2018年2月27日在化德县第十五届人民代表大会第二次会议上
政府县长崔雨来
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极落实“三去一降一补”五大任务，坚守“发展、民生、生态”三条底线，凝心聚力，攻坚克难，砥砺奋进，开拓创新，圆满完成各项目标任务。2017年地区生产总值增长4.1%；规模以上工业增加值增长3.5%；一般公共预算收入完成1.39亿元，财政收入质量明显提高；全社会固定资产投资完成34.6亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额完成16.8亿元，增长7.4%；城镇居民人均可支配收入达到28791元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入达到8301元，增长8.4%。节能减排任务全面完成。
（一）坚持优化产业结构，发展质量持续提升
——工业经济稳中向好。服装产业，启动实施智慧园区建设，园区服务功能明显提高。培育自治区著名商标1件，内蒙古名牌产品1件，品牌化建设迈出可喜步伐。建成电子商务平台，实现线上线下有机融合，网上销售占市场份额22%。服装产业助推脱贫攻坚成效显著，脱贫车间成为新型的产业扶贫模式。合金产业，雄伟光大100万吨微碳合金、中泰130万吨铬铁、天成20万吨硅锰合金、蒙达钛业30万吨高钛渣、日升智博12万吨铬铁精炼等重大项目开工建设。全县运行投产矿热炉24台，合金产能达到80万吨，产值70亿元。康德220千伏变电站如期竣工，园区中水回用实现全覆盖。推行“管委会+公司”模式，组建成立化德县嘉卜寺能源有限公司，园区生产要素保障得到进一步提升。现代物流业，加强物流基础设施建设，建成园区内通外联重载公路23公里。投资1600万元，建成电子商务产业园，乐村淘、社员网、富硒联盟商城等一批知名电商入驻，“互联网+”有效提升了我县各类产品的知名度。清洁能源产业，东生1万千瓦光伏、汇德5万千瓦风电供热项目顺利实施。3.96万千瓦光伏扶贫实施方案获批。石材加工业，华晨公司年加工各类板材100万平米，实现产值7000万元；计划投资3.9亿元的尾渣综合利用新型建材微晶石生产项目和废渣处理项目开工建设。
——现代农牧业成效显著。设施农牧业快速发展，新建节水灌溉示范区4000亩，巩固提升节水灌溉示范区5000亩；大好河山百万口现代化养猪场二期工程投产达效，顺鑫农业50万口生猪养殖项目成功签约。特色农牧业优势凸显，巩固“3311”工程，马铃薯种植面积稳定在30万亩，以燕麦为主的杂粮杂豆发展到30万亩，冷凉蔬菜达到10万亩，优质饲草10万亩。“稳羊增猪扩鸡禽”效果明显，年出栏肉羊65万只，生猪20万头，家禽12万只。绿色农牧业提质增效，民乐村被评为全国“一村一品”大白菜种植示范村。年内新增大白菜无公害认证面积1000亩，恒利、博大、大好河山等7家龙头企业农畜产品纳入了自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台；蒙新牧业被评为国家级“肉羊标准化示范场”，肉羊系列产品获国家绿色食品证书。种子农牧业得到加强，运行马铃薯组培室1000平方米，马铃薯网室655亩，马铃薯良种繁育基地达到5万亩。运行肉羊良种繁育基地2处，羊人工授精站20处，牛冷配站10处。加工农牧业取得新突破，嘉德脱水蔬菜深加工项目投产达效，年生产蔬菜干品7200吨，产值1.2亿元；邦谷、欣邦马铃薯精制淀粉加工项目全面完工，年生产淀粉能力达到1.5万吨；宏旺肉食品屠宰加工项目主体工程全面完工。礼拜五秘书网
——现代服务业不断壮大。“四大新型产业”加快发展，莲德医养一体化养老服务中心运营质量和水平进一步提升；开工建设农畜产品交易中心；1400平米老年活动中心投入使用；职业中学综合足球馆主体工程全面完工；快递物流业发展迅速，16家快递公司进驻；“美团”、“饿了吗”互联网外卖平台入驻；百德国际大酒店主体工程完工；商贸、餐饮服务业的档次和水平得到明显提升。
（二）坚持打造民生城建，人居环境明显改善
——城乡规划体系不断完善。完成《化德县长顺镇总体规划（2014—2030）》评估，实施《化德县长顺镇控制性详细规划(2017-2030)》二次修编，编制完成新农村示范村庄规划7个，美丽乡村规划2个，特色小镇规划2个，建成1200平米规划展馆。规划约束力进一步强化，城乡建设有序发展。
——市政基础设施建设力度不断加大。全年实施城镇基础设施建设项目45项。举全力推进南北防洪沟综合整治工程。建成北绕城快速路5.4公里。完成主次干道改造工程3.6公里，实施小街小巷改造工程16公里。完成自来水管网、供热管网、天然气管道、排水管道改造22.4公里。全面实施城镇道路标志标牌、交通信号灯改造、停车位建设。实施城镇绿化178公顷，完成路灯节能改造1940盏，建成德盛公园、东湖公园、公共体育场，不断满足广大居民健身、休闲、娱乐需求，城镇综合承载能力进一步加强。
——城镇管理水平进一步提升。投资350万元，购置大型机械清扫设备；环卫队伍进一步扩大；安装垃圾箱1300个，新改建水冲厕所6座。创新体制机制，组建成立化德县城市管理综合执法局，全面加强城镇管理，镇容镇貌明显改观，顺利通过自治区级卫生县城验收。
——棚户区改造和房屋建设工程稳步推进。实施棚户区改造700户、10.8万平米。积极回应群众呼声和关切，下决心解决回迁安置历史遗留问题，6处逾期未安置的回迁户得到妥善安置。公安看守所、行政拘留所、武警中队营房全部完工，具备整体搬迁条件。
（三）坚持绿色化发展，生态环境日益改善。秉持绿水青山就是金山银山的理念，坚持不懈筑牢生态安全屏障。完成国家重点生态工程6.5万亩，实施村屯、道路等绿化工程1.2万亩，建成黑枸杞生态示范基地1万亩，全县森林覆盖率达到24.52%。2017年我县在全区林业生态扶贫现场会作了先进典型发言。实施流域治理1.8万亩，完成21家矿山企业地质环境恢复治理。扎实推进中央、自治区环境保护督察反馈意见整改落实。严格执行“气十条”“水十条”“土十条”，不断加强生态环境保护。对不具备环保条件且存有安全隐患的6家粘土砖厂彻底关闭取缔。对全县56家企业进行环境综合整治，工业园区矿热炉全部实现在线监控，建成城镇空气质量监测站，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉5台，全县4家供热公司全部建成脱硫设施，实现达标排放。进一步加强饮用水源地保护，投资160万元建成水源地自动化监控平台，实现水源地在线监控；投资360万元建成水质检验检测中心，有效保障了人民群众饮水安全。县域内农业喷灌圈设施彻底取缔，地下水资源得到有效保护。全面推进河长制，强化责任落实，加强河流治理。
（四）坚持保障和改善民生，切实增进人民群众福祉
——脱贫攻坚取得阶段性成果。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，*实施“十项扶贫重点工程”，年内贫困人口由10822人减少到7065人。推行“慢病送药、大病兜底、一站式服务”的健康扶贫模式，实行“先诊疗后付费”，建立200万元大病救助基金和200万元慢病救助基金，贫困人口大病住院和慢病送药报销比例超过90%。发放各类教育扶贫资金2860万元，构建起了从学前教育到大学教育的资助体系。
——社会保障机制更趋完善。创业就业持续改善，农村劳动力转移就业2.6万人，发放小额担保贷款1130万元，打造“佰亿双创园”，新增城镇就业859人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会养老保险实现制度全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高119元和20元，城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例分别达到90%和80%。城乡低保保障水平不断提高，分别达到547元/月和3593元/年。为3580名80周岁以上高龄老年人发放高龄补贴。五保对象集中和分散供养标准年分别达到8000元和5078元。残疾人、孤儿、留守儿童、“三无”、“三民”、困难职工等人员各类补贴标准不断提高。
——教育科技事业全面发展。继续深化“教育三项改革”和“管办评”分离改革，教育教学质量全面提高。不断加大普惠性幼儿园建设力度，投资1200万元，建设泰和、育才幼儿园，学前三年入学率达93%。进一步整合教育教学资源，将职业中学附属初中合并到第二中学。普通高中本科升学率稳定在36%。招聘教师17名，为1266名原民办代课教师发放一次性退职补助金649万元。科普事业不断向前发展，选配科技特派员45名，加快推进科技成果转化。五矿湖铁、聚点环保餐具进入国家高新技术企业行列。恒利现代休闲观光星创天地列入自治区级管理体系。
——医疗卫生服务水平全面提高。继续深化公立医院改革，县医院通过二级甲等医院验收。大力发展蒙中医事业，建成中蒙医院综合大楼，加强蒙中医内涵建设，成立中医馆，开设中医门诊。建立和完善分级诊疗制度，县级医疗机构设立分院和托管乡镇卫生院管理新模式。
——文化旅游事业蓬勃发展。*推进精神文明创建活动，实施文化惠民工程，加强文化阵地建设，乌兰牧骑事业迈上新台阶。开展文化市场专项整治，全力营造健康向上的文化导向。编制完成全县旅游发展规划，以军旅文化为题材的文物收集达600余件套，为军旅文化博物馆项目申报奠定坚实基础。实施金界壕遗址保护工程，重塑“张库大道”驿路风情，文化旅游事业实现全新发展。
——社会治理不断创新。依法治县工作扎实推进，*开展“七五”普法工作，信访维稳工作得到加强，有效化解返乡农民要地、农民工工资等社会矛盾。食品药品安全监管力度持续加大，公共餐饮场所实现在线监控，切实保障人民群众舌尖上的安全。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体稳定。圆满完成重大活动安保任务。人武、人防、消防、审计、统计、供销、档案、红十字、民族宗教等各项工作也取得了长足发展。
（五）坚持抓改革促开放，发展活力日益增强。坚持问题导向，注重顶层设计，重点改革举措落地生根。全年开展经济体制和生态文明体制改革173项，完成107项。全力抓好生态文明体制改革，顺利完成国有林场改革。不动产登记改革全面完成。“放管服”改革向纵深发展，积极推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，放宽市场准入，全县各类市场主体达6492户。加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”监管机制，保障市场主体准入与后续监管无缝对接。深化财税体制改革，编制财政中期规划，实现预算全过程绩效管理。引进内蒙古普惠金融研究院，建立县域智慧服务中心，帮助企业规范发展。
（六）坚持履职为民，加强政府自身建设。打铁必须自身硬。在县委正确领导下，县人民政府坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，持续开展“两学一做”学习教育，认真落实巡视反馈问题整改意见，制定实施“三重一大”集体决策等制度，政府系统廉洁建设全面加强。从讲政治的高度，增强忧患意识和底线思维，强化重大风险防范，有效化解政府性债务，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。强化专项督查，狠抓重大政策落实。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%。
各位代表，2017年是极不平凡的一年，党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。我们*学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终保持发展信心不变，改革力度不减、攻坚步伐不停。我们热烈庆祝自治区成立70周年，凝聚起“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的强大力量。我们以高度的政治自觉，推进中央、自治区巡视、环保督察反馈意见的整改落实，积极防范财政金融风险，发展步伐更加坚实。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向所有为化德建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩值得肯定，问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。不充分主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，一二三产融合不充分。现代农牧业经营体系不健全，龙头企业不多，品牌创建意识不强。传统产业生产方式粗放，物流、仓储、电商等配套体系不完善，服务业发展水平不高。政府性债务化解压力大，收支矛盾突出。实体经济融资难问题依然存在。不平衡主要表现在：脱贫攻坚任务艰巨；公共服务水平低，人民群众关心的就业、上学、看病、物业管理等方面还存在不少问题，城市管理水平有待提高；生态环境保护任重道远，资源环境约束日益凸显，全民节水意识和机制没有真正形成，安全生产还有不少隐患。同时，政府工作还有很多不足，一些干部为企业主动服务意识不强、落实不力，为群众解决问题效率不高、作风不实，“办事难”现象还在一定程度上存在。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。
二、2018年工作任务
五年看头年，开局最关键。2018年，是新一届政府的开局之年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要着眼五年、立足当年，突出重点、把握关键，努力开创改革发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区党委十届五次全委会、市委四届六次全委会和县委十三届四次全委会的要求，始终坚持发展是第一要务，践行以人民为中心的发展思想，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，坚决守好发展、民生、生态三条底线，团结带领全县各族人民，在决胜全面建成小康社会道路上迈出坚实步伐。
2018年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％；规模以上工业增加值增长2%；一般公共预算收入按同比口径增长7％；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9％和11％。
实现上述目标，突出抓好以下几方面的工作：
（一）牢固树立“四个意识”，坚决打赢三大攻坚战
打好防范化解重大风险攻坚战。全面贯彻落实新思想、新理念，切实增强忧患意识和底线思维，把防范化解重大风险放在更加突出的位置，处理好加快发展与化解政府性债务的关系。按照不发生区域性系统性风险的原则，加强债务管理，**清债务底数，完善年度债务化解方案，打好预算安排、债权置换、资产重组、盘活存量资金、土地收储增值收益、争取上级补助、加大税收和项目引进组合拳，多渠道筹集资金，稳妥有序消化存量债务。从严控制政府债务增量，严格按照《化德县政府投资项目管理办法》，规范政府投资项目行为，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目,一律不予审批。加快推进投融资体制改革，实现政府融资平台公司转型，使政府放下“沉重包袱”，确保轻装上阵，推动经济社会实现高质量发展。统筹做好金融风险防范工作，坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解信用风险。
决胜脱贫攻坚战。坚持把脱贫质量放在首位,严格落实“六个精准”“五个一批”要求,紧扣“两不愁、三保障”标准，举全县之力攻克贫困堡垒，确保按照市委、政府的安排，如期脱贫摘帽，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。把产业扶贫作为主渠道，立足产业现状，充分发挥村级党组织示范引领作用，依托农牧业龙头企业，创新代养、订单等利益联结机制，大力发展特色种养业，扶持贫困户持续增收，稳定脱贫。盘活农村集体资产，多途径发展壮大集体经济，借助脱贫车间、集体养猪场、光伏扶贫站模式，实现“资源变资产”、“资产变股金”、“农民变股东”。加大金融扶贫力度，发放金融富民贷款1.5亿元，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。把住房保障作为关键之举，年内完成730户危房改造任务，全面保障农村常住人口住房安全。把医疗健康扶贫作为重要任务，实现贫困人口签约服务和健康体检全覆盖；做好基本医疗、大病保险、医疗救助等制度衔接，发挥好救助基金作用，完善一站式报销机制，贫困人口大病报销比例达90%，贫困人口32种慢性病报销比例达95%；非贫困人口32种慢性病报销达80%以上，有效解决看病难、看病贵和因病致贫、返贫等问题。把教育扶贫作为治本之策，建立200万元贫困家庭学生助学基金，健全完善贫困学生资助体系，落实贫困家庭子女从学前教育到高等教育各阶段资助政策。把机制创新作为有力保障，健全财政扶贫资金增长机制，加大涉农资金整合力度。充分发挥派驻第一书记、驻村工作队、包村干部作用，严格落实脱贫攻坚责任，加强脱贫动态管理，严格精准识别、精准退出、精准帮扶，提高脱贫质量。以脱贫攻坚作风建设年为契机，加强扶贫领域作风专项治理，严惩“雁过拔毛式”腐败，切实做到真脱贫、脱真贫。
打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。实施京津风沙源国家重点生态工程2.9万亩，加快发展经济林，种植黑枸杞1万亩，实现生态与生计双赢。全面落实“党政同责、一岗双责”要求，加强生态环境保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，认真落实禁牧休牧、草畜平衡制度、退耕还林还草和草原生态保护补助奖励政策，以法治手段强化生态保护，持续改善生态环境。严格执行“气十条”、“水十条”、“土十条”，全面完成上级下达取缔10蒸吨以下燃煤锅炉任务，抓住“西气东输”战略机遇，逐步淘汰原煤散烧，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，加强水源地保护，有计划开展超采区治理，逐步实现采补平衡。全面推行节水灌溉，节水灌溉面积达到8.9万亩。推进绿色矿山治理，强化土壤污染管控和修复，加强固体废物、垃圾处置和农业面源污染防治，*开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”。强化环境监管网格化管理，推动部门联防联控，始终保持对违法行为严打的高压态势。积极培育弘扬生态文化，让绿色消费、绿色生活成为时尚。
（二）大力实施乡村振兴战略，加快推进农牧业现代化
构建现代农牧业三大体系。以市场需求为导向,坚持走特色路、打绿色牌,持续深化农牧业供给侧结构性改革,为消费者提供更丰富、更适销对路的农畜产品,提供亲近自然、回归乡村消费体验和服务。“调优”农牧业结构体系。优化种植业“3311”总体布局，依托已建成马铃薯组培室、网室，加强良繁体系建设。打造规模化标准化千亩优质燕麦种植示范基地1-2处。依托“化德大白菜”地理标志，建设千亩露地蔬菜标准种植示范基地2处。高产优质的饲草作物种植稳定在10万亩。加快推进大好河山百万口现代化养猪场三期、顺鑫农业50万口生猪养殖项目建设，力促德包图、白音特拉集体生猪养殖厂8月份投产；新建、改扩建生猪标准化养殖场2处，年出栏生猪35万口。加强肉羊良繁体系建设，通过改良杂交，提高肉羊品质，年出栏肉羊70万只。大力发展鸡、牛、驴等特色养殖业发展，带动农户规模化养殖，实现增收致富。“调绿”农牧业生产体系。充分考虑土地、水、环境等资源约束，合理确定种养规模、品种和区域，推动农牧业绿色发展。加强农畜产品质量安全追溯体系建设，大力开展“三品一标”认证，新增无公害农产品认证面积1000亩，绿色农产品认证面积500亩，绿色畜产品认证数达到8个。“调强”农牧业经营体系。坚持以市场引导生产，紧扣营销发力。突出发展加工农牧业，力促嘉德脱水蔬菜二期、宏旺肉食品、欣邦薯业投产达效；年内建成农畜产品交易中心。选好农村经济组织带头人，培育新型职业农民。加强“农商对接、农超对接、农贸对接”，推动“互联网+绿色”，促进一二三产融合发展。
深化农村改革。着力整合各种土地资源,积极化解土地承包矛盾纠纷,理顺承包关系,完成土地确权登记颁证工作。稳妥推进“三权”分置制度改革,真正让农户的承包权稳得住、经营权活起来。深化供销合作社改革,创建自治区级示范社2个。发展适度规模经营,新增土地流转面积2万亩，争取耕地轮作试点补贴项目10万亩。积极开展易地扶贫搬迁土地增减挂钩工作。鼓励金融机构设立乡镇金融服务站,加大对农民金融需求的支持。
推进美丽乡村建设。巩固提升农村建设成果。大力改善水电路讯房等基础设施。开展农村人居环境整治三年行动，建设农村垃圾处理设施工程。实施农村饮水安全工程46处，解决6000多人饮水安全问题。推进广电网络公共文化服务与信息化进乡村项目，提高农村基础设施和公共服务水平。因地制宜推进特色小镇建设，保护好绿水青山和美丽清新的田园风光。大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动新农村建设发展。
（三）加快推进新型工业化，提升工业经济发展质量
推动服装产业优化升级。依托服装“双创园”，继续加强与内工大纺织学院等知名大学、院所合作，在产品研发、关键性技术等方面实现重大突破。充分发挥国家级毛绒质量监督检验中心作用，强化产品质量标准监管。立足生产和生活消费升级的需要，大力推进服装品牌化建设。充分放大“互联网+服装”，力争服装网上销售达30%以上。
推进合金产业绿色发展。坚持绿色化发展方向，推动合金产业向新材料及下游产品延伸。力促雄伟光大100万吨微碳合金新材料、中泰130万吨铬铁、天成20万吨硅锰合金、蒙达30万吨高钛渣项目投产达效，力争年内新增投产矿热炉16台，合金产能突破200万吨，实现产值150亿元，不断增强产业整体竞争力，掌控行业话语权。
加快发展清洁能源产业。力争把我县纳入600万千瓦直送京冀风电基地，完成晟通、科诺3.96万千瓦光伏扶贫项目；推进汇德5万千瓦风电供热项目建设；力促北京国宏50万千瓦风电项目取得核准。
培育壮大矿产品加工业。推动华晨矿业投资8500万元年处理20万吨花岗岩废渣生产19万吨长石精粉项目开工建设，实现再生资源利用项目取得突破性进展。
实施园区振兴计划，提升园区保障能力。完善提升“管委会+公司”管理模式，理顺园区管理体制和工作机制。开工建设康德220千伏变电站3、4号主变，力争年内投入运行。继续完善中水回用配套管网建设，完成污水处理厂升级改造工程，实现出水水质达到一级A标准。充分发挥嘉卜寺能源公司综合效益，提高园区税收能力。加快引进新奥集团组建售电公司步伐，盘活固定资产，获取投资收益最大化。对僵尸企业和停建项目进行全面清理，充分发挥市场配置资源的决定性作用和市场倒逼机制作用，分类施策，盘活存量资产，推动产业集中集聚发展。
（四）发挥项目投资关键作用，增强经济发展后劲
加大招商引资力度。按照李纪恒书记关于把乌兰察布打造成开放发展新高地的要求，紧紧抓住国家“一带一路”、京津冀协同发展和京蒙帮扶等重大机遇，抓住中央编办、北京东城区包扶我县的有利时机，调整完善发展思路，立足我县比较优势，以国家、自治区产业政策为导向，严格执行《国家级生态主体功能区产业发展指导目录》，下大力气引进一批符合产业政策、促进产业结构调整，拉动地方经济发展的大项目、好项目。优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。努力营造企业家健康成长环境，更好发挥企业家作用，带动更多社会主体创新创业。
加快推进项目建设。年内计划实施企业投资重点项目17项，当年计划完成投资25亿元。要继续推行领导干部包项目责任制，按照“洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效”的原则，强化协调调度，跟踪落实好已签约或有意向的重点项目。实行重大项目绿色审批和联审联办制，提高审批效率和服务质量。完善项目储备库建设，争取更多项目列入国家、自治区重大工程项目三年滚动计划，确保项目前后接续，梯次跟进。转变融资观念，用足用活政策，破解发展难题，积极争取基金项目，引导社会资本投向市政、交通、生态和公共服务等领域，把政策红利转化为发展效益，有效解决基础设施建设、产业发展和实体企业融资难题。
（五）以五城联创为载体，提升城镇发展水平
彰显规划特色。年内完成《长顺镇总体规划（2017—2035年）》、《长顺镇控制性详细规划（2017—2035年）》二次修编论证。编制完成新农村、特色小镇规划。完成棚户区改造修建性规划编制，高标准设计景街规划，新增道路出口规划。严肃规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。
完善城镇功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设。加快推进南北防洪沟综合整治工程。多渠道解决棚改资金,完成1280户棚改任务。继续完善城镇基础设施建设，新改建供热、供气管道43.7公里，集中供热、供气普及率分别达到85%和79%。加强城区停车场建设力度，推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。继续完善提升城镇重点区域绿化层次和文化内涵，巩固园林县城、卫生县城创建成果，扎实推进“五城联创”。规范小区物业管理，提高物业服务质量和水平。深化城市管理体制和综合执法体制改革，不断提升城镇管理水平。
（六）大力发展现代服务业，全力培育发展新动能
加快发展商贸物流业。依托服装、合金、石材三大园区和农畜产品生产加工基地,建立仓储加工、物流贸易、电子商务相互协调、多式联运的商贸物流体系。全力协助省际通道“一改高”、苏尼特右旗至化德段高速建设。加快推进计划投资1.4亿元，工业园区货运物流专线及站台货场建设。积极引进天津港务局，建设物流分拨基地，将我县打造成乌兰察布重点物流基地。大力实施电子商务进农村工作，新增村级服务点30个。积极争取国家级电子商务示范县项目，加快升级电子商务产业园，把生产、加工、消费、市场终端连接起来，促进电子商务与产业深度融合。
全面发展文化旅游业。认真培育践行社会主义核心价值观，*开展精神文明创建。加快编制《化德县文化产业发展规划》。加大“乌兰牧骑”建设力度，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。强化文化市场综合执法，净化文化环境。加大文物、文化遗产、非物质文化遗产保护力度。推进文化旅游深度融合，充分挖掘军旅文化、草原文化、游牧文化、农耕文化和商旅文化资源，打造旅游品牌。
积极发展新兴服务业。进一步提升莲德医养一体服务水平，启动实施居家老年公寓、康体中心二期工程；引进有实力的养老机构建设养老服务中心，扩大养老服务规模，完善“以互助幸福院为主体，中心敬老院、福利院为补充，医养一体相衔接”养老服务体系，打造面向京津冀的养老养生品牌。落实好优先开展65岁以上老年人家庭医生签约服务和二级以上综合医院开设老年人“绿色通道”政策。
（七）坚持以人民为中心的发展思想，持续改善民生福祉
努力实现充分就业。充分发挥服装“双创园”、“佰亿创业园”、职业中学实训基地的作用，提供全方位公共就业服务，统筹推进就业困难人员、零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等重点群体就业工作。依托“乌兰美”品牌效应，重点抓好“莲德医养”、“弘德家政”品牌创建工作。年内实现农村劳动力转移就业1.6万人（次），发放小额担保贷款1000万元以上，新增城镇就业800人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，引导和鼓励进城务工农民参加城乡居民养老保险。扩大医疗保险覆盖范围，落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。提高社会救助对象认定精准度和救助标准，全县按户施保比例达到自治区平均水平。完善“8+1”社会救助体系，提高孤儿、困境儿童、高龄老人、残疾人、“三民”等弱势群体和优抚对象补贴标准，筑牢困难群体兜底保障网。加强劳动监察执法力度，切实维护农民工合法权益。
优先发展教育事业。进一步深化教育“三项改革”、“管办评”分离改革，切实提高教育教学质量。实施学前教育三年行动计划，规范幼儿园办学行为。继续推进学校标准化、教育信息化建设，完成泰和、育才幼儿园建设。巩固义务教育均衡发展成果，加强普通高中多样化特色化发展，积极推进职业教育，年内职业中学实训大楼投入使用。
提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，健全县乡村三级医疗卫生服务网络。借助京蒙对口帮扶合作平台，加大县级医院与区内外医疗机构协作力度，提高医疗服务水平；开展中蒙医院二甲医院创建工作，完成中蒙医院搬迁，开工建设残疾人康复中心，打造蒙中医院特色专科。*开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。加强妇幼保健和计划生育工作，不断提高出生人口素质。
加强和创新社会治理。“天大地大，安全为大”。必须始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识，坚持党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责，*开展重点领域重点行业常态化大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强食品药品安全监管，实现在线监控全覆盖。加强社会治安综合治理，*开展“扫黑除恶”专项斗争，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。加强和改进信访工作，妥善解决好信访突出问题。健全突发事件应急处置机制，加强应急指挥体系建设，提高预测预警和防灾减灾能力。深化国防动员，加强国防工程设施管护，持续抓好双拥和人防工作，扎实推进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，*开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。
（八）全面深化改革，激发市场主体活力
*推进供给侧结构性改革。巩固扩大去产能成效，严禁产能过剩行业违规新上项目。严格执行收费目录清单，继续清理规范涉企收费，持续为实体经济减负。深化电力体制改革，扩大电力多边交易规模。
加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革,推广“马上办”、“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。全面实行“互联网+政务服务”，加快推进政务信息系统整合共享,建立全县“一口录入、多部门共享”“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅有机衔接。规范公共资源交易平台建设，提高公共资源配置效率。深化财税体制改革,做好环保税等税制改革工作。不断完善征信体系建设，营造诚信经营、公平竞争的市场环境，激发各类市场主体活力。
（九）切实提高政府管理效能，建设人民满意政府
忠诚核心,从严治政。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在县委的正确领导下，加强政府党组自身建设，改善党组工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。
厉行法治，依法行政。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。加强法制政府建设，严格规范性文件审查，提升运用法治思维和法制方式解决问题的能力。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。
狠抓落实，高效施政。强化诚信意识，以政务诚信建设带动全社会诚实守信。强化担当意识，把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。强化责任意识，加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵，让担当者脱颖而出，让实干者大显身手。
干净自律，廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向*。严格执行中央八项规定实施细则，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，*开展大学习大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风，充分调动凝聚广大干部担当作为谋发展，尽责实干促跨越的强大合力。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，从严安排一般性支出，切实压缩行政经费支出。坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表，新一轮发展号角已经吹响，让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，开启新征程，走进新时代，展现新作为，续写新辉煌，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！
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