——2018年4月10日在孝义市第七届人民代表大会第三次会议上
市长 王廷洪
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
刚刚过去的2017年，是孝义发展历程中极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力践行新发展理念，勇于担当，改革创新，扎实苦干，推动经济实现由“疲”转“兴”，经济社会发展取得一系列重大变化。全年地区生产总值增长6.3%;规模以上工业增加值增长6.6%;公共财政预算收入增长34.9%;固定资产投资增长17.6%;社会消费品零售总额增长6.4%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和7%。综合实力位列全国百强县市第81位。经过艰辛努力，胜溪大地精彩纷呈、生机勃发，正在向预期的美好目标阔步迈进。
一是坚持稳中求进总基调，精准有效扩投资、扶企业，经济增长态势进一步稳固。*开展“百项千亿项目攻坚大会战”，85个重点项目完成投资121.3亿元，新开工亿元以上项目16个。签约24个新兴产业项目，协议投资404.8亿元，5个项目实质性落地。常态化开展干部入企服务，累计解决各类问题191条，为7户企业提供应急转贷资金1.16亿元。大力培育市场主体，新增小微企业673户，培育规模以上企业8户、限额以上企业4户。全市投资持续升温，实体经济活力显著增强，有力促进了经济持久稳增。
二是坚持以质量效益为中心，持之以恒调结构、促转型，“2+3”产业体系更加完善。新型焦化产能突破1200万吨，氧化铝产能达到1050万吨，初步形成两大千万吨级产业基地。金岩乙二醇联产LNG、东义甲醇联产液氨等一批新的煤化工项目落地，鹏飞甲醇联产LNG、金晖兆隆可降解塑料分别入选国家绿色工厂和绿色设计产品，我市煤化工产业竞争力显著增强。引进概算总投资120亿元的孝能移动能源产业园项目，第一条生产线即将投产;软通动力、华为数据中心等项目加快推进，新兴产业取得新的突破。紫晨大健康产业园一期投产达效，一果核桃深加工进入试生产，普尔特药胶完成设备安装。入选首批国家农村产业融合发展示范园创建单位。金龙山、曹溪河、湿地公园、三皇庙等旅游景点不断升温，全年旅游总收入增长32.9%，文化旅游业成为推动转型、拉动增长的活跃因素。
三是坚持高举改革旗帜，对标一流大胆试、主动改，一批关键领域改革实现突破。全力争取和推进35项省级以上改革试点，顺利完成转型综改2017年行动计划，基本完成国家级循环经济示范县创建。经济开发区“三化三制”改革取得积极成效。全面铺开国企国资改革，启动“最多跑一次”改革。公立医院改革受到国务院表彰，义务教育均衡发展、农村集体产权制度改革受到国家部委肯定，一批改革试点在全国、全省创造了经验，充分激发了推动转型的内生动力。
四是坚持以人的城镇化为核心，着力补短板、提品质，区域性中心城市建设取得积极成效。铺开总投资23.82亿元的九大城市重点工程，消除了一批“三供”覆盖盲区，城市老旧道路分步改造，启动文化十馆规划。持续推进采煤沉陷区搬迁安置、农村危房改造，农村居住条件持续改善。*开展“治违、治乱、治污、治路、治河”城乡环境集中大整治，城乡环境秩序提档升级，顺利通过国家卫生城市复审。特别是经过多年不懈努力，荣获第五届全国文明城市称号，为打造全国一流的现代化区域性中心城市奠定了更加坚实的基础。
五是坚持绿色发展理念，以超常举措治污染、抓生态，生态环境质量明显改善。坚持把中央省环保督察整改作为重要政治任务，开展十大环保整治专项行动，实施生态环境治理八大工程，铁腕整治环境突出问题。执行最严厉的秋冬季大气污染综合治理措施，秋冬季重污染天数同比减少6天，SO2下降20.3%。全面推行“河长制”，实施开发区污水处理厂、农村生活污水治理等一批重点工程。加强生态修复治理，启动4个国有矿矸石山治理，完成新一轮退耕还林2万亩，全市森林覆盖率达到32.9%，绿化覆盖率达到43.51%。
六是坚持以人民为中心思想，倾心倾力惠民生、办实事，人民群众获得感显著增强。千方百计优先保障民生投入，全年财政投入民生20.2亿元，占财政支出的80.9%。坚决兑现承诺，“十大惠民工程”落地见效，基本完成年度目标。精准施策脱贫攻坚，建档立卡贫困人口约束性指标全部超过退出标准，实现整体脱贫。城乡居民收入增长连续三年跑赢经济增速。城镇登记失业率控制在3.1%。*实施中小学均衡办学工程，试点“县管校聘”改革。扎实推进市乡医疗卫生机构一体化改革试点，市域内就诊率达到90%以上。建成14个乡镇养老院、39个农村老年人日间照料中心，市综合福利中心养护院开工建设。国家农业综合标准化示范市通过国标委验收。荣获“全国群众体育先进单位”称号。入选首批“山西省食品安全示范市”。扎实开展安全生产风险隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。创新社会矛盾多元调解机制，严厉打击各类刑事犯罪，群众安全感不断提高。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业加快发展;民族宗教、档案史志、防震减灾、应急、人防、邮政、气象等工作都取得新的进步。
同时，政府依法行政水平、服务效能不断提高。一年来，我们自觉接受人大、政协监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，全年办理人大代表建议132件，政协委员提案220件。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深化“两学一做”学习教育常态化制度化。持之以恒正风反腐，严格用制度管权管人管事，干部队伍作风发生了深刻变化。深化“放管服效”改革，市民服务中心审批事项入驻率达到97.2%，服务效率总提速50%。健全“13710”督办机制，政府效能显著提升。
各位代表，过去一年的成绩令人瞩目、来之不易。这根本靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协倾力支持、有效监督的结果，是全市人民不懈努力、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市单位和所有关心支持孝义发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展仍面临不少困难和挑战，工作中存在许多问题和不足。对照经济进入新常态的形势，支撑高质量发展的基础不够牢固，资源产业比重较高，新兴产业带动力不强;创新能力不足，对外开放水平不高;民营经济整体竞争力不强，具有行业影响力的领军企业还不多。对照人民群众过上美好生活的期盼，民生保障能力不足，城乡发展差距较大，群众普遍关心的教育、医疗、就业、养老、文化等方面还存在许多短板;环境污染问题依然突出，生态环境治理任务艰巨;社会治理存在许多薄弱环节，部分领域风险隐患不容忽视。对照建设人民满意政府的要求，政府职能转变还不到位，一些干部作风不严不实，服务意识、法治思维、担当精神不够，政府系统党风廉政建设需要常抓不懈，运用新思想新理念破难题、抓落实的本领亟待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、建设现代化区域性中心城市极为关键的一年。在市委六届四次全会暨经济工作会议上，市委统揽全局，科学分析形势、把握正确方向，提出了“四个三”总体要求和“九个关键”战略部署。这是我们贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的十九大精神和省委省政府、吕梁市委市政府决策部署在孝义落地生根的基本方略;是引领资源型经济转型、决胜全面小康、实现高质量发展的孝义路径。贯彻市委决策部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，落实省委省政府“三大目标”、吕梁市委市政府“六个结合”“十大举措”部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，以“供改”和“综改”为主线，围绕“一二三四”战略、加快“六型城市”建设目标，牢牢把握“四个三”，突出“九个关键”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、建设全国一流的现代化区域性中心城市新征程中迈出坚实步伐。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资增长9%；一般公共预算收入剔除财政体制改革定额上解部分后增长12.4%；规模以上工业增加值增长6.1%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民收入分别增长6.5%和6.6%。万元GDP能耗、二氧化碳排放量和用水量的下降率，以及环境质量改善、主要污染物总量减排指标，完成上级下达年度目标任务。确定以上目标，综合考虑了速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、相互支撑，有利于调动各方面积极性和稳定预期。
各位代表，当前孝义发展正处于大有可为的重大战略机遇期。做好今年工作意义重大，任务艰巨。具体工作中，要把握好以下三点：一是坚持问题导向、底线思维。谋划发展、推进工作，要从矛盾和问题入手，从防范和化解风险着眼，从老百姓最期盼处、工作最薄弱处做起，谨慎布局、稳妥处置，牢牢把握主动权。二是坚持解放思想、改革创新。创新是推动转型发展的第一驱动力。我们要摒弃单纯依靠资源和生产要素大规模高强度投入的增长方式，加快发展新技术、新业态、新模式，坚定不移地用新思想、新观念武装头脑，用新思路、新办法破解难题，为高质量发展增添新动能。三是坚持担当尽责、扎实苦干。在各自的位置上，扛起各自肩上的担子，能挑千斤担、不挑九百九，迎着困难上、顶着风雨走，对有利于孝义发展、有利于老百姓的事，要实打实地干，把群众关心关注的事一件一件解决好，创造经得起历史检验、人民满意的业绩。
围绕上述目标，今年要聚焦“一个核心”，攻坚“三大主战场”，统筹推进“五项工作”。
“一个核心”即：围绕高质量发展的要求，构建“2+3”现代产业集群。产业是经济的核心，发展的基础。市委、市政府立足孝义比较优势，科学确立“2+3”产业布局。当前，经济迈入高质量发展阶段。我们必须紧跟形势，与时俱进，加快推进“2+3”产业迈向现代化、集群化。
（一）打造铝系新材料产业集群。以全链条延伸、多品种开发为发展方向，增强铝产业高质量发展的创造力和核心竞争力。进一步做强氧化铝产业基础，加快信发240万吨氧化铝及20万吨阻燃剂、泰兴15万吨白刚玉和奥凯达90万吨、田园120万吨、华庆120万吨氧化铝技改项目建设投产步伐。把加快煤电铝材一体化作为首要大事，全力争取省改革试点落地，推进实施铝产业“三步走”战略。大力支持兴安化工与太原东铝开展股权合作，力争年内50万吨高精铝材项目启动建设;争取信发轻质合金项目获批立项，完善前期工作。同时，及早筹划引进应用于电机、高铁、汽车、航空等领域的高端铝装备制造项目，努力打造全国一流的煤电铝材循环产业基地。
（二）打造新型煤化工产业集群。继续加快整合煤矿建设，年底正旺、正善、正帮三座矿井正式投产。稳步推进金岩一期254万吨、东义二期160万吨等焦化项目投产达效，支持楼东俊安一期120万吨焦化项目复工、金达二期150万吨焦化项目筹建。重点加快煤化工产业规模集聚、多元延伸、高端发展。支持金岩与国联能源、中国寰球、上海戊正、清华大学煤燃烧工程研究中心合作建设100万吨乙二醇联产5.5亿立方LNG，年内一期投产。推进鹏飞90万吨煤焦油综合利用及40万吨费托合成蜡、金晖16万吨合成氨加快建设，东义25万吨甲醇联产8万吨液氨建成投产。支持金州与美锦集团合作，加快30万吨煤焦油深加工项目复产，9月份5万吨针状焦投产。加快晋茂30万吨环己酮及20万吨己内酰胺、嘉能5万吨超高模量碳纤维等项目落地。
（三）打造高新技术产业集群。围绕信息技术、新能源汽车、通用航空、高端装备、生物医药等尖端行业，超前布局谋划一批新兴产业。新能源产业。重点支持孝能移动能源产业园建设，年内一期工程全线投产，加快二期建设。积极引进移动能源零部件制造、应用产品项目，打造移动能源领跑者。加快京明20兆瓦光伏发电项目建设，争取太子二期30兆瓦、巨隆10兆瓦光伏发电项目获批指标。支持中船重工、中电投等四个50兆瓦风力发电项目开展前期。推进宁夏天纵泓光30兆瓦生物质沼气发电及500万方CNG新能源综合利用项目落地。信息产业。力争落地一批高新技术生态企业，孵化一批创新小微企业。推进中科三阳华为数据中心和物联网科技研发应用中心项目建设。支持信发、兴安、鹏飞申报省两化融合管理体系贯标试点。节能环保产业。抓好工业固废减量化、资源化、再利用，积极推进煤矸石、粉煤灰综合利用，大力支持兴安、泰兴赤泥综合利用中试项目应用生产。推进山东民烨12万吨陶瓷纤维新材料项目落地。
（四）打造现代农产品加工产业集群。坚持特色化、精细化、功能化方向，深化农业供给侧结构性改革，推动质量兴农、绿色兴农。与山西农谷开展全方位合作，*推进农业现代化“四十工程”。划定粮食生产功能区11.5万亩。新发展杂交构树2000亩、富硒核桃5000亩，道地中药材力争突破1万亩。完成3万亩核桃林提质增效。承办好中国(吕梁)核桃**论坛。推进大北农种猪场落地开工，北原春500万只肉鸭养殖、一果核桃深加工、普尔特药胶投产。依托国家农村产业融合发展示范园创建，创新农业与旅游、文化、康养、电商等产业融合模式，推动农业供给全链条增值、全环节升级。实施“农业质量年”行动，创建国家农产品质量安全市和省级畜牧业绿色发展示范市。
（五）打造现代服务业集群。积极引进品牌、创优服务，做活沃尔玛、华美新天地、天福广场、东金广场、义乌商博城、西关世纪购物城等现有商贸综合体。围绕全域旅游发展理念和“旅游+”“+旅游”思路，统筹推进“一带五点”整体布局。持续引深旅游“六个一”行动，开展有创意的大旅游宣传营销活动。创新投融资体制机制，成立文化旅游公司，加强与省文旅集团等旅游战略投资商对接，鼓励和引导优势资本参与旅游景区开发。以旅游“厕所革命”为切入点，全面提升旅游公共服务品质。启动胜溪湖旅游区创建国家5**旅游景区标准化建设。加快三皇庙、湿地公园与金龙山景区互联互通，构建“城景通、景景通”“快旅慢游”格局。编制曹溪河旅游景区规划，推进游客服务中心、停车场等设施建设，支持曹溪河欢乐城创建国家4**旅游景区。加紧推进“梦幻海”综合体项目，增强辐射带动力。鼓励发展农村休闲旅游，开发农家乐、乡村客栈、民俗展演、农业观光园等乡村旅游项目。大力发展中介咨询、服务外包、文化创意、家政服务、信息传媒等新兴服务业，不断满足广大群众消费升级的需求。
围绕构建“2+3”现代产业集群，今年要深化“转型项目建设年”活动，集中开展项目开工、新兴产业、项目招商、城乡基础设施“四个大会战”，精心组织，攻坚推进，务求实效。一要高质量策划储备项目。严格执行“三个必须”，即：必须坚持“调结构、提质量、促转型”，从政策导向衍生项目，从转型方向规划项目，与科研机构合作开发项目;必须严把环保准入关、土地亩均效益关，严禁上马“三高”、附加值低、落后工艺项目;必须高度重视项目前期，提前做实选址、规划等工作，精心谋划一批优质项目，不断充实完善项目储备。二要狠抓重点项目建设。进一步建立健全并联审批、部门责任、项目化管理、协调调度、考核督查等机制，*开展“集中开工月”“进工地、到一线、解难题”“打击恶意阻工扰工”等行动，推动形成项目持续开工、加快建设、陆续投产的热潮。全年新开工亿元以上项目28个，竣工投产19个。三要主动出击精准招商。强化政府领导带头招商、十个招商局专业招商，围绕新兴产业、传统产业技改、科技成果转化、基础建设、社会民生等领域，精心绘制招商图、建立信息库、拟定计划表;积极参加各类招商活动，主动承办大型招商活动，支持金晖兆隆筹办生物降解塑料国际论坛;瞄准大型集团、领军企业、上市公司，招引一批科技型、补链型、税源型、成长型、富民型项目。
各位代表，构建“2+3”现代产业集群是市委、市政府着眼于高质量发展，加快推进经济转型的主攻方向。全市上下必须以恒久之功、用非常之力，奋力推动孝义经济高质量发展，努力向全国“第一方阵”迈进!
“三大主战场”即：开发区、中心城区、乡村。加快经济转型、决胜全面小康、建设全国一流的现代化区域性中心城市，必须开辟主战场、找准主攻点，全力攻坚突破，为全面转型奠定胜局。
（一）要把开发区作为加快经济转型的主战场，持续深化开发区改革创新，全力打造引领孝义经济转型创新的主引擎。去年以来，我们紧紧围绕“建设国家级开发区”目标，全面启动开发区改革创新，扩区到78平方公里，“三化三制”改革相继落地，开发区焕发新的活力。但总体看，开发区尚处起步阶段，各项体制机制还不健全;五个园区发展不平衡，高新园区发展缓慢，科教园区尚未由建设转向招商，铝系产业园区产业单一。今年要纵深推进开发区改革创新，重点要做好规划、建设、管理、运营、招商“五篇文章”。规划方面：按照“五规合一”要求，年内编制完成开发区总体规划、环评等，加紧编制各类专项规划，落实重大改革、重大事项和重点项目，形成科学指导建设国家级开发区的规划体系。建设方面：坚持“一次规划、滚动开发”，有序推进“九通一平”、地下管网、污水处理等基础设施。9月份开发区污水处理厂联动试车，年内煤炭集运大道、孝能路、3条运煤连接线建成通车，争取设立开发区供电所。高新园区尽快铺开主干路网建设。管理方面：加快“三制”改革全面落地。突出开发区经济职能，理顺与部门、属地乡镇关系，建立分工明确、密切协作机制。通过向开发区委托授权、派驻机构人员、专设服务通道等，提高开发区服务效能。围绕“人员能进能出、职位能上能下、收入能高能低”，打破身份、职级界限，实施量化考评，大力吸引高端人才，激发干事创业活力。运营方面：深化推进“三化”改革，推行建设、招商、运营、服务等事务委托专业化机构管理运营。支持开发区与第三方开展股份合作。推动与东旭蓝天、中科亿顺慧通实质性合作，参与基础建设。与太原理工大学合作组建铝镁研究院。积极设立各类投融资、科技创新、中介服务等平台，为入区企业提供全链条、全过程专业服务。招商方面：今后，我市新上转型项目优先向开发区集中，各类改革试点优先在开发区落地，各项政策资金优先支持开发区建设。五个园区要按照产业功能定位，围绕产业延伸、高端发展，大力招商引资，壮大产业集群。年内开发区至少落地5个10亿元以上转型项目。
（二）要把中心城区作为建设全国一流的现代化区域性中心城市的主战场，突出城市增能提质，全面加快建设高品质城市。经过多年建设，我市城区总体框架已经成型，城市功能、环境、品质都有了极大提升。但全方位对标现代化区域性中心城市定位，与国内发达城市相比，我们的城市建设还有很大的提升空间。比如：城市管理长效机制不健全，市容市貌突出问题时有反弹;一些老旧道路破损严重，城市排水系统不健全，不少区域雨污混流;汽车站周边、蔬菜市场周边、城乡结合部等部位管理不到位，秩序混乱;小区物业制度不健全、管理不规范，等等。特别是现在还有6个棚户区、31个城中村未改造，这些区域房屋老化破旧、基础设施配套不全、环境脏乱差问题突出，散煤燃烧对城市空气质量造成严重影响，人民群众呼声强烈。同时，按照宜居城市的标准，我们的园林绿化、游园广场、文体设施还存在品位不高、配套不足等问题。对此，我们要始终坚持以人为本的理念，突出“四个更加注重”，用“绣花”功夫建设好、管理好城市，让广大市民生活得更舒适、更宜居、更有品质。一是更加注重完善功能。以满足市民需求为重点，加快完善各类公共设施。年内城东热源厂二期建成投运，全市集中供热面积扩展到1480万平方米。新增集中供气5200户。加快城市雨污管网建设，完成第一污水处理厂应急提升泵站工程。扎实推进采煤沉陷区搬迁安置。支持碧桂园、晋能等知名房企参与城中村、棚户区改造。年内地百纺片区完成271套安置房主体工程，加快三贤路片区二期、党校周边和长安巷片区改造，稳步推动工艺巷片区、人印东区以及居义村、张家庄、贾家庄等城中村改造，努力让市民享受到便利舒适的城市生活。二是更加注重内涵品质。坚持把绿色融入城市，重点打造孝河、胜溪湖绿色生态旅游带。启动新时代城市客厅项目，用公园理念改造治理古城护城河。严格执行“300米见绿、500米见园”标准，规划建设全民健身公园、马烽公园、三贤公园、瑶圃公园，年内改造提升游园、道路绿化景观20余处。启动建设马烽文学艺术馆(非遗馆)以及图书馆、档案馆、规划馆、方志馆(党史馆)，建设传媒大厦、商会大厦。启动市老年活动中心。巩固提升全国文明城市创建成果，广泛开展群众性精神文明建设，让文明涵养城市。三是更加注重人性化管理。科学设置停车设施，合理规划交通秩序，有效缓解交通拥堵问题。逐步推进地下市政综合管沟建设，加快城市电力缆化，消除城市“蜘蛛网”。深化城乡环卫市场化改革，提高监管实效，推动环卫保洁优质化、高效化。启动“大办物业年”活动，理顺物业管理体制，健全物业管理规范，让市民生活更加舒心舒适。启动建设智慧城市综合管理平台，推进智慧市政、智慧交通、智慧卫生等平台数据共享，推动城市运行实时感知、智能管理。四是更加注重开放融合。全力争取太原至延安高铁途径我市，并就近设立高铁站点;支持汾石高速及直通孝午路连接线建设。更加积极主动地推进与周边县市融合发展，重点加强交通互联互通，年内启动运营孝义—介休城际公交线。加快府前街、安居街、中六路、朝阳街东延等道路工程，逐步打通断头路、改造老旧路，畅通城市交通“微循环”，促进人畅其行、物畅其流。
（三）要把乡村作为决胜全面小康的主战场，大力实施乡村振兴战略，全方位推进城乡融合、促进农业农村现代化。当前，城乡发展不均衡是我市经济社会发展的突出问题。据统计，全市农林牧渔业增加值不足12亿元，379个农村的集体经济年收益仅8000多万元;农村基础建设普遍滞后，3.5万余农民还生活在采煤沉陷区。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全市农民群众的获得感和幸福感，决定着我市全面小康的成色。必须把乡村作为决胜全面小康的主战场，紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持高点定位、高质建设、高位推动，全面加快农业升级、农村进步、农民发展。乡村振兴是一个系统工程、长期战略，首先要科学制定好我市乡村振兴战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持体制机制创新贯穿始终，注重各类规划统筹衔接，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系，明确阶段目标，细化实化工作重点和政策措施，落实重大工程、重大计划、重大行动，为我市全面实施乡村振兴战略描绘蓝图、指明路径。今年是实施乡村振兴战略的起步之年，起步就要加速，为2020年乡村振兴取得重要进展奠定良好基础。重点抓好四方面工作：一是基本建立农村集体产权和要素市场化配置制度体系。充分激活要素市场，让农民拥有更多自主权，农村就会活起来。做好第二轮承包地到期后再延长30年政策衔接。全面完成农村承包地确权登记颁证，完善“三权分置”制度，年内流转1万亩土地。高质量完成农村集体产权制度改革，健全农村产权交易服务体系，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索推进宅基地“三权分置”、农村建设用地入市改革。创新推广农村土地经营权、宅基地使用权和集体林权等依法融资担保。二是培育壮大农村经济。巩固农村集体经济破零成果，进一步创优运营机制，提升经营效益。积极培育各类专业化、市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。大力发展家庭农场、合作社、农业产业化联合体等新型农业经营主体，年内建成1个国家级、5个省级、5个吕梁市级、10个孝义市级示范社。大力实施新型职业农民培育工程，提高培训实效，增强农民致富增收能力。全面提升农业综合生产能力，建设高标准农田9900亩，新增高效节水灌溉面积5500亩，支持12公里中部引黄汾孝介支线工程建设，加快推进39.4公里中部引黄孝义小水网南线工程前期工作。三是全面启动新一轮美丽乡村建设。加快农村基础设施提档升级，城乡基础设施互联互通。做好248公里核桃循环路维修养护，新建改造农村公路23公里。改善提升农村饮水安全2万人，完成12个村低压电网改造。加快15公里下堡至南阳、杜村西部山区天然气管线工程。实施信息进村入户工程，年底“益农信息社”行政村基本全覆盖。实施农村人居环境整治三年行动计划，健全农村生活垃圾收运处置体系，建成20个村生活污水集中处理设施。推进农村“厕所革命”，完成旱厕改造3000座。加快推进以高阳镇“五村连片”为代表的美丽乡村建设，打造一批特色鲜明、生态宜居的精致农村。年内力争创建1个全国特色小城镇、5个传统古村落、8个国家级绿色村庄。四是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。持续深化农村“三基”建设。创新村民自治的有效实现形式，推动社会治理和服务重心向基层下移。推进农村法治建设，开展平安乡村创建行动。加强农村思想道德建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村干部能力和素质培训，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。各位代表，“三大主战场”是实施“一二三四”战略、推进“六型城市”建设，凝心聚力抓落实的前沿阵地;是我们着眼于高质量发展、均衡发展、全面发展的有力抓手;也是各级干部解放思想、开拓进取、施展才华的广阔舞台。全市上下要以决战决胜的姿态，解放思想，攻坚克难，奋力谱写孝义振兴崛起的崭新篇章!
“五项工作”：
（一）深化改革开放创新。以改革开放40周年为重契机，进一步推动思想再解放、改革再*，充分激发转型发展强大动力。
全面拓展开放视野。思维方式决定行为方式，谋事的眼界决定干事的境界。要进一步打开视野，*开展“学开放、抓开放、促开放”教育，组织各级领导干部、企业家走出孝义，推进大学习、大考察、大调研、大合作，凝聚开放发展共识。
抓好关键领域改革。全面贯彻落实国发42号、晋发49号文件精神和我市贯彻落实方案，突出抓好一批事关全局、牵一发而动全身的重大改革举措。电力体制改革。全力争取省电力体制改革综合试点和增量配电业务试点，进一步扩大电力直接交易范围，探索推进并网型微电网建设。支持晋能2×35万千瓦低热值煤发电项目纳入吕梁市局域电网。国企国资改革。组建市国有资产管理运营公司。有序改制退出10户长期停产企业。加快建立完善现代企业制度，积极推进混合所有制改革。建立健全国有资产监管体制，进一步增强国有经济活力。民营经济改革。全面实施建立现代企业制度、开展战略合作、上市融资“三步走”战略。大力引导民营企业股份制改造，推动在山西股权交易中心“企业创新版”挂板。*实施“四引”工程，支持民营企业与央企、省属国企、上市公司进行战略合作，提升行业竞争力和话语权。财税体制改革。全面落实省直管县财政管理体制改革试点各项任务，进一步改进财政管理体制，提升财政运转绩效。积极向上争取政策、资金、项目，力争比上年增长10%。推进税收征管改革，加强综合治税、依法征缴，确保应收尽收。坚持“紧日子、保基本、促改革、促转型”，调整优化财政支出结构。
实施创新驱动战略。加强科技创新。出台我市科技创新激励政策。鼓励开发区和重点企业与高校、科研院所联合建立研发机构、产业联盟和协同创新中心等各类创新平台。用足用好省级“双创”示范基地和中小微企业创业创新基地示范县政策，做优六大特色“双创”基地，新建一批多领域“双创”平台。加强人才培育。依托太原理工大学现代科技学院、吕梁职业技术学院、吕梁技工学校东义分校、市职教中心等院校，建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。加强金融创新。完善PPP投融资机制，提高项目落地开工率。力争年内交通银行落户。加大金融机构支持地方经济发展的考核力度，激励金融机构扩大信贷投放力度。加强质量强市。抓住我省列为国家标准化综合改革试点省机遇，在工业、农业、服务业、新兴产业等领域广泛实施“标准化+”战略，推进标准化与各行业深度融合。推进资源型城市可持续发展标准化示范区建设，加快胜溪新村国家级美丽乡村标准化试点创建。
（二）持续保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的思想，进一步兜牢民生底线，回应民生关切，办好民生实事。
全力巩固脱贫攻坚成效。坚持脱贫不脱钩，继续推进“十大专项行动”。大力发展特色农业、光伏发电等脱贫产业，拓宽贫困户增收渠道，年内兑镇、梧桐、柱濮薄膜光伏扶贫项目并网发电。坚持扶贫与扶志扶智相结合，持续推进吕梁山护工、驾驶员职业技能等就业创业培训，引导贫困人口转变观念、掌握技能、提升素质。完善保障性扶贫举措，落实好民政扶贫、健康扶贫、残疾人帮扶等兜底政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。巩固金融精准扶贫贷、大病医疗补充保险和意外伤害保险、房屋财产保险“三个全覆盖”成果，确保贫困户稳定脱贫不返贫。
发展公平有质量的教育。对标山西领先、全国一流，持续推进教育改革、强化内涵建设。加快城区幼儿园、中小学校建设，年内基本消除“超大班额”，逐步消除“大班额”。大力实施校长队伍建设、教师素质提升、幼小初高学段衔接“三项工程”，打造一批名校长、好教师，构建学生十五年一体化发展体系。*推进“县管校聘”改革试点，让教师资源动起来、活起来。加强幼儿园和社会办学机构安全规范管理，让家长放心安心。支持职教中心创建省中职教育改革示范校。精准落实特殊教育“一人一案”。办好人民满意的教育，让每一个孩子都能通过教育改变命运、成就梦想。
实施健康孝义战略。深化市乡医疗卫生机构一体化改革，支持人民医院创建三级乙等医院，打造区域性教学科研医疗中心。加快中心医院、中医院及儿童医院新改建工程。筹建精神病、老年病、康复医疗等特色专科医院，推进基层医疗机构提档升级。做实做细家庭医生签约服务，当好群众健康“守门人”。完善提升智慧医疗信息化平台。推进全国残疾综合预防试验区工作，提升残疾预防和精准康复服务水平。创新食品药品监管方式，严厉打击各类食药违法行为，让消费者买得放心、吃得安全。推进健康城镇试点创建，促进全民健身和全民健康深度融合。
提升社会保障水平。实施全民技能提升工程，让每位劳动者掌握一技之长。促进多渠道就业，运用“互联网+”发展新就业形态，支持以创业带动就业。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业。严格执行上级政策，提高机关人员工资、补贴水平。实施全民参保计划，加快非公经济组织、农民工、灵活就业人员等群体参保登记，推动社会保障实现法定人群全覆盖。加快市综合福利中心养护院、儿童福利院建设。鼓励社会资本投资兴建医养结合机构，提高养老服务质量。落实优抚安置政策，推进双拥模范城创建。健全社会救助体系，支持和发展“红十字”、慈善事业、残疾人事业和志愿服务，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。二号首长
加强公共文化服务。弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。扎实开展“公共文化服务效能提升年”活动，稳步推进三馆“总分馆”制示范点建设，丰富“三馆一站”免费开放服务项目，做好“农家书屋+”。广泛开展群众性文化体育活动，*实施周末剧场、送戏下乡、公益电影放映等文化惠民工程，为群众提供丰富精神食粮。启动孝义文化云平台建设，支持孝义影视创作孵化园发展，推进孝义皮影木偶创作基地建设，与中北大学合作实施国家艺术基金资助项目，推动文艺精品创作。加大文物保护管理和非遗文化保护传承，推动非遗文化进景区、进校园。承办一批高水平体育赛事，筹划好2018全国少儿“奥星杯”“新星杯”乒乓球比赛、全国老年人健身球操交流等赛事活动。
（三）加强生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以汾渭平原纳入全国大气污染防治重点区域为契机，严格落实生态环保责任，下更大的力气补齐生态环境短板，努力建设美丽孝义。
执行最严生态环保政策。认真开展市域污染源普查、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，全面吃清环境“家底”，分类定策，加强治理保护。严守生态红线，严把环保准入关，决不以牺牲环境为代价来发展经济。持续开展环保执法“亮剑行动”，从严从重从快打击未批先建、批建不符、偷排偷放等各类环境违法行为。强化生态环境损害责任终身追究制，健全生态保护、监管执法等责任体系，推动生态环保人人担责、事事落实、处处抓到位。
铁腕整治环境突出问题。持续巩固中央、省环保督察交办问题整改成效，确保不反弹。深化大气污染防治攻坚战。严格控制散烧煤污染，年内建成区基本实现清洁取暖全覆盖。全力抓好选储煤行业专项整治，5月底前独立选储煤厂全部退出城市规划区及环境**区，年内完成所有选储煤厂提升改造。启动耐材行业专项整治。限期完成重点工业企业大气污染物特别排放限值改造、燃煤机组超低排放改造、物料堆场全封闭建设。加强扬尘、烟尘、尾气污染治理，深化秋冬季大气污染综合治理，确保大气环境持续大幅改善。加强水污染治理。开展“控源头、保清流”专项行动，全面推进入河排污口规范化管理。加快推进古城护城河、孝河至文峪河入口段、柱濮河综合治理。落实土壤污染防治行动计划。加快推进土壤污染调查与评估治理。年内垃圾处理厂分类堆肥和沼气发电、第二污水处理厂污泥处置中心等项目建成投运。
加大生态保护修复力度。坚持山水林田湖草系统治理，持续加强造林绿化，年内完成新一轮退耕还林1万亩，荒山绿化5000亩。全面落实“河长制”，按照“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”方针，编制完成“一河一策”实施方案，加快推进17条河流生态修复与保护工作。加强矿山生态治理修复，年内完成柳湾、高阳、水峪、离柳四个矿山生态恢复治理试点示范工程，打造孝义铝矿全国复垦示范区。
各位代表，治理环境污染是一场持久的攻坚战。我们必须盯住**部位和薄弱环节，一个一个攻坚，一小时一小时抓，一微克一微克抠，还老百姓一个蓝天碧水净土!
（四）全力以赴防风险守底线。牢固树立总体安全观，坚决守住不发生重大安全事故、不发生重大群体性事件、不发生重大金融风险“三条底线”，全力保障社会和谐、大局稳定。
防范重大风险。突出防控和化解金融风险，引深打击恶意逃废金融企业债务和化解企业担保链风险两大专项行动。加强金融风险预警处置，加大防范和处置非法集资力度，依法合规推进融资风险化解工作。严格执行政府债务限额管理，用足用好政府新增债券和置换债券政策，严格控制增量，逐步消化存量。
加强安全生产。层层压实各级党委政府的领导责任、行业领域的监管责任，推动企业落实全员安全生产责任制。持续深化安全生产大检查，重点抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、危险化学品、建筑施工、特种设备等领域专项整治。始终保持打非治违高压态势，重点打击私挖滥采行为，露头就打，从重处理。探索特种设备“保险+服务”安全机制。全面推进安全生产风险管控和隐患排查治理“双控体系”建设，着力夯实安全生产基层基础，提升本质安全水平。
创新社会治理。*开展“七五”普法教育，完善公共法律服务体系。高标准建设集综治实战、司法便民、信访服务于一体的市综治中心。认真落实“1+12”信访工作长效机制，用法治思维和方式预防化解社会矛盾。加快推进“雪亮工程”建设，构建市乡村三级联网、人防物防技防相结合的立体化社会防控体系。深化“扫黑除恶”专项斗争，严密防范和依法严惩各类违法犯罪行为，切实提升群众的安全感和满意度。
营造“六最”营商环境。环境就是生产力。大力开展“六最”营商环境建设年活动，坚持对标一流、创新机制，持续推进“放管服效”改革。
深化推进投资便利化。全面推行企业投资项目承诺制，按照清单告知、平台办理、流程再造、多图联审、收费管理“五统一”要求，大力简化审批、优化流程，推进企业自主决策、自主投资。全面落实市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化商事制度改革，落实“多证合一”“证照分离”改革措施，减少办证事项，推进“持照即可经营”。
提高政务服务效能。深化“最多跑一次”改革，年底基本实现群众和企业到市民服务中心办事“最多跑一次是常态、跑多次是例外”。加快市乡村便民服务体系建设，推进市乡联网联办，让企业和群众就近办事。加快政务服务“一张网”建设，将所有政务服务事项纳入平台办理，打造统一的公开出口、服务入口和管理端口，努力做到入驻市民服务中心审批事项中“全程网办”“一次不用跑”事项超过50%。
加强和创新事中事后监管。深化综合行政执法体制改革，推动政务信息整合共享，全面推行“双随机一公开”执法监管。加强诚信体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立健全以信用为核心的监管模式。严厉打击干扰企业正常生产经营行为，为企业健康发展保驾护航。构建“亲”“清”新型政商关系。大力弘扬企业家精神，让广大企业家在加快转型、全面小康中发挥更大作用。
三、加强政府自身建设
各位代表，新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要恪尽职守，永不懈怠，进一步提升新常态下推动发展的能力和水平。
一要强化政治统领。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，增强“四个自信”。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部永葆政治本色。加强政府党组自身建设，党组成员要以身作则、以上率下，坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚决执行中央八项规定实施细则，驰而不息整治“四风”;坚决执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严肃惩治各类腐败行为，保证干部清正、政府清廉、政治清明。
二要坚持依法行政。政府要带头尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和方式推动工作的能力。健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。高标准完成省基层政务公开标准化规范化试点建设。强化舆情分析应对，主动回应社会关切。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。强化审计监督，推进审计全覆盖。
三要狠抓工作落实。一分部署，九分落实。对确定的重点工作要立说立行，实行目标化、清单化管理，什么时间干成，达到什么标准，出了问题怎么解决，谁具体协调，一清二楚，一抓到底。领导干部带头发挥“头雁效应”，让各级干部肩上都有“任务书”，心中都有“时间表”，眼前都有“施工图”。深化拓展延伸“13710”督办制度，把重点督查、专项督查、日常督查、阶段性督查和年终综合考核有机统一起来，确保既定任务快速度推进、高质量落实。严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责和不作为、慢作为、乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，努力打造高效政府。
各位代表，伟大时代引领我们乘风破浪，光辉事业激励我们奋勇向前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为加快资源型经济转型、全面建成小康社会作出新的更大的贡献!
名词解释
1．三化三制：省委、省政府推进开发区改革创新发展，提出“建立按照专业化、市场化、国际化的管理运行体制机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制”。
2．河长制：落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。即由党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监督等工作。
3．县管校聘：中小学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，建立“编制总量控制、岗位按规定设置、人员统筹使用、学校用人自主”的管理机制。
4．放管服效：“放”即下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;“管”即创新和加强事中事后监管;“服”即减少政府对市场干预，优化服务，营造便利环境;“效”即提高政府行政效能，高效施政。
5．13710：根据省政府办公厅《关于“13710”工作制度的通知》(晋政办发电〔2016〕64号)，对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。
6．PPP（Public-Private-Partnership）：英文直译为公私合作，指政府公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。广义的PPP作为公共部门和私人部门合作伙伴关系的统称，可以分为外包、特许经营和私有化三大类;狭义的PPP指公共部门和私人部门合作系列项目融资模式的统称，包括BT、BOT、TOT等模式。
7．铝产业“三步走”战略：第一步，在电解铝上实现突破，力争2018年至少落地50万吨电解铝产能，同步建设高精铝材项目;第二步，进一步扩大规模，力争到2020年，形成100万吨左右电解铝产能，氧化铝实际产能稳定在1000万吨左右，高精铝材产能达到100万吨以上，铝系装备制造形成规模，力争引进一批应用于电机、高铁、汽车、航空等领域的高端铝装备制造项目;第三步，到2025年形成电解铝220万吨，铝深加工300万吨，铝装备制造形成规模，实现产值1000亿元，带动就业3万余人，打造全国一流的煤电铝材循环产业基地。
8．旅游+、+旅游：“旅游+”是指旅游业与相关产业相融发展;“+旅游”是其他产业与旅游业的主动融合、合力联动。
9．一带五点：以胜溪湖森林公园、孝河湿地公园、孝河为中轴带，以梦幻海、孝义古城、金龙山、曹溪河、三皇庙为五个点统筹布局全市旅游产业。
10．旅游“六个一”行动：建立一支旅游产业基金，引进一批战略投资者，实施一批旅游基础设施项目，举办一场旅游专场招商推介会，开展一系列旅游形象宣传，举行一系列旅游季活动。
11．农村土地三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，即土地所有权依然归属集体，农民依法享有土地承包权，其他经济组织或机构通过农村集体或农民流转土地取得土地经营权。
12．宅基地三权分置：宅基地所有权、资格权、使用权分置并行，即落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。
13．三馆一站：图书馆、文化馆、美术馆、乡镇文化站。
14．农家书屋+：在农家书屋图书借阅基础上，开展全民阅读、知识讲座、宣传展览等活动，拓展宣传文化、党员教育、普法宣传、科技普及等功能。通过打造数字农家书屋，实现市域内图书资源共享、流动借阅、季度更新、通借通还。
15．雪亮工程：通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。
16．“六最”营商环境：全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，充分**改革红利、激发市场活力，为发展添动力。
17．双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。
较旧一篇：2018年铜川市政府工作报告较新一篇：2018年原阳县政府工作报告