提升工程，突出抓好木塘垸、浔阳垸堤防加固，以及县城排涝能力建设。进一步加强小型农田水利建设，着力解决“最后一公里”问题。
着力完善配套设施。完成52个自然村农网升级改造，加大乡镇管道燃气管网建设力度。加速推进“宽带乡村”工程，力争4G、光纤网络实现农村全覆盖。统筹抓好国土平整、粮食产能工程、水土保持、农业综合开发等项目，不断提高农业综合生产能力。
5.保护生态环境，厚植发展优势。坚持生态优先，促进生产、生活、生态协调发展，努力让桃源的山更绿、水更清、天更蓝。
坚持铁腕治污。持续推进中央环保督察整改，强力整治餐饮油烟、秸秆焚烧、工地扬尘、黑臭水体等突出环境问题，严厉打击破坏生态环境的行为。协同推进河湖管理保护，全面落实“河长制”，启动实施“湖长制”，重点解决乱采乱挖、乱泼乱倒、侵占河道等问题。加强农业面源污染治理，强化农业投入品管控，严格执行养殖“三区”规定，以44处饮用水水源保护地为重点，强力推进禁养区内规模化畜禽养殖退出工作。着力构建城乡垃圾一体化处理机制，加快实施“厕所革命”。推进大气污染防治，确保空气质量优良天数稳步提升。完成土壤环境质量详查工作，抓好土壤污染综合防治。
加强生态创建。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹推进山水林田湖草的系统保护。严守生态红线，切实保护耕地，确保占补平衡。规范矿产资源开发，抓好地质灾害防治、自然保护区保护、湿地公园建设等工作。加大植树造林、湿地保护、森林禁伐、野生动植物保护力度，确保森林覆盖率稳定在65.17%以上。严格环评审批、环境监测、环保执法，健全环境保护责任体系。
发展绿色经济。完成上级下达的节能减排任务。鼓励企业技改升级，推行清洁生产。大力培育节能环保、清洁能源等新兴产业。全面实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，新建大型沼气工程4处、户用沼气池2000口以上。开展全民节约行动，推广使用节能环保建材，倡导低碳绿色出行。
6.改善民生福祉，共享发展成果。坚持共建共享，全力以赴补短板、保基本、促均衡，努力让群众感受更多温暖，得到更多实惠。
坚决打赢脱贫攻坚战。力争剩余22个贫困村、1.6万贫困人口年内实现脱贫。强化脱贫攻坚指挥部的统筹调度力度，抓好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，以及健康扶贫等工作，落实建档立卡贫困人口“五重医疗保障”，健全贫困助学帮扶机制。建立“新型经营主体+贫困村+贫困户”的产业扶贫模式，实施20个重点产业项目。完成实用技术培训、危房改造、易地扶贫搬迁等工作任务，扎实推进“六件实事”建设，改善贫困地区基础设施。抓好已脱贫对象的“回头看、回头查、回头帮”，开展扶贫领域专项治理，巩固脱贫攻坚成果，确保群众稳定脱贫。
大力实施教育强县战略。落实“教育二十条”，加强师德师风建设，建立校长交流机制，出台班主任队伍培养激励措施，培育一批名校名师，做响桃源教育品牌。统筹城乡义务教育一体化改革，加快发展公办和普惠性民办幼儿园，推动农村高中进城，优化教育布局，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。大力改善农村学校和薄弱学校办学条件，加速推进县职业中专整体搬迁、原桃师学校改造等项目建设，确保每个孩子都能上学、上好学，享受公平教育的权利，获得人生出彩的机会。
切实保障百姓健康。深化医药卫生体制改革，实施分级诊疗制度，提升医疗卫生公共服务水平。加快推进县人民医院门急诊综合楼建设、县中医院整体搬迁工程；投资2.5亿元，启动其他县级医院、乡镇卫生院和村卫生室业务用房建设。继续实施基层中医药服务能力提升工程，健全中医医疗保健服务体系，传承发展中医药事业。大力实施优生促进计划，严格落实奖励扶助政策。*开展爱国卫生运动，积极倡导科学养生，不断提高全民健康意识，努力建设健康桃源。
不断完善保障体系。促进创业带动就业，新增创业主体3000户以上，带动城乡就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。带着责任和情感，做好农民工工资支付工作，确保老百姓的“血汗钱”一分不少。实施全民参保计划，全年扩面征缴1万人次以上。完成机关事业单位养老保险制度改革，认真做好城乡居民医保异地就医联网结算工作。稳步提高城乡低保水平，关爱农村留守儿童，加强残疾人保障工作，抓好新殡仪馆迁建等项目建设。积极创建“中国长寿之乡”，探索医养结合新模式。
繁荣文化体育事业。完善公共文化服务体系，加速推进村级综合文化服务中心“七个一”建设，积极申报“武陵戏”非遗项目，打响桃源木雕、桃源刺绣等非遗品牌。抓好文化惠民工程，办好群众性文化体育活动，开展全民健身运动，支持精品文艺创作，讲好桃源故事、传递桃源声音、凝聚桃源力量，打造文化强县。
协调发展其他事业。做好粮食、外事侨务、民族宗教、防震减灾、对台、气象、水文、方志、档案、保密等工作。认真开展第四次全国经济普查。加强住房公积金归集扩面和资金管理。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。完善国防动员体系，加强全民国防教育，严格落实双拥优抚安置政策，抓好人民防空、民兵预备役和征兵工作。
7.加强社会治理，营造发展环境。坚持安全第一，全面落实责任，强化防治举措，努力让社会更加安宁祥和、群众更加安居乐业。
不断完善治理体系。切实加强基层党组织建设，健全网格化服务管理和综治中心一体化机制。深化平安创建活动，推行“互联网+社会治理”模式，完善社会治安防控体系，严厉打击“黄赌毒、两抢一盗”、非法集资等违法犯罪行为。加强社会信用体系建设，构建失信联合惩戒机制。
主动化解矛盾纠纷。深化信访制度改革，压实信访工作责任，完善领导干部值班接访、依法处访、妥善息访、信访终结等工作机制。抓好矛盾纠纷源头治理，*开展“无上访村(居)”创建，加强和改进社区矫正、法律援助、司法鉴定等工作，构建矛盾纠纷多元化解渠道，努力把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。
切实维护公共安全。认真落实中央打好防范化解重大风险攻坚战的部署，重点抓好政府债务管理，积极防范各种风险。完善安全生产责任制，强化专项整治和隐患治理，实现烟花爆竹生产企业整县退出，坚决遏制较大以上安全事故发生，巩固省级安全生产示范县创建成果。建立健全农产品、食品药品质量安全监管体系，创建国家农产品质量安全监管示范县，确保“舌尖上的安全”。强化网络舆情管理，加强应急管理体系建设，抓好公路治超、防汛抗旱、森林防火等工作，提升突发事件预警和应急处置能力，让群众获得更多安全感。侯卫东官场笔记
三、加强政府自身建设
新时代、新目标，必须要有新气象、新作为。政府将把自身建设摆在突出位置，不断增强依法行政、为民理政、廉洁从政的能力，切实提升发展经济、狠抓落实、服务群众的水平。
1.尽职尽责，强化担当。严格按照领导“分工管线”、单位“三定方案”、乡镇“属地管理”的原则，落实每一项决策，推进每一个项目，开展每一项工作，做到责任明晰、各司其职、各负其责、包干负责，切实强化目标管理、工作调度、绩效考核。大力倡导履职担当、直面问题、攻坚克难的精神，做到重大决策决不动摇折腾，重点项目决不半途而废，重要工作决不无果而终。建立健全奖励激励、容错纠错、追责问责等机制，查处一批“不作为、乱作为、慢作为”的典型案例，问责一批“庸懒散慢混卡”的干部，不断增强责任意识、担当精神。
2.立说立行，务实高效。始终把提高执行力作为政府工作的重中之重来抓。坚持会前*调查研究、会中畅所欲言讨论、会后坚定不移执行，凡是程序到位、集体议决的事项，坚决做到件件有着落、事事有回音。坚持上提一级想问题、下沉一级抓落实，改进文风会风，不搞形式和过场，注重实际和实效，把全部心思和精力用在服务发展、服务产业、服务群众上。坚持立说立行、干就干好，加大工作交办、催办、督办力度，确保在第一时间、最短时间、规定时间内完成。坚持“一线工作法”，做到领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决，确保上级和县委的决策部署落到实处、取得实效。
3.依法守法，崇尚法治。完善权力运行机制和决策法定程序，推进决策科学化、民主化。坚决执行县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，主动接受县政协的民主监督，扎实办理人大代表建议和政协提案，广泛听取社会各界意见。严格按程序议定“三重一大”事项，全面推行政务公开，主动接受社会监督。*推进“七五”普法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，不断提高依法行政水平，加快建设法治政府。
4.亲民为民，优质服务。贯彻以人民为中心的发展思想，把优质服务当作根植内心的修养、无须提醒的自觉。增强群众观念、践行群众路线，做到问政于民、问计于民、问需于民。坚持政府过“紧日子”，让百姓过“好日子”，着力办好民生实事，解决民生难题。坚决抓好“两集中三到位”的彻底改革，继续推进“互联网+政务服务”，进一步优化审批流程，减少审批环节。强化政府及部门的优质服务，做到门好进、脸好看、事也好办，努力成就投资者、善待企业家、服务纳税人、造福老百姓。
5.清正清廉，挺纪在前。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守政治纪律和政治规矩，全面增强“四个意识”，坚决落实上级决策部署，坚决维护县委权威，确保政令畅通、令行禁止。认真落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，切实把廉政责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。不断强化行政审批、工程招投标、政府采购、财政评审等重点领域监管，全面推进“财政监管年”工作，实行“公务卡”消费，清理各个单位财政账户，开通国库支付“直通车”，扎紧制度笼子，规范权力运行，强化审计监督，严防“手足口病”。贯彻支持监察体制改革，推行“互联网+监督”模式，坚持执纪与执法有机结合，严肃查处各类违纪违法行为，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的支持和认可。
各位代表！
时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，不负重托，继续前行，向百万桃源人民交一份满意答卷，为“奋斗新三年、挺进十强县”作出新的更大贡献！
《政府工作报告》附件
部分名词和用语解释
1.一权两制一司(第3页)：“一权”指创新园区体制，使园区享有同级政府的经济社会管理权限；“两制”是指在园区建立独立的行政体制和财政体制；“一司”指在园区组建独立的经营开发公司。
2.拆墙透绿(第4页)：将封闭式围墙改成通透性围墙，将墙内的绿色美景公开，还绿于民，起到美化城市的作用。
3.沅澧快速干线(第4页)：共“四纵四横”8条大道，覆盖常德市所有区县市。“四纵”分别为1、3、5、7号大道。1号大道：澧县张公庙至鼎城岗市；3号大道：石门县城经夹山至桃源陬市；5号大道：津市城区经西洞庭至汉寿太子庙；7号大道：安乡县城经西湖至汉寿军山铺。“四横”分别为2、4、6、8号大道。2号大道：津市城区经澧县县城至石门县城；4号大道：西湖经汉寿罐头嘴、鼎城韩公渡、武陵芦荻山、桃源火车站至桃花源；6号大道：汉寿岩汪湖经汉寿县城、常德经开区、鼎城斗姆湖至桃花源；8号大道：安乡县城经津市保河堤、临澧安福至石门秀坪园艺场。
4.桃龙大道(第4页)：起于县城武陵路与桃花大道交汇处，经黔张常铁路桃源火车站，止于龙潭镇聂家堉，全长约40公里。全程按一级公路标准设计，采用沥青混凝土路面，路基宽32米，双向6车道，设计时速80千米/小时。
5.陬市千吨级码头(第4页)：位于陬市镇常张高速沅水大桥下游约220米处，占地90亩，设计年吞吐量104万吨，拟建杂货、散货千吨级泊位各1个，以及仓储物流区等附属设施。
6.黔张常铁路(第4页)：途经重庆市黔江区、湖北省恩施土家族苗族自治州以及我省湘西州、张家界市、常德市，为客货共线的国铁Ⅰ级双线电气化快速铁路，总投资370亿元，施工期5.5年，计划2020年通车营运；桃源段长85.7公里，投资约90亿元，在县城设客货两运站，牛车河设客运站，龙潭、陬市设越行站。
7.窄路加宽(第4页)：乡村级主干道整体升级，加宽后路面宽度县道不低于6米，乡、村道均不低于5米。
8.河长制、湖长制(第5页)：各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责辖区内河流湖泊的综合治理。
9.三走访三签字(第5页)：“三走访”，即市委书记、市长要走访辖区所有贫困人口集中的乡镇，所有市级领导每月至少到贫困村走访调研1次，市直单位主要负责人每季度至少到联系的贫困村走访调研1次;县(市区)委书记、县(市区)长要走访辖区所有的贫困村，所有县级领导每月至少到贫困村走访调研1次;乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户，乡镇干部结对帮扶贫困户每月至少走访1次。“三签字”，即市、县、乡三级党政主要领导要对脱贫退出层层负责，层层把关。脱贫退出要严格按照程序和要求组织实施。贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县(市区)委书记、县(市区)长签字负责;贫困县脱贫摘帽，由市委书记、市长签字，报省委书记、省长审定。
10.六件实事(第5页)：交通设施建设、农田水利建设、电力建设、信息网络建设、村级活动场所建设、集体经济发展。
11.涉企“三乱”(第7页)：乱收费、乱罚款、乱摊派。
12.涉项“三强”(第7页)：强行阻工、强买强卖、强揽工程。
13.办事“三难”(第7页)：门难进、脸难看、事难办。
14.五个100：(第11页)抓好100个重大产业建设项目，抓好100个科技创新项目，抓好100个重大产品的创新，引进100个500强企业，引进100个科技创新人才。
15.新三板、创业板、中小板、主板(第12页)：经国务院批准设立的全国性证券交易市场。新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。创业板：主要针对科技成长型中小企业，属于深圳交易所的一个板块。中小板：主要针对中型稳定发展，但是未达到主板挂牌要求的企业，属于深圳交易所的一个板块。主板：主要针对大型蓝筹企业挂牌上市，分为上海证券交易所主板和深圳证券交易所主板。
16.“硒+X”战略(第12页)：以富硒统领整个农业产业化和现代农业发展，重点发展茶叶、稻米、油茶和油菜、水果、蔬菜、畜禽养殖等主导产业。
17.“1+2+N”富硒功能农业发展体系(第12页)：指发展富硒稻米一大主导产业，富硒茶叶、功能油品两大重点产业，富硒皇菊、杂粮、笋用竹、桃源黑猪、肉牛、禽蛋、蜂业、水果、水产品等多个特色产业为一体的富硒功能农业发展体系。
18.放管服(第14页)：指简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
19.“三权”分置(第14页)：指农村集体土地形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
20.“飞地招商”模式(第15页)：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。
21.多规合一(第16页)：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
22.城市“三小”(第16页)：小绿地、小公园、小停车场。
23.城市“双修”(第16页)：指生态修复、城市修补。
24.PPP模式(第17页)：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
25.杨金路(第18页)：起于郑家驿镇杨家桥村，止于桃花源镇金盘村。
26.梅溪路(第18页)：起于漳江镇梅溪桥，止于桃花源甘潭。
27.杨兴路(第18页)：起于郑家驿镇杨家桥，止于夷望溪镇兴隆街。
28.热黄路(第18页)：起于常张高速热市互通，止于黄石水库。
29.牛栗路(第18页)：起于牛车河镇墟场，止于栗子乪。
30.四好农村路(第18页)：建好、管好、护好、运营好农村公路。
31.养殖三区(第19页)：畜禽养殖禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区。
32.厕所革命(第19页)：指对农村和旅游景区厕所进行改造，加强各类软硬件建设，彻底改变脏、乱、差、少、偏等情况，达到改善生活品质，提升国民素质，促进社会文明进步的效果。
33.五重医疗保障(第20页)：指城乡居民基本医疗保障、大病保险、医疗救助、扶贫保险、医疗扶助。
34.村级综合文化服务中心“七个一”建设(第22页)：每个村级综合文化服务中心拟按照“七个一”标准进行建设。具体包括一个文体活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材。
35.两集中三到位(第25页)：将部门分散在多个内设机构的行政审批职能向一个内设机构集中，实行一个领导分管，并将该内设机构整体向县政务中心集中，作为部门设在县政务中心的窗口；部门的所有审批项目进驻窗口到位，所有审批职能授权窗口到位，所有审批手续在窗口办理到位。
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