政府工作报告

—–在塔城市第九届人民代表大会第三次会议上政府工作报告

市政府市长 加尔肯·江布尔拜

各位代表:

现在我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予以审议,并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,我们在地委行署和市委的坚强领导下,*学习贯彻十九大精神,遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的治疆方略,紧紧围绕总目标,按照地委提出的“社会稳定立标杆、经济发展有贡献、民族团结做示范、城乡建设勇争先”工作要求,努力打好“组合拳”,全面落实各项惠民举措,不断打牢脱贫攻坚工作基础,牢牢守住生态红线,经济社会保持平稳健康发展,社会大局持续和谐稳定。

(一)坚持以总目标为遵循,确保社会大局和谐稳定

2017年,塔城市紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以创建自治区“优秀平安市”为载体,坚定不移地推进各项工作常态化,确保了社会大局持续和谐稳定。

(二)坚持以生态文明为引领,牢牢守住生态红线

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持走可持续发展的道路,以建设生态文明城市为目标,严格落实环境保护各项措施,生态宜居水平不断提升。一是实行最严格的环境保护制度。守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线,严把产业导向关、项目准入关、节能减排关,完成了全市范围内非法砂石料厂、砖厂清理整顿工作,实现能源消耗、污染排放强度和总量“双下降”。二是加大环境污染防治力度。推动热力企业不断改进锅炉烟气除尘方式,逐步完善脱硫脱硝设备改造。实施大气、水、土壤污染整治行动,持续抓好秸秆禁烧和综合利用,地表水达到国家三类水质标准,地下水达到国家饮用水二级标准。空气质量优良率达到100%,PM2.5均值为15微克/立方米,位列全疆第一。三是不断改善生态环境。全面启动自治区生态文明建设示范市创建和国家级生态功能区建设,认真落实“河长制”、草原生态保护补助奖励机制;坚定不移实施退地减水和井电双控,重点推进库鲁斯台草原生态修复工程,共清退土地5.23万亩,关停机电井100眼,减少地下水开采量3046万立方米,补充生态用水1100万立方米,基本遏制住因供水不足和地下水位下降导致的草原、林业生态退化问题。加快推进交通干道绿化美化,提升城镇绿化品质,织密农村林网绿带,构建多层次、多功能的绿色屏障,新增绿地16.8万平方米,植树造林9000亩、182万株,森林覆盖率达24.3%,绿地率达45%。*推进“五条河流”综合治理,完成河道两侧30米绿化带征收6.5万平方米,不断改善城区五条河流生态环境。四是健全生态监管机制。建立生态环境损害责任终身追究制,建全市、乡、村三级环境监管网格体系,强化环保执法监管,严厉打击环境违法行为,不断提高环保执法效率和水平。办结中央环保督察组移交信访案件15件,办结率100%,追责问责4人。

(三)坚持以改革创新为动力,稳步提升综合经济实力

2017年,塔城市坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,立足塔城市区位优势、生态优势、农牧资源优势、人文优势和政策优势,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力,抢抓发展机遇,狠抓工作落实,统筹推进城乡经济社会发展。预计全年实现生产总值79.6亿元,增长9.5%;社会消费品零售总额20.3亿元,增长9.7%;一般公共预算收入4.33亿元,按可比口径计算增长8.4%;实现工业增加值1.9亿元;完成进出口贸易2.27亿美元,增长32.7%;招商引资到位资金19.2亿元,增长45.5%;完成固定资产投资66.2亿元,增长17.1%;农牧民人均纯收入15550元,增加824元;城镇居民可支配收入26400元,增加994元。

1.对外开放再上新台阶。积极主动融入国家“一带一路”倡议,抢抓新疆建设丝绸之路经济带核心区机遇,发挥口岸城市优势,加大对外开放力度。紧抓自治区边民互市贸易转型升级试点工作的有利契机,推进口岸功能区建设,不断完善中哈边民互市规范化运行,“三日免签”边民互市入境人数5583人(次),购货金额524.4万元。全面启动了边民互市贸易转型升级建设,编制完成项目总体规划及控制性详规,起草了《塔城巴克图口岸边民互市贸易区管理办法(暂行)》《塔城巴克图口岸边民互市贸易区金融结算管理办法》等相关管理办法。完成盛大海关监管仓库(一期)项目建设。开展了多种形式的对外商贸、文化交流活动,圆满完成中国新疆塔城市-哈萨克斯坦东哈州共同推进“一带一路”合作推介会。组团参加了哈萨克斯坦世博会“新疆周”活动以及2017(中国)亚欧商品贸易博览会。

2.农业农村得到新改善。农业结构调整不断加快。完成总播面积152.5万亩,粮食总产90.56万吨。建成小麦供给侧结构性改革示范区10万亩,小麦、玉米良种繁育基地14万亩,中草药基地1.21万亩。进一步加大测土配方施肥技术推广应用力度,落实化肥减量增效试验示范点17个,增施农家肥26.73万亩,秸秆还田132万亩。不断提高农牧业组织化程度和效益,成立土地股份制合作社10个,入股土地2.95万亩,亩均带动社员增收260元。肉羊肉牛产业发展迅速。加快实施“十百万”工程,推动肉羊、肉牛产业规模化、标准化、集约化发展。建成国家级标准化示范场2家、自治区级养殖示范场4家、年产10万吨级饲草加工厂一座。以杜泊羊、萨福克羊、新疆褐牛等优良品种为重点,加大品种改良、品种选育和良种繁育工作力度,全年繁殖成活各类幼畜40万头(只),繁殖成活率达99%。年末牲畜存栏达到68.5万头(只),出栏72.4万头(只)。特色林果业稳步推进。扎实有效做好林木管护工作,不断提升特色林果基地管理水平,对特色林果业鼠害采取了有效的防范措施。与农夫山泉签订高酸海棠收购订单,推进高酸海棠产业健康发展。农业基础设施不断夯实。投资3.75亿元,实施了阿不都拉水库建设工程、高效节水改造项目、亚行贷款塔城市喀浪古尔河综合治理等8项重点水利项目。完成锡伯图水库工程可行性研究报告、农村饮水巩固提升工程初步设计报告的编制工作。严格落实耕地保护制度,实施高标准基本农田建设1万亩。

3.城乡统筹展现新面貌。以创建国家级卫生城市、国家级园林城市为契机,进一步优化城乡空间布局,提高城市公共服务水平和承载能力,加快建设“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。一是城市建管水平稳步提升。逐步完善规划体系,根据“东控西充、南拓北补”的城市发展布局,开展了《塔城市城市总体规划(2016-2030)》《口岸总体规划(2016-2030)》《塔城市历史文化名城保护规划》等规划编制工作;完成了《塔城市五条河流景观概念性规划》《塔城市五条河流景观建设项目节点性详细规划》以及塔尔巴哈台北路、塔尔巴哈台南路、千泉南路等新建道路的初步规划设计;启动了S221线景观带、慢行道及道路亮化项目、老旧小区改造、城市外立面特色风貌改造等项目的规划设计工作。不断加强基础设施建设,完成生活垃圾处理二期、排水改扩建二期等项目主体施工,启动供水管网改扩建二期、污水处理厂提标改造工程建设。实现天然气入户3310户。清洁供暖面积达到40万平方米。新建地埋式垃圾站52个、智能垃圾房34座。实施城区房屋征收723户,建设安置房515套。城市管理有序开展。积极推进拆除违法建筑、户外牌匾整治、户外烧烤取缔、清除“牛皮癣”等各类专项整治活动,查处违法建筑160处,依法拆除37处3659平方米;规范广告牌匾1200户;取缔露天烧烤摊点81家;清除喷涂城市“牛皮癣”1.5万余处。积极探索城市执法体制改革,组建成立塔城市城市综合执法局,城市综合管理和执法水平进一步提升。二是城乡交通体系更加完善。启动红楼西街新建项目,完成体育馆路、长青南路续建工作,改善城市巷道14.3公里。实施农村公路建设1085.89公里。积极配合国道G219、G335、克塔铁路塔城段建设工作,协助完成塔城机场改扩建。三是农村人居环境进一步改善。加快“美丽乡村”建设步伐,启动塔城市改善农村人居环境项目,全面加强农村供排水、垃圾处理、绿化亮化、人行道、公厕、集贸市场、小公园等基础设施建设,1885户安居富民工程开工建设。持续*开展“五清五改”,乡村整体环境得到进一步改善。

4.项目建设实现新突破。2017年实施各类固定资产投资项目113个,完成投资66.2亿元,同比增长17.1%。争取排水改扩建二期工程、界河治理、保障性安居工程配套基础设施等中央预算内资金项目35个,到位资金1.34亿元。梳理分类PPP融资项目17个,形成了河道综合治理、市政基础设施建设、排水一体化、旅游景区和特色小镇建设等五大类PPP项目,总投资约136亿元。积极谋划兴边富民、较少民族发展、污水垃圾处理等2018年中央预算内储备项目27个,总投资4.6亿元。全力推进喀浪古尔河道综合治理和巷道改善等亚行贷款项目,调整亚行项目额度7.5亿元。进一步加大项目储备力度,“十三五”项目库增加至649个、624.89亿元,守边固边项目库增加至117个、198.4亿元。

5.文化旅游取得新进展。围绕“油画塔城、丝路净土、康养天堂”目标任务,*挖掘文化旅游资源内涵,努力提升文化旅游融合发展水平。一是旅游基础设施不断完善。完成旅游规划的顶层设计与初评,为后期发展全域旅游奠定了基础。完成奥布森哈萨克文化生态观光园基础设施工作。首个塔城市陶瓷工业旅游示范园区揭牌,首家特色采摘园“瓦洛佳”落成,实施了西迁文化历史展示馆、全民健身活动中心等项目建设。开通了塔城-阿勒泰旅游航线,为打造塔城-阿勒泰边境旅游线路提供了便利的通行条件。二是打造塔城特色旅游品牌。成功举办中国新疆塔城市—哈萨克斯坦东哈州跨境旅游资源推介会,组团参加了2017中国(辽宁·沈阳)东北亚旅游产业博览会、2017(中国)亚欧商品贸易博览会。紧抓哈国承办“2017年中国旅游年”“阿斯塔纳2017世博会”有利时机,在疆内外密集推介“巴克图口岸便利通关”形象。依托与东哈州签订的《跨境旅游合作协议》,全方位开展双方旅游交流合作,拓宽赴哈国阿拉湖四季游,送出阿拉湖跨境三日游2批次,开发赴阿拉木图、阿斯塔纳、乌斯卡缅等腹地城市纵深旅游,实现“中哈旅游年”新疆巴克图口岸跨境自驾游首发团。三是加强旅游行业管理,重点抓好旅游酒店、旅行社、农家乐、景区等场所的规范管理,成立塔城市首家旅游咨询服务中心,提升旅游服务质量,增强游客满意度。全年接待游客43.6万人次,增长22.4%。

6.对口支援工作结出新硕果。把有利于社会稳定和长治久安作为受援工作的根本目标,坚持援疆资金项目向民生倾斜,向基层倾斜,让各族群众得到更多实惠。全年实施援疆项目17个,使用援疆资金8754万元。公安局业务技术用房附属设施建设、实验中学双语幼儿园、乡镇中心校运动场等援疆项目稳步推进。调整6000万元援疆资金用于塔城市人民医院南区新址住院部建设项目,全力提高塔城市医疗水平。使用援疆资金934万元,对832户新建安居富民、游牧民定居、保障性住房的各族群众进行补助。使用援疆资金1650万元,强化全市4个自治区级贫困村基础设施建设。使用援疆资金310万元,补助155户建档立卡贫困户基础设施费用。医疗、教育领域人才交流持续*开展,先后选派187名人才赴沈阳学习,引进沈阳医疗专家56人、教育专家21人来塔交流传授经验。初步形成了“搭建平台以商招商、发挥优势精准施策、绿色审批全程服务”的产业援疆模式。基金产业园注册公司14家,注册资本超过10亿元。引入农业有机废弃物资源化利用、电采暖、改善居民饮用水等实体产业项目,总投资1.32亿元。

(四)坚持以改善民生为要务,统筹抓好社会事业

始终把各族群众利益摆在更加显著的位置,坚持抓好保障和改善民生工作,积极完善公共服务体系,不断满足群众日益增长的美好生活需要。城乡就业进一步扩大。全年实现城镇就业5680人,农村富余劳动力就近就地转移就业1.49万人。发放小额担保贷款3387万元,实现创业带动就业2117人。教育事业得到优先发展。稳步推进义务教育学校标准化建设,累计投入1.22亿元,新增中小学及幼儿园校舍面积4.78万平方米;投入817万元补充配备了各类教学设备。完成城区学校布局调整以及民汉合校,教育资源进一步优化。新建、续建25所幼儿园,招聘幼儿教师185名,实现农村学前三年免费双语教育全覆盖。医疗服务保障水平不断提高。新建标准化村卫生室40所,完成7所标准化卫生院业务楼基础建设,设立社区服务站8所。县级公立医院改革成效明显,药品零差价改革稳步推进,全年让利患者421.48万元。在全地区率先完成第二轮全民免费健康体检,共体检13.46万人。社会保障覆盖面持续扩大。新农合参合率保持在99.8%以上,城镇职工基本养老和城乡居民基本养老保险参保人数分别达到3.34万人和2.67万人。残疾人服务和保障体系不断完善,残疾人托养中心主体建设顺利完工。安息园二期(火葬场)、穆斯林公墓、悠然晨曦健康养老中心项目稳步推进。通过政府购买社会组织服务形式,有效提升福利院服务水平,全市40名“五保”老人和7名孤儿入住福利院。脱贫攻坚成果喜人。争取中央财政专项扶贫资金265万元,整合资金5700余万元,大力改善4个自治区级贫困村基础设施条件,实现178户510人脱贫,贫困发生率由年初的0.78%降低到0.05%。安居富民稳步实施。积极拓宽筹资渠道,争取国家、自治区补助建房资金和援疆补助资金及时到位,确保1885户安居富民工程顺利开工建设。文化体育事业蓬勃发展。青少年曲棍球队荣获全国曲棍球锦标赛U10组冠军和U12组第三名。青少年足球队获得“和平杯”“哥德杯”国际足球邀请赛U13组冠军。成功举办大型元宵社火、中国(环塔)国际拉力赛开幕式及首发车仪式。开展各类文化活动130余场,文化馆、图书馆、博物馆免费接待群众16.6万人(次)。暖心惠民大力实施。及时采取有力措施稳控煤炭市场价格,运送平价煤38万吨,保障各族群众温暖过冬。在全市10家便民蔬菜店投放“惠民蔬菜”165吨,惠及市民8万人(次)。兴边富民持续推进。争取兴边富民行动、少数民族发展资金2000余万元,实施项目36个,边民生产生活条件持续改善。安全生产责任有效落实。出动检查人员1960余人(次),检查部门(单位)及企业7635家(次),排查安全隐患33794条,确保塔城市安全生产形势总体稳定。

(五)依法接受监督,政府自身建设水平不断提高

坚持向人民代表大会及其常委会报告工作制度,主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督。严格执行政府议事规则,按照法定权限和程序行使权力。认真办理好人大代表、政协委员的议案、提案,回应好人民关切。全年办理人大代表建议、批评和意见25件,政协委员提案52件,答复率100%。进一步深化“放管服”改革工作,*推进简政放权、放管结合,加快政府职能转变。

各位代表,过去一年取得的成绩令人振奋,这是市委统领全局、正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的各族干部群众,向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、162团、163团、164团和各人民团体,向为塔城市社会稳定和长治久安做出积极贡献的援疆干部、驻市部队、武警官兵、公安干警,向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,塔城市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在:部分干部群众总目标意识仍需强化,存在麻痹松懈、盲目乐观思想和消极厌战情绪,低级错误时有发生。经济发展动力不足;财政收支矛盾更加突出;农业产业结构不优;工业对经济发展的贡献微不足道;对外开放活力不足;基础设施相对滞后。以教育、医疗卫生、社会保障为重点的民生事业水平还不高,与群众需求和期盼还有一定差距。城市建设管理水平低,与创建国家卫生城市、国家园林城市的要求相距甚远。个别部门大局意识不强、部门利益至上,部分党员干部思想不解放、变革创新意识不强、奋发向上劲头不足,存在作风漂浮、措施棚架、落实不力等现象。我们必须始终坚持问题导向,下决心破解难题、补齐短板,努力把各项工作推上新台阶。

二、2018年工作安排

今后三年,是全面建成小康社会的决胜期,是承前启后、继往开来的重要阶段。市委八届六次全委(扩大)会议提出了今后三年的指导思想:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略,坚持以总目标为统领,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,高水平维护稳定、高质量推动发展、高效率深化改革、高标准改善民生、高要求加强党建,不断开创和谐生态宜居塔城建设新局面。明确了今后三年的目标任务是:全面实现稳定常态工作目标,经济建设瓶颈制约得到有效突破,“十三五”规划任务顺利完成,发展不平衡不充分的问题得到一定改善,满足人民日益增长的美好生活需要取得明显成效,与全疆全国同步进入全面建成小康社会。

同时,市委对2018年工作做出了总体要求:以三年指导思想为统领,立足地区“首府”城市定位,做好八项重点工作(社会稳定、经济发展、城乡建设、民生改善、民族团结、宗教和谐、意识形态、从严治党),推进2个国家级和7个自治区级荣誉名片创建(国家卫生城市、国家园林城市、自治区优秀平安市、自治区生态文明建设示范市、自治区双拥模范城、自治区文明城市、自治区食品安全城市、自治区农产品质量安全市、自治区体育强市),做到社会稳定立标杆,经济发展有贡献,城乡建设勇争先,民族团结做示范,宗教领域更和谐,改革开放有突破,民生改善上台阶,生态环境再提升,党的建设更严实。

2018年我们的奋斗目标是:实现地方生产总值增长7%左右,固定资产投资保持正增长、力争增长15%,一般公共财政预算收入增长10%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,外贸进出口总额增长12%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,农牧民人均纯收入增加800元左右,城镇居民可支配收入增加1000元左右。

为确保各项工作目标如期实现,我们将重点做好以下工作:

(一)以更加有力的举措维护社会大局持续稳定

坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,始终保持聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标的政治定力,全力以赴想稳定、干稳定、抓稳定、保稳定,确保塔城市社会大局持续和谐稳定。

(二)以更加和谐的发展维护生态环境持续向好

牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念。强化生态“红线”,守住环保“底线”。积极推进国家级生态功能区建设,进一步加大绿化造林力度,完成造林9000亩、封育2.5万亩。加强绿色通道1800亩林带的抚育管理。新增城区绿化面积10万平方米,义务植树1万株。继续推进库鲁斯台草原生态修复工程,严厉打击毁草开荒行为。实施最严格水资源管理制度,全面落实“河长制”,补充生态用水1000万立方米以上。对五条河流进行分阶段治理,不断改善生态环境和居住环境。通过“清费立税”,实行排污费改环保税,抑制污染环境企业不良行为。严把环保准入关,建立“三同时”现场督查制度,确保“三同时”达到100%。加强对砖厂、建筑、餐饮油烟、燃煤锅炉、垃圾秸秆焚烧等大气污染源的监管和治理。加大采暖污染治理力度,实施东、西区热源站脱硫除尘提标改造及半封闭式煤库渣场建设,大力开展“电化塔城”工程,完成全市电采暖整体规划,做好电采暖配套电网建设工作。及时做好空气质量及PM2.5的发布工作。加大对畜禽养殖、厕所等污染防治力度,划定牲畜禁养区、限养区,新改建城乡无害化卫生厕所1000间以上。加大农业面源污染和残膜回收力度,实现化肥、农药、农膜使用量“零增长”。以更加有力的举措,全面整改中央环保督查组反馈的各类环保问题,着力解决影响民生、危害人民群众身体健康和群众反映强烈的突出环境问题,确保涉环保信访案件办结率达到100%。

(三)以更加创新的理念壮大经济综合实力

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,主动适应经济进入新时代的要求,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,强化转方式调结构,确保经济综合实力不断壮大。

1.稳步推进农业供给侧改革,努力实现现代农业提质增效。塔城市是农牧业大县,我们要*贯彻乡村振兴战略,以推进农业供给侧结构性改革为着力点,不断优化农牧业布局,完善农村经营制度,加快新型经营主体建设,确保农村增力、农业增效、农民增收。一是优化农牧业布局。按照市委“一稳一减两增三育”的工作思路,大力推进农业产业结构调整,稳定制种面积,建成高标准小麦玉米良种繁育基地14万亩;减少玉米种植面积5万亩;中草药种植面积增加到3万亩,特色花生种植面积增加到1万亩;培育建成绿色优质小麦基地50万亩、绿色优质玉米基地18万亩、小麦供给侧结构性改革示范基地20万亩。实现农业总播面积152.5万亩,其中:小麦41万亩,玉米75万亩,中草药3万亩,花生1万亩,青贮玉米5万亩,苜蓿12万亩,打瓜5万亩,蔬菜3万亩,加工番茄1.5万亩,甜菜1.5万亩,其他作物4.5万亩。牲畜存栏70万头(只)以上,出栏牲畜75万头(只)。二是巩固和完善农村基本经营制度。落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策,扎实开展农村集体土地和国有农牧场土地确权,完善承包地“三权”分置制度。完成承包地确权登记颁证工作,规范土地经营权流转行为,推进农村土地流转服务中心平台建设。积极推进农村集体产权制度改革,开展清产核资,确保农村集体资产保值增值,赋予农牧民更多的财产权。积极推进国有农牧场改革,如期完成改革任务。三是深化供给侧结构性改革。围绕市场需求开展生产,鼓励订单农业。依托新疆畜牧科学院塔城工作站和本地企业,开展品种改良、扩繁,形成符合本地地理气候的优质杂交品种。启动北山50万亩天然草场和10万头(只)牲畜有机认证工作,鼓励企业和合作社开展有机牲畜和畜(禽)产品认证。推进塔城市天然草原退牧还草项目,建设人工饲草料地1万亩、退化草场改良5万亩、毒害草治理5万亩、棚圈改造300座。扩大骆驼、马、驴、飞鹅等特色养殖规模。加强重大动物疫病防治,确保免疫密度达到100%。积极推进国家现代农业科技示范市和自治区农产品质量安全市建设。对接政策启动自治区现代农业示范县和特色农产品优势区创建工作。推进农牧产品地理标志“三品一标”认证,对现有农牧业品牌进行整合,鼓励支持企业和合作社开展自治区、国家品牌创建,提升产品知名度。以互联网+现代农业模式,发展智慧农业,推进农牧业由增量向提质转向。四是加快推进新型经营主体建设。在村“两委”和农村能人的领办下,村村建立共赢制合作社,规范合作社运行,清理“僵尸”合作社,实现土地适度规模经营。对新型经营主体扶持力度将与其带动小农户数量挂钩,实现农牧民增收。鼓励村队集体地入股合作社,壮大集体经济。开展合作社土地经营权抵押贷款试点。组建合作社联合社和社企联盟,推进农牧业一、二、三产业融合发展,逐步实现小农户和现代农业的发展有机衔接。五是围绕产业布局夯实农业生产能力基础。加快农业科技成果转化推广,全市耕地农机深松作业全覆盖,提高无人机飞防、精准作业等新技术应用率。加大新型职业农民培训,重点培养一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍,培训优秀科技示范户和农村实用人才2.5万人(次)。促进农村劳动力转移就业,增加农牧民工资性收入。争取将中草药、花生等特色农作物机械纳入农机购置补贴。围绕“三条红线”,强化金融服务,开阔融资渠道,加大争取项目力度。推进阿不都拉水库、喀浪古尔河河道综合治理、恰夏灌区节水改造、乌拉斯台河流防洪工程建设,力争完成锡伯图水库前期工作,完成高标准农田建设1万亩。加大农业保险覆盖率,提高农业抗灾能力。

2.进一步开放城市经济窗口,助推外向型经济向好发展。牢固树立“口岸兴、塔城兴”“口岸活、塔城活”的理念,紧抓自治区建设丝绸之路经济带核心区机遇,发挥口岸优势,开拓多元互利合作平台,扩大对外开放水平。一是优化口岸规划和产业布局。按照“一城两区”“关城一体”的思路,围绕国家设立新疆塔城重点开发开放试验区利好政策,大胆先行先试,科学谋划,完成《口岸总体规划》《口岸控制性详细规划》《口岸产业规划》等编制工作。统筹推进口岸功能区、国家级边境经济合作区、综合保税区、国际物流园区及铁路口岸枢纽区建设。积极探索开发开放试验区在差异化布局、定位、制度、财税、投资、金融、土地、人才等关键要素,为争取建设塔城重点开发开放试验区提供规划、产业、招商融资等方面的有力支撑。紧密结合目标国家市场、产业、发展潜力,大力发展现代物流、信息技术、国际贸易等现代产业。二是加快重点基础设施建设。紧紧围绕总体规划思路,产业定位,将边民互市和口岸整体布局衔接顺畅,进一步深化互市贸易转型升级。加大口岸基础设施投入,加快中哈边民互市建设,启动丝路文化城项目建设,完善运营管理模式。积极配合地区推进巴克图口岸至阿亚古兹铁路、塔城至哈国谢米市航线取得实质性进展。继续推进塔城国合国际物流园、盛大海关监管仓库等项目建设,引进现代物流企业,努力构建一体化物流网络格局,提升国际物流平台水平。三是加强国际商贸文化交流。利用三日免签跨境旅游、中国亚欧博览会、哈国东哈州农展会、中哈边民互市等平台,互办推介会、文体活动,开展官方与民间多种形式科技文化交流,组织边境群众参与边民互市贸易,拓宽对外交流合作。

3.推动工业结构转型升级,加快新型工业化发展步伐。坚定不移将“绿色工业”“生态工业”作为主攻方向,构建“结构合理、特色鲜明、绿色环保、核心竞争力强”的可持续发展工业体系。坚持把工业作为拉动经济、解决就业、改善民生、增进团结、促进稳定的重要支撑来培育。加快修订和完善塔城市“十三五”新型工业化专项规划和口岸出口加工园区发展规划,将边境经济合作区、出口加工园区和口岸贸易区统一规划到巴克图口岸。加快园区建设步伐,优先布局出口加工产业,做强农副产品精深加工业,不断提高农副产品加工转化率和市场占有率。重点实施众海商贸年产5000吨葵花籽油灌装线及配套设施、储绿集团日处理400吨小麦技改、盈通物流园区建设等项目,加快落实18个短平快项目。实施“一企一策”,加强协调服务力度,推动地方市场占有率,力争完成“小升规”企业1家。

4.积极优化文化旅游资源,全面打响发展全域旅游攻坚战。以“一心、两轴、三块、四游、五弦、六区,呈‘8’字型布局”为整体发展思路,努力打造俄风欧韵城市形态,树立“油画塔城 丝路净土 康养天堂”品牌。依托边民互市转型升级试点工作,建设完善文化旅游基础。积极推动奥布森哈萨克文化生态观光园建设和3**景区申报进程,重点做好塔尔巴哈台山景区开发可行性规划编制。积极打造以民俗风情街、欧亚风情街、生态采摘园、儿童游乐区、民俗家访点为特色的文旅小镇。优化现有各类博物馆,做好戍边博物馆、西迁博物馆的续建工作,推进左宗棠纪念馆建设项目规划设计,进一步丰富塔城历史文化载体。积极做好与周边地区联合开发中哈边境跨国游、塔额盆地赏花游、红色游等线路,大力推进全域旅游发展。打造文化旅游品牌,举办巴克图口岸边境文化交流周品牌活动、首届乡村旅游文化节,积极筹备手风琴艺术节。

5.加快城乡一体化进程,进一步完善城市规划和管理功能。按照地委提出的“做精以宜居为重点的城市建设,以城区体现魅力为目标,不断完善城区综合服务功能,着重发挥优势,研究做好显山露水的工作,让各族群众望得见山、看得见水、记得住乡愁”工作要求,进一步优化功能布局,提升城市功能,发掘城市内涵,改善人居环境,着力打造“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。一是进一步完善城乡规划体系。根据“东控西充、南拓北补”的空间发展方向,完成《塔城市城市总体规划(2012-2030)》成果编制、上报、审批工作。加快推进《中心城区控制性详细规划》《巴克图口岸控制性详细规划》《塔城市历史文化名城保护规划》及各专项规划的编制工作。二是全面改善城乡人居环境。优化路网框架,加快左公东路、闻琴路东延、红楼西街等道路建设,启动千泉南路、环城东路等道路新建工程。硬化背街小巷60公里。进一步推动创建国家园林城市工作,结合城市建设、绿化提升等需要,加快南部新区左公湖、道路、绿化景观等公共设施建设。实施S221线、建新南街、塔尔巴哈台南路等道路绿化提升改造,打造10条绿化精品街。开展阿不都拉河饮水、巴克图口岸区供水、管网改扩建二期、排水改扩建二期、污水处理厂提标改造等项目建设。新增日供水能力1万吨,延伸排水管网17.5公里,建设天然气中压管网6公里,完成天然气入户1500户,新增清洁供暖面积30万平方米。*挖掘塔城地方特色文化,对新华街、光明路等道路两侧238栋节点性建筑进行外立面风貌改造。健全完善住房保障体系,实施棚户区改造1420户、老旧居住小区基础设施改造100个,新建安居富民房1167套,续建公租房104套。继续推进改善农村人居环境项目,进一步完善农村供排水、垃圾处理、公厕、集贸市场、小公园等基础设施建设。三是不断提升城乡管理水平。以推进国家卫生城市和国家园林城市等“2+7”创建工作为契机,加快推进城市管理执法改革,完善城市综合管理制度,规范执法,实施“十大专项整治”。加强违法建筑专项整治力度,完成50%以上存量违法建筑的查处工作。推进商业综合体、大型停车场、大型建材、煤炭、废品收购、商贸物流六大市场建设,从严从重对违法违规行为进行处罚。*实施“五清五改”活动,启动巴克图边贸小镇、文旅小镇等特色小城镇建设,打造整洁有序“美丽乡村”。

6.抓好重大项目建设,确保全市经济社会持续健康发展。认真做好项目策划、储备,积极争取中央、自治区预算内资金,利用冬季时间,冬闲变为冬忙,抓紧推进项目前期,加强项目管理,全力推进项目建设。加大招商引资,精心策划和组织实施项目对接、洽谈等招商活动,严格执行项目会商、联审联办等制度,保障招商引资成果对投资的支撑拉动作用。继续推进阿不都拉水库续建、喀浪古尔河河道综合治理等项目,力争锡伯图水库年内开工,做好铁列克提水库前期工作;按照建好“四好”农村公路要求,新改建农村公路1124公里;配合地区推进克塔铁路、G219线、G335线、S222线、机场改扩建、塔城盆地天然气管道等重大项目建设,做好乌鲁木齐至塔城市至石河子,乌鲁木齐至塔城市至阿勒泰至伊犁航线的开通工作;继续加大“电化塔城”力度,完成全市电采暖整体规划,做好电采暖配套电网建设工作。同时,积极谋划土地整理、退耕还林、农业综合开发、城乡建设、民生社会事业等方面的建设项目,稳步推进基础设施建设,筑牢城市发展根基。

7.进一步强化财税金融工作,夯实经济发展基础。一是防范化解政府债务风险。牢固树立“宁可发展慢一点、也决不违规举债”的思想,全面排查举债情况,稳妥化解限额外隐性债务,消除地方隐性债务风险。严格落实国家和自治区规定,除国务院审定批准、自治区人民政府发行的地方政府债券外,不得以任何方式举债、以任何方式为单位和个人债务提供担保,不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任,坚决做到2018年和今后违规零举债。同时,加强审计监督和督查问责,坚决查处各类违规违法举债行为。二是防范化解金融风险。切实落实金融机构防范风险主体责任,健全内控机制,牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节,严格规范金融市场交易行为,坚决打击非法集资等违法违规金融行为,全面加强对小额贷款公司、融资担保公司等7类金融机构的日常监管,确保地方金融机构稳健经营。三是强化财税金融支撑作用。切实加强财源税源建设,认真培植税源,做到依法征税、应收尽收;通过发行产业基金、争取自治区新增债券、PPP引导基金和土地专项债等多元化融资手段,增强政府可用财力。提高支出效益,按照“保基本、保运转、保重点、保民生、控一般”的原则,树牢“过紧日子”的思想,严格执行预算标准,进一步优化支出结构,依法依规支出财政资金。同时,加强政府与金融机构的战略合作,引导各类金融机构积极参与我市经济社会发展,不断增强服务实体经济的能力。

8.深化交往交流交融,开创对口支援工作新局面。*落实全国第六次对口援疆工作会议精神,不断提高对口支援工作的综合效益。全力抓好2018年15个援疆项目建设,加快援疆项目实施进度,确保年底前实现援疆项目“双百”目标。进一步强化援疆项目资金管理,切实提高9768万援疆资金使用效益。在立足原有规划的基础上,认真做好“十三五”援疆项目规划调整,重点向教育、卫生、扶贫等民生领域倾斜,向前期工作基础好、地方配套少、容易实施的项目倾斜,统一做好调度工作。不断深化人才交流合作,全面加强干部、人才、教育、医疗、科技等领域优秀人才输送与培养。积极发挥援疆干部人脉资源优势,吸引和支持符合塔城发展战略的企业进驻塔城,推动产业发展,全面增强塔城市经济平稳发展内生动力。

(四)以更加坚定的决心改善和保障人民生活水平

牢记习近平总书记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的重要指示,坚持把本级财政支出和对口援疆资金的70%以上用于民生,继续实施九项惠民工程,着力解决好群众最关心最迫切最现实的问题。坚持就业惠民。全面落实就业各项优惠政策,统筹解决就业难与招工难并存的问题,督促企业优先吸纳本地富余劳动力特别是少数民族群众就业,力争年底实现城镇就业3350人(次)、农村富余劳动力转移就业5750人(次)。坚持教育惠民。全面推进教育资源整合和标准化建设,做好实验学校、二小幼儿园、实验学校幼儿园等项目建设工作,确保顺利通过自治区义务教育学校标准化建设验收。以提升教育教学质量为重点,继续深化课堂教学改革工作,加强师资力量建设和教育人才引进培养力度,力争全市初中升学核心竞争力取得新突破,高考二本上线率提高6个百分点,确保2018年基本实现义务教育阶段国家通用语言文字教学全覆盖。坚持医疗惠民。继续落实深化医改工作,建立以付费方式改革为核心的公立医院改革运行新机制。持续做好全民免费健康体检工作,加快市人民医院南区新址项目建设,完成65个基层医疗机构标准化建设续建及设备配置任务,实现基层医疗机构标准化建设全覆盖。支持中医民族医药事业发展,重点培育打造一批设施完善、特色突出、具有示范效应的中医民族医特色科室,不断提高人民健康和医疗卫生水平。坚持社保惠民。加强低保保障对象和精准扶贫对象的信息对接,实现低保与扶贫“两线合一”。全面提升养老服务水平,大力开展居家养老服务体系建设。进一步完善残疾人服务和保障体系,加快推进残疾人托养中心项目建设。推进三无老人、五保户和孤儿集中供(收)养,依法保障残疾人和妇女儿童权益。深化殡葬改革,继续推进安息园二期、穆斯林公墓、火葬场等项目建设。坚持扶贫惠民。坚决打好精准脱贫攻坚战。在巩固提升上下功夫,在产业发展、转移就业、基础设施、社会保障等方面持续用力,下大力气解决因病返贫等问题,重点扶持贫困村队土地股份制合作社、特色产业合作社和庭院经济发展,以项目资金引导激发贫困乡村和贫困群众脱贫致富的内在动力。坚持安居惠民。实施棚户区改造1420户,新建安居富民房1167套,续建公租房104套,不断改善各族群众住房条件。坚持暖心惠民。以体育强市创建为引领,健全市乡村三级全民健身网络,全力打造大众健身微型体育广场20处。积极开展文化“双百”竞赛,继续推进文化“六进”惠民工程,广泛开展群众性文化活动,不断满足群众日益增长的文化需求。加强非物质文化遗产保护传承工作,加快推进《哈萨克族传统治疗风湿病医药》项目申报自治区级“非遗”代表作名录。坚持兴边惠民。积极争取和落实边民守边固边各项政策,加快推进兴边富民行动项目建设,不断改善边境地区基本公共服务,提升边民自我发展能力,确保他们安心生产生活、安心守边固边。坚持安全惠民。严格落实安全生产责任制,加大交通、消防、公共场所等重点领域安全隐患排查力度,坚决遏制重特大生产安全事故发生。巩固自治区食品安全城市创建成果,加强食品药品安全监管;建立健全防灾减灾体系,提升突发事件应急处置水平,确保各族群众生命财产安全,年内创建自治区农产品质量安全市。

(五)以更加完善的制度强化政府自身建设

牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,把全面从严治党要求落实到从严治政之中,大力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。

1.*推进依法行政。*贯彻全面依法治国要求,把法治理念贯穿政府工作全过程。*推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能。向基层下放真正管用的权力,把该“接”的接到位,把该“放”的放彻底,把该“清”的清干净,以行政权力瘦身为市场主体强身。强化整体政府理念,推进机构整合,优化行政资源配置。落实重大行政决策程序规定,完善行政决策风险评估机制,提升政府科学决策、民主决策水平。加大行政复议纠错力度,及时化解行政争议。

2.持续优化政务服务。坚持“宽进严管”,探索构建与简政放权要求相适应的常态化事中事后监管机制,提高政府管理的“含金量”和“精准度”。全面推行“双随机、一公开”监管模式,进一步提高行政执法效能。完善落实“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制”,坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象,确保政令畅通,提高政府执行力和落实力。加快推动“互联网+政务服务”。改进和创新联系群众机制,推动公共服务向村队和社区延伸,打通政策落地的“最后一公里”,让幸福在群众家门口升级。

3.切实加强作风建设。认真贯彻落实中央进一步纠正“四风”精神和自治区党委“十改进、十不准”要求,坚持干字当头、真抓实干,以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。全面推行政府权责清单,整肃懒政怠政。办理民生实事尽力而为、量力而行,不浮夸、不忽悠、不作秀,以实实在在的工作成效造福于民、取信于民。坚持把纪律和规矩挺在前面,敬畏权力、严守底线,营造崇廉尚洁、向上向善的浓厚氛围。严格落实全面从严治党责任,坚持惩防并举、标本兼治,用制度管权、管事、管人,健全惩治和预防腐败体系,切实把权力关进制度的笼子。坚决纠正损害群众利益的不正之风,始终保持清廉本色,做群众满意公仆。

4.自觉接受各方监督。坚持内部监督和外部监督相结合,健全依法接受监督工作机制。落实政府重大决策出台前向人大报告制度,积极主动向人大及其常委会报告工作,强化政协民主协商,认真办理人大代表建议和政协提案,主动在社会和舆论监督下开展工作。强化行政监察和审计监督,加强公共资源交易、政府投融资、公共基金、国有资本等重点领域监管,健全覆盖各领域、全过程的内控机制。

各位代表,2018年各项工作目标已经明确,新时代开启新征程,新时代呼唤新作为,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在地委行署和市委的坚强领导下,按照习近平总书记“二十字”好干部标准和顾全大局、认真负责、诚实担当、干事成事具体要求,不忘初心、牢记使命,以更加昂扬的斗志、更加**的**、更加务实的作风,奋力建设和谐生态宜居塔城,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆作出新的更大的贡献!

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