——2018年2月1日在宜君县第十七届人民代表大会第二次会议
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，我们始终在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和鼎力支持下，扎实苦干，奋力争先，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，县域经济实现了有速度、有质效的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步。
（一）全力追赶超越，县域经济稳步增长。坚持发展第一要务，凝心聚力抓项目、促招商，到位国投资金3.12亿元，45个重大项目扎实推进，招商引资20.31亿元，创历史新高。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、农林牧渔业增加值、服务业增加值同比增长8%、10.1%、7.8%、13.5%、4.9%和10.2%，地方一般公共预算收入同口径增长9.61 %；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7 %和9.1%；地区生产总值、农林牧渔业增加值、服务业增加值、城镇居民可支配收入等4项指标位居全市第一。
（二）聚焦脱贫攻坚，群众生活全面改善。倾全县之力，实施“八个一批”，兜牢民生底线。投资2.37亿元，全面加强农村公共服务和基础设施建设，水电路讯等配套设施不断完善。整合涉农资金1.68亿元，建立“大扶贫”产业体系，探索出宜农股、宜馨超市、宜富扶贫车间“三宜模式”，宜馨超市经验在全省推广。健康扶贫慢性病免费供药、医疗队上门巡诊、银龄工程和家庭医生签约服务“四剂良方”，建档立卡贫困户住院人均报销比例达到93%以上。“双基联动、三管齐下、三网覆盖”普惠金融模式受到中央媒体关注，苏陕（宜君•大丰）扶贫协作更加广泛*，社会扶贫成效显著，被评为全省“万企帮万村”精准扶贫先进县，国企、医院、高校“三大帮扶体系”更加有力有效，全县504户1704名贫困人口实现脱贫、15个贫困村退出，群众内生动力不断增强，满意度持续攀升。“宜君精准脱贫模式”荣获第五届中国民生发展论坛“2017年民生示范工程”。
（三）推动融合发展，产业结构日趋合理。坚持把新兴工业作为强县之本、把特色农业作为富民之源、把全域旅游作为兴县之策，推动三产融合发展。风电场、光伏发电项目扎实推进，现代医药产业园建设步伐加快，“益智源”商标被评为“陕西省著名商标”“陕西省名牌产品”，“阿胶当归胶囊”被评为“陕西省名牌产品”。新栽鲜果5780亩，新建核桃园9070亩，种植玉米38万亩，“宜君核桃”获得国家地理标志证明商标，新型农业经营主体较上年增加48%，创建省级专业合作社2个、示范家庭农场13家，培育初中级职业农民400人，我县被评为“全省农村土地确权登记颁证工作先进集体”。以创建省级旅游示范县为契机，*推进全域旅游战略，旅游服务中心、迎宾馆、花溪谷度假酒店等项目建成投用，民间艺术研究院入选省非遗生产性保护示范单位，旱作梯田成功创建为AA**景区，被评为陕西省十大“最美田园”，实现旅游综合收入8.63亿元。
（四）坚持统筹推进，城乡面貌焕然一新。注重城景互促、城乡互融，正大郡城、景文小区建成投用，完成农产品交易市场主体建设，龟山片区改造、210国道东侧及乡镇气化工程稳步推进，通用机场和210国道县城段改线前期工作进展顺利。投资4.53亿元，强力推进31个美丽乡村和示范片区创建工作。突出人居环境改善，实施了12个移民（脱贫）搬迁集中安置点建设，2539人圆了“安居梦”，1672户群众住上了“安全房”，17298人用上了“放心水”，实现了所有行政村通村道路硬化、文化广场全覆盖，群众生产生活条件显著改善。淌泥河村被农业部命名为“中国美丽休闲乡村”，哭泉镇被评为“全省小城镇建设先进镇”，我县被评为“全省农村公路建设管理和农村公路养护管理‘好路杯’优秀县”“全省改善农村人居环境工作先进县”，成功创建为“国家园林县城”，再次荣获“全省县城建设先进县”“国家卫生县城”。
（五）关注改善民生，社会事业协调发展。始终恪守为民之责，力行为民之举，创建省级标准化高中稳步推进，建成县乡幼儿园5所，成功举办“天然氧吧•避暑名城”首届山地迷你马拉松赛，我县被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。知识产权强县扎实开展，申报专利53件、授权13件。全国基层中医药先进单位创建通过国家验收，县人民医院、中医医院通过“二甲”评审，全县新农合参合率98.7%，两孩政策稳步实施，母亲健康工程、计生奖扶等各类政策全部兑现。国家公共文化服务体系示范区创建走在全市前列，“撤乡留站•并村留室，设立文化服务分点”模式在全市推广。省级创业型城市创建成效明显，新增城镇就业654人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。困难群众低保准确率达到96%以上，向全县人民承诺办理的十件实事全部兑现。
（六）突出绿色主题，生态环境更加优美。全面建立“河长制”管理体系，坚定不移地走好绿色可持续发展之路，森林城市创建扎实推进，造林绿化5.52万亩，治理水土流失63平方公里。全面落实新《环保法》，铁腕推进治污降霾，取缔“散乱污”企业32家、改造升级13家，在全市率先完成了三次油气资源回收改造工作，煤改电3924户、煤改气1802户，拆除燃煤锅炉119台，淘汰黄标车、老旧车164辆，县城实现了新能源公交车全覆盖。全县空气优良天数达273天，空气质量综合指数居关中首位，天蓝、水清、地净的“宜君名片”更加响亮。
（七）全面深化改革，发展活力明显增强。供给侧结构性改革扎实推进，行政审批事项动态调整为168项，财政预决算及“三公”经费公开进一步完善；党政群机关事业单位统一社会信用代码工作推进有力，农村集体产权制度、城市管理、国有林场、文化市场执法、供销合作社、商事制度、盐业体制改革及分级诊疗等试点工作进展顺利，“减证便民”专项行动*开展，群众办事更加便捷。
（八）加强社会治理，平安建设再创佳绩。更加牢固树立底线思维和红线意识，认真落实“党政同责、一岗双责”规定，“平安宜君”建设*推进。应急综合能力建设不断提升，严打整治行动*开展，“大巡防”工作机制不断完善，信访维稳、社会治安管控能力不断增强，先后荣获全国平安建设先进县、全国信访工作“三无县”、全省无传销先进县，连续4年荣获全省平安建设示范县“平安杯”等称号，荣获全国综治最高奖“长安杯”。
（九）担当苦干实干，自身建设全面加强。更加牢固树立“四个意识”，“多会合一”提效率，凝心聚力抓推进，办理人大代表建议14件、政协委员提案12件、建议29件，办复率100%。办理网友留言115件，办复率100%。建立健全规范性文件和重大决策合法性审查机制，实现了法律顾问全覆盖。“七五”普法积极开展，党风廉政建设责任制严格落实，行政监察和审计监督扎实推进，为民服务更加高效。
回顾过去一年的工作，我们始终坚持发展为第一要务，沉着应对安全风险、收支压力，攻克了一批难事、干成了一批大事，办好了一批实事。我们深深地感受到，全县经济发展取得的每一点成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一点实惠，都是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是社会各界及离退休老同志心系宜君、关心帮助的结果，更是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士、部队官兵及公安民警，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部及群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在许多矛盾和不足：特别是对照经济发展新常态、追赶超越新要求，经济高质量发展基础不牢，农业抵御自然灾害能力弱、企业创新能力不强、服务业发展后劲不足的问题依然存在，发展中不均衡、不充分的问题依然突出。对照人民群众过上美好生活的期盼，民生高质量保障能力不足，财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显，脱贫攻坚的任务艰巨，城乡发展瓶颈依然未能得到有效破解。对照建设人民满意政府的责任，政府高质量服务水平不够，个别部门和工作人员懒政、怠政现象不同程度存在。这些困难和问题，我们将迎难而上，奋力拼搏，积极加以克服和解决。
二、2018年政府主要工作任务
2018年是贯彻落实党的十九大精神、全面进入新时代的起始之年，也是我县推进“五新”战略、实现脱贫退出的决战之年。宏观大势激荡人心，党的十九大开启现代化建设新征程，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，一带一路、新型城镇化、中国智造、国企改革将成为未来中国步入新一轮扩张周期的四大动能，创新驱动、乡村振兴等“七大发展战略”全面推开，省委十三届二次全会、省十三届人大一次会议、市委十二届三次全会、县委十六届二次全会精神，为我们引领经济新常态、培育发展新动能绘就了蓝图，政策红利正在加速**。自身潜能激奋人心，优质资源和产业基础积蓄了成长能量，宜君对外美誉度和影响力达到新高度；基础设施的完善、发展空间的拓展、承载平台的构建，宜君动力内聚和要素供给达到新高度。我们将抓住机遇，让群众日子过得更红火，把宜君变得更美丽。
2018年，我们的基本思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，以“五个扎实”为要求，以“五新”战略为重点，以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，全面聚焦打赢脱贫攻坚战，实现脱贫摘帽这个中心；做强项目建设、工业转型、农业增效、三产融合、城乡共建“五大板块”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；坚守生态环保、民生改善、安全维稳“三条底线”；以改革促进经济社会高质量发展，奋力开启宜君新时代全面建设社会主义现代化的新篇章。
综合考虑多方因素，我们的主要预期目标是：GDP增长8%；固定资产投资增长11.5%；地方财政收入增长8.5%；农林牧渔业增加值增长4.5%；规模以上工业增加值增长7%；服务业增加值增长11.8%；社会消费品零售总额增长13.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；万元生产总值能耗下降2.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放完成市级下达目标任务。
时代赋予重任，实干才能兴县。实现以上目标，必须牢牢把握好五方面要求：一是坚持把提质增效、加快发展作为第一要务。把追赶超越作为重大机遇，全面落实“五新”战略任务，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，*推进“五大板块”建设，在路径上转、速度上超、总量上追、质量上赶，不断培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象。二是坚持把统筹城乡作为必由之路。加大“建”的力度，健全“护”的机制，夯实“美”的根基，建设秀美山城、优美小镇、美丽乡村，推动乡村振兴。三是坚持把绿色发展理念贯穿始终。持续推进生态立县，打好生态牌，走好绿色路，实现经济发展与环境改善双促双赢。四是坚持把造福人民作为最大政绩。尽力而为，又量力而行，进一步拓宽增收渠道，推进社会事业扩面增量，创新社会治理，共建最具成就感、幸福感和自豪感的县城。五是坚持把防风险、守底线作为重要职责。统筹好谋发展与防风险、保稳定的关系，确保全县安全发展、绿色发展、可持续发展。突出抓好四方面工作：
（一）坚决打赢脱贫攻坚战，确保真脱贫、脱真贫
始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，践行“工匠”精神，下足“绣花”功夫，拿出“实措施”、兑现“硬承诺”。
实施“八个一批”补齐短板。坚持把农村作为主战场和主阵地，扎实开展脱贫攻坚“十大提升工程”，在统筹政策、资金、帮扶力量向贫困村和贫困户聚集，抓住乡村振兴机遇的基础上，推进全县贫困村和非贫困村公共服务和基础设施、产业发展、人居环境全面提升。推广“宜农股”“菜单式”“三变”改革、“集体经济”发展壮大等资产收益扶贫模式，做实做强、做精做亮富民产业，持续增加群众收入。
增强“内生动力”巩固成果。坚持扶贫与扶志相结合，真正增强造血功能，持续深化宜馨超市添动力、五好新风助脱贫等“十项活动”，激励贫困户参与劳动、自主脱贫，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。
各位代表，即使扶贫工作压力再大、困难再多，我们都将义无反顾、勇往直前，拿出壮士断腕的决心、破釜沉舟的勇气，众志成城坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保2500口人脱贫、35个贫困村退出及贫困县摘帽！
（二）做强“五大板块”，全力推动县域经济高质量发展
坚持把“项目建设、工业转型、农业增效、三产融合、城乡共建”作为今后一个时期工作的主线，用新的发展理念引领发展行动，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
以重大项目为引擎，培育经济发展新动能。突出“大民生、大旅游、大产业”同布局，推进项目总量、质量、环境、服务、招商共提升，确保争取上级资金3亿元以上。组织实施重点项目45个，其中：产业转型类21个、基础设施类11个、生态民生类13个。重点实施光伏技术领跑基地、风力发电、油气资源勘探开发和现代医药产业园建设。大力发展开放型经济，完善招商引资机制，精心组织参加各类招商引资活动，以存量引增量、以资源引资金、以市场换技术，签约项目15亿元以上。
以乡村振兴为目标，筑牢经济发展新基础。以供给侧结构性改革为主线，做优苹果、玉米、核桃、蔬菜四大基础产业，做大肉兔、生猪、中药材、食用菌四大新兴产业，建成10个县级、50个镇级产业扶贫示范基地。坚持质量兴农，优化种植结构，稳定粮食面积，新建鲜果园0.5万亩，新建核桃园0.5万亩；建成有机苹果、水蜜桃、蔬菜、大米示范基地各500亩，建成0.3万亩苗木花卉产业基地、年出栏50万只现代肉兔科技扶贫示范基地、年出栏3万头现代生猪繁殖育肥基地、3万亩中药材种植基地、300万袋食用菌栽培基地。坚持绿色兴农，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制订乡村规划，启动花溪谷示范片区和31个市级美丽乡村建设；完善哭泉旱作梯田三产融合示范区、福地湖示范片区服务功能，努力建设宜居宜业的美好家园。新建高标准基本农田1万亩，治理水土流失60平方公里，解决0.25万人的安全饮水问题，自来水普及率达95%以上，实现通组路互联、彻底消灭断头路。
以质量效益为核心，打造经济发展新高地。按照“传统工业抓动能，新兴工业聚势能，科技园区强功能”的思路，扎实开展规模企业培植、重点企业培优、中小企业培强“三大行动计划”，全力以赴抓好财源建设，做强实体经济，优化存量、强化增量、提升质量。加强工业经济运行调度与分析，不断增强企业自主创新和市场开拓能力，促进柴家沟煤矿安全生产全面提升；加强工业园区基础设施建设，完成园区饮水工程，启动创业创新基地、标准化厂房及污水处理项目建设，不断提升园区服务功能和承载
力，把工业园区打造成为实体经济和企业创新发展的主战场。
以全域旅游为契机，拓展经济发展新空间。以创建省级旅游示范县为目标，树立全域精品意识，全面加强花溪谷景区建设，积极创建AA**景区，进一步完善福地湖、旱作梯田景区基础设施，全力打造以龙山公园、花溪谷为核心的避暑养生聚集区，以福地湖为核心的休闲度假聚集区，以旱作梯田为核心的农耕体验聚集区，精心举办第十七届文化旅游节。实施电子商务综合示范项目，大力发展特色餐饮店、星级农家乐、民宿经济，推动三产融合发展，实现旅游综合收入10亿余元，接待游客176万人次以上。二号首长
以经营城市为理念，塑造美丽宜君新形象。加快秀美山城建设，构建以县城为核心、镇区为节点、村组为终端的城镇化发展新格局。实施好西园小区生态避灾搬迁工程，确保景文小区保障房、农产品交易市场、老街道路及万寿广场建成投用，加快北街商贸中心、龟山及教场片区棚改、交通综合体、文体综合体、医养综合体项目建设进度，持续巩固国家卫生县城和国家园林县城创建成果，加快城市管理执法体制改革。实施五里镇、太安镇棚户区改造，推进彭镇、哭泉特色小镇和太安唐苑名镇建设，完成乡镇集中安置点和避灾生态搬迁。*推进“厕所革命”和“靓化行动”，积极开展环境卫生整治、乡村绿化美化亮化、垃圾污水处理、改厕改水、秩序管理五项重点工作，加大镇村户“三全、六有、六净”创建，全力推进秀美山城、优美小镇、美丽乡村、美丽庭院建设。
各位代表，宜君产业有基础、有特色、更有前景。我们将持续抓转型、促提升，统筹推进，合力奏响追赶超越、全面发展的最强音!
（三）坚守“三条底线”，推动群众幸福感和安全感全面提升
坚持在发展中保障和改善民生，加强和创新社会治理，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
优化生态，呵护青山绿水。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，铁腕治霾、柔性治水、科学治土、全民植绿，加强农村面源污染治理，坚决打赢污染防治攻坚战。下硬茬整治大气污染，继续做好网格化平台运行管理，全面抓好第二次全国污染源普查工作，做好生态红线、禽畜养殖禁养区划定工作。严格落实“河长制”，强化水源地保护。积极创建森林城市，造林绿化3万亩，统筹推进山水林田湖草系统治理。健全生态环境考核和环境污染责任追究制度，切实做到源头严控、过程严管、后果严惩，精心呵护好我们宜君的好蓝天、好空气、好生态。
增进福祉，推进共建共享。全面深化“两项改革”，扎实推进“三个创建”，按期建成“三大基地”，持续增强群众获得感。以办好人民满意教育为目标，确保第三期学前教育行动计划稳步推进，省级标准化高中创建取得实效。以解决群众看病难、看病贵问题为目标，确保县域内医疗服务共同体、事业单位法人治理结构、分级诊疗等改革工作走在全省前列，积极发展中医药事业，稳步推进疾病预防控制，全面落实两孩政策，促进人口均衡发展。以维护消费者合法权益为目标，积极开展“放心消费”创建，全力营造良好的市场秩序。以丰富人民群众精神文化生活为目标，高质量通过国家公共文化服务体系示范区创建，确保文化惠民工程实现全覆盖。以保障民生需求为目标，全力加快创业孵化基地、就业扶贫基地、就近就地转移就业示范基地建设，整合城乡居民医疗保险体系，完善城乡社会救助体系建设。同时，今年，我们继续把为民办实事、办好事作为政府的一项重要工作，全力落实、兑现承诺，真正把一桩桩好事、一件件实事办到人民群众的心坎上。
创新治理，促进和谐稳定。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，继续加大对煤矿、非煤矿山、道路交通、食品卫生等重点行业和领域的安全生产监管，健全分级管控和隐患排查治理双重预防机制，杜绝事故发生。健全应急救援体系，提高防灾减灾能力。围绕打造“三秦最安全县城”目标，完善社会治安防控体系，持续巩固“平安宜君”创建成果，加快推进县社会治理网格化综合管理中心及智能高清抓拍系统建设，严厉打击各类违法犯罪活动。巩固“省级食品安全示范县”成果。大力开展“七五”普法、“法律六进”活动，宣传弘扬宪法精神，提高全民法律意识；*排查化解社会矛盾，高度重视人民群众来信来访，有效化解信访积案，维护好社会安全稳定大局。
各位代表，民为邦本，本固邦宁。习近平总书记指出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”围绕全县人民最关心、最直接、最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，继续承诺办好十件惠民实事。这些得民心、顺民意的事，一件接着一件办，一年接着一年干，锲而不舍向前走！
（四）稳妥推进改革，不断增强发展活力
坚持以“最多跑一次”改革为引领，继续向改革要动力，向开放要活力，让全社会创造力和发展活力竞相迸发。
全力打造优质营商环境。深化“放管服”改革，推进国企改革，构建“亲”“清”政商关系，鼓励和扶持民营经济健康发展，严格依法平等保护各类产权，坚持实施市场准入负面清单制度，全面实施营商环境提升年行动计划，建立营商环境评价机制，打造法治化、规范化营商环境，为企业和群众提供办事便利，畅通为民服务“最后一公里”。
着力抓好重点领域改革。积极防范化解重大风险，推进社会信用体系和农村普惠金融综合示范区试点工作。全面落实结构性减税、普遍性降费、财政性奖励等政策，帮助企业减轻负担。深化农村土地制度改革，推进农村土地“三权”分置、农村集体产权制度改革，激发农业农村发展活力，全面推进国有林场、供销合作社、盐业体制改革，深化医疗卫生、教育改革，力求改革见成果、显实效。
各位代表，改革是社会进步的不竭动力，我们将始终坚持问题导向，牵住全面深化改革的“牛鼻子”，推动改革成果更多地惠及人民群众！
三、全面加强政府自身建设
时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。我们将以脱贫攻坚统领工作全局，卯足干劲、砸实责任，一项一项落实，一步一步推进，用实际行动向党和人民递交一份满意的答卷。
不忘初心，砥砺前行，以全新思想引领行动自觉。思想有多远，路就能走多远。我们将全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的脱贫攻坚“中流砥柱”。
崇尚法治，遵法守法，以更高标准推进依法行政。人心是杆秤，法律是准绳，政府工作延伸到哪里，法制工作就要保障到哪里。我们将以创建省级法治政府为契机，强意识，履职能，重制度，严执法，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，大力推行政务公开，引导广大群众奉公守法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法，有效化解社会矛盾纠纷，确保行政权力在法治轨道上运行。
担当有为，真抓实干，以过硬作风力促工作落实。幸福不会从天降，脱贫退出、全面小康的好日子不是等出来的，而是干出来的。我们将自觉践行“苦干、担当、争先”要求，“不驰于空想、不骛于虚声”，上下同欲对标干、突出重点精准干、遵循规律科学干、扑下**务实干，层层传导压力，级级压实责任，科学化设计、项目化落实、日历化推进，做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失勇担责，让脱贫攻坚决策落地生根，让发展蓝图变为现实。
持廉守正，从严执政，以刚性要求强化廉洁从政。认真落实中央八项规定《实施细则》和县委常委会《贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》，牢固树立扶贫资金是贫困群众的“救命钱”、是带电的“高压线”意识，持之以恒转作风、正行风，“底线、红线”一起守，“不为、乱为”一起治，“容错、纠错”一起抓，严治“庸懒散”，提升精气神，保持底线与本色，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，全力营造政治生态的绿水青山。
各位代表！不忘初心，鞭策我们永不懈怠；牢记使命，激励我们勇往直前！唯有苦干实干，才能圆梦脱贫；唯有奋勇争先，方能不负众望。让我们在县委的坚强领导下，不畏艰辛，不惧挑战，不辱使命，奋力谱写出新时代宜君绿色持续发展的新篇章！
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