政府工作报告

——2018年4月17日在铜川市第十六届人民代表大会第三次会议上

铜川市代市长 李智远

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下认真贯彻落实党的十九大和省十三次、市十二次党代会精神,自觉践行新发展理念,全面落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务,聚焦追赶超越、转型发展主题,突出“四轮驱动”,强化“三区支撑”,有效应对各种困难和挑战,全市经济保持稳中有进、稳中向好态势,较好地完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。实现生产总值348.59亿元,增长7.6%,较上年加快0.6个百分点;完成地方财政收入20.06亿元,同口径增长9.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到29928元、10346元,增长8.5%和9.2%。

(一)聚焦追赶超越,多措并举稳增长。面对多重困难叠加、下行压力加大的严峻形势,把稳增长作为首要任务,精准施策稳工业、促投资、强消费。先后出台了推进“五新”战略任务工作方案、建设西部传统产业转型升级示范城市行动方案、工业促投资稳增长的意见等一系列政策措施,扭转了经济增速放缓态势。全年新增规模以上工业企业28户,规模以上工业增加值增长7.5%,较上年加快1.5个百分点。项目建设常抓不懈,涉及项目377个、总投资2554亿元的重大项目库和重大项目综合管理平台上线运行,举行了3次重点项目集中开工活动,开展了项目观摩活动,120个市级重点项目完成投资220亿元,超额完成年度投资任务。全市固定资产投资完成476.29亿元,增长12.5%。招商引资签约项目260个,实际到位资金195.7亿元。新增限额以上商贸企业13户,社会消费品零售总额增长13.5%。

(二)紧扣转型发展,靶向施策调结构。出台了支持航汽铝材料工业、加快陶瓷产业发展等意见,建立了产业发展联席会议制度,航空汽车材料、装配式建筑、光伏发电等新兴产业发展势头良好。加快推进全域旅游、全景铜川建设,成功举办了第四届中国孙思邈中医药文化节暨第九届世界养生大会,50个旅游重点项目完成投资19.4亿元,游客接待量、旅游总收入分别增长25.5%和37.2%。服务业增加值占比41.4%,较上年提高1个百分点。我市成功入选国家中医药健康旅游示范区创建单位,节能减排财政政策综合示范工作实现“三连优”。

(三)夯实三农基础,聚力攻坚抓脱贫。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和一号民生工程,扎实开展“冲在一线、干在实处,帮贫解困促发展”行动,精准实施各项脱贫工程。全市选派科技特派员208名,实现了科技特派员、专业合作社、互助资金协会、电商服务站贫困村全覆盖,荣获全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进市。移民(脱贫)搬迁集中安置点竣工30个,建成安置房2058套,1642户5002名贫困群众喜迁新居。盐铜扶贫协作扎实推进。2625户9028名贫困人口实现脱贫,44个贫困村退出,超额完成年度减贫任务。全年粮食总产24.29万吨,水果总产79.16万吨。现代农业园区达到48个,汇聚各类龙头企业60家。在第24届杨凌农高会上,我市获得后稷特别奖16项、后稷奖17项,获奖数量居全省第一。

(四)坚持改革开放,创新机制增动能。全年完成各类改革任务108项。实施供给侧结构性改革“去杠杆”行动计划,国有企业“三供一业”分离移交工作顺利推进。商品房销售面积64.1万平方米。8户企业在陕西股权交易中心交易板挂牌。在全国地级市中率先开展普惠金融第三方评估,在全省率先选派金融系统优秀干部在重点镇挂职。“放管服”改革*推进,“双随机、一公开”制度全面实施。制定了促进民营经济和中小微企业发展的意见,取消、停征或降低涉企行政事业性收费11项,全社会创新创业热情进一步激发,新增市场主体7383户,较上年增长20.4%;非公经济占比52.1%,较上年提高0.5个百分点。对外开放取得新进展,与意大利科内利亚诺市、尼日利亚克里斯河州建立了友好关系,与韩国奉化郡的友城关系不断深化。全年外贸进出口总额3.43亿元。

(五)统筹城乡发展,系统发力优环境。国家卫生城市通过复审,创建省级高新技术产业开发区通过评审。我市被命名为省级文明城市、生态园林城市,宜君县荣获全省县城建设先进县。309省道川口至陈炉公路路基贯通,华夏南道、华原西道建成通车,改善农村公路241公里。在全省率先完成“黄标车”淘汰任务和清洁能源公交车全覆盖,铜川交通“一卡通”系统建成运行。新增天然气用户1.03万户,城市集中供热面积达到543万平方米。黄堡省级重点示范镇和照金、陈炉省级文化旅游名镇建设完成投资11.5亿元,超额完成年度任务。实施了美丽乡村示范片区5个、创建村80个。环境保护力度持续加大,拆除燃煤锅炉516台,全年收获优良天数242天,同比增加32天。全面推行河长制,完成市污水处理厂、新耀污水处理厂提标改造,出市断面水质基本达标。我市被列入国家山水林田湖生态保护修复项目示范区,开工项目18个,完成投资16.45亿元。全年植树造林12.6万亩,治理水土流失213.35平方公里。

(六)保障改善民生,共建共享促和谐。民生支出占财政总支出的81.5%,较上年提高1.37个百分点。城镇新增就业1.02万人,城镇登记失业率3.23%,重点群体就业得到较好保障,省级创业型城市创建工作通过验收。普惠性幼儿园占比达到83.17%,提前三年实现义务教育均衡发展和“双高双普”目标,在全省率先实现农村中小学教师周转房全覆盖。医药卫生体制改革、城市公立医院综合改革和医养结合、社会办中医改革试点持续推进,北京中医药大学第七临床医学院暨孙思邈医院运行良好。实现基本医疗保险跨省异地就医直接结算,基本医疗保险和大病医疗保险一站式办理,铜川矿业公司5.1万名职工医疗保险纳入地方管理,在全国地级市中率先建立全民意外伤害保险制度。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进,全民健身馆建成开放,文体惠民活动广泛开展。安全生产形势总体平稳,死亡人数、直接经济损失分别下降35.1%、94.5%,未发生较大及以上安全事故。印台区创建省级食品安全示范区通过验收。信访工作年度考核名列全省首位。持续开展“大巡防”工作,立体化社会治安防控效能不断提升,宜君县被授予全国平安建设先进县和信访工作“三无县”。我市入选2017中国最具幸福感城市。

各位代表,2017年是本届政府履职施政的开局之年,按照全面从严治党的要求,全面加强政府自身建设。认真学习贯彻党的十九大精神,常态化制度化推进“两学一做”学习教育。修订和严格执行《市政府党组议事规则》《市政府工作规则》,做实依法科学民主施政的制度保障。强化经济工作协调,坚持月例会、季考核制度。认真履行“一岗双责”,*推进党风廉政建设,市本级“三公”经费支出同比下降7.6%,风清气正的政治生态得到巩固和发展。

这些成绩来之不易,是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果,是市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果,也是全市人民多年攻坚克难、久久为功成效累积的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、各人民团体和关心支持铜川发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒认识到,铜川转型发展正处于爬坡过坎的关键阶段,发展不平衡不充分的问题仍然很突出。经济增长内生动力还不足,发展质量和效益还不高,实体经济、民营经济和县域经济发展滞后;城乡规划、建设和管理水平有待提高,生态环境约束趋紧,污染防治任务繁重;民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务艰巨,劳动就业、社会保障、文化教育、医疗卫生等领域仍有群众不满意的地方;政府职能转变还需加快,发展环境还不尽人意,一些政府工作人员的思想观念、责任担当、创新意识、本领能力与新时代新使命新要求还有差距。我们必须直面这些困难和问题,采取更加有效的举措,切实加以解决。

二、2018年的工作思路和预期目标

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是铜川建市60周年,做好各项工作意义重大。党的十九大对新时代中国特色社会主义发展作出战略部署,新思想引领新时代,新目标开启新征程。省委十三届二次全会和省十三届人大一次会议,为认真践行“五个扎实”要求,全面落实“五新”战略任务,奋力谱写新时代追赶超越新篇章,指明了方向和路径。市委十二届三次全会对我市践行新思想、落实新战略、履行新使命,奋力追赶超越、加快转型发展,提出了“铜川行动方案”。时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。站在新时代历史方位,我们要紧紧围绕省市委的决策部署和目标定位,苦干实干、大干快干,从打基础利长远的事情干起,从群众最关心最期盼的工作抓起,从发展不平衡不充分的地方做起,聚精会神谋发展,心无旁鹜抓落实,尽心竭力满足人民日益增长的美好生活需要,决不辜负这个伟大的新时代,决不辜负铜川人民的期盼,决不辜负组织的信任!

今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、十三届全国人大一次会议和省委十三届二次全会、省十三届人大一次会议、市委十二届三次全会精神,以建设西部传统产业转型升级示范城市为目标,坚持和加强党的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,全面落实“五个扎实”和“五新”战略任务,以供给侧结构性改革为主线,以追赶超越、转型发展为主题,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,推动质量变革、效率变革、动力变革,促进经济社会持续健康发展。

今年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长7.5%左右,规模以上工业增加值增长6.6%左右,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长13%左右,地方财政收入增长8.5%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,CPI涨幅控制在2.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右,单位生产总值能耗、主要污染物减排完成省上下达的指标任务。上述主要预期目标安排,充分考虑与“十三五”规划相衔接,尊重经济规律,体现远近结合和高质量发展的要求,确保经济运行在合理区间。做好今年的经济工作,必须牢牢把握好五个关键。

一是紧扣高质量发展新特征,推动质量变革、效率变革、动力变革。由高速增长转向高质量发展,是新时代经济发展的显著特征。必须*践行新发展理念,认真落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务,坚持质量第一、效益优先,着力提高全要素生产率,切实破解发展不平衡不充分问题,加快构建具有新时代特征、铜川特色的现代化经济体系。

二是紧扣追赶超越新目标,突出做好“三抓一稳一增”重点工作。追赶超越是习近平总书记对陕西的精准定位,也是我市转型发展的实现路径。必须抓重点、补短板、强弱项,把抓投资作为重要抓手、抓结构作为重大战略、抓环境作为必由之路、稳增长作为基本前提、增动能作为内在要求,加快实现经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新。

三是紧扣铜川转型发展新阶段,增强全面、协调和可持续发展能力。建成西部传统产业转型升级示范城市,是省第十三次党代会对我市的目标定位。必须抓住省上深化“一市一策”、支持铜川等资源型城市转型升级发展的机遇,坚持从实际出发,大胆创新,勇于实践,加快推进产业转型、城市转型、社会转型、体制机制转型,不断开创新时代转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川新局面。

四是紧扣社会主要矛盾新变化,不断提升保障和改善民生水平。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须坚持以人民为中心的发展思想,持续加大保障和改善民生工作力度,在推动高质量发展中加快补齐民生短板,创新社会治理,促进社会公平正义,使全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实,更有保障,更可持续。

五是紧扣新时代从严从实新要求,在实干快干中谱写发展新篇章。按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求,全面提高履职本领,善于改革创新,勇于攻坚克难,一以贯之抓落实,一张蓝图干到底。强化督查考核问责,建立健全绩效评价、政绩考核体系,努力创造人民认可、经得起历史检验的新业绩。

三、2018年主要工作任务

(一)落实“五新”战略任务,竭力扩大有效投资。

把落实“五新”战略任务的着力点放在项目建设上,坚持目标导向和问题导向,优化要素配置,全力抓好项目建设和招商引资工作,建设具有铜川特色的现代化经济体系。

全力推进项目建设。围绕新型能源、新型建材、航空汽车材料、优质农产品生产物流、健康养生五大基地建设,扎实做好项目策划推进工作,全年策划项目投资1000亿元以上。实施市级重点项目200个,总投资1532亿元,完成投资237亿元,大秦铝业2万吨铝锂合金熔铸生产线、耀州窑文化基地企业孵化园等71个续建项目达到序时进度,陕建集团新型建材生产线、照金干部学院等30个项目建成投运,西延高铁铜川段、国家光伏发电技术领跑基地等69个项目开工建设。完善服务重点项目建设实施办法,坚持市级领导包联、驻工地专员包抓、项目集中开工、项目观摩等制度,力促重大项目建设实现新突破。

切实做好要素保障。成立项目要素保障领导小组,切实抓好项目征地拆迁、手续办理、环境优化和协调服务等工作。深化政银企合作,实现政府性融资担保机构业务县域全覆盖,积极推进普惠金融,提高金融服务实体经济的能力和效率。出台扶持激励政策,促进企业在多层次资本市场直接融资,支持企业上市发展。鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目,激发民间投资活力。加大闲置、低效土地清理力度,做好重点项目用地保障。强化财政资金绩效管理,严控政府债务规模。优化金融生态环境,打击非法集资,有效防范金融风险。

狠抓招商引资工作。加大“走出去、请进来”力度,按照产业转型的思路,开展精准招商、全员招商活动,重“量”更重“质”,重“资”更重“才”,争取在招大引强、招才引智上有新突破。组织好第三届丝博会、第八届陕粤港澳经济合作活动周等招商活动,展现铜川新动能、新经济、新形象。增强“钉钉子”精神和“店小二”意识,强化考核抓推进,提高招商引资项目落地率和资金到位率。全年实际利用市域外资金200亿元以上。

(二)加快工业转型升级,增强持续发展动能。

以建设西部传统产业转型升级示范城市为目标,走绿色低碳循环发展之路,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,不断厚植转型发展新优势。

改造提升传统产业。按照“强铝、精煤、扩电、优水泥、兴陶瓷”的思路,抓好传统产业优化升级。以做优做强铝产业链为重点,大力发展高端铝型材、机电用铝合金等产品,提高为省内外航空航天、汽车工业、建筑型材、机电型材等产品配套率,打造全省航空汽车材料工业基地。制定促进煤化工、洗选业发展的政策措施,提升煤炭产业发展。积极争取增发电指标,扩大电力直接交易试点。鼓励发展低碳水泥,大力发展装配式建筑产业,创建省级装配式建筑试点示范城市。发挥耀瓷品牌优势,加快现代陶瓷产业发展。

加快新兴产业发展。实施创新驱动战略,围绕“中国制造2025”及陕西实施意见,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展。加快产业技术研究院建设,构建以实体经济为主的产学研协同创新体系。积极实施光伏发电、风力发电等项目,推动绿色能源产业发展。以高低压输配电、光伏装备、风电装备、电线电缆等为重点,大力发展电力装备产业。以新区南部产业园、周陵农产品加工产业园为承载,加强政策指导和支持,促进食品产业发展。依托药王文化品牌,引进实施中医药产业化项目,促进大健康产业发展。持续推进质量强市建设,*开展质量提升行动,大力弘扬劳模精神和工匠精神,加大品牌培育保护力度,提高产品、工程和服务的质量水平。

狠抓产业园区建设。加快推进董家河循环经济产业园、新区南部产业园汽车零部件产业发展,促进美鑫五大产业集群项目尽快建成投产。充分发挥铜川新材料产业园的区位、能源优势,以电线电缆、装配式建筑、新型建材等为重点,推动产业集群化发展。用好“飞地经济”政策,加快建设“飞地园区”,启动建设盐铜经济合作园。支持惠塬、王家河、陈炉双碑、彭镇等县域工业园区建设。完善园区基础设施,新建和改造标准化厂房不少于70万平方米,园区工业增速高于区县2-3个百分点。全市新增规模以上工业企业不低于20户,工业技改投资增长15%以上。

(三)实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化。

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,*推进农业供给侧结构性改革,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农村一二三产业融合发展,推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。

打好脱贫攻坚战。扎实开展“不忘初心、牢记使命,冲在一线、干在实处,帮贫解困促发展”大调研,*实施贫困村提升工程和特殊困难群体帮扶行动,建立健全稳定脱贫长效机制。注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发脱贫内生动力。坚持以产业扶贫为重点,强化“五个三”工作思路,实施贫困村特色产业推进行动。完成2031户6120人易地扶贫搬迁。探索建立“五位一体”金融扶贫模式。抓好7个深度贫困村脱贫攻坚工作。深化盐铜扶贫协作和经济合作。实现1.16万贫困人口脱贫、78个贫困村退出,宜君县达到脱贫摘帽标准。

发展特色现代农业。坚持质量兴农、绿色发展,推进农业转型升级。落实科技增粮措施,做好粮食生产功能区划定、建设、监管等工作,粮食总产达到20万吨以上。启动9个生态循环农业示范区创建和19个有机绿色农产品示范基地建设,高标准抓好耀州区国家级田园综合体试点项目。创建优质水果标准化示范园2000亩,改造低产园1万亩,加大铜川果品区域公用品牌宣传推介力度,力争将“铜川大樱桃”创建成中国驰名商标。支持食用菌、中药材、苗木花卉等产业发展。促进生猪、奶牛、肉羊、蛋鸡等畜牧业规模化、标准化发展。积极开发观光农业、游憩休闲、生态教育等服务。加快农业大数据应用,启动农业标准化生产、农产品质量安全监管、优势特色农产品展示平台“三网合一”工作。

深化农村综合改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。做好农村集体资产清产核资,抓好“三变”改革示范村建设。建立完善区县农村产权交易中心,稳步推进农村土地流转。完善农业社会化服务体系,实施新型农业经营主体、新型职业农民、农业专业技术人才培育工程,促进小农户和现代农业发展有机衔接,提高农业组织化程度和抗风险能力。

加快美丽宜居乡村建设。实施通村组沥青(水泥)路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电“三提升”工程,加大生命安全防护工程实施力度,建成通村组沥青(水泥)路300公里,解决3万农村居民饮水安全问题。编制农村人居环境整治三年行动方案,加强农村面源污染防治,逐步完善农村垃圾处理、污水处理设施,实施病死畜禽无害化处理试点和化肥替代行动。开展“美丽乡村、文明家园”创建活动,加快改善农村人居环境,创建5个美丽乡村示范片区和83个美丽宜居示范村。

(四)坚持以全域旅游为引领,加快现代服务业发展。

以推进全域旅游示范市创建为抓手,加快旅游业全面提升,推进旅游业与各产业融合发展,推动服务业总量扩大、结构优化、业态创新。

促进全域旅游发展。把发展全域旅游、建设全景铜川作为转型发展的重要抓手,加快实施景区标准化建设、旅游民宿建设、旅游厕所建设、智慧旅游建设和文化遗产保护提升五大工程。实施旅游重点项目33个,完成投资20亿元以上。对标抓好国家中医药健康旅游示范市、照金5**景区创建工作。扎实做好药王山、玉华宫、陈炉古镇的保护与发展。加快耀州国家全域旅游示范区、宜君省级旅游示范县创建工作,抓好耀州窑文化基地耀瓷小镇、王石凹工业遗址项目建设,提升秦人村落、申河湿地公园、溪山胜境、孔雀谷、花溪谷等景点品质。全年游客接待量、旅游总收入分别增长15%和20%以上。

培育壮大现代服务业。出台促进现代服务业发展的实施意见,研究制定服务业发展指导目录。建成陕西现代果业物流园果品配送中心和铜川鼎铭物流园,加快建设西北冷链物流园,开工建设农资产业园。加快推进中国西部工业品数字港、大唐跨境电子商务国际产业孵化园建设,建成国家水泥质量监督检验(铜川)中心。

促进消费供给升级。大力发展数字经济、分享经济、创意经济等新经济,支持服务外包、家居服务等产业,以新业态新模式激发新消费。加强与北京中医药大学、中国中医药科技开发交流中心等合作,加快中医药创新创业公共服务平台建设,大力发展中医药健康养生保健产业,推进康养城市建设。完善城乡流通网络设施,**城乡消费潜力。

(五)深化供给侧结构性改革,促进实体经济发展。

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,深化要素市场化配置改革,重点在“破、立、降”上下功夫,用好国内国际两个市场、两种资源,拓展发展空间。

持续推进“三去一降一补”。严格执行环保、质量、安全等相关法规和标准,用市场化法治化手段推进“去产能”。在做好职工分流安置的前提下,有序推进市属“僵尸企业”处置工作。积极实施棚户区改造,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。继续开展企业降本增效行动,清理涉企收费,降低用能、物流和制度**易成本。加快剥离国有企业办社会职能,妥善解决历史遗留问题。推进国有资本授权经营体制改革,抓好企业公司制改革和整合重组。

深化“放管服”改革。开展营商环境提升年活动,抓好优化提升营商环境十大行动。全面实行“多证合一、一照一码”,最大限度利企便民。大力推行“互联网+政务服务”,实施网上经办服务,推进“不见面审批”、群众办事“最多跑一次”。深化市场秩序整顿,加快信用铜川建设,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。认真落实支持民营经济发展的政策措施,加强各项产权保护,构建亲清新型政商关系,营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。全年新增私营企业300户以上。

加快对外开放步伐。主动融入陕西自贸区建设,加快形成内外联动、承东启西、连接南北的全面开放新格局。搭建产业、资源、信息、数据共享平台,借力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,支持办好“一带一路”耀州窑国际学术研讨会和国际陶瓷文化展。实施外贸培育工程,扩大苹果、陶瓷、中药材等地产品出口,外贸进出口总额3.9亿元。

(六)*推进新型城镇化,推动城乡区域协调发展。

全方位对接关中平原城市群发展规划,主动融入以大西安为核心的关中协同创新发展,坚持以人为本,持续抓好城乡规划、建设和管理,提高新型城镇化质量。

强化城乡统筹规划。推进多规合一,发挥规划的战略引领和刚性管控作用。完成新一轮城市总体规划修编工作,统筹资源、空间、产业布局,促进新耀协同创新发展、南北市区融合发展、宜君秀美山城建设。深化编制有关专项规划,实现城市控制性详细规划、乡村规划全覆盖。积极开展城市设计,优化空间形态,提升城市品质,让市民生活更美好。加强规划实施全过程监督,依法严查各类违法违规行为。

加强城乡建设管理。加快推进智慧城市、海绵城市和地下综合管廊建设,建成数字城管平台。完善新区基础设施,做好北市区基础设施改造。加快城市集中供热工程建设,做好供水、供气、排水老旧管网改造,推进公共充电桩建设。以国卫巩固提升为抓手,加强城市管理综合执法,探索建立街长制,在精治、共治、法治上下功夫。推进城镇、农村“厕所革命”,不断提升人民群众生活品质。完善非机动车道、城市步道、无障碍设施,做好综合市场、公共停车场的规划建设。用好城镇建设专项资金,加快推进黄堡重点示范镇和陈炉、照金文化旅游名镇及2个省上跟踪考核重点镇建设,推动产业、人口向城镇聚集,促进农业转移人口就地就近市民化。

加快县域经济发展。认真落实加快县域经济发展的意见,市、区县联动,加快提升县域综合实力。支持新区省级高新技术产业开发区建设,加大科技型企业培育力度,着力打造全市创新发展示范区。推动耀州区“四化”同步发展,做大做强优势主导产业,着力打造全市转型发展先行区。加快王益区休闲购物、配套加工、特色农业发展,推进三产融合发展。推动印台区产业项目建设,突破工业瓶颈制约,加快产业转型升级。发挥宜君县绿色生态优势,大力发展生态农业、避暑休闲产业,着力打造绿色休闲度假养生基地。

(七)加强生态文明建设,加快打造美丽铜川。

树牢绿水青山就是金山银山理念,全力打好污染防治攻坚战和蓝天保卫战,系统推进生态环境保护修复工程,让全市人民切实感受环境改善的成果,享受绿色福利。

着力解决环保突出问题。制定打好污染防治攻坚战方案,坚持刚性治标与系统治本并重,*推进大气、水、土壤污染防治。启动新一轮大气污染防治三年行动,强化网格化监管,确保全年优良天数不少于261天。启动漆水河、沮河水质提升和生态补水项目,实施市污水处理厂污泥资源化处理工程,完成我市渭河流域综合整治三年行动目标。加快土壤污染源详查,搞好污染土壤管控、治理和修复试点。加强固体废弃物和垃圾无害化处置,推进资源化利用。开展第二次全国污染源普查工作。侯卫东官场笔记

加大生态保护修复力度。划定并严守生态保护红线,加快实施山水林田湖生态保护修复工程,做好矿山地质环境恢复治理。抓好国家森林城市、国家园林城市创建工作,坚持山上治本、身边增绿,继续实施城市、道路、流域、园区、景区、庭院重点区域造林绿化工程,全年造林10万亩以上。全面落实河长制、湖长制,加快赵氏河、沮河、福地湖国家湿地公园建设和试点,强化湿地保护和恢复。全年治理水土流失150平方公里。

完善环保监管体制。坚持“党政同责、一岗双责”,实行领导干部自然资源资产离任审计,全面落实自然资源资产管理和生态环境保护责任。健全环保督察、信用评价、信息强制性披露等制度,强化源头严控、过程严管、违法严惩,抓好中央和省委环保督察反馈问题整改,保持对环境违法行为的高压态势。

(八)切实保障和改善民生,持续增进群众福祉。

以造福人民为最大政绩,持续加大民生投入力度,倾心竭力多办利民实事、多解民生难事,兜牢民生底线,让全市人民生活一年更比一年好。

抓好创业就业工作。加大政策性金融支持力度,加快“双创”服务体系建设,促进高校毕业生、贫困劳动力、返乡农民工等重点群体就业创业。创建国家级创业孵化示范基地。全年发放创业担保贷款1.5亿元,城镇新增就业8000人以上。重视人才队伍建设,筹建铜川发展智库,制定招才引智政策措施,着力引进高端紧缺人才,加快产学研用一体化进程,全面优化人才结构。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道,不断提高收入水平。

完善社会保障体系。保持社会保险参保全覆盖,启动第三代社保卡发行工作。推进机关事业单位基本养老保险制度改革,继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。完善统一的城乡医疗保险政策,深化基本医疗保险支付方式改革,对市属国有困难企业退休人员基本医疗保险财政补助政策再延续4年。建成4个城市社区服务站、8个农村社区服务中心和4个社区老年人日间照料中心、50个农村幸福院,完成市老年服务中心一期主体工程。做好农村五保户、城市“三无”人员、高龄和失能老人等生活保障。重视残疾人事业,加强残疾康复服务。做好农村留守儿童和妇女、老年人关爱保护工作。支持、引导志愿服务和慈善事业健康发展。

办好人民满意教育。优先发展教育事业,落实立德树人根本任务。推进第三期学前教育行动计划,新建和提升改造公办幼儿园8所。推进义务教育优质均衡发展,实施薄弱学校改造,加快新区中小学校建设,着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。实施高中攻坚计划,完成宜君县高级中学省级标准化高中创建任务,支持王益区优化整合高中教育资源,积极创建省级示范高中。全面提高职业教育基础能力,加快推进职业教育现代化。鼓励社会力量兴办教育,促进民办教育健康发展。聚焦高素质专业化,加强师资队伍和师德师风建设。

提升健康服务水平。全面实施《“健康铜川2030”规划纲要》,推动更高水平的全民健康。深化医药卫生体制改革,扩大公立医院改革成效。启动实施新一轮改善医疗服务三年行动计划,完善分级诊疗制度,发挥医疗联合体作用。抓好市人民医院、矿务局中心医院、北京中医药大学第七临床医学院暨孙思邈医院“三甲”医院创建工作。在全省率先实现危重孕产妇及新生儿救治中心全覆盖。加强村卫生室和社区医疗机构建设,提升基层医疗服务能力和质量。

加强公共文化建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观,传承优秀传统文化,加强“厚德陕西?德润铜川”宣传教育,讲好“铜川故事”,巩固提升省级文明城市创建成果。加快铜川大剧院、工人文化宫、博物馆、体育馆建设,抓好国家公共文化服务体系示范区建设,打造铜川特色文化品牌。广泛开展全民健身活动,全力备战第十六届省运会。完善政策、深化改革、健全机制,加快壮大文化产业。办好铜川建市60周年系列庆祝活动,大力弘扬铜煤文化和矿工精神,激发全市人民干事创业的热情。

推进社会治理创新。加强社会治理制度建设,打造共建共治共享的社会治理格局。强化安全生产红线意识,坚持主体责任与监督责任同步到位、管理能力与技术防范同步加强、重点领域与面上工作同步推进、党委与政府同步发力,大力提升安全生产整体水平,坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管,守护好群众舌尖上的安全。加强应急基础建设,提升防灾减灾救灾能力。全面实施“七五”普法规划,*落实“谁执法谁普法”的普法责任制。持续推进“雪亮工程”建设,完善立体化社会治安防控体系,严厉打击各类刑事犯罪,依法开展扫黑除恶专项斗争。加强重大决策社会稳定风险评估,依法化解各类社会矛盾和风险隐患。强化城乡社区治理,推进“四社联动”,做好第10次村委会换届选举工作。加强和规范住宅小区物业管理,提升物业管理服务质量。

四、奋力开创政府自身建设新局面

新时代要有新气象,更要有新作为。落实全面从严治党要求,以永远在路上的执着全面加强政府自身建设,提高政治站位,转变政府职能,努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。

提升履职水平。按照抓首要、大学习、促发展的要求,*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,常态化制度化推进“两学一做”学习教育,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化公职人员学习培训,大兴调查研究之风,切实做到“五个过硬”,着力增强“八种本领”,不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

严格依法行政。坚决维护宪法权威,尊崇法治、敬畏法律、依法办事,把政府活动全部纳入法治轨道,严格规范公正文明执法。深化机构改革,优化政府机构设置和职能配置。健全政府法律顾问制度,规范行政复议、行政应诉,积极开展法治政府示范创建活动。自觉服从市委的领导,依法接受市人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督。认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,办好人大代表建议和政协提案。

扩大政务公开。推进“阳光政府”建设,拓宽政府信息公开范围,开展部门区县政务公开第三方评估。坚持公民代表走进政府、大学生到机关见习、公众代表列席市政府重要会议等制度,畅通群众与政府互动渠道。凡涉及公众利益的重大事项,必须广泛征求各方面意见,做到科学民主依法决策。举办市政府政策例行吹风会,建立发布、解读、回应“三位一体”政务公开新格局,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

强化正风肃纪。认真落实《市委常委会贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》,驰而不息整治“四风”,切实纠正各种隐形变异问题。全力支持纪委、监委工作,深化标本兼治,坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,彻底肃清冯新柱流毒影响,努力营造风清气正的政治生态。持续精简会议和文件,压缩一般性支出,确保“三公”经费只减不增。用好“三项机制”,为积极干事者撑腰鼓劲,对庸政懒政者严肃问责,以实际行动赢得人民群众的信任和支持。

各位代表,新时代赋予新使命,新征程呼唤新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,勠力同心、砥砺奋进,为决胜全面建成小康社会、开启新时代“四个铜川”建设新局面而努力奋斗!

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