在阿拉善盟盟委扩大会议上的讲话政府工作报告
（2018年2月26日）
赵 文 亮
同志们：
刚才，包钢书记的讲话全面总结了过去一年我盟经济社会发展取得的主要成就，明确提出了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的具体要求，并对2018年的重点任务和主要举措作了具体的安排部署，大家要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、关于2017年经济工作情况
过去的一年，我们在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，*学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断增强“四个意识”，锐意进取，扎实工作，经济运行呈现出持续健康发展的良好态势。
（一）经济实现平稳增长。全盟地区生产总值增长3.9%；固定资产投资增长8.3%；一般公共预算收入完成21.7亿元，剔除虚增、空转等因素，增长3.9%；社会消费品零售总额完成79.4亿元，增长6.7%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到37585元和18186元，增长8.2%和8.6%；单位GDP能耗降低4.98%，能源消费总量下降1.28%。
（二）发展质量明显提高。重点项目建设步伐加快，中盐吉盐化4万吨糊树脂等24个工业项目建成运行；积极盘活企业存量资产，推动19家停产半停产企业复工复产，规上工业企业开工率高于上年同期22个百分点。农牧业产业化企业销售收入7.8亿元、增长14.7%，实现增加值3亿元、增长15.4%。服务业发展快速推进，旅游人数和旅游收入分别达到1250万人次和125.3亿元，增长95.3%和87.4%。着力振兴实体经济，企业主营业务收入增长16.5%，工业企业实现税收19.2亿元，增长32%，财政收入中非税收入占比由49.5%降至22.1%，实体经济对经济增长的贡献率达88%。
（三）产业结构不断优化。坚持供给侧结构性改革主线，提前退出煤炭产能45万吨，消化存量房46.5万平米，促成金融机构发放重点企业、重点项目贷款56.9亿元。以园区建设为龙头，推进传统产业转型升级，重点产业项目中升级改造项目占54.7%。以特色产业发展为重点，推进农牧业产业化进程，“阿杜”肉羊、**骆驼、白绒山羊、沙产业等优势产业加快发展。以打造国际旅游目的地为目标，推进文化旅游融合发展，国家4**景区增至12家。三次产业结构比由4:66:30调整为6:57:37，投资比由5:50:45调整为4:35:61。
（四）发展条件显著改善。环境整治成效明显，贺兰山地区62家小洗煤厂全部退出，6个自治区级自然保护区内的52家矿权全部关停。基础条件进一步改善，京新高速建成通车，巴彦浩特至英雄会、长流水至中卫等4条一级公路加快建设，铁路、机场、电力、水利、通信等基础设施建设进展顺利。实施了15个城镇重点建设项目，贺兰草原、敖包沟公园和丁香公园等项目先后建成，全盟城镇建成区绿地率由29.3%提高到35.9%。
（五）改革开放*推进。加大“放管服”改革力度，企业登记注册实现“多证合一、一照一码”，全年新增各类市场主体超过6900户。稳步推进先行先试“三项改革”，经营类事业单位转企改制全面启动，农村牧区产权制度、综合执法、社会事业等领域改革取得实效。坚持以开放促发展，口岸过货量达到1300多万吨，创历史新高；全盟进出口贸易额增长51.9%，高于全区增速32个百分点。优化创业创新环境，建成自治区级新型创新平台载体35个。
（六）民生和社会事业繁荣发展。全盟民生支出占一般公共预算支出的81.3%。建档立卡贫困人口降至129户320人。实施城镇棚户区改造5209套。城镇登记失业率控制在2.36%的较低水平。推动教育体育公平发展和质量提升，全面推开城市公立医院综合改革，*推进公共文化服务标准化、均等化建设。平安阿拉善建设成效显著，治安案件、安全生产事故起数整体下降，依法调处社会矛盾纠纷，人民群众饮食用药安全得到保障。双拥优抚工作进一步加强，党的宗教政策全面落实，各民族大团结的良好局面进一步巩固，社会大局保持和谐稳定。
2017年，我们精心组织，认真筹划，积极运作。隆重举办了庆祝自治区成立70周年系列活动，中央代表团*到我盟慰问后对我盟经济社会发展变化和庆祝活动筹备工作给予高度评价；成功举办了胡杨节、英雄会、达喀尔中国拉力赛、沙产业创新创业大赛等一系列重大活动，对外展示了阿拉善开放、进步、和谐的美好形象；承办了全区文化与旅游融合发展暨旅游推进工作会、全区地下水超采区治理现场会、沿边经济开发开放50人论坛，作为内蒙古唯一首批入选城市参加了央视大型文化旅游节目《魅力中国城》的竞演活动，进一步提升了阿拉善的美誉度和影响力。
2017年，我们坚持问题导向，勇于面对，主动作为。以坚决果敢的决心整治影响和破坏生态环境的一系列问题，其中重拳出击治理贺兰山地区的环境污染，受到了自治区党委、政府的充分肯定，避免了出现影响发展的重大环境事件；以积极的态度面对日益严峻的金融形势，出台了若干政策意见，帮助企业协调银行的理解支持，帮助银行协调企业主动化解不良，银企互信、共渡难关的局面已经形成，贷款不良率由23%降至16%，避免了出现重大风险的情况；以高度负责的精神，积极化解社会各类矛盾，妥善处置了三类重点群体、房地产领域、非法集资融资、农民工欠薪等方面的突出问题，避免了出现影响经济社会发展稳定的事情。
2017年，我们实事求是，尊重规律，改进工作。按照自治区党委、政府的要求，自觉主动调减目标任务，压实经济总量，夯实了工业数据和财政收入，为调整结构和转型发展腾出了空间；认真**底排查，核实债务总量，编制化债方案，制定了化债目标，明确了化债思路，统一了思想认识，克服了畏难情绪，坚定了化解政府债务风险的信心和决心；全面清理政府投资项目，对一些已建成和正在建设的项目中存在的手续不全、未批先建或长期不搞决算等问题，进行全面整改，对准备计划建设的项目，重新进行梳理，叫停和缓建了一批项目，有效控制了债务增量的形成。
2017年，我们突出重点，聚焦发展，积极进取。进一步加强经济运行调度，建立了调度机制，针对企业生产运行情况开展专题调研，强化了对企业的具体指导和服务，对存在的问题不等、不靠、不拖，责成专人，限期解决。进一步加大了对实体经济的扶持力度，积极盘活存量，分类施策，因企制宜，帮助企业办理手续，落实政策，恢复生产，取得了明显成效，企业对走出困境、抵御风险的信心更加坚定。进一步优化营商环境，加大招商引资力度，积极培育新的发展动能，为扩大有效投资、实现稳步增长打下了坚实的基础。进一步加强政府自身建设，将全面从严治党要求贯彻始终，严守廉洁自律“高压线”，坚持依法行政、政务公开，依法自觉接受人大、政协和社会各方监督，强化行政监察和督查问效，不断改进作风、提升效能，增强了驾驭发展、抵御风险的能力。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们在发展过程中面临的问题和困难，主要表现为：经济发展的质量效益不高，经济增长动力不足，市场主体数量少、规模小，经营范围单一；转型升级任务依然艰巨，传统产业市场竞争力不强，新兴产业发展还处于培育阶段，生活**业发展水平有待提升；发展短板较为突出，基础设施滞后，在满足人民群众对教育、健康、养老、文化等美好生活需要方面仍需不懈努力；美丽阿拉善建设任重道远，生态环境保护建设仍需长期坚持；财政刚性支出增多，收支矛盾突出，化解政府债务、防控金融风险面临较大压力，等等。这些问题既是我们当前需要着力解决的问题，也是在长期发展过程中面临的根本性问题，需要我们认真研究解决。
二、关于2018年经济社会工作的重点
2018年是*贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的经济社会工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和中央、自治区经济工作会议及全区“两会”精神，*贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，全面落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持供给侧结构性改革主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深化改革开放，加快转型升级，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，全力推动经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，以重点项目推动各项工作落实，以重点工作带动全局工作提升，促进全盟经济社会持续健康发展。
综合研判各方面情况，盟委提出了今年主要预期目标，这体现了坚持发展是第一要务的思想，体现了稳中求进的要求，也完全符合自治区党委、政府的安排部署，符合阿拉善的实际。鉴于去年我们主动挤压水分、调减任务，做实了各项数据，今年新的经济增长因素又较为充分，特别是去年新投产的和下半年恢复生产的企业都要在年内做出贡献，新建和续建项目都多于去年的实际情况，我们确定的各项指标都是留有余地的，是完全能够实现的。具体目标是：地区生产总值增长7.5%左右，城乡500万元以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡常住居民人均可支配收入增长7.5%，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，完成政府债务化解年度任务，财政金融风险得到有效防控，各项约束性指标控制在自治区下达范围之内。
（一）坚决打好“三大攻坚战”
打好三大攻坚战是十九大提出的决胜全面建成小康社会必须完成的任务，习近平总书记和李克强总理在经济工作会议上又提出了明确的要求，李纪恒书记和布小林主席多次主持召开会议作了专题部署，盟委、行署也高度重视，结合我盟实际，反复研究，分别制定了实施方案，对工作目标、任务、措施、路径等都进行了明确。希望大家高度重视，认真组织实施，特别是对2018年的任务务必尽早落实，确保按计划、按时间节点予以完成。
第一，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。目前我盟经济运行风险总体可控，但政府债务和金融风险防控压力较大。政府债务化解方面，我们拿出了采取债务置换、资产变现、预算安排、核销债务、调减投资等一揽子计划。从债务用途看，主要投向是基础设施、社会事业、十个全覆盖、棚户区改造及其他民生工程等方面，这就导致形成的资产少，大家感到化债捉襟见肘，力不从心，困难多、压力大。虽然可用来化债的资产少是事实，但是只要我们高度重视，认真研究，创新思路，办法总比困难多，化债目标是完全可以完成的。从现在开始，要聚焦扩大资产规模，抓紧推进几项工作：一是根据审批手续、施工合同、借款协议、付款单据、会计凭证等基础性资料，按照举债主体、债务项目、债务来源、债务用途、形成时间、偿还年度等再次认真核实，特别是要把对应形成的资产逐笔逐项进行登记，从而制定有针对性的化债措施。二是对已经建成的但因手续不全尚未决算的、还不具备录入国有固定资产账目条件的项目，要抓紧办理相关手续，特别是各旗区要主动作为，要有责任心，不能因为不是自己手上的事情而不理不睬、不管不顾。三是运用市场化的手段，合法合规将公益性资产变成经营性资产，合情合理地剥离和转移政府债务。阿左旗要率先突破。四是尽快启动将优质资源如何变成优质资产的相关工作。额济纳旗要先行一步，抓紧推进居延海、黑城、八道桥景区的规划建设，力争年底建成。阿右旗要在巴丹吉林沙漠景区资源上做文章，行署已经聘请专业机构帮助阿右旗策划运作，要抓紧对接。此外，阿拉善经济开发区和腾格里经济技术开发区在资产与债务重组、乌兰布和生态沙产业示范区在土地资源化债上要有突破。其他工作按照过去的部署和化债方案逐一抓好落实。需要说明的是各旗区在化债方面不能有依赖思想，谁举债谁偿还，谁家的孩子谁来抱，新官必须理旧账。
金融风险防控方面，去年我们制定下发了全盟《防控地方金融风险实施意见》《加强地方金融监管工作实施意见》《促进金融产业健康发展的意见》《民间高利贷综合治理实施方案》等政策性文件，各地、各相关部门和金融单位要密切配合，抓好落实。今年，我们将组建地方金融监管局，进一步加强对金融工作的领导和监管。去年在与金融企业座谈时，提出了政银企合作的“三个共同”，即共同面对困难矛盾，共同抵御风险挑战，共同推进金融业健康发展。在后续工作中得到了很好的落实，取得了良好的效果。比如，中国银行和建设银行给太西煤集团核销了48亿元的不良贷款，庆华集团成功组建了债权人委员会等。今年要继续坚持这一做法，政银企要紧密合作，各尽其责。政府一方面要继续加大对企业的脱困帮扶力度，在恢复生产、降低成本、资产重组、扩大销售、寻求战略合作伙伴等方面给予企业帮助；另一方面，对银行面临的困难也不能熟视无睹、袖手旁观，特别是在化解不良、回收逾期贷款、维护金融秩序、打击恶意逃废债务上要全面发力。金融部门要立足现实、面向未来，树立荣辱与共、共渡难关的理念，积极帮助企业解决流动性不足、资金紧张、财务成本高等实际困难，想方设法让企业动起来，机器转起来，资产活起来，现金流起来。困难企业要树立信心，振作起来，认真研究市场走势，重新制定发展战略，有所为有所不为，对落后淘汰、施救无望的资产要勇于舍弃，对发展前景较好的优质资产不能一味惜护，自己无力盘活又怕别人占了便宜，让其长期沉睡的做法不可取，要主动作为，积极运作，为银行继续能够予以支持创造好的条件。
第二，坚决打好精准脱贫攻坚战。虽然我盟现行标准下的贫困人口共计129户320人，但不能把贫困人口少就作为不重视扶贫工作的理由，也不能把扶贫压力不大就作为不打脱贫攻坚战的原因。盟委、行署在脱贫攻坚3年行动方案里明确了3个目标，一是确保现有320个贫困人口一个不少全部脱贫；二是对2014年建档立卡以来正常脱贫的2377户5325人持续施策、稳定脱贫；三是以增加农牧民收入为根本，确保全盟贫困发生率始终控制在3%以内的较低水平。鉴此，即使第一个目标顺利实现，但第二和第三个目标仍需长期坚持、久久为功。在脱贫攻坚方面，对过去行之有效的措施要继续实施，对中央和自治区的相关要求还要及时落实。在这里，我想重点强调一下就业扶贫的问题。我盟的工业经济、沙产业、旅游业、其他服务业都快速发展，用工需求不断增加，创新创业活动*推进，就业岗位也在不断创造，但对有就业能力且有就业愿望的建档立卡贫困人口和其他低收入人群，还没有完全实现每个家庭至少1人就业的目标。这就需要强化就业技能培训，提供“一对一”精细化服务。经信、旅游、商务等行业用工需求大的主管部门要及时了解企业用工计划，扶贫、民政等相关部门要掌握贫困户和低收入群体的就业愿望，人社、教育等部门要根据行业用工需求与群众就业愿望及时制定培训计划，切实推动就业扶贫计划的实施。此外，还要聚焦提高脱贫质量，做好精准识别和动态管理，*开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫成效经得起历史和实践检验。
第三，坚决打好污染防治攻坚战。采取有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放总量减少、生态环境质量总体改善，是我们的主要工作目标。为此，年内要着力解决突出环境问题，抓好环保督察问题整改落实，推进乌海及周边地区环境综合治理，持续巩固腾格里环境治理成果。要实施好蓝天、清水、净土、矿山生态修复治理“四大工程”，强化散煤、扬尘污染防控整治，实施重点火电、焦化、电石项目提标改造和原煤、物料堆场封闭改造，推动工业污染源全部达标排放。加强饮用水水源保护和地下水超采区综合治理，完成巴音敖包、吉兰泰污水处理厂工程。加强重金属污染防控，推进利元科技和中盐建材危废处置项目建成投用。*开展农用土壤环境质量详查，进一步控肥、控药、控膜，从源头上治理农业面源污染。要加强环境执法检查，严厉打击环境违法行为，确保完成主要污染物减排任务。
（二）扎实推进产业发展
坚持发展第一要务，坚持高质量发展要求，坚持推进供给侧结构性改革，进一步加大对实体经济的扶持力度，积极实施好园区振兴计划，切实把工作的着力点放在推进产业发展上，把发展的重点放在推动项目建设上。
化工产业要有大的升级。要从延伸加工、循环集约的角度出发，对化工产业实施进一步的改造提升，重点从三个方面努力：一是煤焦产业要从气、油、渣等副产品上做文章，实现由“焦”转“化”；二是盐化产业要从耗碱、耗氯、耗氢上求突破，实现延伸加工；三是在煤化工与盐化工交叉和互补上下功夫，实现循环耦合。项目推进坚持盘活存量与优化增量并重，改造升级与引进新建同抓。盘活存量方面，要在庆华、盾安两户企业成功实施异地配置资源的基础上，加快推进金石镁业2万吨镁合金项目的建设进度，尽快启动庆华集团20万吨己内酰胺、50万吨焦油加氢两个项目的复工建设，力争年内投产。要支持山东中大公司对泰升集团的资产重组，盘活100万吨焦化、25万吨锰铁、6万吨电石的产能。要大力推动国能20万吨LNG项目加快建设，力争在上半年投产达效。要积极协调，帮助锋威硅业引进合作伙伴，重新启动4500吨多晶硅项目的复工投产。同时，要继续加大对其他闲置资产的盘活力度，尽可能让其恢复生产、发挥效益。优化增量方面，一是抓好2017年建成的中盐4万吨糊树脂、美道科技2万吨氯醋树脂、聚石能源20万吨合成蜡和兰太、瑞信2万吨金属钠等19个项目达产达效。二是新开工建设34个投资亿元以上项目，其中灵圣年产10万吨氨基酸、10万吨医药中间体、掌迈环保科技PVC手套、兄弟化工2万吨靛蓝粉等12个项目建成投产。三是在现签约洽谈的17个项目基础上，力争亚东苯系列精细化工、中星新材料医药中间体、世纪天源有机危固废处理等10个以上项目落地开工。
石墨产业要有大的推进。我盟的石墨资源储量大、品位高，在行业内已引起广泛和高度的关注。石墨产品市场应用范围越来越广，技术研究不断突破，发展前景非常广阔。石墨资源是我们培育石墨产业的基础，如何利用好资源是推进产业发展的前提。要进一步加大对石墨资源的管理力度，严格资源管理程序，决不能为任何圈占资源的行为创造条件。对过去已经出让的矿权要进行全面清理，拿到矿权长期不开发且没有开发能力的，要坚决回收；对今后具备出让条件的新设置矿权，要严格审查把关，在开发时限、就地加工转化以及新上项目的产品、规模、加工的深度等方面都要有明确的要求。今年要编制完成阿拉善盟石墨产业发展规划，与中国石墨产业联盟联合举办石墨产业发展论坛，出台加快发展石墨产业有关政策规定，发起设立石墨产业发展基金，打造石墨产业研发平台，加快建设“中国石墨产业创新共建基地”，重点推动中国黄金集团石墨深加工、中商碳素新型碳材料科技产业园、恒力盛泰石墨产业、晨鑫石墨精细化加工等项目开工建设。
新能源产业要有大的进展。从风能、太阳能、土地资源等方面看，我盟新能源建设拥有得天独厚的条件，发展潜力巨大。目前，我盟推进新能源发展正恰逢其时。习近平总书记在中央经济工作会议上强调打好污染防治攻坚战时，讲了这样一段话：“目前，发电能力过剩，一方面大量弃水、弃风、弃光，清洁能源放空，另一方面高排放的煤电却昼夜运转，这种行为必须纠正。明年要暂停一部分污染重的煤电机组，增加清洁电力供应，用发电权交易办法进行补偿。”总书记这样要求，国家对清洁能源在整个能源结构中所占的比重会进一步提高，同时对清洁能源的汇流输出也会加快推进。这对于我盟发展新能源可谓是千载难逢的机遇。今年要重点抓好三件事。一是去年通过争取，自治区在国家分配给鄂尔多斯上海庙电力外送通道搭载的400万千瓦新能源指标中，给我盟调剂解决了160万千瓦的风电指标。今年要抓紧组织实施，力争年内建成。二是国家已经给我盟列入“十三五”规划中千万千瓦级规模的新能源电力外送通道，今年要全力以赴予以推动，力求获批并实施。三是推动首欣集团风力发电设备制造项目尽快开工建设。
空天产业要有大的突破。盟委提出发展空天产业既是从我盟驻军部队多、特别是载人航天发射中心驻地在我盟这个优势，又是从产业发展方面作出的战略性的思考和谋划。中央对军民融合工作高度重视，自治区党委也专门成立了军民融合工作推进委员会。二〇基地专门编制了军民融合规划并已上报中央军委。推进空天产业发展，既契合中央和自治区要求，又是军民融合题中之义，当前的政策环境和发展时机也给我们提供了有利条件。因此，要进一步加大协调和推动力度，确保在空天产业上迈出实质性的步伐。今年又恰逢二〇基地进驻我盟60周年。额济纳旗旗委、政府和驻东风航天城办事处要切实承担起推进空天产业发展的协调落实责任，要积极与部队沟通交流，主动向部队首长汇报，力争使空天产业规划落地建设作为军民共建60周年纪念活动的最大成果。盟委、行署也将加大协调力度，责成专人负责推动。年内主要抓好几项工作，一是推进二〇基地国际航天发射和科技创新区建设，共同完成联合实验室、航天科技体验中心、火箭零部件制造及配套组装产业园建设，联合研制发射“阿拉善1号”卫星。二是推进中国兵器工业试验测试研究院051基地阿拉善试验区火箭撬延伸和国防科技产业园一期项目建设。三是力争启动续建临近空间飞行器基地建设。同时，建立健全军地协作机制，在规划衔接、旅游文化、商贸流通等方面加强合作，深度融合，促进军地共同繁荣发展。
文化旅游业要有大的提升。对文化旅游业全盟上下都高度重视，推进的力度较大，发展势头迅猛。但是，在快速发展的同时也暴露出许多问题和矛盾。诸如旅游基础设施滞后、产品单一、季节性突出、与历史文化结合不紧密、管理水平低、接待能力有限、对其他产业拉动作用发挥不足等。短板就是潜力，问题也是机遇。弥补短板、解决问题的过程，就是挖掘潜力和抢抓机遇的过程。各地区、各部门一定要树立问题意识、问题导向，不能因为发展态势好而模糊了发现问题的视线，也不能因为旅游人口大幅增长就以为工作中不存在问题。存在的问题如果得不到很好的解决，可能来的游客越多，对我盟的负面影响就会越大。因此，今年文化旅游工作总的要求是解决问题，提升水平。解决问题方面，针对旅游基础设施滞后的问题，各旅游景区要本着缺什么补什么的原则，加大对厕所、商业体、标牌标识、内部交通设施、停车场、垃圾和污水处理等方面的建设力度，在这一点上，必须体现政府主导的原则，责令企业严格照办执行。针对旅游产品单一、季节性突出的问题，要研究从单纯的观光游向体验游、休闲游、度假游转变，开发新的产品，尽量满足不同群体的消费需求。今年，要重点推进越野e族英雄会五星赛场、居延海、居延泽、八道桥、黑城文化旅游体验园、敖包公园休闲游乐城等新的景区建设，加快乌兰布和沙恩休闲度假旅游项目的前期工作，力争年内开工建设。针对历史文化挖掘不深的问题，要加快阿拉善国际岩画博物馆的建设进度，开工建设黑城、居延、胡杨3个博物馆，积极推进居延大遗址世界文化遗产、巴丹吉林沙漠世界自然遗产申报工作。针对接待能力弱、对其他产业拉动作用发挥不足的问题，各个景区要围绕过夜游做文章，着力在吃住娱等方面寻求突破，切实解决吃不方便、住无地方、娱没项目的问题；各地区要在服务业上下气力，在围绕留得住客人、扩大消费上动脑筋。提升水平方面，要加强品牌旅游景区创建，力争胡杨林成为国家5**景区，巴丹吉林沙漠进入国家5**景区评价，通湖草原创建国家5**景区，新增国家4**景区4家、达到16家。要积极推进原有景区景点的提升工作，力争月亮湖、敖伦布拉格等景区重新规划改造。要加大智慧旅游建设力度，全面提升旅游行业信息化管理水平。要加强对旅游企业的监管，规范旅游企业经营行为，推动全盟旅游行业管理服务水平有一个大的提升。
农畜产品加工业要有大的跨越。要以农牧业供给侧结构性改革为主线，着眼于增加产品的有效供给，扩大市场销售，切实解决在种植、生产、经营、创新等方面存在的问题，大力推动农畜产品加工业的发展。沙产业要重点推动苁蓉、锁阳、沙地葡萄、黑果枸杞等沙生植物的产业化发展，积极培育加工企业，切实解决现有企业规模小、带动力不强的问题。国家卫计委拟将苁蓉列入药食同源目录，要积极开发新的产品，不断拓展新的市场。要加大沙产业健康科技园的建设力度，继续引进沙产业加工企业，进一步强化研发创新能力，规划建设集全盟农副产品展示、批发、销售于一体的展览馆，通过引进联合，组建实体型线上线下销售运营公司，整体包装推出我盟的特色农畜产品。继续筹办第二届全国沙产业创新创业大赛，推动成立沙产业技术创新战略联盟，着力提升沙产业综合竞争力。骆驼产业要依托骆驼研究院的研发成果，不断推进产业化发展步伐，年内要重点支持阿右旗沙漠之神园区二期项目建设。在保持草畜平衡的前提下，适度增加骆驼的存栏数量。要加大骆驼养殖结构的调整力度，增加母驼的养殖比例。要以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，促进粮、草、饲和经济作物协调发展，不断提高其他农畜产品加工转化率。要加强农畜加工产品的标准化建设，提高绿色认证，着力推进品牌建设工作。与此同时，要积极推进“阿杜”肉羊、驼血多肽、圣牧高科2万吨有机婴幼儿奶粉、“三个百万亩”产业基地、10万亩有机种植、1万亩节水大枣、百万种鸡生态养殖、3万头肉牛基地等项目，加快特色农牧业产业化发展步伐。
此外，要进一步加大口岸相关产业建设力度。策克口岸要进一步扩大煤炭的洗选能力，引进建设肉联加工项目；乌力吉口岸要抓紧协调“一地两检”等事宜，一旦明确就要全面启动基础设施和相关产业项目的建设。其他金融、物流、冷链、电子商务、家政、康养等服务业项目也要大力推动。
（三）实施乡村振兴战略
《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》已经出台，我们要*学习、认真领会，科学组织、有序实施。要坚持规划先行、突出重点、分类施策、典型引路的原则，既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切。各旗区要立足实际，从人口集中、富有特色的角度确定1－2个重点苏木镇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹规划，循序渐进。乡村振兴，产业兴旺是重点。编制乡村振兴规划首先要明确产业定位，因地制宜，扬长避短，发挥优势，走特色化发展的路子，提升发展质量。要科学把握农区、牧区、半农半牧区的特点，充分考虑苏木镇和嘎查村自然条件、资源禀赋、产业基础和民俗特色，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。要高标准编制田园综合体规划，统筹各类资源，整合项目资金，实施苍天牧歌综合体、农业体验观光旅游示范园项目，在阿左旗巴润别立镇及巴彦浩特镇南田村、巴彦霍德、希尼套海-通古淖尔等地，建设集现代农牧业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体。要统筹山水林田湖草沙的系统治理，将乌兰布和示范区及其周边地区统一规划，编制项目计划，争取列入国家的先行试点地区。在推动体制机制创新上，重点要完成土地承包经营权确权颁证，做好第二轮土地承包到期后再延长三十年相关工作。要抓好自治区农村牧区集体产权制度改革试点，积极推动“三权”分置改革，推进农村牧区宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证。要鼓励发展股份公司、专业合作社等集体经济，引导土地草牧场有序流转。盟委、行署正在制定我盟乡村振兴规划，在推进绿色发展，打造人与自然和谐共生新格局；繁荣兴盛农村牧区文化，焕发乡风文明新气象；加强农村牧区基层基础工作，构建乡村治理新体系；开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入等方面将出台意见。总之，实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，我们一定要高度重视，切实把实施乡村振兴战略摆到优先位置。
（四）加强基础设施建设
公路方面，今年要完成京新高速乌力吉口岸连接线和旧路恢复工程，建成巴彦诺日公至孟根至雅布赖、长流水至中卫、巴彦浩特至英雄会一级公路和巴丹吉林至金昌二级公路主体工程，力争开工建设巴音呼都格至巴彦浩特高速公路、达来呼布至东风航天城一级公路、北银根至路井公路，推动敖伦布拉格至巴彦木仁高速公路、巴丹吉林至东风航天城一级公路等项目尽早实施。按照习近平总书记“四好农村路”的要求，巩固农村牧区公路建设成果，提升管护和运营水平。铁路方面，要积极做好巴彦浩特至银川快铁开工准备工作，大力推进额济纳旗至酒泉、乌海至巴彦浩特、乌力吉至巴彦浩特至中卫等铁路前期工作，争取早日开工建设。机场方面，要力争阿左旗机场升级改造工程开工，完成阿右旗、额济纳旗机场助航灯光工程，推动建设以阿左旗机场为中心的自治区西部通用机场群。水利方面，要在确保黄河二期防洪工程阿盟段全面完工、2655座牧区储水窖全部建成、新增高效节水灌溉面积5.8万亩的同时，做好黄河科泊尔滩沙漠滞洪区、黑河综合治理二期、碱碱湖至腾格里园区供水工程前期工作，并持续巩固扩大黑河调水成果，推进西居延海早日实现常态化注水。电力方面，要在实施好苏宏图220千伏、乌力吉口岸110千伏输变电等续建工程的基础上，开工建设宗别立220千伏、厢根达来110千伏等输变电工程。
（五）强化城镇规划建设管理
城镇规划要树立以人为本、尊重自然、体现历史、绿色低碳的规划理念，更好地编制城市总体规划和控制性详规等规划。巴彦浩特从舒朗大气的角度讲，需要进一步优化城区的内部空间结构，合理调整居住空间、生活空间、生产空间和公共空间。各地的城镇建设都要科学划定城镇禁建区、限建区、适建区和绿地系统线、道路控制线、历史文化保护线，严格设定容积率、建筑密度、建筑风貌等约束性指标，增强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性。在建筑规划的把握上，坚持适用、经济、绿色、美观的原则，不贪大求洋、不过度超前、不脱离实际。年内要完成巴彦浩特控制性详规、乌兰布和规划调整、策克口岸规划修编等工作。城镇建设要坚持量力而行的原则，树立经营城市理念，加大市场化运作力度，合理确定具体建设项目。一是从群众最关注、最迫切需要解决的问题出发，安排一批公厕改建、巷道维修、停车场建设项目，通过绿化改造红山公墓，推进红宝岭公墓、殡仪馆建设；二是从建设“畅通城”、预防“城市病”的角度出发，打通断头路，安排实施经一路、锡林南路南延伸段、都兰街、西花园南街东延伸段等市政道路工程；三是从建设旅游城镇、带动产业发展的角度出发，将营盘山、南田湿地建成集观光、休闲、娱乐为一体的城市中心绿廊，将丁香公园、敖包公园、贺兰草原赋予特色文化，改造提升为既是城市公园又是城市景区；四是从疏缓城市中心人口密度、增加绿地、完善设施、改造环境的角度出发，进一步加大棚户区改造力度，控制拆迁地块的开发强度，留下充足的公共空间和生活空间；五是从创建文明城市、打造品质城市的角度出发，合理安排街道绿化、地下管网、老旧小区改造等项目；六是从优化城市空间布局的角度出发，统筹安排一批公共建筑、商业设施和房地产项目；七是从支持非公经济发展的角度出发，积极运作，推动中小企业总部基地建设；八是从建设智慧城市的角度出发，启动城市应急联动指挥信息平台和大数据综合调度中心项目建设，实现数据共享、互联互通。城市管理要向智能化、网格化、人性化方向发展。阿左旗今年开始创建全国文明城镇，要把城市精细化管理和为市民提供良好公共服务作为创建工作的重点，要在巴彦浩特*开展住宅小区文明创建、提升城市管理品质攻坚行动，着力规范和提升居民小区各项管理服务。要高度重视城市安全管理，切实把安全工作落实到城市工作和城市发展的各环节各领域。要提高城市管理的前瞻性和预见性，对城市发展中可能出现的问题要早预防、早发现、早处理，确保城市健康有序发展。
（六）深化改革扩大开放
今年是改革开放40周年。对改革开放40周年最好的纪念，就是要在改革开放上有新作为。在深化改革方面，要持续推进供给侧结构性改革，以增加三次产业有效产品供给为目标，大力推进“破”“立”“降”。要深化要素市场化改革，加快形成生产要素从低质低效向优质高效领域的流动机制；打好降低企业税费、用能、用地、融资、人工、物流、信息、制度**易等成本的“组合拳”，加快构筑企业低成本竞争优势。要加大“放管服”改革力度，加强对“八张清单”的动态调整和统一规范，推进权责清单“三级五同”，开展“减证便民”专项行动，推行“3550”审批服务和“最多跑一趟”改革，加快“证照分离”“多证合一”和“不见面”审批，推动公共资源交易全程电子化，让信息多跑路、群众少跑腿。要落实总书记嘱托的“三项改革任务”，确保取得实实在在的成效。要深化国资国企改革，推进国资国企整合重组，增强国资国企的规模实力。要深化财税金融体制改革，落实好财政事权与支出责任划分、环保税水资源税征收入库、地方金融监管改革等工作。要推进投融资体制机制改革，规范和加强政府投资项目审批、建设与管理。在扩大开放方面，要主动融入和服务“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，创新同俄蒙的合作机制，出台加快策克口岸发展的若干意见。要以策克、乌力吉口岸和国际陆港为重点，积极参与自治区自由贸易区、重点开发开放试验区建设，加强公路、铁路、电子大通关等基础设施互联互通，加快项目建设进度，着力打造国家级开发开放试验区。要以乌海及周边地区、呼包银榆经济区、陇海兰新经济带为重点，加强产业转型升级、基础设施、民生社会事业等方面的合作。要以产业转型升级为重点，围绕重点产业，加大招商引资力度，创新方式方法，优化营商环境，务求招商实效。行署将研究出台“飞地”经济管理办法，调动相关各方的积极性，促使全盟上下形成招商合力。
（七）加强生态文明建设
要推进生态保护修复。严格落实公益林补偿、新一轮草原奖补政策，继续实施退牧还草、三北防护林、天然林保护等重大生态建设工程，推动森林覆盖率和草原植被盖度双提高。持续巩固贺兰山保护区工矿企业和胡杨林保护区耕地清理治理成效，推进矿山地质环境治理和绿色矿山建设。完成巴丹吉林镇生态修复、磴乌穿沙公路防沙治沙综合治理等项目。要加强生态文明制度建设。加快推进生态功能区产业准入负面清单编制和生态红线划定工作，进一步完善环境管理、排污许可管理和建设项目环境准入管理等制度措施。全面推开领导干部自然资源资产离任审计制度，继续推进生态文明建设考核和绿色发展指标评价工作。研究建立市场化、多元化的生态补偿机制，力争贺兰山保护区纳入以国家公园为主体的自然保护地体系建设。全面加强河湖湿地保护，建立河湖名录，落实好河（湖）长制工作。组织实施好第三次全国土地调查、第二次全国污染源普查，为加强国土资源管理、推进生态文明建设提供基础支撑。
（八）着力增进人民福祉
一是优先发展教育体育事业。要落实科教兴国战略，办好人民满意的教育，抓好基础设施提升工程，加快推进职业技术学院新校区、阿盟一中迁址新建、蒙中改扩建、额济纳旗小学教学楼和部分中小学体育场馆改造等项目建设。强化教育管理，畅通教育人才引进的绿色通道，加强校长、教师、教研员三支队伍建设，深化教学、绩效、招生三项改革。扎实推进全民健身运动，加快建设足球培训和青少年足球夏令营基地、巴彦浩特体育公园等项目。
二是完善社会保障体系。要全面实施“全民参保”计划，推进社会保险“应保尽保”。进一步完善社会救助体系，全面救助“困、灾、急、病、难、学”等困难群体。加强住房保障体系建设，适度审批开发优质住宅项目，强化廉租房、公租房并轨管理，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改造棚户区2600套。
三是建设健康阿拉善。要深化医药卫生体制改革，加快推进盟疾控中心综合业务楼、阿左旗妇幼保健计划生育服务中心等项目建设。坚持人才引进与本土培养双管齐下，加强医疗卫生骨干人才、学科专家、地方名医和特色专科建设。大力发展特色健康服务产业，扶持鼓励蒙中医药传承与创新，*实施健康扶贫工程。加快建立“医养结合”养老服务体系，推进“医养结合”标准化卫生机构装备建设项目落地。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。
四是推进文化事业繁荣发展。要*实施“数字文化走进蒙古包”“草原书屋”“文化固边”等文化惠民工程，出台扶持乌兰牧骑等文艺团体改革发展的政策措施，积极筹备全区第八届乌兰牧骑艺术节。实施优秀传统文化传承发展工程，开展民族文化生态保护区工作。加强文艺创作，打造知名文化品牌，举办好文化产业博览会，开展好改革开放40周年系列庆祝活动。做好“扫黄打非”工作，净化文化市场。
五是坚决维护社会安全稳定。要牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。以创建国家食品安全示范城市为目标，提升食品药品安全治理能力和保障水平。加强社会治安防控体系建设，*开展“扫黑除恶”专项斗争，增强人民安全感。加强社会预警体系和应急机制建设，提高应急救援保障能力。提升社会综合治理水平，推进公共法律服务体系建设，健全预防和化解社会矛盾机制。严格落实信访工作责任制，持续开展重点领域信访问题和矛盾纠纷排查化解。健全治欠保支长效机制，从源头上防治拖欠农牧民工工资问题。*推进民族团结进步创建和双拥工作，依法加强宗教管理，切实维护社会和谐稳定。
三、关于加强政府自身建设
（一）建设不忘初心的为民政府。要牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央的方针政策、自治区的决策部署和全盟的重点工作不折不扣落实到位。
（二）建设依法行政的法治政府。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，确保各项工作依法依规有效落实。要健全依法科学民主决策机制，做决策、办事情务求合法有据、符合民意。要抓好政务公开，办好人大代表建议、政协委员提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力。
（三）建设真抓实干的效能政府。要坚持求真务实，说实话、谋实事、出实招、求实效，说了就办，定了就干，确保全盟工作项项有人抓、件件有人管、事事能落实。要建立抓落实的工作机制，制定出台加强政府系统执行力建设的意见，全方位提升行政效能，保证政令畅通，推动工作落实。要强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为，切实调动起全体干部抓落实的积极性、主动性和创造性。
（四）建设风清气正的廉洁政府。要全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，进一步巩固落实中央八项规定成果。要持续整治“四风”，坚决杜绝表态多、调子高、以文件落实文件、以会议落实会议等突出问题。要加大对重点领域的行政监察和审计监督，强化对权力运行的制约。要加强廉政教育和廉政文化建设，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
同志们，今年的工作任务艰巨、责任重大。习近平总书记说，“幸福都是奋斗出来的”，“奋斗本身就是一种幸福”。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，同广大人民群众一起奋斗，努力做一个新时代的奋斗者，不断把阿拉善各项事业推向前进！
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