(2018年1月15日在吐鲁番市第一届人民代表大会第四次会议上)
吐鲁番市人民政府市长 芒力克•斯依提
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，我们在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区第九次党代会精神，凝心聚力，苦干实干，全力推进稳定改革发展及改善民生各项工作，取得较好成绩，呈现出社会和谐稳定、经济快速发展、民生不断改善、人民安居乐业的良好局面。
预计2017年全市实现生产总值261.89亿元，增长9.7%，其中第一产业增加值52.81亿元，增长5.4%，第二产业增加值119.31亿元，增长11.3%，第三产业增加值89.77亿元，增长10.6%。社会消费品零售总额51.07亿元，增长11.3%。一般公共财政预算收入36.18亿元，增长10.3%。全社会固定资产投资452.81亿元，增长25.2%。城镇居民人均可支配收入30550元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入12220元，增长8.9%。
(一)社会大局和谐稳定。坚持把总目标作为统领一切工作的总纲，始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，不折不扣地贯彻落实自治区党委反恐维稳“组合拳”，确保了社会大局持续稳定。*开展严打专项行动，打掉了一批危安团伙。不断推进社会治理体系和治理能力现代化，织密了立体化、全方位、全时段的防控网，做到无缝隙、无盲区、无空白点。加强重点要素管控，建成全疆首个重点要素视频巡控指挥中心。职业技能教育培训扎实开展，成效明显。强化以便民警务站为依托的巡逻防控工作，公园、夜市、商场等人员密集场所实现全封闭、硬隔离管理。反恐维稳基础不断夯实，各族群众安全感和满意度不断提升。
(二)供给侧结构性改革不断深化。全力化解钢铁行业和煤炭行业过剩产能，退出钢铁产能36万吨、煤炭产能68万吨。积极推进电力体制改革，加快“电化农村”试点工作。全国首个微电网“吐鲁番新能源城市”获得许可。加大“疆电外送”力度，与湖南省签订了4亿千瓦时电力消纳协议。新疆首家碳排放权交易中心在示范区注册成立。深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，增强金融服务能力；积极推进PPP和股权众筹模式，筛选PPP项目50个。加快企业上市步伐，楼兰酒庄成为全市第4家“新三板”挂牌企业。
(三)经济发展稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，认真贯彻落实自治区稳增长、调结构、增效益一系列重大举措，全力保障经济规模和效益“双提升”。
现代特色农业提质增效。农业种植结构进一步优化，特色产业优势明显增强。完成葡萄架式改造5.06万亩，建设葡萄标准化生产示范基地2.08万亩，销售鲜食葡萄31万吨，建立精品哈密瓜、设施蔬菜示范田54个。抓好农作物病虫害和重大动物疫病防控工作，全年没有发生重大疫情。大力发展特色畜牧业，完成牛羊育肥350万头只(标准畜)，养殖斗鸡16万羽、驴1.6万头、黑羊28.5万只。全年实现农村经济总收入88.4亿元，同比增长6.5%。
新型工业化进程不断加快。狠抓工业重点项目建设，推动实体经济发展。加快综合能源、新型材料加工、先进装备制造、纺织服装等产业发展，促进企业充分**产能，拉动经济增长。加大招商引资力度，培育经济增长点，全市共实现招商引资到位资金364.06亿元，增长38.1%。做大做强产业园区，形成集聚效应，新疆旅游纺织服装产业基地在高昌区落地建成，鄯善服装加工产业园、托克逊纺织服装产业园等园区已初具规模，新疆盛达丽、亿茂服饰、华帝等171家纺织服装企业入驻园区，新增就业7523人。预计全市规模以上工业完成增加值89.39亿元，增长16.1%，增速位居全疆前列。
旅游业取得突破性进展。大力发展“旅游+节庆+综合产业”，成功举办了第二届“花儿为什么这样红”新疆春季旅游博览会、第五届“新疆第一春·吐鲁番杏花季”、第二十六届葡萄节等活动，培育、创建特色旅游村镇19个。新增交河、楼兰酒庄、盘吉尔怪石林三个3**景区。智慧旅游建设*推进，在全疆率先实现免费Wifi城区景区全覆盖。开通了吐鲁番至长沙、上海、北京、郑州、西安、广州、天津、喀什等国内、疆内主要客源地市场的新航线。全年接待游客首次突破千万人次，旅游综合消费87.53亿元，分别增长59.3%和51.4%。
(四)民生福祉持续改善。实施14类64项民生建设项目，全市用于民生方面的支出占公共财政预算的75%。实施就业惠民工程，实现城镇新增就业1.14万人，“零就业”家庭24小时动态为零，城镇登记失业率控制在2.97%，实现农村富余劳动力转移就业5.7万人次，其中“一户一工人”整建制转移就业2.81万人。实施教育惠民工程，不断优化城乡教育资源布局，促进义务教育均衡发展。加强双语教育，新(扩)建102所农村双语幼儿园并投入使用，实现“应建尽建”“应入尽入”。实施医疗惠民工程，常态化开展全民免费健康体检，切实提升各族群众健康水平。加快基层医疗机构标准化建设步伐，乡镇卫生院、村卫生室基础设施日益完善。取消了新农合病人住院封顶线和住院押金。加强艾滋病、结核病等重大传染病防控。严格落实人口计划生育目标管理责任制，提高出生人口素质。实施社保惠民工程，不断增强社会救助能力，城镇低保发放水平由人均2016年的344元/月，提高到376元/月；农村低保发放水平由147元/月，提高到217元/月，全市4.24万城乡低保对象基本生活得到保障，彻底解决了农村低保按等级发放、分配不均的问题。大力发展残疾人事业，残疾人服务能力不断提升。实施安居惠民工程，开工建设安居富民房7821户、游牧民定居工程176户。实施安全惠民工程，加强安全生产工作，安全生产形势持续稳定好转。建立健全食品药品安全运行机制，不断强化安全监管。持续提升应急管理能力和自然灾害综合保障能力。实施扶贫惠民工程，以“六个精准”狙击贫困，全面推进“十二个专项行动”，统筹各类惠农资金5.67亿元，实现了贫困人口“两不愁三保障”，建档立卡贫困户年人均纯收入全部超过3600元，脱贫巩固成效显著。
(五)城乡一体化建设步伐加快。加大旧城改造和城乡基础设施建设力度，完成棚户区改造14591套，新建、续建供排水等基础设施和公共服务设施项目54个，城镇综合承载力得到进一步提升。持续改造升级城乡电网，农村电力保障能力不断提高。全力推进吐鲁番机场改扩建，机场飞行区等级升级为“4E”。大力实施G30吐鲁番-小草湖高速公路改建、南疆铁路-吐鲁番北站连接线、农村公路黑色化等道路建设项目，城乡路网体系不断完善。推进城市执法体制改革，成立了吐鲁番市城市执法管理局。全面启动智慧城市建设，以示范区为试点，加快推进智慧社区、智慧管网建设。投入资金7.13亿元，实施了14个美丽乡村示范点建设，各族群众生产生活环境明显改善。
(六)民族团结与宗教和谐工作*推进。广泛开展“民族团结一家亲”“结亲周”活动，确保“结对子、交朋友、认亲戚”活动全覆盖，不断增进各民族之间的交往交流交融。广泛开展民族团结“九进”活动，吐鲁番市成功创建为全国民族团结进步示范市。全面加强清真寺和宗教活动教育管理服务，从市、区县、乡镇三级选派1300名干部驻村管寺，驻村管寺实现了全覆盖。持续推进清真寺“七进两有”工作，依法治理非法宗教活动，宗教领域更加和谐。
(七)生态环境逐步好转。坚持“以水定林、工程造林、以林促旅、以林兴业”发展战略，新增防护林8.7万亩，林木成活率达到95%以上，完成新一轮退耕还林工程4.51万亩。编制完成了《艾丁湖生态保护治理项目可行性研究报告》，艾丁湖国家湿地公园(试点)已经国家林业局审核通过。严格执行环境影响评价和建设项目环保准入制度，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束，推动全市生态环境不断好转，吐鲁番市成功创建国家园林城市，鄯善县成功创建国家园林县城。
(八)对口援疆工作取得新进展。坚持援疆项目资金向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜，受援资金3.48亿元，实施民生项目57个。推进教育、医疗“组团式”援疆，实验中学“联校联班”和职业技术学院“院校联专业”对口帮扶新模式启动实施，韶山初中班成功开办，受援医疗新技术新项目25个，填补了多项技术空白。湖南9个园区与吐鲁番4个园区结对共建，引进企业28家，促成电商平台销售农产品8000多万元。与长沙市缔结友好城市，并设立旅游宣传推广中心。开通广州-长沙-吐鲁番定期航线，高昌路亮化、反恐维稳车辆等社会援助项目投入使用，援疆综合效应明显。
我们认真贯彻落实中央和自治区党委关于支持兵团发展的各项决策部署，深化兵地融合发展，积极支持221团发展壮大。我们积极开展军民共建活动，认真做好拥军优属工作，巩固军政军民团结。
(九)政府自身建设不断加强。过去的一年，始终坚持在市委的坚强领导下，依法全面履行政府职能。深化“放管服”改革，取消下放行政审批事项38项、合并8项、调整和确定不再由本级实施的审批事项17项，极大地减少了对市场主体及行为的束缚。*推进“多证合一、一照一码”改革，全面推进收费项目目录清单管理制度，共取消、停征和免征收费项目10项，涉及资金1811万元，极大地减轻了企业和个人的负担。高度重视信访工作，扎实开展信访突出问题专项治理，全年受理并办结群众来访来件497件次。全面实施各类清单管理制度，市本级政府部门公布权力事项2264项。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，共办理人大议案建议50件，办理政协提案建议102件。进一步巩固作风建设成果，继续开展“作风建设年”活动，依托“火州行风热线”“新广行风热线”等节目平台，协调解决了一大批群众反映强烈的问题。坚定坚决贯彻落实中央八项规定，节约行政运行成本，“三公”经费大幅下降。
各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标统领指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是驻吐部队、驻吐单位、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大援疆干部无私奉献的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向人民团体、各民主党派、工商联、无党派人士，向驻吐部队、武警官兵、公安干警，向中央、自治区驻吐单位、兵团221团、湖南省及所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与吐鲁番建设、关心吐鲁番发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，吐鲁番市经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题。主要是：稳定的基础还不是很牢固，综合经济实力还不够强，环境保护仍然面临巨大压力，民生欠账还比较多，与人民群众对美好生活的向往还有差距；一些部门和党员干部作风不实、工作棚架，侵害群众利益现象还时有发生。我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是聚焦总目标、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作意义重大。
今年工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，*学习贯彻党的十九大精神，*贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、重要指示精神，*贯彻落实党中央治疆方略，不折不扣贯彻落实自治区党委反恐维稳“组合拳”，聚焦总目标、紧盯总目标、落实总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，雷厉风行、真抓实干，凝心聚力、攻坚克难，奋力开创吐鲁番社会稳定和长治久安新局面。
主要预期目标是：全市生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，一般公共财政预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以下。
实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作：
(一)聚焦总目标，全力维护社会大局持续稳定
习近平总书记指出，社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点。我们必须坚持以习近平同志为核心的党中央治疆方略为指引，聚焦社会稳定和长治久安总目标，保持高度警惕、时刻戒备，坚决打好反恐维稳“组合拳”。推进严打斗争常态化，始终保持严打高压态势，持续推动“挖减铲”，除恶务尽，斩草除根。推进职业技能教育培训常态化，真正发挥培训中心教育人、改造人的阵地作用。推进安全防范常态化，加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进重点部位管控常态化，管住重点区域、重点要素、重点行业和重点人员。推进应急演练拉动常态化，不断提升快速反应和协同作战能力。推进隐患排查常态化，消除风险，堵塞漏洞。推进群众工作常态化，加强预防和化解社会矛盾机制建设，建立健全畅通有序、矛盾调处、权益保障机制和重大决策社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，切实维护群众合法权益。推进维稳工作机制常态化，坚持一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展，健全党政军警兵民协调联动、统一高效的指挥体系和工作机制，确保社会大局持续和谐稳定。
(二)立足决胜全面建成小康社会，打好“三大攻坚战”
中央和自治区党委经济工作会议明确要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。打好打赢“三大攻坚战”必须综合施策、对症下药。
打好防范和化解重大风险攻坚战，强化财税金融支撑作用。防范化解政府债务风险，宁可发展慢一点，也决不违规举债，稳妥化解政府债务存量，逐步消除隐性债务风险。防范化解金融风险，严格规范金融市场交易行为，全面加强对金融机构的日常监管，确保稳健经营。强化财税金融支撑作用，深化财税金融改革，更好地服务社会稳定和长治久安总目标。加强财源建设，调整优化财政支出结构。加强政府与金融机构的战略合作，引导各类金融机构参与地方经济社会发展，着力增强金融服务实体经济能力。
打赢精准脱贫攻坚战，确保吐鲁番与全国全疆一道全面建成小康社会。继续落实“六个精准”要求，实施“七个一批”工程，确保建档立卡贫困户人均纯收入增加到4000元以上。大力发展产业扶贫，调整贫困村产业结构，不断拓宽致富渠道。积极推进就业扶贫，加快贫困人口精准转移就业，全年新增稳定就业3500人。加大资金投入力度，确保各级财政用于扶贫支出不低于2017年。继续实施精准扶贫“2133”工程，对脱贫对象进行差异化、精细化、“滴灌式”帮扶。做好金融扶贫文章，适当放宽“两免”小额信贷资金投向，提升扶贫小额信贷资金使用效益。
打好污染防治攻坚战，推进生态环境持续好转。按照“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式。大力推进绿色发展，严格执行环评和排污许可制度，有序推动经济转型升级，提高发展质量和效益。加大生态保护力度，按照“田园城市”的发展定位，加大植树造林力度，提高绿化覆盖率，改善人居生活环境，确保建成区绿化覆盖率达到38.5%以上。推进荒漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强坎儿井和水源地涵养保护，加快艾丁湖生态环境综合治理工程建设。落实最严格水资源管理制度“三条红线”，严格执行“四禁”政策，稳步实施“退地减水”。扎实推进河长制，加强水资源保护和水生态修复。落实最严格的耕地保护制度，强化农业面源污染防控，大力发展种养结合的生态循环经济。全面推行控制污染物排污许可证制度及排污权有偿使用和交易制度，落实矿产资源开采企业环境治理和修复责任。着力推动野骆驼自然保护区、艾维尔沟区域清理整顿和生态恢复治理。*实施大气、水、土壤污染防治计划，空气质量优良天数保持稳定，饮用水水源和地表水水质达标率达到100%，主要污染物排放总量继续下降。大力推进“电化农村”，以高昌区为重点，在城中村、城郊村等集中供暖和天然气还未覆盖的区域，全面推广使用电采暖，切实改善大气环境，为老百姓守护好碧水蓝天。官场小说
(三)深化供给侧结构性改革，激发市场主体活力
坚持“三去一降一补”不松劲，重点在“破”“立”“降”上下功夫，优化产业结构。综合运用市场化、法治化手段，持续推进钢铁、煤炭、电力、水泥等行业化解过剩产能，巩固已有成果，坚决防止死灰复燃。合理增加住房有效供应，整顿房地产交易秩序，引导房地产业健康发展。鼓励企业兼并重组，激发存量企业活力、**效能。落实国家税费减免政策，清理规范政府性基金和经营服务性收费，努力减轻企业负担。积极推进增量配电网等市场化改革，不断降低企业交易、用能、物流成本；推动售电侧改革，全面启动示范区微电网售电。采取延伸产业链、实施人才引智等措施，补齐创新、产业和人才三块“短板”，有效推动实体经济发展，不断提高经济增长质量和效益。进一步激发市场主体活力，扎实推进重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，抓住全国碳交易市场将正式启动的机遇，加快碳交易中心建设，在碳交易市场能力建设上实现新突破、取得新成效。加快国有企业改革，促进国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，激发非公有制经济活力和创造力；加大“小升规”工作力度，快速发展中小微非公有制企业，壮大非公有制企业总量和规模。
(四)培育壮大特色优势产业，推动经济持续健康发展
按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的要求，积极推进产业结构调整，构建核心竞争力强、规模效益突出的现代产业体系。
全面提升农业发展水平。以农业提质增效、农民增收为目标，加快发展绿色农业、健康农业，壮大特色产业，促进农村一二三产业融合发展。抓好葡萄架式改造和葡萄标准化生产示范基地建设，完成葡萄架式改造6万亩、鲜食葡萄销售34.5万吨，新建葡萄示范园40个、葡萄标准化生产示范基地7万亩。大力发展哈密瓜、优质林果、反季节蔬菜、特色养殖等优势产业，种植哈密瓜26.5万亩、西瓜6.7万亩、蔬菜9.4万亩，育肥牛羊350万头只(标准畜)。推进农业产业化，引进一批农业龙头企业，培育一批本土农产品加工企业、农民合作社、种养大户、家庭农场，延伸拓展产地加工、储藏保鲜、分组包装、冷链物流产业链和价值链，提高农产品附加值、竞争力。坚持质量兴农、绿色兴农，狠抓农产品标准化生产、品牌建设、质量安全监管，全面推进有机绿色食品和有机葡萄认证工作。抓好市场开拓，推进农企对接、农超对接、农餐对接，大力发展农产品电子商务，**农业综合效益。继续推进农村改革，完善承包地“三权”分置制度，积极探索农村集体产权制度改革，稳步推进国有农林牧场改革，*开展供销社综合改革、农业水价综合改革，全面启动高昌区农村承包地确权登记工作，完成鄯善县和托克逊县确权颁证任务。
进一步激发旅游业发展活力。以建设特色景区为重点，以乡村旅游为补充，着力打造“特色突出、景城一体、全民参与、共建共享”的国家全域旅游示范区。加快提升葡萄沟、火焰山、坎儿井、艾丁湖、苏公塔、吐峪沟、库木塔格、怪石林“八个景区”品质，推进交河故城、高昌故城、长城烽燧“三个世界文化遗产”保护与开发，抓好火焰山国家地质公园、艾丁湖国家湿地公园、艾丁湖国家沙漠公园、鄯善国家沙漠公园“四个国家公园”建设，不断提高吐鲁番旅游知名度和影响力。培育提升历史文化游、民俗风情游、田园风光游、休闲度假游、康体养生游等旅游新业态，加快10个特色旅游村镇、20个特色民宿、30个田园观光休闲项目建设，新开发10条乡村旅游线路。
着力推进新型工业化。加快煤炭、煤电、煤化工、盐化工等传统产业改造升级，延伸产业链。加快发展清洁能源、先进装备制造、硅基新材料等新兴产业，重点抓好铜箔、硅氧烷、高性能树脂产业园及配套基础设施等项目建设。积极发展纺织服装等劳动密集型产业，加快推进吐鲁番旅游纺织服装基地建设。加快发展现代物流业，推进交河物流港二期、新疆农产品交易中心、盛鑫世纪物流园区、丝路驿站物流园等项目建设。
(五)加快田园城市建设，强力推进城乡一体化进程
坚持田园城市的战略定位，突出绿色生态、人文特色、城乡互动、产城融合，实施乡村振兴战略，推动新型城镇化，辐射带动乡村振兴发展。
坚持高标准规划设计。规划是城市发展的蓝图、建设管理的基本依据。我们要尊重现代城市发展规律，综合考虑功能定位、城市特色、建设管理等因素，聚焦总目标抓好城市规划建设管理。统筹生产、生活、生态三大空间，优化城市总体布局，高标准修编《吐鲁番市总体规划》，高质量编制乡村振兴战略实施规划和各专项规划。抓紧编制田园城市总规和控制性详规，突出生态环境保护和历史文脉传承。
全面推进田园城市建设。按照“城中有田、田中有城，城中有林、林中有城，城中有园、园中有城”的思路，揽水入城、拥绿环城，推进中心城区、示范区、功能片区融合互补、提质升级、错位发展。实施主题公园工程。对城区葡萄园进行改造提升，高水平建设葡萄文化、美食文化等主题公园。实施水系景观工程。加快推进莱帕尔路-东环路-桃儿沟河道生态水系景观和示范区月光湖建设，打造城市亲水空间和景观生态走廊。实施园林提升工程。以城区、高铁站、机场等区域为重点，推动沿路、沿街、环城造林绿化，规划建设一批葡萄观光廊道、旅游景观道路、花卉观赏园和水果小游园，让绿色走进城市、城市拥抱田园。实施文化保护传承工程。*挖掘、研究、传承、保护吐鲁番城市文化特质，推进历史街区、古镇名村、传统村落的规划、整治和保护，记录吐鲁番符号，延续吐鲁番记忆。
加快实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展机制，推动鄯善、托克逊县城优化布局，拓展新城区，提质老城区，抓好县城出入口、城乡结合部、背街小巷等区域综合环境整治，不断提升城市整体形象。统筹产业、生态、公共服务顶层设计，分类改造城中村、城郊村，实施棚户区改造11594套，让群众住得舒心称心。充分发挥新型工业化、信息化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，引导资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，有效促进城乡融合发展。实施村庄巷道硬化、农村环境卫生整治等提质工程，抓好安居富民工程建设，完成9580户安居富民房建设任务，全面改善农村生产生活条件。
提高城乡综合承载能力。加大供排水、供气、供热(冷)、通信等基础设施建设力度，提高城市基础保障能力。加强市政设施建设，优化公交客运班线，着力解决好“停车难、乱停车”问题。大力推进“厕所革命”，城市建成区新改建公厕30座，旅游景区新改扩建公厕26座，新建农村无害化生态卫生厕所5200座，切实补齐影响群众生活品质的短板。
提升城乡管理质量和水平。建立健全城市管理监管体制机制，加快智慧城市建设，启动数字化城市管理信息化平台建设，实施信息化指挥、网格化管理、精量化定责、精准化操作，实现城市数字化、标准化、常态化管理。加快基层城管及环卫机构建设，建立“街长制”，完善城乡垃圾一体化处理模式，着力推进“洁净吐鲁番”向社区楼宇、农贸干果市场、村庄农田等环节纵深发展，全面改善农村卫生环境。
(六)发挥投资拉动作用，继续加大基础设施建设力度
着眼于推动经济持续健康发展，加强基础设施建设，充分发挥投资对经济增长的关键性带动作用，力争实现全社会固定资产投资增长15%以上。
加快交通基础设施建设，重点推进吐鲁番机场改扩建和“一关两检”建设，完善机场口岸基础配套。加大园区道路及配套设施、城市道路、农村道路、旅游路、资源路建设力度，不断完善路网结构。加快水利基础设施建设，重点实施农村饮水安全巩固提升工程、大河沿引水工程、白杨河河道综合治理工程、乌斯通沟水库等水利项目建设。大力实施以高效节水为主的农田水利建设，加大斗农渠防渗改造力度，新建高效节水灌溉面积9.29万亩，新修防渗渠300公里。加快“电化吐鲁番”建设，实施电能替代和城乡电网改造工程。进一步完善电网架构，加快推进鄯善750千伏、托克逊750千伏输变电工程等项目前期工作。加快风电光伏等清洁能源供暖建设，实施示范区50万平方米清洁供暖项目。
(七)坚持以人民为中心，切实提高保障和改善民生水平
民生是为政之要。我们必须始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，大力保障和改善民生，持续推动各项重大惠民工程，让各族群众幸福感、获得感和满足感更加充实、更有保障、更可持续。2018年将继续实施15类60余项重点民生工程。
大力促进就业创业。全面落实就业政策，全方位优化就业服务，开展职业技能培训4.5万人，实现城镇新增就业1万人，其中就业困难人员就业1800人，城镇登记失业率控制在3%以内。持续巩固“零就业”家庭实现24小时“动态清零”成果。继续实施大学生创业引领和就业促进计划，提供高校毕业生就业岗位3000个，应届普通高校毕业生就业率达到95%以上。积极推广村企合作“订单、定向、定岗”模式，推动驻吐企业吸纳本地群众就业，有组织转移农民到各类企业尤其是中小微企业实现长期稳定就业，全年完成农村富余劳动力转移就业5万人次,其中“一户一工人”整建制转移就业2.6万人。
办好人民满意教育。优化城乡教育资源布局，推行城乡学校联盟捆绑帮扶发展，实施基础教育工程，改善薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展。大力推进双语教育，加大双语教师培训培养力度，巩固提高学前双语教育成果，加速“幼小衔接”“小初衔接”步伐，确保按自治区要求实现义务教育阶段双语教学全覆盖。加强教师队伍建设，狠抓学校管理，不断提高教学质量。全面实行学前教育和高中教育资助政策及贫困家庭子女教育资助政策，落实各类教育保障资金。充分发挥吐鲁番职业技术学院示范引领作用，加快发展现代职业教育，不断提升学生实践能力和就业率。
推进健康吐鲁番建设。*推进公立医院改革，加快分级诊疗和医联体试点工作，做实做细家庭医生签约服务，2018年重点人群签约率达70%以上。继续开展基层医疗机构标准化建设，确保乡镇卫生院、村卫生室全部达标。推进基本公共卫生服务实现均等化，持续抓好全民免费健康体检。提高贫困人口医疗保障水平，建档立卡贫困人口基本医疗保险县级以上医疗机构住院报销比例提高5%，门诊慢性病补偿比例提高10%。认真抓好艾滋病、结核病等重大传染病防控。加快中医民族医药发展。抓好人口和计划生育工作，提升人口素质。
提升社会保障水平。完善社会保障制度，稳步推进城乡居民医疗保险制度整合。扩大城乡居民最低生活保障范围，提高补贴标准，实际发放水平城镇由人均376元/月提升到386元/月，农村由217元/月提升到232元/月。全额资助城乡低保对象等参加医疗保险，对符合条件人员二次医疗补助水平提升至70%以上。实施养老爱老服务和温暖救助工程，建成吐鲁番市老年养护院(养护楼)并投入使用，完成社会福利中心配套设施建设，提高“双集中”供养率。继续落实和规范残疾人“两项补贴”制度，加强留守儿童关爱保护。
完善公共文化服务体系。优化公共文化资源配置，抓好农家书屋等文化阵地建设，加快图书馆、文化馆、传媒中心、大剧院建设进度。加快推进广播电视“村村通、户户通”工程，彻底解决部分农户看不到本地电视的问题。推进大喇叭、报刊、网络、文化大院自然村全覆盖。常态化开展公益性惠民演出，大力组织开展群众文化活动，不断丰富各族群众精神文化生活。保护和传承各民族优秀传统文化，推出一批反映吐鲁番历史文化的产品，激发各族群众爱祖国爱新疆爱家乡的美好情感。
确保群众生命财产安全。进一步健全防灾减灾救灾体系，完善救灾预警、应急响应、灾害评估机制，织密应对灾害“救援网”。不断加强食品药品安全监管，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。持之以恒抓好安全生产，强化安全监管隐患排查，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。
重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，促进妇女儿童、青少年事业全面发展。
(八)高举各民族大团结旗帜，着力推动民族团结宗教和谐取得新成效
全面贯彻党的民族政策，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。*开展民族团结宣传教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。深化巩固全国民族团结进步示范市创建成果，推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化，推动建立嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，使各族群众学习、生活、工作在一起，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，推进宗教事务依法管理常态化。扎实开展驻村管寺工作，加强对宗教人士、宗教活动、宗教场所的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。继续巩固提升深化“去极端化”成果，依法严厉打击利用宗教进行违法犯罪活动，教育引导信教群众确立正信正行，坚决遏制宗教极端思想滋生和蔓延。
(九)*推进对口援疆，大力支持兵团和部队工作
继续坚持援疆资金向基层和保障改善民生倾斜,抓好就业、教育、卫生、安居富民、城乡基础设施等援疆项目建设，加大计划外项目资金的争取力度，拓展援疆工作渠道，最大限度地争取社会资源参与援疆工作，全面提高援疆工作的质量、实效和水平。进一步为援疆干部人才提供更加精细化的服务，充分发挥援疆干部人才的示范带动作用，确保援疆工作产生最大的社会效应。
牢固树立兵地“一盘棋”思想，全力支持兵团221团加强维稳戍边能力建设和各项事业发展，*推进兵地之间的交流与合作，形成互帮互助，优势互补，共同发展的良好局面。
支持国防和驻吐部队建设，*扎实开展双拥共建活动，进一步巩固军政军民团结，发展军地军民关系，充分发挥部队在全市维护稳定、抢险救灾等方面的优势作用，努力开创军地共抓双拥、共谋发展、共促和谐的新局面。
三、加强政府自身建设
*学习贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育，加快转变政府职能，提高行政效能，公正用权，打造对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。
(一)不忘初心，牢记时代使命。始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央决策部署、自治区党委、自治区人民政府的工作部署和市委的工作要求，确保总目标在吐鲁番落地生根。*践行党的群众路线，矢志不渝站稳人民立场，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题、做好事。
(二)循法而行，把握施政之要。始终坚持依法行政，用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限和程序履行职责，坚持用制度管权、管事、管人。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，提高人大议案和政协提案的办理质量，充分听取社会各界意见和建议，广泛接受新闻舆论和人民群众监督。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，推动政府工作全面纳入法治轨道。
(三)简政放权，深化“放管服”改革。继续推进行政审批、投资审批、商事制度等领域的改革，进一步减少审批事项、规范审批程序，提高办事效率，实现权力“瘦身”、职能“健身”。全面推开“双随机、一公开”监管，推行和完善政府向社会购买服务制度。继续推进政务公开，加大政府信息数据开放力度。加快行政综合服务平台建设，全面实现“一个窗口”对外、“一站式”办理、“一条龙”服务，不断扩大为民服务体系覆盖面。
(四)担当履责，大兴实干之风。严格落实中央八项规定及实施细则、自治区党委常委会贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》的实施办法、自治区党委“十改进、十不准”，纠正“四风”“四气”不止步，身体力行、以上率下，带头转变作风，形成“头雁效应”。大力倡树工匠精神、事不过夜精神、真抓实干精神、担当负责精神，促进形成有令必行、有禁必止，敢于担当、勇于负责，脚踏实地、真抓实干，善作善成、求真务实的好作风。健全督查机制，严肃问责违法违纪和不作为、慢作为等行为，推动政务服务提质增效。
(五)“严”字当头，践行清廉之道。坚持抓好政府系统党风廉政建设，进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。
各位代表!
展望新的一年，我们面临的任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，牢记使命，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，团结奋进，求实创新，为实现社会稳定和长治久安总目标，开创吐鲁番经济社会发展新局面而不懈奋斗!
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