——2018年3月14日在固始县第十四届人民代表大会第四次会议上
县长 王治学
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，全县上下认真贯彻落实省委省政府和县委县政府各项决策部署，撸起袖子加油干，千方百计谋发展，全力实施脱贫攻坚、产业融合、项目推动、百城提质、民生改善等五大工程，稳中求进，踏实前行，经济社会发展迈出了坚实步伐。
——综合实力大幅提升。全县生产总值完成 325.6亿元，增长8.3%，高出全省0.5个百分点；一般公共预算收入11.8亿元，增长12.1%；固定资产投资完成325.9亿元，增长12%；规上工业企业总数达210家，完成增加值62.5亿元，增长8.8%。
——发展质量不断提高。各类市场主体达4.5万户，三次产业结构调整为23.8:30.8:45.4，第三产业占比再提升2.7个百分点，拉动GDP增长5个百分点。税收占比达69.7%，装备制造、食品加工、柳编和竹木加工三大主导产业占比近75%，均为历年来最高。
——脱贫攻坚成效显著。完成53个贫困村整村推进任务和5723名贫困人口易地扶贫搬迁点建设，稳定脱贫3.86万人，超年初目标2000余人，全县贫困发生率降至3.78%，为今年脱贫摘帽打下坚实基础。
——城乡建设日新月异。紧抓百城建设提质工程试点县机遇，全年实施城市基础设施建设项目51个，完成投资29.1亿元。国家卫生县城、国家园林县城、省级双拥模范城顺利通过创建命名。沙河铺乡撤乡建镇，全县建制镇总数达19个。
——环境治理扎实有效。生态文明建设体制机制加快完善，绿色发展理念和环境保护意识明显增强。主要污染物排放总量持续减少，单位生产总值能耗下降3%左右。PM10、PM2.5每立方米浓度分别为82微克、50微克，城区空气优良天数289天，均超额完成省定目标。
——人民生活持续改善。扎实推进省、县重点民生实事，全年民生支出60.1亿元，增长6.6%；新增城镇就业11264人，其中困难人员再就业803人；城乡居民人均可支配收入16941元，增长10%，人民群众获得感更足、幸福感更强。
一年来，主要做了以下五个方面工作：
（一）牢记使命，聚力脱贫攻坚。我们按照统揽全局、精准施策的总要求，把带领、帮助、扶持贫困人口甩掉穷帽子、找到富路子作为最大的责任和使命，倾注最真的情感，用了最多的精力，下了最大的功夫。一是投入保障机制更全。完善了扶贫政策体系，先后出台光伏发电扶贫工程、消除贫困户危房、医疗卫生脱贫、教育脱贫、产业扶贫“以奖代补”、开发转移就业岗位等一系列方案措施。落实扶贫资金投入持续增长机制，整合涉农资金8.03亿元，实施500多个项目建设，其中县本级资金投入3.1亿元，增长90.2%；建成25个易地扶贫搬迁点，完成投资2.7亿元；投入近亿元补贴危房重建，4279户全部建成入住；交通扶贫争取年度贷款4亿元，修建乡村道路1260公里。积极推进金融扶贫“卢氏模式”，健全了县乡村三级金融扶贫服务体系；县财政出资设立风险补偿金 6600万元，累计撬动产业扶贫贷款3.6亿元、小额扶贫贷款5.3亿元，带动贫困户11981户。二是公共服务惠及更广。基础设施全面完善，146个贫困村全部实现通村主干道硬化通达、通邮和通班车“三通”及电网改造目标；农村饮水安全巩固提升2016、2017两个年度工程全部完成，解决农村饮水不安全人口28.4万人，其中贫困人口2.9万人；按照每村补贴18万元的标准，在146个贫困村全部建成使用农村综合文化服务中心。教育扶贫扎实开展，各阶段各级免补资助政策全面落实；国机励志学校累计招收贫困户子女2956名，实行吃、住、行全免费，并吸纳112个贫困家庭劳动力担任管理员。健康扶贫方便快捷，民政医疗救助累计救助贫困户住院病人52553人次，救助金额1644万元；贫困户门诊慢性病费用补助标准每月增加100元，上门免费开展慢性病筛查确诊30619人。残疾人扶贫工作*推进，为4025名贫困残疾人到户免费鉴定发证。三是带贫行动成效更好。产业扶贫全面铺开，重点发展种植、养殖、加工、旅游等8大类19个扶贫产业，涉及2411家龙头企业、合作社和家庭农场，累计带动贫困户24590户72915人；30个三高扶贫标准化养殖小区全部建成，投入2.4亿元建成的99个村级小型光伏电站实现并网发电。就业扶贫全面*，县财政支出4000万元，开发出11大类政府转移就业公益岗位，13851名上岗贫困人员实现了就近就地就业增收；*京津冀、长三角等地举办30余场政策宣讲和转移就业培训班，培训贫困人员近6000人，并促成外出创业成功人士与外出贫困人员建立结对帮扶关系，全县输出贫困劳动力18320人，基本实现一人务工、全家脱贫。侯卫东官场笔记
（二）转型调优，紧盯发展质量。我们始终坚持稳中求进总基调，既保持发展定力、更注重奋发有为，既保证发展速度、更注重质量效益。一是传统产业加快升级。聚焦“四优四化”，加快农业供给侧结构性改革。粮食总产达到21.6亿斤，优质水稻、弱筋小麦、优质高蛋白花生、双低油菜种植面积分别达到60万亩、12.9万亩、11.5万亩、40.1万亩；肉类产量16.3万吨，禽类产量11.2万吨；结合都市生态农业建设，在草庙集乡仟佛村建立900亩高效农业规模示范点；新增省级示范农业合作社5家，固始县一鼎通产业化集群成功申报为省级示范性产业化集群。以技术改造为核心，着力延伸产业链条，促进工业转型升级。建立固始县技改项目库，实施项目44个；信合援生制药投资2600万元的清洁生产项目已经完成，杨山煤矿21万吨煤炭技改项目正在推进。县城和史河湾两个产业集聚区发展取得新突破，共完成主营业务收入 237.9亿元，实现增加值49.9亿元。二是新兴产业势头迅猛。电子商务交易额10.2亿元，增长37.4%；那美科技、西域美农等全国知名电商企业落户固始；淘宝、京东、苏宁易购三大电商平台固始特色馆全部上线，初步实现了互联网、大数据与传统产业融合创新发展。旅游业全年接待游客525万人次，实现旅游收入15.9亿元，分别增长10.2%、8.8%。西九华山智慧景区上线运营，成为豫南地区首家“互联网+”智慧景区。三是内部需求有效供给。社会消费品零售总额完成190.1亿元，增长11.5%。房地产市场完成投资32.9亿元，增长10.8%，其中商品房销售面积102.1万平方米，增长28.9%。全县汽车保有量新增14000辆。信合世纪广场商业楼、悦合汇、西亚丽宝广场等大型商超投入运营。
（三）厚植基础，主攻项目建设。坚持“经济发展以财源建设为中心、财源建设以项目建设为中心”的发展理念，抓重点项目、大型项目、骨干项目。一是多方谋划数量更多。全年共争取上级投资项目30个，年度总投资12.8亿元；储备PPP项目18个，投资金额92.1亿元；新增亿元以上招商项目7个、亿元以下招商项目61个，合同资金36.8亿元。县产业集聚区全年新引进工业项目15个，新成立纺织产业园，引进坤立纺织、辉煌纺织等纺织企业6家，计划总投资2.6亿元；史河湾产业集聚区新引进航晨纳米材料、森源家具、怡善新能源等7个项目，总投资近8亿元，已全部落地开工建设。二是强力推进建设更快。全年项目投资完成293.1亿元 ，增长12.1%，其中省定A类重点项目完成投资13亿元，省定B类重点项目完成投资11.8亿元，“5818”项目完成投资25亿元；乡镇“一抓一”项目完成投资7.6亿元。中原金睿(固始)高新产业园低速电动车项目，华阳长青一期年处理5万吨回收润滑油、再生及综合利用项目，唯美特墙体材料、洪昌木业、福林木业及春林人造板等项目顺利投产；淮军贡酒、河南九润食品、海马岩棉等项目平稳推进。三是要素整合保障更强。坚持把资金保障作为重中之重，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，设立了固始工业、农业、创新产业三支基金，并在史河湾产业集聚区设立了1200万元的企业还贷应急周转资金。积极争取用地指标，全年共取回用地批文187.7公顷，组卷上报建设用地363.7公顷，供应各类建设用地156.5公顷。投融资渠道更加健全，全年资本市场直接融资9.2亿元，各项存款余额462亿元，贷款余额175亿元，新增存贷比14.3%，金融支撑作用更加明显。
（四）增效提质，融合城乡发展。坚持多规合一，突出规划引领，不断提高公共服务和基础设施支撑能力，尽力打造干净、美丽、文明、舒适的城乡环境，让人民群众生活更舒服、更踏实、更幸福。一是提质建设补强基础。启动海绵城市建设，完成王审知大道等城区主要道路人行道透水性铺装改造。污水处理厂扩容提标工程完成建设，红苏路和王审知大道配套污水管网建设全面开工，雨污分流管网改造项目加速推进。蓼城办事处第二社区等棚户区改造项目启动实施，生活垃圾资源化处理项目投产运营；西城客运站、北城客运站等大型市政项目建设进展顺利。大别山（果蔬）批发市场投入使用，二里井农贸市场建设完成。二是内拓外联路畅其行。市政道路工程项目开工21个，完成投资8.35亿元。城区18条“断头路”打通工程全部开工，新增和谐路中段、中华街等市政道路2千米，实施城区王审知大道、红苏路等市政道路改造升级31.7千米；争取京九高铁过境设站得到多方支持，息淮固高速南接沪蓉、东接济广等出省快速交通网已纳入全省交通规划，三河尖淮河大桥建设已提上日程，成功大桥、凤凰大桥和元光大桥开工建设，困扰固始发展的交通短板正在修补。三是建管并重丰富内涵。实施城区背街小巷改造10千米，新建、改造城市公厕59座。逐步实施史河、灌河、周小河、郑小河生态修复，初步完成秀水公园、桃花坞水库、凤凰湖等城市水体全面清淤和黑臭水体整治。新三馆、奥林匹克体育公园、魏敬公园、根亲公园等加快建设，休闲运动、四季常青的城市生态景观正在形成。启动智慧城市建设，建成数字化城市管理中心，数字城管平台投入运营。四是城乡统筹协调发展。30个乡镇总体规划和黎集插花、沙河窑湾、方集独山、汪棚常岗等新农村规划编制完成，段集、三河尖、陈淋子区域副中心建设发展步伐不断加快。白鹭湖温泉度假村、胡杨文旅小镇、大别山伊甸园等一批乡村旅游综合项目顺利推进。建立覆盖全域、城乡一体的农村垃圾收运处理体系，农村人居环境综合整治水平持续提升。
（五）不忘初心，增加群众福祉。顺应人民群众对美好生活的向往，坚持在发展中保障和改善民生。一是扩大就业精准发力。成立农民工返乡创业公共服务中心，设立1000万元投资基金，建立5个创业示范园区，新增企业和个体工商户2万多个，带动24.7万人就业。二是民生保障持续用力。全民参保登记工作顺利推进，13.1万困难群众全部纳入基本养老保险制度覆盖范围。城乡居民最低生活保障标准进一步提高，实现与扶贫标准“两线合一”，全年累计发放低保资金1.4亿元。退役士兵安置和权益保障工作扎实开展，累计发放救助金和生活补贴299万元，垫缴养老、医疗保险532人次。实行城乡统一的居民基本医疗保险，在全省范围内率先实现贫困人员基本医疗保险、大病保险、大病补充保险“一站式”即时结算。新、扩建敬老院7所，新增床位402张。三是社会事业充满活力。强力推进教育领域“正风治乱”行动，整治教师“吃空饷”、教师流动无序和招生乱象三大顽疾，校园重拾清风正气，教学质量稳步提升。办学条件持续改善，投入资金3.9亿元，开工建设各类项目337个；新建元光小学、第十一小学和第七中学，新增学位5000个。全民健身计划扎实推进，成功举办“我运动、我健康、我奉献，坚决打赢脱贫攻坚战”主题登山活动。县人防指挥工程竣工，应急应战一体化平台建成并投入使用。烈士纪念馆、纪念碑主体工程完工。国家三类城市语言文字工作顺利通过评估验收。持续完善医疗卫生服务体系，建立县“健康泉”智慧医疗大数据中心；县妇女儿童医院投入使用，县人民医院、中医院二期工程、疾病控制中心和胡族铺镇等7个乡镇卫生院改扩建项目加快建设；启动县人民医院综合改革工作，县中医院通过二级甲等中医医院评审；妇幼保健与计划生育技术服务资源优化整合稳步推进，荣获国家级妇幼健康示范县荣誉称号。四是安全维稳更加有力。持续加大打击违法犯罪力度，破获各类刑事案件2323起，切实维护人民群众生命财产安全。强化药品食品安全监管，乡镇（办事处）食品药品监管机构规范化建设扎实推进。依法开展严厉打击处置非法集资活动，切实加强重点行业领域安全管理，扎实做好信访工作，全县社会大局保持稳定。
过去一年，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，共办理人大代表建议427件和政协委员提案304件。全面推进依法行政，不断强化行政监察和审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。工商联、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、工会等事业健康发展。政府采购、应急管理、民族宗教、外事侨务、对台、统计、气象、科技、物价、邮政、质监、档案、史志等工作取得新成绩。
各位代表！上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是县委坚强领导和全县干部实干苦干的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻固部队和武警官兵、政法干警以及社会各界人士，向所有关心和支持固始发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是统筹脱贫攻坚和常规发展任务的“钢琴”没弹好。顾此失彼的现象不同程度存在，没有充分发挥体制机制、区位、产业、人力资源等方面的综合优势。二是招商引资和项目建设力度有所减弱。主要经济指标还不够理想，总部经济刚刚破题，招商项目偏少且落地缓慢。三是民生领域任务繁重，财政收支矛盾逐步显现。保支出、保发展、保重点、保民生的压力倍增，需要进一步加大财源、税源培植力度。四是广大干部的责任感、危机感、紧迫感还不强。求稳守成思想较为突出，干劲、冲劲不足，抓落实、“钉钉子”精神尚未充分激发。对此，我们将坚持问题导向，勇于担当解决，决不错失新时代的历史机遇，决不辜负广大人民群众的殷切希望。
二、2018年主要目标和任务
今年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县脱贫攻坚的决战决胜之年。我们将*学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、市委、县委经济工作会议各项决策部署，以脱贫攻坚统揽全局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保既有中高速经济发展态势，又有高质量发展成果，实现全县经济平稳健康发展与社会和谐稳定双促进、双提高。
2018年全县经济发展的主要目标是：生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长9%以上，税收占一般公共预算收入比重70%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，新增城镇就业10000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高，空气优良天数220天以上，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗降低3%以上，节能减排、环境保护等指标完成国家和省下达任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。
实现新的奋斗目标，我们将继续发扬大别山精神和固始精神，以开局就是决战、起步就是冲刺的良好状态，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。
一是打好精准脱贫攻坚战。脱贫梦想在前，人民期盼在肩，我们将矢志不渝，背水一战，使出浑身解数，下足“绣花”功夫，拿出超常办法，统筹兼顾“五个转变”“六个精准”，落实“四个专项行动”，坚决实现2018年“摘帽”目标。发力产业扶贫。扎实开展群众稳定增收专项行动，充分尊重群众意愿、发展条件和产业规律，加大政策、资金、项目、人才、科技等资源要素支持力度，坚持稳增收、重叠加、全覆盖的原则，确保户均2项以上增收措施（分散供养的五保户至少有1项增收措施），通过带贫产业、金融扶贫、光伏扶贫、“以奖代补”、就近就业等五个途径，带动7万户有稳定产业收入。走市场化的整村产业扶贫道路，不断强化扶贫产业谋划和项目设计，想方设法内引外联，以财政帮扶、金融投入、科技支持和土地流转等相关优惠政策，鼓励引导工商企业进军农业，因地制宜打造扶贫基地、建设扶贫车间、壮大扶贫产业。狠抓政策落实。开展扶贫各项工作落实专项行动，投资7000万元对114个重点村的基础设施进行巩固提升；继续落实好教育扶贫、健康扶贫等“五个专项”政策，落实到户，惠及到人；投入2亿元，实施村容村貌、户容户貌改造提升，集中开展整治土坯房专项行动，全面完成1403名贫困人口的易地扶贫搬迁任务，完成至少371户危房重建任务；在产业发展和村级集体经济上，通过光伏发电、“三块地”开发利用、养殖小区、菌菇种植等实现集体经济全覆盖。激发内生动力。开展激发内生动力专项行动，加强政策宣传、教育引导和嘉奖激励，补齐贫困群众“精神短板”，实现救急纾困和内生脱贫有机统一。不断拓展产业技能免费培训课程的种类和覆盖面，提升贫困群众创业就业增收能力，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。*开展外出成功人士结对帮扶贫困农民工活动，促进农村富余劳动力转移就业和就地就近就业，以就业促增收，累积脱贫动能。大力弘扬“孝”文化，加强孝善宣传教育，设立2000万元孝善敬老基金，让孝老爱亲在脱贫攻坚中弘扬正能量。夯实脱贫责任。坚持以作风转变促脱贫攻坚，严格督查巡查和考核评估制度，真正做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。加大扶贫项目建设、扶贫政策落实的公开公示力度，让扶贫工作全程接受社会和群众监督。继续落实六大战区片区责任制和县处级领导分包乡镇责任制，建立乡镇季评估制度，对照脱贫退出标准，把任务分解细化到村到户到人，到年到月，到部门到责任人，确保完成146个重点贫困村基础设施、公共服务设施建设，确保52个贫困村和4.5万贫困人口精准退出，真正让脱贫攻坚“第一民生工程”得到群众认可、经得起历史检验。
二是打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。重点防控金融风险。依法合规、用足用活各类金融政策和金融工具，突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管四个重点，做到早识别、早发现、早处置，堵住金融风险源头。充分发挥人行、银监、金融办等监管机构作用，加强对风险企业的风险监测和薄弱环节监管。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加大对各类风险企业的审批审查和监督管理力度，规范市场主体及其行为，有序化解处置突出风险点。积极推进信用信息共享平台建设，构建全覆盖的社会信用体系，提高全社会的文明诚信水平。稳妥化解企业风险。对县内企业风险进行全面排查，做到心中有数，并结合实际，一企一策，制定方案，明确责任。充分发挥企业的主体作用和市场配置资源的决定性作用，鼓励金融机构积极运作，加快资产证券化步伐，拓展低成本资金来源，实现银企双赢。着力防控政府债务风险。**清政府系统债务风险底数，分析形成原因，研判债务状况，一方面积极防范化解债务风险，合理增加土地收益，稳定化解专项债存量；另一方面，科学利用政府综合债务空间，规范举债行为，多做打基础、利长远的事情，追求可持续发展。高度重视决策风险。坚持依法科学民主决策，完善重大决策风险评估机制，规范决策程序，从源头上预防和化解社会矛盾。同时，统筹抓好安全生产风险、信访风险、社会稳定风险等各类风险防控工作。
三是打好环境污染防治攻坚战。坚持全民治污、科学治污、依法治污，发挥我县生态优势，大力推进绿色生产生活方式，建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽固始。建立健全保障措施。积极推进城乡环保网格化监管，建立环保信用评价和环保、公安执法联动机制，全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。推行排污权有偿使用交易制度，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系。强化环境综合治理。严格落实扬尘治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等污染防治各项措施，切实加大节能减排力度，强化涉气工业污染源排放及企业错峰生产管控，扎实推进机动车尾气污染治理和黄标车淘汰工作。严格落实“河长制”，做好境内淮河、灌河等河流污染防治，实施史灌河、郑小河、周小河等城市水系治理和生态保护，继续实施城市黑臭水体治理和截污纳管改造，加快构建覆盖城乡的污水处理体系，保障集中式饮用水水源地环境安全。强化废水重点排污企业环保核查整治，确保主要水污染物稳定达标排放。切实改善农村人居环境。持续*开展爱国卫生运动，改善人居环境，实现垃圾收集、清运、处理一体化，解决“垃圾围村”问题，打造宜居宜游美丽乡村。结合扶贫开发、乡村旅游发展、新农村建设，加快中小学校、乡镇卫生院、集贸市场等农村公共场所无害化卫生公厕改造和农村户用厕所改造，全面推进“厕所革命”。实施森林河南建设和农村新能源行动，开展农业废弃物资源化利用试点，实现畜禽粪污和病死畜禽集中无害化处理。
三、要做好的六项重点工作
做好今年工作，我们在打好三大攻坚战的同时，将紧紧围绕推动高质量发展，重点在六个方面聚焦发力，展现新作为，迸发新干劲。
（一）以“三块地”改革为抓手，全力实施乡村振兴战略
抓住“城镇建设用地、乡村建设用地和农村耕地”利用改革牛鼻子，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，以实施乡村振兴战略为重点，推进城乡区域融合发展。一是大力推进“三块地”改革。建立健全城镇建设用地“统一规划、统一谋划、统一收储、统一开发、统一供应”的储备体系，实现城镇土地资源有序供给和保值增值。落实承包地“三权分置”办法，积极探索农村土地“信托-整治-流转-经营”新模式，扎实推进改革试点，促进土地资源优化配置。因地制宜推进空心庄整治，通过拆旧复垦、统一入市等方式，筹集资金用于城乡发展建设。启动农村集体产权制度改革，加强农村“三资”管理，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，有效增加农民财产性收入。二是培育壮大农村新兴产业。充分发挥国家农村产业融合发展试点示范县优势，依托草庙现代农业示范园、杨集八里堰、陈集根亲牡丹园等产业融合项目，因地制宜发展“旅游”“生态”“互联网+”等农业新业态，不断推动果蔬、柳编、茶叶和水产等传统产业转型升级，重点规划打造集现代农业、文化旅游、休闲体验于一体的田园综合体。发挥李家花园花木种植产业优势，规划建设固始花木交易基地。加大茅台有机原料基地建设扶持力度，扩大有机优质作物种植面积，有机香稻、优质粳稻等播种面积力争达到65万亩，有机小麦及中、弱筋小麦播种面积力争达到41万亩。开展好“农业质量年”活动，加强农业品牌建设，积极培育和认证“三品一标”优质农产品。加快发展无公害和绿色有机产品，着力打造面向全国的绿色农产品生产加工输出基地。三是持续夯实农业发展基础。加快推进312国道、204省道、339省道、史灌河沿线现代农业示范长廊建设，发挥观堂九冲碑生态园、赵岗思乡缘万亩生态示范园、汪棚信业生态园等辐射带动作用，积极发展多种形式的适度规模经营。着力推进农垦改革，继续落实“藏粮于地”战略，大力实施土地综合整治、农田水利基本建设和高标准粮田“百千万”工程，做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，确保全县粮食作物播种面积稳定在220万亩、粮食总产稳定在21.5亿斤以上。完成稻虾共作5万亩，推广再生稻5000亩，植树造林1.9万亩，森林抚育1.5万亩。大力培育新型农业经营主体，鼓励农民工、大学生、经济能人回乡创业，吸引更多优秀人才扎根农村、奉献基层，不断壮大乡村振兴的生力军。四是加快城乡融合发展。坚持以城带乡、城乡统筹发展模式，发挥陈淋子、三河尖、段集区域副中心辐射带动作用，推动基础设施、产业培植、环境整治等工作向纵深发展。扎实推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范点建设，每个乡镇、办事处至少抓一个美丽乡村建设示范点。加强农村安全饮水、农村电网改造、光纤进村入户建设管理使用，补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等短板。
（二）以招商引资为抓手，推动经济转型升级
始终把招商引资作为助推经济快速发展和转型升级的重要引擎，继续创新，不断探索，致力构建与新时代经济发展相适应的招商新格局。一是创新招商引资机制。建立招商项目推进台账并实行动态管理，明确专人专班负责，更好承接东部沿海产业转移。一方面抓住国家实施制造业核心竞争力三年行动和新一轮技术改造升级工程的机遇，充分利用好国家降低制造业税负、大幅度压减工业产品生产许可证等一系列利好政策，力争两个产业集聚区新引进4-6个亿元以上工业项目，争取全年主导产业增加值占工业增加值80%以上。另一方面依托棚户区改造、旧城改造等城市更新带来的空间优化、品质提升，引进一批开发实力强、运营理念新、招商资源广的高品质商务商业楼宇，为集聚高端产业打造专业平台。坚持引资引智并举，更加注重高技术人才的引进和培养，为全县经济社会发展提供更强动力和智力支持。二是创新产业升级路子。坚持高端化、智能化、融合化方向，扎实落实我县产业转型“1+5”方案（1个总体方案、5个专项方案），推进11个县定重点产业转型升级。全力推进产业集聚区提质增效，重点推进研发机构引进培育、公共服务平台建设、产城融合创建等行动，引导企业对标改造、提档升级，力争两个产业集聚区尽快达到一星级标准。实施新兴产业培育工程，大力支持我县3家高新技术企业、2家省级企业技术中心、1家省级双创基地、1家省级大数据园区建设，继续发挥省级电子商务进农村示范县优势，促进大众创业万众创新取得新进展。*推进农业供给侧结构性改革，大力推进高效种养业和绿色食品业转型升级，积极申报国家农村产业融合发展示范园，不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链，提高农业生产效益。加强财源税源培植力度，打好“总部经济”牌，支持实体经济发展，吸引省内外知名企业来固设立区域性研发、物流、销售及后台服务中心。三是创新项目建设方式。狠抓项目落地见效，坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，重点推进中原金睿（固始）高新产业园二期、纺织产业园、食品工业园、史灌河治理2018年度工程、“引鲇入固”饮水工程、怡和双创服务中心等在建项目及白果冲水库、秀水南湖生态文化园、南山25万千瓦风电一期等重大水利、能源项目。认真分析当前投资形势，以发展循环经济、资本结构调整以及我县特色资源利用为重点，抓住新一轮产业转移机遇，集中力量规划、论证、储备和推介一批科技含量高、市场前景好、投资见效快、适应我县产业发展和投资需求的重大项目、优质项目、新兴项目，积攒发展后劲。进一步加快两个产业集聚区和商务中心区、特色商业区公共服务和基础设施建设，加快金色雅居、关庙110kv变电站和史河湾滨河新区等生产、生活性配套设施建设，提升聚集区的吸引力和承载力。
（三）以文明创建为抓手，持续推进城市提质建设
以文明创建引导百城提质，以百城提质支撑文明创建，突出抓好城市规划、管理、功能、经营等关键环节，提高城市发展质量。一是坚持倡新风。突出规划引领，强化文明创建，严格依法依规推进城市建设和管理，坚决治理“违法占地、违章建设、违规开发”和乱停乱放、乱搭乱建、乱摆摊乱设点等城市管理顽疾，重点抓好城市交通管理、公共秩序规范、环境卫生治理、广告牌及路边门店场前区治理等工作，开设“文明讲堂”，积极培育城市文明新风尚。二是坚持疏梗阻。加快成功大道东段、凤凰大道东段、王审知大道西段等城区“断头路”建设，积极推进成功大道西段、金睿大道南段以及环城路等新建道路项目，启动幸福路、成功大道、爱民路、淮河路等道路路网铺装改造，提高城区道路畅通水平。加快建设成功大桥、凤凰大桥和元光大桥，畅通城市出口。积极实施中山大街与红苏路、蓼北路与红苏路等交叉路口道路渠化工程，加快原人民医院和招待所立体停车场建设，力争全年新建城区停车场4个，逐步解决中心城区停车难、出行难等问题。三是坚持补短板。不断优化城市规划布局，加大老旧城区改造力度，强力推进棚户区改造，加快蓼城办事处第二社区、老汽车站、老运管所家属院等棚户区改造进度，切实改善群众生活居住条件，提升城市建设品位。紧盯汽车交易、二手车交易、果品蔬菜批发等专业市场规划，启动大别山果蔬市场配送中心建设，逐步建立规范有序的市场体系。加大城区积水点改造力度，实施蓼城大道、蓼北路、中原路、红苏路等道路排水管道改造，打通城北雨水通往灌河的通道，彻底解决城区积水、内涝等问题。继续实施背街小巷改造和城市道路修补，新建改造一批城市公厕。启动城市公用设施智慧化改造，加快推进城市公共基础数据库、智慧城管、智慧人防、平安固始和突发事件预警信息发布体系等城市公共信息平台建设。四是坚持增亮色。积极打造城市景点，提升城市形象。坚持“以绿荫城”，实施成功大道、番国大道等道路绿化工程，加快魏敬公园、文昌公园、根亲园三期等城市公园和大史河西岸、周小河景观带建设，构建四季常青的城市生态景观。做好“以水润城”，持续开展城市水系综合治理，加快秀水南湖建设，打造人民群众休闲游玩的郊外公园；积极谋划城市水系贯通工程，让清水、活水涌入城市，让脏水、死水达标排放，打造更具生态、更有文化、更富韵味的魅力固始。五是坚持强保障。通过棚户区改造、收回闲置土地等措施盘活存量土地，增加土地储备和市场供应量，拓展城市公共空间和公共服务；积极发挥财政资金杠杆作用，多渠道筹集资金，撬动、吸引社会资本参与城市建设。
（四）以民生实事为抓手，大力发展各项社会事业
聚焦幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”，既尽力而为又量力而行，办好群众急需、普遍受益的民生实事，让人民群众拥有更多看得见、**得着的实惠。一是继续办好为民10件实事。推进“四好农村路”建设，硬化50个非贫困村主干道；*推进“厕所革命”，新建无害化生态公共卫生厕所50座；新建50个村级综合性文化体育服务中心; 新建2所寄宿制学校；建成启用疾控中心；建成文昌公园；新打通5条“断头路”；新建“引鲇入固”入城供水主管道4公里；改造提升三个入城口；升级改造蓼北路东段。同时，继续推进乡镇“一抓一”工程，落实好省、市涉及我县民生实事。二是着力扩大就业，持续增加居民收入。继续实施全民就业创业计划，*推进职业教育攻坚和全民技能振兴工程，力争全年培训学员1.2万人次、高技能人才500人次。坚持多渠道开发就业岗位，扩大就业容量，实行“一对一”就业帮扶，促进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、“4050”人员、农村富余劳动力就业创业，拓宽居民劳动收入渠道，动态消除“零就业家庭”，实现居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高。三是坚持教育优先，统筹发展各项社会事业。制定实施《固始县2018-2020年教育发展规划》，高质量完成“全面改薄”目标任务，推进义务教育发展基本均衡；投资3800万元在北城建设东庙扶贫学校，启动规划占地1000亩的职业教育园区建设，积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。不断完善全民健身公共服务体系，加快奥林匹克体育公园建设，继续实施农民体育健身工程、农民体育乡镇工程、全民健身路径工程。大力发展卫生健康事业，强力推进公立医院改革，加快建设县人民医院、现代康复医院，加快县中医院二期工程、疾控中心、信合医院病房楼二期、乡镇卫生院“中医馆”等项目进度，完成“两癌”筛查。启动信息进村入户整村推进工作，完善全县公共文化服务体系，实施科普信息化工程，启动番国故城遗址公园项目，力争完成固始县烈士纪念馆建设和新根亲博物馆布展。四是突出住房保障，健全社会保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的指导方针，确保房地产市场平稳健康发展。加快保障性安居工程建设和分配进度，多渠道保障群众住有所居。继续实施全民参保登记计划，完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，逐步建成覆盖城乡的多层次社会保障体系。加强老年人、妇女、儿童关爱保护工作，完成县老年养护院项目建设并投入使用，建立3-4个留守儿童校外活动基地。五是强化交通建设，完善区域道路网络。加快推进国道328改建、淮河大桥等项目建设，加快实施史灌河治理工程，尽快贯通沿河道路。持续推进交通扶贫三年行动计划，着力抓好“四好农村路”的建设、管理、维护和运营。加快运作上马蒋集史河大桥、陈淋子孙滩长江河桥、段集急流涧河桥、马堽灌河桥，畅通东西大通道，全方位构建县域交通网络，不断提高与周边相邻省、市、县的对接、联动，逐步实现区域之间铁路、高速、公路线线联通。
（五）以法治建设为抓手，着力提高社会治理水平
以提高人民群众安全感和满意度为目标，*推进平安固始建设，把人民群众反映强烈和影响社会安定和谐的突出问题摆在首要位置积极加以解决，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是从严执法，全力维护城乡公共安全。*开展“扫黑除恶”专项斗争和黄赌毒黑拐骗专项攻坚整治，重点打击涉黑涉恶违法犯罪人员和团伙，重拳出击，打早打小，除恶务尽，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。加强社会治安防控体系建设，构筑立体化巡逻防控模式，进一步健全应急指挥、联动处置、舆论引导一体化工作机制，有效稳控、妥善处理各类重大突发案事件。落实规划、许可、开采、销售、管理“五统一”，依法保护、合理开发河砂资源，严厉打击非法采砂行为，加大矿山巡查监管力度，设立固定执法点，成立流动执法组，建立超限超载和河砂开采治理联合执法长效机制。强化安全生产责任，持续开展“打非治违”专项行动，确保隐患动态清零、不发生重特大事故。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心、用药更安心。二是规范执法，推动矛盾纠纷多元化解。全面推进执法规范化建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，强化风险源头防范。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，坚持依法打击处理和解决合理诉求并重，有效预防化解劳资、征迁、医疗、环保等领域突出矛盾，严防群体性事件发生。加强信访法治化建设，依法打击非法上访、越级上访和闹访缠访等行为，积极推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机结合，深化人民调解、行政调解、司法调解工作联动，营造良好有序的社会环境。三是创新执法，不断完善社会治理体系。进一步深化“放管服”改革，继续推行“一次办成”和“互联网+”便民服务，让企业和群众好办事、快办事、少跑腿、少怨言。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心下移，为群众提供更加精准有效的服务和管理。充分利用“互联网+”等新业态，创新工作思路及方法手段，引导和推动社会力量参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理新格局。
（六）以作风建设为抓手，全面加强政府自身建设
我们把今年作为政府系统作风建设年，以作风攻坚确保责任落实，确保各项工作部署掷地有声、落地有形。一是坚定信念，不忘初心。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。坚决落实“四个服从”，不折不扣地贯彻执行党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众所想所盼作为政府工作的第一追求，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。二是敢于担当，不辱使命。面对新挑战，担当新使命，既要有宽肩膀，还要有铁肩膀，既要政治过硬，还要本领过硬。我们将大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，努力增强“八种本领”，在加快发展上担当重任，在改善民生上担负重托，在破解难题上担起重担，少说不能为、多想怎么办，少求面上光、多务民生实，少图眼前利、多谋长远计，用“功成不必在我，干活缺我不可”的精神，把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥。三是依法行政，不越边界。我们将始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快建设法治政府，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”，确保行政权力始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督、司法监督、新闻监督、社会监督，认真听取工商联、无党派人士、各人民团体的意见建议，严格执行民主集中制，紧紧依靠集体智慧推动工作，努力把政府系统建设成一个战斗的团队、奔跑的团队、温暖的团队。四是廉洁从政，不碰底线。认真履行政府系统全面加强党的建设、全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定实施细则，着力在精文简会、规范公务接待、厉行勤俭节约等方面见到新成效。强化纪律执行，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，自觉在严监督、紧约束条件下创造性地开展工作。进一步规范工程招投标管理，强化政府投资项目监管，落实审计全覆盖。始终保持反腐高压态势，自觉接受监察委员会的监督，坚决纠正损害群众利益的行为，巩固不敢腐的氛围、完善不能腐的制度、构筑不想腐的堤坝。五是统筹推进，不留空挡。坚持集体领导和个人分工负责相结合，牢固树立大局意识和团队精神，正确处理独立作战和协同作战的关系，形成办实事、抓落实的强大合力。整合各方力量和资源，营造风正气顺心齐的干事创业氛围，形成上下一致、左右联动的工作格局。坚持对决策部署事项实施全过程督导考核，明确目标要求、完成时限和质量标准，实行一周一调度、一月一督查、一季一考核，确保各项工作见人见事、抓紧抓实、抓出成效。严格实行督办、督查、监察递进督促问责机制，对不落实的事追责到底，对不落实的人问责到位，让干事光荣、误事可耻的清风正气之旗高高飘扬。
各位代表，我们将继续深化直管体制改革、机构改革、国企改革等各项改革，既积极稳妥，又勇于实践。我们将高度重视国防动员和后备力量建设，支持驻固部队和预备役工作，开展拥军优属，巩固军政军民团结。积极发展红十字、慈善和残疾人事业，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹抓好科技、物价、法制、质监、工商、税务、邮政、通讯、史志、气象、档案、保密、对台以及人民防空、应急管理、机关事务、公共资源交易、民族宗教、外事侨务等各项工作。
各位代表！地上本没有路，走的人多了也便成了路。固始脱贫摘帽之路不会一路坦途，需要我们披荆斩棘；固始跨越发展之路也不会一帆风顺，更需要我们竭力奔跑。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，不忘初心再出发，牢记使命勇担当，不负**、不负重托、不负这个伟大的新时代！
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