—— 2018年3月26日在海西州十四届人大四次会议上
州长 孟 海
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是十九大胜利召开之年，也是全面落实省十三次党代会、州十二次党代会决策部署的开局之年和本届政府依法履职的第一年，大事要事喜事多。面对复杂多变的经济形势，我们认真学习贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根，统筹推进稳增长、调结构、促改革、抓生态、惠民生、保稳定等各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好，开创了全州经济社会和谐稳定的新局面。
全年实现地区生产总值526.2亿元、增长9.5%，增速全省第一，高出全省2.2个百分点，对全省的贡献率25.4%，是2013年以来海西实现的最高增速。其中，第一产业、第三产业增速全省第一，第二产业增速全省第三。完成地区固定资产投资700.2亿元、增长25%，高出全省14.7个百分点，增速全省第一，对全省的贡献率38.5%；地方一般公共预算收入50.1亿元、增长11.1%，高出全省1.8个百分点，增速全省第二，对全省的贡献率24%；实现社会消费品零售总额98.3亿元、增长9.4%。圆满完成州委和州人大确定的目标任务，为全省经济实现平稳较快发展，贡献了海西力量！
2017年，我们还高水平承办了习总书记视察青海亲临海西一周年活动、第三届全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会，成功创建全国民族团结进步示范州，荣获全省唯一的脱贫攻坚突出贡献奖，连续四届获得全国社会治安综合治理优秀州，连续两次夺得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，谱写了海西经济社会发展的精彩华章！
一年来，我们主要抓了以下八个方面工作：
(一)抓特色重培育，产业结构调整取得新成效。三次产业结构持续优化，一产比重下降0.2个百分点，二产比重下降0.7个百分点，三产比重增加0.9个百分点。三次产业对经济增长的贡献率分别为7.1%、63.8%和29.1%，分别拉动经济增长0.7、6和2.8个百分点。高新技术产业、装备制造业和轻工业分别增长33.4%、104.9%、115%，成为经济增长的主动力。完成第一产业增加值29.5亿元、增长10.8%。海西成为全国第二大枸杞产区，有机枸杞产量居全国首位，枸杞出口创汇居全省农产品首位。青藜2号、3号通过省级品种审定，系列产品投放市场。完成第二产业增加值349.7亿元、增长9.1%，规模以上工业增加值增长9.2%。电池级碳酸锂等战略性新兴产业高速增长。新能源产业率先融入国家战略，共建成新能源项目172个，总装机容量5617.5兆瓦，占全省的58.9%，太阳能发电量居全国第一。格尔木、德令哈成功入围国家光伏发电应用领跑者基地。全球规模最大的金属镁生产线14套主生产装置全部建成试车。青海油田英西探区狮210井成为第5口日产千吨井，刷新国内陆上单井日产记录。完成第三产业增加值147.1亿元、增长10.1%。电商实现销售额2亿元、增长53.8%。旅游业“井喷”发展，水上雅丹、天空壹号列入国家优选项目，茶卡盐湖创全省景区单日入园人数最高记录，全州旅游人数和收入分别增长24.4%、48.1%，“神奇柴达木·祖国聚宝盆”品牌全面叫响。
(二)抓协调重精准，调控服务力度得到新加强。充分发挥州委大督查五人小组、“五重”工作推进组及投资、工业运行、三产发展三个指挥部的职能作用。建立州县企业三级联动服务企业机制，全面落实州级领导联点蹲点责任制、大企业“直通车”服务制和增长点协调服务制，工业用电量、铁路货运量、发电量实现两位数增长，工业品产销率达91.1%，有力促进了经济平稳运行。通过预算安排和盘活存量资金，共下达保稳增产专项资金1.3亿元，落实结构性减税18亿元。强化政银企合作，17家金融机构与63家企业签约总金额169.4亿元。金融服务实体经济的思路和方式进一步拓展，服务体系逐步完善，服务力度持续加大。州内外各项贷款余额突破千亿元大关、增长13.5%，其中小微企业贷款余额增长43.4%，证券累计交易金额增长23%，保费收入增长20.8%。
(三)抓进度重成效，项目投资工作开创新局面。建立健全领导责任制、项目调度制、目标考核制和项目问责制四项制度，强化月度投资完成情况、重点项目建设进度等事项通报、提醒、督查、约谈工作机制，确保重点工作、重大项目顺利推进。24个省级重点项目全部开复工，200个州级重点项目开复工147个，三批次集中开复工项目765个。格尔木机场改扩建、2万吨电池级碳酸锂、16万吨聚丙烯、3000吨枸杞酵素等项目建成投运。蓄集峡水利枢纽、格敦铁路、格库铁路、德都公路、一里坪盐湖资源开发、5万吨液化石油气精炼等项目进展顺利。那棱格勒水利枢纽、天峻至察汗诺高速公路、涩北至察尔汗二级公路等项目开工建设。中国西部(柴达木)飞机回收中心、中国火星模拟基地、天河工程、中哈石油管线延伸至格尔木等51个重大项目前期工作加快推进。格尔木、德令哈入选国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。
(四)抓统筹重建设，城乡协同发展实现新突破。出台《海西蒙古族藏族自治州城镇管理条例》，格尔木数字城管系统建成投用，城市建设管理水平明显提高，城市面貌日新月异。德令哈市入围全国第二批城市设计试点，格尔木市成功申报全国第三批“城市双修”试点城市。实施美丽城镇建设4个、高原美丽乡村建设10个。培育打造特色小镇15个，茶卡镇、柯鲁柯镇分别入选国家级第一、二批特色小镇。德令哈、大柴旦成功创建国家卫生城市(县城)。格尔木市北五片区和德令哈市甘南片区2146户拆迁工作基本完成。完成城镇棚户区改造5203套、农牧民危旧房改造2117户，806户进城务工人员纳入城镇公租房保障范围。
(五)抓巩固重提升，脱贫攻坚工作夺取新胜利。扶贫责任链、任务链进一步完善，脱贫清零成果全面巩固提升。全州共投入扶贫领域资金36.1亿元，落实金融扶贫贷款71.7亿元，投向农牧区贫困村基础设施建设和产业提升，在全省率先实现所有行政村产业发展资金全覆盖，基本形成村村有产业的新格局。严格落实“两不愁、三保障”，在全省率先将“两线合一”后贫困人口、符合条件的贫困边缘户全部纳入低保范围，建档立卡脱贫户医疗、养老参保率100%。都兰县及三行委在全省首批脱贫摘帽，其余四个市县达到省定脱贫摘帽条件，已完成省级公示。二号首长
(六)抓循环重生态，绿色发展跃上新高度。园区实现生产总值206.4亿元、增长9.7%，完成规上工业增加值188.2亿元、增长9.4%。格尔木、德令哈、大柴旦工业园循环化改造顺利通过国家验收，300兆瓦晶体硅太阳能一体化、德令哈工业园产业孵化基地等65个项目建成，东台3万吨碳酸锂、15万吨稳定轻烃等67个项目加快建设，园区产业集聚效应明显增强、承载能力显著提升。深度践行“抓生态就是抓发展”理念，州县两级财政累计安排环保专项资金7亿元，解决了一批长期想解决而未能解决的突出环境问题。出台海西新环保十三条措施，划定祁连山生态保护红线，大气、水、土壤污染防治成效显著。万元GDP能耗下降1.6%，万元工业增加值用水量下降14.7%。城镇生活污水处理率达75%，垃圾无害化处理率98%。德令哈市空气质量优良率94.1%。木里矿区生态环境综合整治成效明显，矿区植被恢复好转面积33.5平方公里。成功申报6家省级和7家州级绿色矿山，格尔木、大柴旦、都兰列入国家级绿色矿业发展示范区。建立环保“四员”工作机制，全面推行州、县、乡、村四级河湖长制，“十一河五湖”迎来首任州级河湖长。全州森林面积新增9万亩，沙化土地面积缩减14.3万亩，绿色发展呈现可喜局面。
(七)抓改革重开放，市场活力迸发新能量。改革工作推进机制不断完善，供给侧、“放管服”等领域一批重点改革任务加快推进，政府职能进一步转变。培育中小微企业120家，市场主体增长21.5%。西部三行委行政区划改革加快推进。17家国有企业、7家国有农牧场综合改革顺利启动，1家股份制企业混合所有制改革试点有序推进。顺利开行“青海·格尔木—俄罗斯·彼尔姆”班列，盐化产品首次出口欧洲，外贸进出口总额增长74%。成立柴达木(中国)生态农牧业创新联盟，建成国家和省级科技研发平台16个，科技进步对经济增长贡献率52%。全州共引进杰出人才4人、领军人才19人、拔尖人才27人，团队4个，落户院士工作站5个，新增高新技术企业4家，科技型企业10家。全方位开展招商引资，积极参加青洽会、西洽会等重大节会，隆重举办柴达木绿色循环发展论坛、盐湖资源综合利用论坛、对口支援工作座谈会等活动，招商引资签约项目81个、金额407.8亿元，到位资金121.6亿元。
(八)抓实事重民生，群众幸福指数获得新提升。全年民生投入95.6亿元，占一般公共预算支出的76%，民生领域的一大批惠民举措落地实施，承诺的民生实事全部高标准兑现。教育方面，全面实现15年免费教育，新建和改造学校38所，都兰县、乌兰县顺利通过国家义务教育均衡县验收，义务教育均衡发展工作走在全省前列。社会保障就业方面，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率2.5%。城市低保标准每人每月提高50元，残疾学生、残疾人子女的助学奖励高出省定标准20个百分点。全州4.6万户农牧民全部纳入农牧区住房保险范围。城乡居民收入方面，城乡常住居民人均可支配收入分别达到30233元、12607元，分别增长9.1%和9.3%。发放草原奖补、地力保护和农机具补贴3.6亿元，农牧区劳动力转移就业9.6万人次，实现劳务收入5.7亿元。医疗卫生方面，全面开展免费民生五项基因筛查，实施远程会诊服务，开通全国异地就医直接结算业务，村医补助标准提高至19200元。基础设施方面，新改建农村公路2319公里，实现275个行政村通宽带，89个村6.1万人在饮水安全巩固提升工程中受益。文化体育方面，新建村级综合文化服务中心133个、农牧民体育健身工程197个。获批省级非物质文化遗产名录11项。开通“海西民族语文”微信公众平台蒙汉和藏汉版。社会和谐方面，强化食品药品监管，“阳光厨房”覆盖面91%，食品药品生产经营监管率100%。出台保障安全生产形势稳定十项措施，*开展“百日攻坚”、安全大检查回头看等活动，整改安全生产隐患1496起，持续13年未发生重大及以上事故。率先在全省建立“一企一警”机制、打造“空中警务”航空支队。同时，大力支持国防和军队现代化建设，全面加快公益福利和社会事业协调发展，红十字、残疾人、妇女儿童、民族语文等事业取得新进展。
各位代表，取得这些成绩实属不易。这得益于以习近平同志为核心的党中央、国务院和省委省政府的坚强领导、科学指引、亲切关怀，得益于全州上下在州委的领导下齐心协力、攻坚克难、奋斗拼搏。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向援助海西各单位，向中央和省驻州各单位，向驻州解放军和武警部队官兵，向所有关心支持海西建设发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，过去一年的砥砺奋进、扎实工作，积累了弥足珍贵的经验，我们要倍加珍惜。党的十九大胜利召开，吹响了迈进新时代的号角，我们要观大势谋大局，顺势而为，奋力开启新征程。新时代、新起点必须以新思想来指引，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。新时代、新起点必须贯彻新发展理念，始终坚持创新第一动力、协调内生特点、绿色普遍形态、开放必由之路、共享根本目的。新时代、新起点必须开辟新路径，争做全省“四个转变”的排头兵，在加快转变中推动“四个扎扎实实”在海西落地生根、开花结果。新时代、新起点必须有新认识，正确把握社会主要矛盾的变化，坚持不断发展论和发展阶段论相统一，与时俱进地抓好全州各项工作。新时代、新起点必须培育新动能，坚持改革推动、开放带动、创新驱动，培育壮大新兴产业锻造新增长极。新时代、新起点必须创造新生活，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让全州各族人民过上更富足、更健康、更安全、更踏实的好日子。新时代、新起点必须有新作为，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，大力弘扬“海西精神”，在新时代展现海西新担当、新作为！
安不忘危，兴不忘忧。客观审视我州发展实际，依然存在一些差距和短板，主要是：发展不平衡不充分问题突出，传统产业转型升级任重道远。经济增长内生动力不足，优势产业骨干及支撑项目匮乏，高新技术产业规模不大。农业基础依然薄弱，农牧业产业化龙头企业不多、辐射带动能力不强，第三产业比重偏低、层次不高，科技创新、人力资源支撑不足。基础设施和公共配套相对滞后，统筹城乡力度有待加大。招商引资力度仍然不够，投资环境仍需进一步优化。一些企业尤其是中小企业经营还很困难，一些干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强。对此，我们要高度重视，下大力气解决。
二、2018年主要工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：*贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十三届三次全会部署和省委省政府对海西的定位要求，坚持党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以“五四”战略为总抓手，围绕以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，着力建设现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，狠抓改革创新和对外开放，加强民生保障和社会治理，开启建设现代化强州新征程。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，第一产业增加值增长9%，规模以上工业增加值增长7.5%，第三产业增加值增长9%；固定资产投资达到700亿元；地方一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长9.1%；城乡常住居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标控制在省定目标以内。这些指标的确定，符合要求、符合实际、符合预期，既遵循了党的十九大和全国“两会”精神，也按照省委十三届三次全会、州委十二届六次全会部署，紧密衔接“十三五”发展规划既定目标，充分考虑了新时代高质量发展要求、海西的基础条件、增长的可能和需要，体现了在全省率先全面建成小康社会的导向，回应了省委省政府对海西工作的新期待，通过努力是可以实现的。
围绕上述目标任务，今年重点抓好以下工作：
(一)准确把握持续发力，全力打好三大攻坚战
打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，处理好输血造血、扶智扶志关系，继续完善脱贫攻坚政策体系。实施“扶贫攻坚巩固提升工程”，攻坚期内脱贫不脱政策。继续做好州内贫困边缘户调查**排工作，及时将符合条件的边缘户纳入政策保障范围。做好州外流动人口“两不愁、三保障”及贫困退出指标核查工作。创新扶贫后产业发展，以优势产业推动扶贫项目。加强扶贫资金整合和绩效管理，将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池，统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收。争取落实省级财政扶贫专项资金1.4亿元。精心组织开展“百日大会战”活动，*开展扶贫协作、“携手奔小康”“百企帮百村、百企联百户”等精准扶贫行动，全力补短板、堵漏洞，坚决打赢精准脱贫攻坚战。
打好污染防治攻坚战。高标准、高质量抓好环保督察问题整改。推动《柴达木生态综合治理与绿色发展规划》早日批复实施。严格落实海西新环保十三条措施，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。加强节能管理和“三废”有效治理，从严控制各重点区域的污染物排放限值。全力推进祁连山山水林田湖草生态保护与修复试点工程，启动祁连山生态搬迁试点，全面治理整顿废旧矿山。扎实推进木里矿区生态环境综合整治成果巩固提升工作，完成祁连山生态保护与建设综合治理湿地保护52万亩。推进国土绿化提速三年行动计划，完成国土绿化61.4万亩、防沙治沙23万亩。有序推进耕地占补平衡和增减挂钩项目，力争实现生态环境改善和指标跨省交易双赢。巩固提升柴达木盆地的独特生态地位，筑牢国家生态安全屏障。
打好防范化解重大风险攻坚战。建立金融风险防范处置工作机制和日常监测评估制度，全面落实防风险政策举措。实施州属国有企业改革，推进重点企业去杠杆，支持企业通过盘活闲置资产优化债务结构，加快盐湖集团等企业市场化债转股。规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量，坚决防范化解不良贷款，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。密切关注金融机构经营管理、工伤保险和生育保险基金支付等情况，加强分析评估，有效防范深层次矛盾和潜在风险。规范房地产交易，促进房地产业健康发展，力争年底前消化存量房1983套，面积15.9万平方米。
(二)创新举措狠抓落实，推动经济高质高效发展
着力稳定工业运行。*开展工业强基发展年活动，强化核心产业发展，推动轻工业、机电工业、检验检测、节能环保、运维服务、科技平台等生产**业发展。加强工业运行监测、预警、帮扶体系，强化州县企业三级联动，逐月逐季分析工业经济运行态势、项目投资情况，加强重点地区、重点企业的精准调度，做到以月保季、以季保年。切实降低企业非税负担，全力抓好电力、运输、油气等生产要素协调保障工作，抓好上下游产业对接，跟踪服务在建项目，帮助企业扩产促销。继续强化一企一策服务，严格落实重点行业运行、重点产品供求、产能信息发布制度，把服务企业工作纳入目标责任考核体系，着力化解企业面临的困难和矛盾，助力企业平稳运营。
不断扩大有效投资。*开展“项目生成年活动”，快速启动全面争取项目新模式，形成全州上下人人“跑”项目新格局。严格执行调控工作制度，加强投资项目动态监测、调度和统计工作。扎实做好项目前期工作，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”工作机制，全力推进钍基熔盐堆、空气压缩储能、400兆瓦风电混凝土塔筒、蓄集峡水利枢纽供水工程、地下综合管廊等100个重大项目前期工作。加快建立项目集中开复工长效机制，确保3月底前集中开复工400个项目，6月底前开复工200个项目，9月底前再开工200个项目，做到年度项目多开工、快实施。放宽市场准入，消除行业壁垒，激发民间投资活力，力争完成民间投资270亿元、增长10%。
强力支持实体经济。全面落实振兴实体经济各项政策举措、“五个千”集群方案有关政策措施、“降税减证提标”三项措施，大力实施增强制造业核心竞争力三年行动计划、新一轮技术改造升级工作，助力实体经济加快发展。落实扶持新业态新产业发展措施意见，严格执行创新型业态行业准入制，加大电子商务、物流配送、网络消费、节能服务、家政服务、文化旅游体育等第三产业发展的政策扶持力度。持续完善“助非帮民”等系列政策措施，积极鼓励和支持有发展潜力的本土中小微企业向规模化方向、龙头企业向集团化方向发展，年内培育入规企业10户、中小企业120户。积极组织发布钾肥、纯碱价格指数，提升海西特色产业和产品在国内乃至国际市场的定价权、话语权。
加快发展新型服务业。扎实推进茶卡盐湖5**景区创建工作。推动察尔汗盐湖、“两湖一址”改造提升等旅游项目落地，确保天空壹号、水上雅丹、金子海等景区如期开园，实现旅游人次增长18%，旅游收入增长16%。在格尔木、德令哈、天峻实施电子商务进村项目，新建乡镇和村级电子商务服务站点25个，力争年内电商线上销售增长20%，电信业务总量增长15%。依托格尔木综合交通枢纽建设，优化物流网点布局，建设察尔汗等重点物流园区，加快打造西部区域性物流集散中心。强化与省级相关部门沟通衔接，不断改进统计方法，切实加强科学统计，务必做到应统尽统。
(三)强化培育锻造优势，全力推进“五个千”产业集群
加快千亿元锂产业集群建设。在抓好盐湖集团、恒信融锂业等企业稳定运营的基础上，建成五矿1万吨碳酸锂、金昆仑1.5万吨锂盐一期等4个项目，开工建设比亚迪3万吨碳酸锂、蓝科锂业2万吨电池级碳酸锂等4个项目，力争碳酸锂产能达到10万吨，推动锂产业向中高端发展。
加快千亿元新材料产业集群建设。在传统产业基础上“嫁接”和“孕育”，大力发展金属镁及镁合金、无机非金属材料、高分子功能材料等产业。建成6000吨高端六氟磷酸锂(一期2000吨)、2万吨蛋白纤维材料等9个项目，开工建设1200吨高强高模聚乙烯纤维、1万吨聚苯硫醚等8个项目，推动新材料产业提升层次，新材料产品提高附加值。
加快千万千瓦级新能源产业集群建设。按照全产业链理念，加快发展光伏、光热、风能发电和新能源装备制造产业。建成50兆瓦塔式、50兆瓦槽式两个光热发电项目，加快1950兆瓦28个风电项目建设。高标准建设好格尔木、德令哈两个光伏发电应用“领跑者”基地，建成150兆瓦风力发电生产设备制造、500兆瓦晶体硅太阳能组件、500兆瓦光热发电设备等项目，力争年内实现千万千瓦级新能源产业集群架构目标。
加快千万吨级高原油气田及油气化工产业集群建设。在油气增储生产上狠下功夫，支持辽河油田在东部和中部地区开展风险勘探。大力推广水平钻孔压力技术，实施一批石油、天然气资源勘探开发项目，在储量和产量上实现双提升。着力推动格炼扩能改造，协调推进中哈石油管道工程延伸至格尔木，加快页岩油气开发，着力建设国家战略的油气产业基地。
加快千亿元特色生物产业集群建设。*推进“特色生物产业提质增效工程”，加快构建枸杞、藜麦等特色生物产业体系，打造高原冷凉特色生物产业基地。建立柴达木高端枸杞产业基地，建成枸杞黄铜提取、藜麦枸杞饼干加工等项目，加快1000吨红枸杞精深加工、500吨黑枸杞浓缩汁等项目建设。推动以枸杞为主的柴达木特色中藏药材深加工，带动生物医药产业发展，打造柴达木中藏药生产基地。推进全国草地生态畜牧业试验区建设，依托特色品牌，打造以高原肉牛肉羊为核心的产业体系。
(四)立足园区凸显特色，着力提升绿色循环发展水平
着力抓好产业项目。围绕加快打造国家循环经济示范区，树立绿色发展理念，着力实施“绿色制造工程”，开展“工业节能绿色标准化行动”。积极推进碳排放权、排污权、用水权等交易试点。谋划一批生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色产业项目。实施园区重点产业项目90个以上，力争完成投资210亿元以上。格尔木工业园加快推进多能互补集成优化示范、光热电站扭矩管制造、60万吨烯烃等项目，德令哈工业园加快推进风机叶片与碲化镉薄膜电池、六氟磷酸锂配套无水氢氟酸等项目，大柴旦工业园加快推进2000吨氧化硼、5000吨高纯氢氧化镁等项目，乌兰工业园积极推进30万吨食用盐、焦炉煤气综合利用等项目。
持续完善园区基础设施。从园区公共服务平台和水电路气及环保设施入手，强化园区基础设施，配套实施25个项目，提升园区承载能力，确保园区基础设施实现较大改观。加快园区创新与公共服务平台建设，重点推动德令哈工业园综合产业区科技产业基地、大柴旦工业园孵化器建设。着力推进海西州危险废物处置中心、大柴旦饮马峡产业区生活污水处理厂、德令哈工业园区铁路专用线等项目建设。全力协助解决影响重点项目建设的消防、电力线路改迁、道路等问题。
激发园区发展活力。按照精简高效原则，全面贯彻落实省政府关于推动落实各类产业园区改革和创新发展的意见，着力破解体制机制障碍，理顺园区管理体制，明晰权责关系，形成地方和园区发展合力。着力推动园区管理改革，创新园区运营模式，提升精细化管理水平，充分激发园区发展活力和动力。明确园区发展定位，科学规划功能布局，划定各工业园区核心发展区，形成优势互补、错位发展的良好格局，促进产业提档升级。
(五)扭住关键突出重点，进一步夯实发展基础
大力发展县域经济。德令哈市加快与园区融合发展，打造中国“碱都”和新能源示范城，加快制造业产业基地建设和军民融合产业发展，重点发展盐碱化工、新能源、新材料、特色生物精深加工产业。格尔木市协调推进青海副中心城市建设，推进保税区、物流园区、陆港口岸及相关市场建设，加快建设柴达木循环经济试验区核心区，在“镁锂钾园”建设上取得实质性突破，重点发展盐湖、油气、冶金、新能源、新材料产业。都兰县打造国家级现代农业示范园，重点发展枸杞、黄金产业。乌兰县实施“旅游名县”战略，重点发展有机绿色农业、煤化—盐化综合利用产业，加快建设黄金旅游目的地、有机农业示范区和全省重要的煤化工基地。天峻县围绕全国草地生态畜牧业试验区建设，打造全省高寒高效草原生态畜牧业基地，加快煤炭物流和藏区文化旅游产业建设，再造发展新优势。西部三行委抢抓行政区划改革机遇，建设产业新城，推进结构调整和特色产业发展，成为带动区域经济发展的新引擎。
加快基础设施建设。抢抓重大基础设施继续向中西部地区倾斜的有利机遇，加大项目争取力度，强化基础设施建设。水利方面，重点实施那棱格勒河、蓄集峡水利枢纽等4项水源工程及格尔木河道综合治理等20项民生水利项目。电力方面，重点实施海西至海南塔拉双回750千伏输电线路、团鱼山矿区110千伏输变电站等89个项目。交通方面，重点实施格尔木综合交通枢纽、油砂山叉口至茫崖石棉矿二级公路等15个项目。大力实施都兰县通用机场、大柴旦水上雅丹通用机场等项目。推进青藏铁路提速升级，完成青藏铁路格尔木至拉萨段扩能改造。推进格库铁路、格尔木站场改造等工程，争取开展格成铁路前期工作。开工建设德令哈至哈拉湖、怀头他拉至诺木洪公路和格尔木至老茫崖、老茫崖至花土沟高速公路。另外，大力推进格尔木市老城区和德令哈市甘南村棚户区改造、都兰天然气长输管道等40个项目。
建设柴达木新型城镇。创新城镇工作体制机制，细化、量化城镇管理职责，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城镇管理体制。深化城乡户籍管理改革，促进人口向城市、城镇集聚。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点。加快出台海西州特色小镇规划编制指引、城乡水环境卫生管理规定等相关规章制度，进一步提升城市管理水平。着力推动城市与工业园区联动发展，积极培育有资源支撑、市场前景广阔、就业吸纳能力强的优势产业和特色产业，打造支撑城市发展的产业体系，以产业集聚带动城市发展壮大。加快推动生活**业发展，加大传统商业区改造力度，培育发展特色商品市场，努力提升消费供给水平。
(六)突出特色顺势而为，大力实施乡村振兴战略
完善乡村治理体制。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，贯彻落实中央和省委1号文件精神，因地制宜、科学务实，高标准制定乡村振兴战略的具体行动方案。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，完善村民自治制度。加强农牧区基层基础工作，推广小微权力清单制度，健全自治、法治、德治相结合的农牧区治理体系。发挥村规民约的积极作用，坚决打击利用宗教、宗族势力干预乡村公共事务，确保农村牧区社会充满活力、和谐有序。
实施乡村产业发展工程。调整优化农牧业产业体系、产品体系和经营体系，实施退牧还草、特色种养殖等农林水牧项目229个。扩大绿色无公害蔬菜种植规模，发展蔬菜加工和物流配送。加快农牧业标准化建设，新建农业标准化基地2个，新增“三品一标”认证3个。实施农牧产品精深加工提升行动和“互联网+现代农牧业”行动，培育百家农牧业产业化龙头企业、休闲农牧业企业、农牧区电商企业、农牧业物联网示范企业和乡村旅游示范点。促进农牧区一二三产融合发展，实现农产品加销、农工贸一体化，让农牧民更多分享二三产业创造的价值和收益。
实施乡村基础设施振兴工程。推进怀头他拉、希里沟、花土沟、大柴旦4个美丽城镇建设，实施8个高原美丽乡村建设，加快推动交通、水利、电力、通信等基础设施城乡一体化。建立农牧区公路“路长制”，加强公路安全生命防护工作，改造一批危病桥，建好、管好、护好、运营好农牧区公路。开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”三年攻坚计划，重点建设城乡公共厕所、农牧区厕所、交通沿线及旅游景区厕所项目。
实施乡风文明提升工程。推进移风易俗专项行动，着力破除歪风陋习，推动形成良好社会风气。实施村民素质提升工程，加快基层文化阵地建设，实现所有村社全覆盖。大力开展爱国主义教育、思想道德教育等活动，提升群众思想道德和科学文化素养。在全社会特别是农牧区开展“共产党好、总书记好，听党话、跟党走”感恩教育。扎实开展“讲文明、树新风”主题活动，培育良好家教家风，继承和发扬尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等优秀传统文化，共建共享社会主义家庭文明新风尚。
(七)破除障碍激发活力，持续深化改革创新
深化供给侧结构性改革。立足海西发展实际，围绕“三去一降一补”五大任务，重点做好“降”“补”“去”三篇文章。*开展降本增效专项行动，继续执行铁路运输优惠政策、天然气“保增稳产”、直购电交易等系列措施，降低制度**易、税费和要素成本。全面启动柴达木绿色找矿勘查大会战，**清矿产资源家底，补齐地勘短板。综合运用产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业重组，全面开展内部挖潜，制定淘汰过剩产能企业名单，完成大柴旦开源煤矿、都兰塔妥煤矿产能淘汰工作，淘汰产能12万吨。
深化“放管服”改革。继续精简政府行政审批事项，对政务服务事项进行动态调整和专项管理，做好政务服务事项目录清单及实施清单编码工作。全面推行市场准入负面清单制度，加快推进“证照分离”和网上审批，构建营商环境评价体系。进一步完善“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。*开展“简政便民”行动，规范清理涉企经营服务性收费，加强州、县、乡、村四级行政服务中心和便民点建设。推进综合执法改革，完善守信激励和失信惩戒机制。
深化重点领域改革。按照中央和省级统一部署，全力推进政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。完成公车改革，合理保留公务用车，优化执法执勤用车配置，规范处置涉改车辆，妥善安置司勤人员。继续推进国有企业改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，推动国有资本做强做优做大。围绕改革预算管理、规范财政支出、完善税收制度、明确事权支出责任等重点任务，稳步推进财税改革。推进多层次资本市场建设，扩大产业基金规模，快速做大资金池。发展普惠金融和绿色金融，拓宽中小微企业融资渠道，实现直接融资120亿元。
加大科技创新力度。加强创新体系建设，加大科技创新投入，确保全社会科技研发投入占地区生产总值比重1%以上，科技进步对经济增长贡献率达到53%以上。实施“百项创新攻坚工程”，加强科技研发平台建设，充分发挥中国柴达木循环经济研究院、柴达木生态农牧业创新联盟等平台作用，推进格尔木、德令哈省级高新技术产业园建设。优化以镁锂开发为主的盐湖资源综合高效利用技术，加大对太阳能、锂电池、特色生物等创新型企业的扶持力度，着力突破锂盐高纯化等一批关键核心技术。完善鼓励创业投资的政策支持体系，多层次全方位构建创新创业服务体系，打造“双创”升级版。继续*实施好“十百千万”人才战略，切实提高招才引智精准度，全年引进培养30名高层次人才，培养本土“工匠式”专业技术人才和产业工人2000人以上。
(八)抢抓机遇加强合作，全面提升开放水平
提升开放层级。抓住国家“一带一路”和推动长江经济带发展，支持民族地区加快发展，促进资源型地区经济转型，推进西部大开发形成新格局等战略机遇，不断提升开放层次和水平，全力打造向西向南开放的“桥头堡”“旱码头”。按照省委省政府建设开放“柴达木”新要求，充分利用支持海西优化开放环境的重大机遇，加快建设德令哈中尼产业园，推进格尔木“一带一路”节点城市建设及创新绿色发展规划、格尔木物流国际大通道工作。全力打造外贸示范基地，大力发展跨境电商贸易和物流，加快推动中印、中尼和中巴国际物流通道等工作，强化出口性企业培育，支持盐湖钾肥等重点企业“走出去”，开展国际产能合作，力争全州进出口总额增长8%。积极推动中欧班列常态化运行，对具有较高附加值出口产品，按运费的50%予以资金补贴。畅通同东部发达地区、省内兄弟市州和周边省区的沟通渠道，推动形成优势互补、互利互惠的新格局。
狠抓招商引资。调整优化州招商促进服务委员会职能，将州招商局、试验区管委会经协科技部和分配到园区的援青干部，并入州招商促进服务委员会，形成州级层面大招商工作格局。开展“招商引资突破提质年”活动，发挥驻外联络机构、援青干部、海西在外挂职锻炼干部招商引资方面的优势，全力以赴开展招商引资工作。围绕海西资源和产业优势，重点瞄准新能源、新材料、生物医药、装备制造、现代信息技术、物流服务等领域，认真谋划一批产业融合度高、前景好的大项目。实施全产业链精准招商、点对点招商，*开展以企招商、以商招商，吸引一批高水平的项目、拥有关键核心技术和具有较强研发能力的企业落户海西，确保全年招商引资签约450亿元，到位资金220亿元。
强化对口受援。依托对口援建工作平台，促进东西部扶贫协作和对口受援升级加力，强化招商引资、产业扶持、智力援助、物资帮扶等方面合作。不断拓宽合作渠道、创新合作方式、完善合作机制，促进互利共赢。积极争取中央有关部门支持，加强与浙江省、北京海淀区等省区的交流互访，强化在资源开发、产业发展、旅游开发等方面的合作。高水准打造柴达木浙江工业园德令哈区和格尔木区孵化基地。鼓励和引导央企、浙商在海西做大做强，增加投资、增加利润、增加税收、多创名优产品。
(九)加大投入强化落实，切实保障和改善民生
始终坚持以人民为中心的发展思想，多解民生难事，兜牢民生底线，确保民生投入占财政支出的75%以上，全力做好民生工程，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。实施教育提升工程。坚持教育优先，支持和发展幼儿教育、基础教育、民族教育、职业技术教育，大力实施远程教育，努力办好人民满意的教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，继续实施学前教育、全面改薄、普通高中项目，新建改建海西州、格尔木市2所特殊教育学校，改善15所学校(幼儿园)办学条件。加大教师培训力度，完成州级及以上培训320人。推动州级教育信息化平台建设，做好初中学业水平考试改革和高考改革工作。实施就业创业工程。加快移动互联网就业服务平台建设，逐步构建全州线上线下一体化就业服务体系。确保实现城镇新增就业1.3万人，农牧区劳动力转移就业8万人次。实施全民创业意识培训计划和高校毕业生创业引领计划，扶持自主创业1000人，确保高校毕业生就业率达到87%以上。实施富民增收工程。扶持州级示范合作社和示范家庭农牧场20家。推进农村集体产权制度改革，支持经济薄弱村发展，实施1.7万亩高标准农田建设工程，综合实施资源开发、资产租赁、股份合作等创收举措，增加农牧民收入。在乌兰县推进折股量化改革试点，多途径壮大集体经济。落实好新一轮草原生态保护补助奖励等政策。实施健康海西工程。*推进“健康海西2030”行动计划。深化公立医院综合改革，全面加强州人民医院管理，持续提高医疗服务能力，改善医疗服务质量。着力发展海西民族医药事业，加快推进多种形式的医联体建设，加强远程诊疗，不断夯实分级诊疗制度。强化高原心脑血管病防控，继续开展民生五项基因检测项目、妇女“两癌”筛查，实施白内障复明手术。创建国家卫生乡镇(县城)1个、省级卫生乡镇(县城)2个。*实施食品安全战略，建立健全食品溯源体系。实施文化体育工程。加快推进村级综合文化服务中心、社区多功能运动场、乡镇足球场等公共文化体育项目。全面落实全民健身实施计划，着力构建州、县、乡、村四级全民健身设施网络。扩大宣传、聚集人气，精心谋划系列群众文化体育活动，丰富群众文化生活。实施民生扶持工程。全面落实计划生育特殊家庭扶助制度，切实做好关怀关爱活动。实施基层灾害信息员补助制度，全力保障防灾减灾救灾工作。实施海西州老年活动中心、德令哈市儿童保护中心等12个项目。实施城乡低保工程。强化民生兜底保障，进一步完善城乡低保政策，建立低保标准动态调整机制，实行低保标准与物价上涨挂钩联动，按经济社会发展水平逐步提高城乡最低生活保障标准，逐步缩小城乡低保标准差距。实施人居环境提升工程。实施好农牧区危旧房屋和农村人居环境“双改”工程，改造棚户区住房4911套，完成农村危旧房改造1115户以上。实施饮水安全巩固提升工程，提升农牧区1.6万人的饮水条件，改善灌溉面积10万亩。改建农村公路1000公里，农村公路养护综合好路率达到52%以上，行政村班车通达率达到80%。实施社会治理工程。不断完善矛盾纠纷排查调处机制，定期开展大接访活动，切实将矛盾化解在基层。继续实施“雪亮”工程，*开展“平安海西”等系列活动，打造共建共治共享的社会治理格局。继续加强与周边地区的区域联防协作，加快构建青藏新甘交汇地区社会治理新模式。同时，从严管理安全生产，狠抓隐患整治，完善防控措施，严格落实主体责任，*推动安全生产领域改革发展。实施双拥优抚安置工程。做好优抚对象个人信息核查及身份认证，核查率和认证率达到100%。落实退役士兵培训政策，参训率达到80%以上。着力推进退役士兵阳光安置，确保年度安置率达到95%以上。
各位代表，新时代提出新使命，政府工作在新的一年要有新气象新作为。要把党的领导作为最高政治原则，提高政府工作政治站位。深刻领会新时代、新思想、新判断、新起点、新使命、新征程的丰富内涵，切实增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决落实中央大政方针和省委州委决策部署，全面加强政府自身建设，凝聚干事创业的强大精气神，为推进海西转型发展、再创辉煌，在青海率先全面建成小康社会做出新的更大贡献。
切实提高执行力。把准吃透州情，明确发展定位，理清发展思路。树立正确政绩观，坚持“一张蓝图绘到底，一届接着一届干”，杜绝“新官不理旧账”。以推动高质量发展，全面实现“两个率先”为方向，开展“干部素质提升年”活动。深度践行“一线工作法”，弘扬“马上就办、特事特办”工作作风，排出重点工作任务完成进度时间表，确保各项工作环环相扣、有序衔接、高效推进。
大力改善软环境。严格落实海西州治理经济发展软环境十条措施，*开展亲商暖商活动，构建“亲”“清”新型政商关系。急企业所急、想企业所想，努力为企业办事提供“快车道”。推进政务公开和办事公开，*企业实地走访，协助企业解决生产经营中遇到的困难问题，把工作做细做实。
全面强化责任担当。牢固树立为人民干事是天职、不干是失职的理念，围绕中心工作，明确责任，层层传导压力，决不允许表态多调门高、行动少落实差、占着位子不干事。进一步提高依法执政水平，强化法治政府建设，礼貌执法、公正执法、热情服务，坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为行为。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以忠诚担当、奋发有为的进取精神，肩负好海西发展的使命。
坚决厉行廉洁勤政。深度贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒正风肃纪。继续压缩“三公经费”，确保一般性支出规模压减5%，持续精简办文办会。全面整治庸政懒政怠政，严格执行约谈制度，健全完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明给干事者撑腰鼓劲。大兴学习之风、调研之风、落实之风，推动政府作风持续好转、效能持续提升。
各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，紧紧依靠全州人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓进取，以新气象新作为奋力开启建设现代化强州新征程！
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