–2018年2月3日在德兴市第七届人民代表大会第三次会议上
市长郭峰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
刚刚过去的2017年，是党的十九大胜利召开之年，是实施“十三五”规划重要一年。一年来，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下凝心聚力，较好地完成了全年各项目标任务。全市实现生产总值144.1亿元（不含德兴铜矿主业），增长8.1%；财政总收入36.02亿元，增长5%；规模以上工业增加值38.6亿元，增长8.8%；规模以上固定资产投资167亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额55.6亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入31458元，增长9.4%；农村居民人均可支配收入14174元，增长10.1%。在2017年全国县域经济300强排名中，德兴列全国第213位、全省第8位，为上饶市唯一入选县（市），县域经济综合实力跻身全省第一方阵，标志着德兴发展站在了新的历史方位。
一年来，我们围绕打造“六个德兴”、建设魅力山城目标，主要做了以下工作：
（一）突出转型升级，“实力德兴”的产业不断壮大
一是工业经济提质增效。*实施“五年决战五百亿”战略，有色金属、硫化工、先进机械制造、遮阳、健康旅游等五大产业实现主营业务收入118.54亿元，增长9.3%，占全市规模以上工业企业的72.99%；新增规模以上工业企业27家，总量达124家，实现利税11.26亿元，增长66.8%，获评“江西省循环经济示范县（市）”“江西省产城融合试点县（市）”。园区功能继续完善，建成标准化厂房16万平方并全部投入使用，完成园区场平600亩、路网建设4.7公里、公租房498套，德兴经济开发区成功更名为“江西德兴高新技术产业园区”。招商引资取得突破，在深圳成功举办“2017江西上饶德兴高新产业推介会”，创新委托招商等模式，全年签约项目53个，签约金额95.83亿元。项目建设强力推进，翔鹰航空、德芯科技、万顺化工、德宏新材料、国家电投黄柏林（农）光互补、精工能源20兆瓦光伏电站等13个投资过亿元项目竣工投产。积极参与“一带一路”建设，与中国黄金集团共同投资5亿元，开发吉尔吉斯斯坦布丘克金矿；与香港卓尔珠宝共同投资10亿元建设国际黄金珠宝文创产业园；随锐科技落户德兴，其研发的第一台机器人成功下线，成为上饶市第一家、全省第二家“智能机器人整机制造”企业；北京现代电动车和上海凤凰电动车中部研发生产基地项目仅用两个月即顺利实现落户、开工、投产，创造了德兴项目建设“新速度”。
二是现代农业稳步推进。在上饶率先成立“德兴市农村综合产权流转交易中心”，乡镇交易平台实现全覆盖。池口现代农业庄园通过国家级现代农业庄园初审，乡屯楼上楼休闲农庄获批“省级休闲农业示范点”。新增农民专业合作社15家、家庭农场12家。严格落实耕地保护责任，投入4200万元建成高标准农田1.4万亩。投入180万元为全市水稻免费购买保险，完成粮食播种面积28.02万亩，总产量达11.03万吨，实现“十四连丰”。德兴市获评“全国有机农业示范基地”“全国平安农机示范县（市）”。
三是商贸金融日益活跃。全市新增限额以上商贸流通企业27家、销售总额达12.86亿元，规模以上电商企业5家、交易额达20.6亿元，增长50%。服务业集聚区一期建材商贸城已建成，汽车服务中心及车辆管理所等项目主体完工，成功获评“全省现代服务业集聚区”。新组建了德投集团，资产规模达122亿元、信用等级升为2**；成立了德兴市铜都融资担保有限公司、德兴市铜都产业发展中心，为市场前景好、科技含量高的中小企业提供担保、转贷和产业引导基金支持；全市金融机构各项存款达172.36亿元，贷款达114.79亿元，存贷比达66.6%，同比提高9个百分点。德兴市成为国开行开发性金融支持返乡创业、促进脱贫攻坚、振兴乡村经济工作全国唯一县级示范点，成功跻身全省7家县域金融改革创新试点之一。
（二）突出统筹协调，“宜居德兴”的环境不断优化
一是城市形象有变化。投入1000余万元编制完善了《德兴市城市总体规划（修编）》《德兴市海绵城市建设规划》《德兴市域乡村规划》等规划20余项。在新城区实施了凤凰湖湿地公园、中医院二部、农贸市场、五四大道等15个强功能项目，在老城区实施了老政府、中医院、老民政局、总工会4个小游园、停车场，里弄小巷硬化、亮化等补短板项目；扎实开展卫生城市创建工作，省级卫生城市通过复审；划行归市工作基本完成；棚改工作加快推进，完成房屋征收6500户、面积101万平方米；推行交警、巡警、城管执法“三勤合一”城市管理新模式，成为全省深改工作的成功案例，并引起中央深改办高度关注；加大对违建行为的整治力度，全年拆违面积达2.76万平方米。
二是乡村面貌有改观。投入5.6亿元完成了7条国省道、301公里通道提升和212个新农村点建设，重点打造了“新东线”沿线5个高品质秀美乡村示范点，形成“连线打造、线上挂珠”的秀美乡村建设格局；完成15个自然村、1260户农村宅基地改革试点工作，退出宅基地276宗、退出面积3.52万平方米。泗洲镇入选“全国综合实力千强镇”，花桥镇入选全省首批“特色商贸小镇”，海口村成功创建第一批省级“传统村落”，新岗山农科新社区入选“国家地震安全示范社区”。
三是城乡功能有提升。九景衢铁路德兴东站正式通车运营，打通了江西对接浙江又一条快速通道；三清快道一期、“银十线”一期全面完工；南门路网36号、18号路和幸福家园连接线建成通行；新改建农村公路220公里，完成危桥改造10座；润泉第二水厂正式通水；投入2000万元实施盘—黄农村饮水安全巩固提升工程，解决3万余人安全饮水问题；全面完成52座山塘水库整治工作。德兴市获评“全国第一批城乡交通运输一体化示范县（市）”。
（三）突出生态优先，“绿色德兴”的成效不断显现
一是生态建设进一步推进。全年完成造林1.6万亩，中幼林抚育8.2万亩，森林覆盖率达76.2%，城区空气优良率达92%以上，负氧离子含量达到公园级标准。划定生态保护红线696.26平方公里，占国土面积33.48%。德兴市获评“江西省生态文明示范县（市）”“中国绿色发展优秀城市”。
二是生态治理进一步强化。全面完成中央环保督察反馈问题的整改；全面推行“河长制”工作，扎实开展“清河行动”，新建乡镇农村污水处理厂6个，完成“三区划定”标注，关停、拆除禁养区内规模养殖场20家；铁心硬手开展石材开采、石煤盗采、河道采砂和碳酸钙产业“四项整治”工作，对整治范围内16家采砂场全部关停，对12个石煤盗采点、6个非法加工点全部捣毁，对碳酸钙行业，石材开采、加工行业进行整治提升，并投入1000余万元对关停矿山实施复垦复绿工作。
三是生态机制进一步完善。在全省率先推广了垃圾兑换银行、城乡环卫一体化、五护生态公益服务队、乡镇（街道）“十五小”企业防控责任追究、生态保护恢复性司法办案、排污口登记管理等六项制度，在生态文明领域不断创造“德兴经验”。其中，投入1735万元全面推广了“户分类—公司收集压缩转运—市统一处理”城乡垃圾处理模式，投入380万元实现了垃圾兑换银行村（居）全覆盖，关停取缔“十五小”企业7家。
（四）突出休闲养生，“健康德兴”的活力不断**
一是休闲旅游方兴未艾。着力打造集文化旅游、休闲度假、康体养生为一体的旅游综合体。归心谷药博园、红岭养生谷等项目成功落户；三清山港首文化旅游度假区正式启动；大茅山风景名胜区、凤凰湖景区基础设施建设加快推进；大茅山双溪湖被评为“国家级水利风景区”，为德兴再添一“国字号”旅游品牌；黄竹山彩虹童话村成为旅游新热点、媒体新焦点；龙头山石头部落、昄大溪边花园村落、万村蟠龙山木屋休闲度假养生园获评“江西省3**乡村旅游点”。
二是中医药产业蓄势待发。大力实施振兴中医药发展计划，编制了振兴中医药“十三五”规划，出台了《关于加快中医药发展的实施意见》《关于扶持中药材种植实施方案（试点）》，对种植中草药进行奖补，新增覆盆子、铁皮石斛、枳壳、黄精等中草药种植近5万亩；引进了国药药材、江中集团生产加工基地等项目；将中医药纳入医保范围，报销比例达90%以上，成为全省首个将中医药纳入医保的城市。
三是文体活动亮点纷呈。成功举办了全国群众登山运动暨德兴大茅山杯登山大赛、全国新年登高活动江西分会场暨全省群众登山邀请赛、全省首届山地自行车越野挑战赛、幸福德兴日、首届国医日、首届珠宝文化节、美食文化节等系列活动，既满足了群众日益增长的文化体育需要，又集聚了人气，更唱响了“健康德兴”品牌。
（五）突出改善民生，“幸福德兴”的保障不断增进
一是脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，压实扶贫责任，选派了127名第一书记和2036名干部参与帮扶。整合各类资金1.85亿元，推进脱贫攻坚“十大工程”，其中投入464万元对93户贫困户进行产业扶持；投入224万元完成6个贫困村综合服务网点建设；投入6650万元支持贫困村基础设施建设；投入389万元实施贫困村村庄整治；投入242万元为715名贫困生发放教育救助金；投入584万元保障359户贫困户的住房安全；实行“三免四减半”、“五道保障线”、一站式服务等健康扶贫政策，贫困户住院报销比例达90%，贫困人口家庭医生签约服务率达100%。全年完成省级贫困村退出1个，脱贫1730人。德兴高新区获评“省级就业扶贫示范园区”。
二是民生保障逐步健全。全年民生支出占一般公共预算支出比重达77%。支持就业创业，全年发放创业贴息贷款1.31亿元，新增城镇就业6200人，新增转移农村劳动力5265人；扩大社保覆盖面，城乡居民基本养老保险参保9.6万人,五项社会保险基金征缴总额6.2亿元；提高社会救助水平，发放低保资金3282万元、医疗救助资金795万元、特困供养人员资金478万元、残疾人两项补贴资金226万元、80岁以上高龄补贴424万元；市社会福利中心列入全国养老机构改革试点单位，新增3家民办养老机构。德兴市获评“江西省社会救助工作先进县（市）”。
三是社会事业协调发展。优先发展教育，投资1.1亿元建设职业中专一期、凤凰幼儿园、占才中学整体改造等项目，建立了“华东师大-宁波鄞州-上饶德兴”教育发展合作体系，顺利通过国家义务教育基本均衡县（市）省级复查；投入4000万元，建设128个基层综合性文化服务中心，建成71个；矿山公园矿洞探索工作在《中国国家地理杂志》专题报道；董氏家规家训列入省级非物质文化遗产名录，在中纪委网站头条推出。
去年市政府承诺的十件实事中:完成124个新农村点、10个上饶秀美乡村点建设，新改建220公里乡村公路，建成30个村（居）综合文化活动中心，硬化亮化一批里弄小巷，完成千亩圩堤应急除险，打通南门新区36号、18号路，新建2个小游园、2个停车场，新建1个现代化农贸市场，建成1所城区优质公办幼儿园，新增300个城区监控点等均已完成。18座小（二）型水库除险加固工程由于上级政策调整未能实施，14号路由于房屋征收补偿难以达成共识，仍在推进当中。
（六）突出效能提升，“法治德兴”的建设不断加强
一是社会管理水平明显提升。集中开展“大排查、大接访、大化解”活动，圆满完成了十九大等重要节点安保维稳任务；加大违法犯罪打击和治安案件查处力度，群众上访率、公安接警率、交通事故率分别下降32.6%、30.2%、25.3%，德兴市公众安全感满意指数97.51%，位列上饶市第一名；成功抵御了6·24乐安河上游百年一遇特大洪水，全市未出现倒库倒坝和人员伤亡情况；强力推行“四个一律”治超模式，得到交通运输部高度肯定；探索建立了“综治三员”和“老娘舅”服务队等矛盾纠纷调处机制；认真抓好了森林防火、安全生产、食药监管等工作。德兴市蝉联“全国创新社会治理优秀城市”，市安监局获评“全国安全生产监管监察先进单位”。
二是改革创新步伐明显加快。持续抓好“降成本、优环境”专项行动，为企业减免税费达5000万元，组织园区企业对执法部门、服务单位和金融机构进行测评；深化“放管服”改革，保留行政许可事项172项，精简190项，精简率达52.48%，代表江西省迎接国务院专项督查；在全省率先公布乡镇政府权责清单，列入全省6个政务公开规范化、标准化试点县（市）之一；扎实推进“诚商信贷通”，评选星级诚信商户700户，发放诚信贷款1.8亿元；深化国有企业改革，顺利完成剥离省属国有企业办社会职能工作，大茅山镇正式获批；深化财税体制改革，全面启动综合治税，推进国地税深度融合；监察体制改革稳步推进；小型水利工程管理体制改革在全省作经验介绍。科技创新活力持续增强，搭建了上饶市首家县级科技创新服务平台，新增高新技术企业12家、国家级星创天地1家、省级工程技术研究中心1家、省级众创空间1家、上饶市级优势科技创新团队5个；15家企业成功申报“江西省科技型中小微企业”，3家企业荣获上饶市首届科技“十大标兵”称号；大力支持“大众创业、万众创新”，发放奖励资金达446.4万元，完成专利申请量759件、专利授权量287件，3项科技成果分获上饶市科技进步一、二、三等奖。
三是依法行政能力明显提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大代表建议165件、政协委员提案105件，办复率100%、满意及基本满意率100%；*学习贯彻党的十九大精神，积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化；严格落实“两个责任”和中央八项规定精神，加大监督执纪问责力度，全年政纪立案8起8人，给予警告3人、记过1人、降级2人、撤职2人；加强审计监督，全年完成各类专项资金和项目审计98个，其中政府投资项目审计76个，审核造价16亿元，核减造价1.31亿元。
此外，物价、供销、档案、保密、外侨、对台、民族宗教、邮政、通信、石油、烟草等工作取得新成绩；国防动员、民兵预备役、应急管理、人民防空、武警消防、气象水文、防震减灾、地方志等工作得到新加强；工会、老龄、慈善、妇女儿童、关心下一代、红十字、残疾人等事业实现新发展。
各位代表：回顾2017年工作，我们深切感到，政府工作取得的成绩，得益于上级党委政府和市委的正确领导，得益于市人大的有效监督和市政协的鼎力支持，凝聚着全体代表的智慧和力量，倾注着全市干部群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的工人、农民、知识分子、各级干部、驻市部队指战员、武警官兵、政法干警和驻市中央、省属企业干部职工致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，经济发展质量还有待提高；公共服务资源不足，民生保障短板仍然较多，难以满足人民日益增长的美好生活需要；行政服务能力还需进一步加强，“中梗阻”现象仍然存在，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是实施“十三五”规划关键之年。
2018年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议以及省委十四届五次全会、上饶市委四届五次全会、市委七届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快转型升级、绿色崛起步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，奋力迈出建设赣浙皖三省交界最具魅力山城的坚实步伐，努力开创新时代德兴改革发展新局面。
2018年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%；财政总收入增长6%；规模以上工业增加值增长9%；规模以上固定资产投资增长10.76%；社会消费品零售总额增长11.72%；外贸出口增长3.5%；实际利用外资增长9%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇人口登记失业率、节能减排等指标完成上级下达的目标任务。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：
（一）注重项目建设，增强实体经济新动能
一是坚定不移抓项目争取。主动研究国家政策导向，*谋划包装一批具有全局性、基础性、战略性的铁路机场、生态环保、水利工程、城市双修、乡村振兴、返乡创业、脱贫攻坚等项目，全力申报国家独立工矿区，助推经济转型升级；切实加强对上沟通协调，争取更多项目进入中央、省和上饶市计划盘子。
二是坚定不移抓招商引资。主动融入国家“一带一路”建设，紧盯长三角、珠三角、闽三角等重点区域，健全完善“一把手”招商、专业招商、驻点招商、德商回归等制度；*推进委托招商新模式，使其在德兴落地生根、开花结果；强化目标管理，压实招商责任，发挥五大产业招商分局作用。力争全年引进省外资金49.83亿元，利用外资5293万美元，外贸出口2.15亿美元。
三是坚定不移抓项目推进。全年计划实施重点项目87个，总投资285亿元。严格执行重大项目领导挂点、督查督办等制度，继续推行“重点项目调度”“工业日”“旅游日”等工作机制，对重点项目倒排工期、挂图作战，切实加快项目建设进度。优化资金、土地等要素资源配置，发挥德投、铜融、金服等平台作用，做大做强铜都产业中心，力争规模达到10亿元；支持德投集团与乡镇（街道）合作发展，实现共建共赢；鼓励社会资本参与项目建设。加大土地开发和空心村、废弃矿山增减挂力度，确保项目建设用地占补平衡。
各位代表：抓项目就是抓发展,谋项目就是谋未来。我们一定会坚定不移地把项目建设作为经济社会发展的总抓手，加快振兴实体经济，不断提升我市综合经济实力。
（二）注重质量效益，构建现代产业新体系
一是全力打好工业主攻战。始终保持工业强市战略定力，编制完善有色金属、硫化工、先进机械制造、遮阳、健康旅游五大产业规划，培育壮大五大产业集群，新增规上工业企业22家以上，规上工业主营业务收入突破200亿元。加快推进新型产业园调园扩区工作，新征土地1500亩，开工建设德能产业园二期、钙粉产业园，不断完善新型产业园、硫化工产业园基础设施，全面建成80万平方标准化厂房，实现园区工业总产值175亿元，跻身全省省级园区第二方阵。重点推进德兴铜矿五号尾矿库、国际黄金珠宝文创产业园、银山矿业井下日产8000吨技改、金山金矿日产3000吨扩建、益丰再生废渣无害化及多金属综合回收循环利用、翔鹰航空二期、年产1500万片手机主板、年产300万台手机整机、年产2000吨极细超微铜丝、宏昊重工年产800套矿山设备及4.5万吨配件铸造等重大项目建设，不断增强经济发展后劲。
二是全力打响农业特色牌。严格落实粮食安全省长责任制，确保粮食安全，全面完成1.8万亩高标准农田建设。建设健康产业博览园，不断丰富现代农业示范园区业态。将中草药作为特色农业来打造，重点推进6000亩铁皮石斛、国药药材、池口道地中药材等种植基地建设，力争覆盆子、铁皮石斛、黄栀子等药材种植面积突破10万亩；投资1.5亿元规划建设占地面积500亩的中草药加工园区，引进一批中草药深加工企业。有序推进土地经营权流转，促进农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体做大做强，努力创建“国家农产品质量安全县”。
三是全力打造三产新业态。全面启动大茅山风景名胜区5A景区、凤凰湖4A景区、“中国乡村旅游创客示范基地”、“旅游风情小镇”、江西省**乡村旅游示范点等创建工作，着力打响国家矿山公园旅游品牌，加快大茅山风景名胜区游步道及游客中心、三清山港首文化旅游度假区、小目源休闲旅游景区开发等项目建设，尽快形成新的旅游增长点。加快推进现代服务业集聚区汽车城、亚琦物流商贸城、中旺机械工程培训销售、城乡一体化公交汽运总站等项目建设，打造城市商贸综合体；*推进电子商务进农村、进社区、进企业，积极创建“国家电子商务进农村综合示范市”，新增限上商贸企业15家以上。
各位代表：新时代经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们一定会攻克转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力“三大关口”，加快构建具有德兴特色的县域经济产业体系。
（三）注重改革创新，**经济发展新活力
一是持续深化改革，提升内生驱动力。*推进“放管服”改革，运用互联网+政务服务，全面推行“证照分离”“最多跑一次”改革，逐步实现“一次不跑”；持续推进综合治税改革和国地税深度融合；继续深化医药卫生体制改革，完善“医保、医疗、医药”三医联动机制，进一步推进分级诊疗、医联体、家庭医生签约服务等工作；认真做好房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作；稳步推进机构和行政体制、事业单位公车等改革。
二是持续抓好创新，提升核心竞争力。深化“质量强市”战略，设立“市长质量奖”；提升企业自主创新能力和市场竞争力，组建院士工作站1家，上饶市级以上工程技术研究中心2个、优势科技创新团队2个；积极引导符合条件的企业申报国家、省、上饶市级科技计划项目；继续运用“科贷通”政策，支持科技型企业创新发展；全面落实高层次人才引进优惠政策，鼓励企业与高等院校、科研院所建立合作关系，吸引更多优秀人才到我市发展。
三是持续优化服务，提升发展软实力。组建企业投资项目审批代办中心，为企业提供工商注册登记、税务登记、立项备案、环评审批、用地规划等各类代办服务；*推进“降成本、优环境”专项行动，继续组织园区企业对全市执法部门、服务单位和金融机构进行测评；支持和爱护企业家，构建“亲”“清”新型政商关系，打造亲商敬商富商爱商的社会环境。
各位代表：没有改革，就没有出路；没有创新，就没有发展。我们一定会更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题，切实加大改革创新力度，为德兴经济社会发展注入新的强劲动力。
（四）注重城乡融合，实施乡村振兴新战略
一是坚持建管并重，提升城市内涵。坚持多规合一，编制完善城市空间、城市双修等规划。按照“新城区做加法、老城区做减法”的思路，在新城区大力推进南门中央公园、中央商务区、城区综合管廊、海绵城市等重点市政工程建设，在老城区加快推进棚户区改造，里弄小巷硬化、亮化，规划建设一批公共停车场、小游园、小广场、小绿地。*开展“四城同创”工作，继续加大“两违”管控力度，逐步消化违建存量，确保新增违建零增长。加快智慧城市建设，推行网格化管理，全力提升城市建管水平。
二是坚持标本兼治，建设秀美乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力实施乡村振兴战略。围绕新农村建设“三年扫一遍”目标，继续加大秀美乡村建设；大力实施农村环境综合整治工作，加快生活垃圾焚烧发电项目建设，持续提升农村人居环境；加强乡风文明建设，推动农村移风易俗，让文明乡村既有“颜值”又有气质；建立传统村落保护名录，加快中国传统古村落及黄金小镇等特色小镇项目申报工作，有序推进生态村庄、绿色村庄建设，打造“精品村庄”。
三是坚持城乡统筹，完善基础设施。积极争取德兴至景德镇高速公路、德兴通用机场等项目早日动工；加快推进三清快道二期等重点项目建设；开工建设德兴胡家至桐西村段、新岗山至小关段、龙头山至陇首段、万村至弋阳段、银十线二期等路面升级改造项目；*推进城乡交通一体化创建工作，确保通过国家交通运输部验收；启动“四好农村路”全覆盖工程，争创省级“四好农村路”示范县；开工建设香屯、龙头山防洪工程，全面完成3座水电站增效扩容改造工作。
各位代表：城市与乡村是相互依存、相互融合、互促共荣的生命共同体。我们一定会牢固树立城乡融合发展理念，坚持产业、生态、文化并重，统筹推进城乡建设，构建城乡一体化发展新格局。
（五）注重绿色发展，厚植生态文明新优势
一是抓生态保护，营造优质绿色生态环境。开展“护绿”行动。完成造林8200亩，改造低产低效林4800亩，防护林工程2000亩，天然林保护面积40万亩。开展“净空”行动。切实抓好餐饮业油烟、建筑施工现场扬尘、企业废气、农作物秸秆禁烧等专项整治，全面关停非法砖瓦厂。开展“净水”行动。*推进“河湖长制”工作，持续开展河道非法采砂、非法采矿采石、畜禽养殖污染等专项整治；启动洎水流域生态综合治理试点，加大乐安河流域重金属污染治理力度。开展“净土”行动。规范石材开采、加工行业管理，引导废石制砂企业规模化、规范化发展；加强矿山地质环境保护，对废弃矿山和历史遗留老窿洞进行修复治理，积极争创“国家绿色矿业发展示范区”；继续保持“四项整治”高压态势，全力整改中央环保督察组反馈的突出问题，以“零容忍”态度严惩重罚环境违法行为。
二是抓制度创新，完善生态文明体制机制。不断完善企业环境信用评价体系，推行环境保护诚信红黑榜管理；建立乡镇（街道）跨界断面地表水水质考核监测机制，持续改善全市河流地表水环境质量；大力推行领导干部自然资源资产离任审计制度；围绕山水林田湖综合治理，加快形成一批在全省可复制、可推广的绿色发展新模式、新制度、新标准。
三是抓绿色产业，推动绿色低碳循环发展。坚决控制高污染、高能耗和资源类项目落户，推行绿色清洁生产、循环经济、矿产资源综合利用；大力发展林下经济、特色种养、农业观光等富民产业，降低化肥、农药等投入强度，扩大绿色高产高效农业规模；大力发展文化创意、“金”“银”“铜”等浓郁地方特色文化产业；积极争取绿色金融试点；推进公共机构节能，倡导全民勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，积极创建“绿色学校”“绿色社区”。
各位代表：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们一定会牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，为子孙后代积累更多生态财富。
（六）注重民生至上，回应人民群众新期待
一是精准实施脱贫攻坚。按照“脱真贫、真脱贫”总要求，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，不断激发贫困户内生动力，增强“造血”功能，确保全面小康路上一个都不掉队，全年完成2个贫困村整体退出，脱贫1700人。*推进脱贫攻坚“十大工程”，大力实施光伏扶贫扩面工程，投资2亿元建设德兴市集中式光伏扶贫项目，扩大贫困户收益覆盖面；全力做好电商扶贫，努力建成10个以上电商扶贫站点，拓展贫困户增收渠道；全面推行“扶贫和移民产业信贷通”，实现产业扶贫全覆盖。健全资金运作、督查考评和贫困人口动态管理等制度，强化脱贫后续保障。
二是全面发展社会事业。优先发展教育事业，加快建设职业中专新校区、民办优质高中、铜矿中学新校区、妇联系统儿童校外活动中心等项目；完成43所中小学信息化建设。加快发展卫生计生事业，支持德兴市人民医院争创三级乙等医院，推进中医院二部、乡镇卫生院中医馆建设；深化生育服务制度改革，实施妇幼保健服务工程。繁荣文化体育事业，创作精品动漫、戏剧，编撰出版“德文化”系列丛书，讲好“德兴故事”；在全省率先建设县级智慧图书馆，在上饶率先推行广播“村村响”工程；启动实施山川之宝藏馆（中医药博物馆）、德兴记忆馆建设；全面完成基层综合性文化服务中心建设，提升基层公共文化服务水平；积极组织全民健身和体育赛事活动。不断完善城乡就业服务体系，新增创业担保贷款1亿元，新增城镇就业4100人，新增转移农村劳动力4300人；大力推进社会保险扩面工作，城镇职工养老保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到7.76万人、4.61万人、2.1万人。鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，抓好居家和社区养老服务改革试点。加强房地产市场调控，加快红山、原308片区保障性安居工程建设。
三是切实维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，有效防范各类事故发生；推进德兴市食品安全检验检测中心建设，保障群众“舌尖上的安全”，创建“江西省食品安全城市”；加强公安队伍建设，提升科学化管理水平，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动；启动智慧警务建设，建立健全信息化、立体化社会治安防控体系，实行天网、地网、城区街面“三勤合一”、农村综治“三员”防控网有机对接；突出网格化服务管理，推进市、乡、村三级综治中心实体化、实战化运用；完善信访维稳工作机制，推进信访老案积案化解，保障和维护人民群众合法权益；*开展治超联合执法行动，始终保持治超工作高压态势；*开展“七五”普法活动，加强法律援助工作；依法完成第十届村（居）委会换届选举。此外，物价、供销、档案、保密、外侨、对台、民族宗教、邮政、通信、石油、烟草、国防动员、民兵预备役、应急管理、人民防空、武警消防、气象水文、防震减灾、地方志、工会、老龄、慈善、妇女儿童、关心下一代、红十字、残疾人等工作也要创造新业绩。
各位代表：人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定会坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民关切，加大民生投入，办好民生实事，增进人民福祉，让每一位群众都能共享改革发展成果。
（七）注重履职尽责，提升自身建设新水平
一是强化法治思维，做到依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将依法治市、依法执政、依法行政贯穿于政府决策、执行、督查全过程，确保政府权力在法治轨道和制度框架内运行。严格落实重大事项、重大决策前向人大及其常委会报告制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，加强政务公开，让权力在阳光下运行。
二是强化使命担当，做到奋发有为。坚决贯彻上级党委政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化责任担当，发扬“钉钉子”精神，雷厉风行、锲而不舍抓落实。开展职业道德教育，加大问责力度，重点整治办事拖拉、庸懒散漫、漠视群众等“中梗阻”现象。按照“三个区**来”的要求，建立健全容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责。
三是强化廉政建设，做到清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，持续提升政府系统党组织从严管党治党水平。严格落实中央八项规定精神，驰而不息、一以贯之纠正“四风”。全面加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制；强化财政审计监督，加强对重点领域和关键环节的监督制约，着力营造风清气正的政治生态和良好氛围。
各位代表：做好全年工作，加快德兴发展，政府肩负的任务十分艰巨。我们一定会强化使命担当，切实提升落实能力和施政水平，努力建设人民满意政府。
今年市政府将继续办好十件实事：
一是完成物流大道一期项目建设，逐步解决城区交通压力突出问题；
二是完成125个新农村点建设，其中上饶市级秀美乡村点12个、高品质秀美乡村示范点2个，逐步缩小城乡发展差距较大问题；
三是继续实施城区棚户区改造，逐步解决棚户区居民住房困难、居住环境差问题；
四是完成城市建成区污水管网提升改造及5个乡镇污水处理厂建设，全面实现城乡污水处理设施全覆盖，逐步解决城乡生活污水处理问题；
五是完成通自然村公路和县乡道路升级改造80公里，逐步解决村民出行“最后一公里”问题；
六是完成一批农村饮水安全巩固提升工程，解决3万余人安全饮水问题；
七是实施优质教育资源“倍增计划”，完成城区3所学校扩园提质工作，逐步解决“大班额”问题；
八是完成6所乡镇公办幼儿园建设，实现公办幼儿园乡镇全覆盖，逐步解决农村幼儿“入园难”问题；
九是打通一批断头路，逐步解决市民出行道路不畅问题；
十是新建一批城市小游园、停车场，逐步解决市民休闲健身场地少、停车难问题。
各位代表：新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德，苦干实干，为建设赣浙皖三省交界最具魅力山城而努力奋斗！
附件：
《政府工作报告》注释
1、六个德兴：指实力德兴、绿色德兴、宜居德兴、法治德兴、健康德兴、幸福德兴，2016年8月，德兴市第七次党代会上提出打造“六个德兴”目标。
2、一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。
3、委托招商：也称招商代理制，是指政府或某一机构、单位为发展本地经济，在规定相应职责、权限和要求的前提下，委托受托人代理进行招商引资和开发建设的一种经济活动。
4、信用等级：我国企业信用评估的信用等级采用国际通行的“四等十级制”评级等级，具体等级从高往低分为：AAA，AA，A，BBB，BB，B，CCC，CC，C，D。其中A**为信用优良，企业的信用程度较高，债务风险较小。
5、四个一律：指超限车辆一律卸货、擅自增加栏板一律切割、超载驾驶员一律扣分、扰乱执法一律扣留“四个一律”的执法标准。
6、综治三员：指治安巡防员、纠纷劝解员、交通劝导员。
7、城市双修：指生态修复、城市修补。生态修复指修复被破坏的山体、河流、植被；城市修补指改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络。
8、四城同创：指初步确定用三年时间，成功创建省级文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、中华德文化名城。
9、海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。
10、划行归市：指专业大市场由于经营的产品行业多﹑类别多而对各类产品按种类划定区域，分类经营的行为。
11、放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
12、三免四减半：指免收普通门诊挂号费、注射手续费、换药手续费，减半收住院时“三大常规”检查费、胸片检查费、普通床位费、护理费。
13、五道保障线：指的是对全市建档立卡贫困家庭所有成员，设立基本医疗保险保障、大病保险保障、商业补充保险保障、民政大病救助、健康工程保障“五道医疗保障线”。
14、证照分离：针对行政许可事项，通过清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批以及提高透明度和可预期性等改革审批措施，进一步完善市场准入，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。
15、医联体：指在一定范围内，由不同等级及类型的医疗机构跨行政隶属关系和资产所属关系形成的一种医疗机构联合组织。
16、四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
17、物流大道：指硫化工园区至五星治超监测站段公路。
18、三清快道：一期指省道S204德兴三木源口至龙头山段公路，二期指李宅至昄大港首段公路。
19、断头路：南门新区2号路、4号路北段、19号路、银庄路。其中，2号路是指金都花园至二中段公路；4号路北段是指聚丰商贸城至国税局段公路；19号路是指林业局后至二中段公路、银庄路是指银鹿宾馆至中医院段公路。
20、银十线：一期指汤家岭至银城吊钟村委会段公路；二期指银城吊钟村委会至乐平十里岗段公路。
21、三个区**来：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区**来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区**来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区**来。
较旧一篇：2018年天门市政府工作报告较新一篇：2018年辛集市政府工作报告