2018年1月19日在阿克陶县第十六届人民代表大会第三次会议上
哈力别提·买买提吐尔干
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，在江西省的无私援助下，我们团结带领全县各族群众，坚决贯彻落实中央和自治区、自治州、县委系列决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极适应经济发展新常态，勠力同心、攻坚克难，圆满完成年初确定的目标任务，一年稳住的目标基本实现，全县经济社会持续健康发展。
（一）社会大局持续稳定。坚决打好反恐维稳系列“组合拳”，牢记“四句话”，落实“4+1”要求，确保维稳工作每一项举措、每一件工作、每一个环节落实到位。群众工作扎实有效，帮教帮扶工作落实到位，退赔道歉大会赢得民心，群众关心的热点难点问题基本得到解决，人心、民心进一步凝聚。社会面防控成效明显，新建76座便民警务站，网格化管理构筑完成。应急处突演练和军警武装拉动实现常态化，各族群众的安全感进一步增强。边境管控建设*推进，边防巡逻公路全线贯通，护边管控人员配备到位，边境安全更加牢固。意识形态领域局面好转，思想阵地不断巩固，发声亮剑活动不断*，集聚了强大正能量。严格落实县级领导接访、下访和包案制度，受理群众来信来访102批561人次。应急管理体系不断完善，重点行业安全生产监管得到强化，安全生产形势持续好转。
（二）经济运行稳中有进。自觉践行新发展理念，在牢牢抓好稳定的基础上，坚持“一个不放松”，全面做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。坚持把改革作为促进发展的强大动力，全面推进统计、电价、供销社、国有农牧场等改革工作，成立国有资产、水利、交通等5个投资公司。财税投融资体制改革不断深化，到位融资额25.34亿元。“放管服”改革持续加强，行政效能不断提高。基础设施更趋完善，交通、水利、能源等一批事关经济社会发展大局的基础设施项目全面开工，27个交通基础设施建设项目加快推进，完成喀什噶尔河大型灌区续建配套与节水改造工程阿克陶县子灌区工程和托尔塔依农场配电网升级改造工程。对口援疆工作向纵深推进，总投资3亿元的9大类52个援疆项目进展顺利，实现援疆项目资金到疆率、项目开工率、资金应拨尽拨率三个100%。2017年，预计实现生产总值30.39亿元，增长7%；全社会固定资产投资77.4亿元,增长37%；公共财政预算收入3.39亿元，增长11.4%；社会消费品零售总额4.98亿元，增长10%；招商引资到位资金25.67亿元，增长16%；城镇居民可支配收入2.84万元，增长8.6%；农牧民人均可支配收入6589元，增长12.5%。
（三）脱贫攻坚扎实推进。严格按照“两不愁、三保障”脱贫标准，坚持“六个精准”，落实“五个一批”“五大抓手”“十二大专项行动”，围绕“十个聚焦发力”，发放小额贷款2.31亿元，实施易地扶贫搬迁1256户5010人，实现现行标准下4635户19613人建档立卡贫困人口脱贫、2个贫困村退出。全面贯彻落实自治区纪委助推阿克陶县脱贫攻坚现场会精神，主动对接项目、资金、政策，形成111条针对性、操作性、指导性强的政策措施及办法。完成建档立卡信息数据再次复核，全县建档立卡扶贫对象基本信息和实际情况准确率达100%。
（四）民生福祉持续改善。民生支出累计27.2亿元，占公共财政预算支出的70.5%，各族群众获得感和幸福感不断提升。全县城镇新增就业2690人，农村富余劳动力转移就业5.03万人次，劳务创收约3亿元，“零就业家庭”保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在2%以内。新建、改扩建农村学前双语幼儿园78所，1.97万名农村4-6岁适龄儿童应入尽入。65个“教育惠民”学校建设项目完成，落实“两免（三免）一补”资金5500余万元，顺利通过国家级义务教育基本均衡县评估验收。完成21.9万人全民健康体检任务。公立医院改革稳步推进，医联体试点工作进展顺利，全县2家公立医院全面取消药品加成，实行药品零差率销售。乡镇卫生院附属配套设施建设全面加快，55所村级卫生室达到标准化。社保覆盖面进一步扩大，城乡居民基本医疗保险、养老保险续保率95％以上。社会保障兜底工作扎实开展，城乡低保实现应保尽保、应退尽退，为4292名贫困学生和142名困难老人发放救助金323.65万元，发放残疾人两项制度补贴381.5万元。实施棚户区改造2370套、完成“两居房”建设6603套、投资1.11亿元完成搬迁安置点建设。“11.25”木吉地震灾后重建工作扎实推进，610户灾民入冬前全部迁入新居。积极开展帕米尔高原湿地保护区人为活动自查及治理恢复工作，严格落实草原生态保护补助奖励机制，完成人工造林4.26万亩。全面推行河长制，着力解决河湖管理保护中的重点难点问题，水质达标率100%。强化日常环境监察，空气达标率96%，污染源排放达标率100%，生态环境明显优化。
（五）民族宗教和睦和谐。“民族团结一家亲”、民族团结进步模范创建和“结亲周”活动扎实开展，完成创建各级民族团结模范单位91个，1.58万名各级干部职工结对认亲2.13万户。依法加强宗教事务管理，继续开展“双五好”创建和清真寺及宗教场所教育管理服务工作，驻村管寺实现“三个全覆盖”。清真寺优化提质加快推进，实现“七进”和视频监控全覆盖。“去极端化”*推进，大力开展升国旗后“十分钟爱国宣讲”和反分裂斗争教育，“三礼一取名”活动做到全程监管。
（六）自身建设有效加强。高度重视政府系统党的建设，扎实开展党的十九大精神学习，全面执行县委决策部署。*推进“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，扎实开展干部作风大整顿活动，中央八项规定、自治区和州委十条规定得到有效落实，“四风”问题得到有效遏制。坚持“三重一大”事项集体研究决定，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案72件。全面落实党风廉政建设主体责任，强化效能监察和审计监督，“三公”经费支出持续下降，勤政廉政建设取得新成效。
各位代表！成绩来之不易，这些成绩的取得，是自治区、自治州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大和政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果，是江西省无私援助、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向江西人民和援疆干部，向所有关心、支持阿克陶稳定发展脱贫的各位领导、各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
回顾过去的一年，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战，主要表现在：维稳形势依然严峻复杂，“三期叠加”的态势还没有得到根本改变；部分党员干部对反恐维稳工作认识不到位、落实不到位，盲目乐观、麻痹大意的思想仍然存在；经济总量小，下行压力大，结构不尽合理，发展不平衡、不协调、不可持续问题较为突出；民生领域仍有不少短板，群众增收难度大，脱贫攻坚任务艰巨；基层基础薄弱，部分干部作风不严不实，“四风”“四气”仍未彻底根除，责任感、紧迫感不强。面对这些问题和困难，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、牢牢把握新时代新要求，学懂弄通做实党的十九大精神
党的十九大是党在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，提出了具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领，为党和国家事业未来发展指明了方向。要坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务。在学习上更加扎实。严格按照自治区党委陈全国书记提出的“六个方面”要求，坚持原原本本学、*系统学、联系实际学、反复持久学，扎实做到“六个*领会”，坚决做到真学、真懂、真信、真用。在宣传上更加主动。充分发挥好各支宣讲队作用，与当前开展的各项工作相结合，采取行之有效的方式载体，面对面地向群众宣传解读，反复把重大问题、重要思想讲深、讲透、讲明白，确保党的十九大精神宣传全覆盖，印刻在各族干部群众的心坎上。在落实上更加有力。把党的十九大精神落实到聚焦总目标、开创工作新局面上，围绕自治区党委陈全国书记提出的奋力开创“十个方面新局面”，贯彻落实好自治区党委“两套班子”工作机制，抓好社会稳定和经济社会发展，当好自治区、自治州党委、政府和县委各项决策部署的执行者、落实者，以钉钉子精神奋力推进阿克陶社会稳定和长治久安。
三、2018年主要工作
总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面*学习贯彻落实党的十九大精神，认真落实中央和自治区党委经济工作会议、第六次全国对口援疆工作会议和自治区党委九届四次全体（扩大）会议、自治州党委十届三次全委（扩大）会议、县委十一届三次全委（扩大）会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕总目标，以供给侧结构性改革为主线，以“一个牢记、三个到位、一个建好”为遵循，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以爬坡过坎、滚石上山的勇气和毅力，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，奋力实现社会稳定和长治久安总目标而团结奋斗。
主要奋斗目标：全县生产总值达到32.86亿元，增长8%；全社会固定资产投资89亿元，增长15%；公共财政预算收入达到3.7亿元，增长10%；社会消费品零售总额5.5亿元，增长10%。招商引资到位资金实现28.5亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入达到3.12万元，增长10%；农牧民人均纯收入达到7418元，增长12.6%。
（一）坚持以总目标为统领，全面落实新时期维稳举措。坚持把社会稳定作为压倒一切的政治责任和首要任务，牢固树立抓稳定就是抓发展的理念，牢记“四句话”，落实“4+1”要求，按照“一年稳住、两年巩固、三年常态、五年全面稳定”的目标，始终做到严打、严防、严管常态化，确保社会大局持续稳定。
（二）坚持稳中求进工作总基调，推动经济持续健康发展。认真贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，突出打好“三大攻坚战”、抓好“九项重点工作”、营造“一个良好环境”，推动全县经济向高质量发展阶段迈进。
1.强化风险防控工作。突出加强对政府债务和金融风险的防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。着力防范化解政府债务风险，加强政府债务管理，加大审计监督和督查问责力度，严控违规违法债务，着力化解隐性债务，坚决防止变相违规举债，杜绝违规举债增量，确保政府债务零增长。积极防范化解金融风险，紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易，坚决打击违法违规金融活动，做好对金融机构的监管，确保金融业稳健运营。强化财税金融支撑作用，牢固树立过紧日子的思想，切实提高财政资金使用效益。
2.着力拓展改革广度和深度。*推进“三去一降一补”，持续推动“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力。强化“双随机一公开”抽查监管改革实效，巩固和扩大“多证合一、一照一码”改革成果。深化财税和投融资体制改革，整合盘活各类资金，助力县域建设。*推进国有农牧场改革，促进国有农牧场与周边地区平衡协调发展。加快非公有制经济配套改革，推进教育综合改革和旅游体制改革。创新招商引资方式，努力提高招商项目履约率。
3.大力实施乡村振兴战略。以农牧民持续增收为核心，加快推进农业供给侧结构性改革，统筹做好“三农”工作。大力推动特色林果业发展转型升级，对3个乡镇10000亩特色林果基地进行改造，打造标准化生产示范基地，扩大林果业经济效益。进一步推进农业品牌战略，加大“三品一标”认证力度，叫响皮拉勒“泉水雪米”、巴仁杏、玉麦核桃等品牌。持续深化农村土地改革，加大农村土地承包确权工作。大力推动庭院经济，培育发展一批庭院经济示范户、示范村。积极扶持牛、羊、驴、骆驼、鸽子等龙头企业、养殖合作社、养殖大户，引导农民专业合作经济组织向规范化、紧密型发展。兴办或改建一批高规格、上档次的标准化养殖小区，规范生产经营模式，强化重大动物疫病防控，提高畜牧业产业化经营水平。
4.推进新型工业化再升级。继续实施“工业强县”战略，推动工业转型升级。加大“升规入统”工作力度，完善“小升规”工作机制。坚持分企施策，大力扶持科邦、广西水利等企业提质增效。培育和发展经济增长新动能，推进科邦锰业采选冶一体化项目，形成带动力强的产业龙头。积极发展劳动密集型产业，扶持小微企业发展，推进纺织服装和柯尔克孜刺绣集群项目建设，延伸产业链。加快园区配套基础设施和园区物流建设，不断增强园区承载能力，力争工业增加值增长8%。
5.推进现代服务业大发展。坚持把服务业作为推动转方式、调结构的重点，发展物流配送、健康养老、家政服务等现代服务业，加快形成多元化现代服务业发展态势。依托“互联网+”电子商务行动，大力实施国家级电子商务进农村综合示范创建项目。紧抓旅游援疆契机，大力发展高原风光、丝绸古道、民俗文化和乡村旅游，积极推动奥依塔克森林公园创建国家5**景区，加快推进县域游客集散中心、副中心建设，尽快建成1000个以上标准接待床位，力争实现旅游接待总人数45.5万人次，增长20%;旅游总收入1.2亿元，增长21.2%。
6.推进基础设施建设再提速。着力抓好农田水利、交通、电力等基础设施建设项目，为经济社会发展提供强有力的支撑。积极构建现代水利保障体系，投资1000万元实施中型灌区节水配套改造项目，投资1.379亿元实施大型灌区续建配套与节水改造项目，投资6900万元实施易地扶贫搬迁安置点中型灌区骨干节水配套工程，加快推进“三乡一场”饮水安全水源改造工程，高标准完成1万亩高效节水农田建设。继续做好续建城乡、乡村公路建设，投资3784万元建设G315线41团岔口至玉麦乡段公路升级改造工程，投资4.6亿元建设库斯拉甫乡-塔尔乡道路工程；投资3680万元建设阿尔帕勤克村至其木干村四级公路46公里。继续实施光明工程，投资4684万元建设木吉35千伏输变电工程和35千伏变10千伏配出工程，投资226.7万元建设克孜勒陶乡配电化台区改造工程，提升城乡电网保障能力。继续推进现代城市配套体系建设，投资650万元完成未成年保护中心项目建设，加快推进城市棚户区改造等社会事业项目建设。加大市政公用设施建设，投资1500万元完成阿克陶县乡镇垃圾中转设施建设项目，做好城区道路改造、亮化、绿化工程。积极与国家天文台对接大型光学红外望远镜项目，着力打造科普、旅游、天文基地。
（三）坚持聚焦深度贫困，坚决打赢脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”“一高于、一接近”目标任务，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，**清进度差距、找准矛盾问题、补齐短板弱项，抓实到户到人帮扶措施，推进“十二大专项行动”“七个一批”“三个加大力度”，用好用活自治区纪委助推阿克陶县脱贫攻坚的支持政策，确保全年实现现行标准下6107户28426人脱贫、15个深度贫困村退出。积极构建扶贫攻坚大格局，健全“五位一体”协同攻坚机制。深化援疆扶贫，提高支持比重，确保援疆资金80%以上用于民生领域、50%以上安排在贫困乡村。加大贫困人口技能培训力度，鼓励贫困劳动力通过多渠道实现“一户一人一技”和1240人贫困人口转移就业。加快完善贫困人口住房保障建设，改造棚户区住房152套，新建安居富民房3033套、定居兴牧房1149套。妥善做好库斯拉甫乡移民搬迁安置工作。认真落实普惠边民、优惠护边员的各项补贴政策，切实改善边民的生产生活条件。
（四）坚持绿色发展理念，全面加强生态文明建设。坚持绿色、低碳、循环发展，严格执行环保“一票否决制”，坚持“三个坚决不上”“四个不予审批”，严禁“三高”项目落地。认真落实排污许可证制度，加大监察频次和执法力度，严格履行河长制，落实水资源管理“三条红线”，确保县域内河流水质达标率保持在100%。提升监测监察装备水平，大力开展能源消耗总量和强度“双控”工作，*实施燃煤锅炉并网、电锅炉推广整治工程。积极开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，实施退耕还林3000亩。认真落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，实施退牧还草40万亩，逐步恢复草原生态环境。扎实开展中央环保督查反馈问题整改工作，继续加强帕米尔高原湿地保护区保护修复工作，恢复喀湖和奥依塔克森林公园的原生态环境。
（五）坚持以人民为中心，着力保障和改善民生。坚持民生优先、民生先动，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。
1.全面促进就业创业。加大农村劳动力转移就业培训投入，大力开展“订单式”技能培训与岗位对接活动。重点做好未就业高校毕业生及“两后生”无业青年就业创业服务工作，鼓励高校毕业生、返乡务工人员在家门口创业、互联网创业，力争实现城镇新增就业2000人。加大富余劳动力转移就业，力争实现富余劳动力转移就业3.5万人次，其中就近就地转移2.45万人次，疆内转移8000人次，疆外转移2500人次，力争城镇登记失业率控制在4%以内，应届高校毕业生就业率达到90%以上。
2.优先发展教育事业。优化配置教育资源，*推进义务教育均衡发展。投资3724万元实施32项薄改项目，切实提高教育教学水平。大力发展职业教育，力争将职业高中升格为中等职业学校。压茬推进国家通用语言教学，年底前实现学前教育和义务教育阶段国家通用语言授课全覆盖。深化“三进两联一交友”活动，促进各族师生交往交流交融。实施“精准资助”和“差异化资助”，确保3371名高中及以上贫困家庭学生有学上。
3.加大医疗惠民力度。大力推进公立医院改革和医院、医保、医药“三医”联动，完善县、乡、村三级医疗服务体系，推行分级诊疗制度，实施药品零差价销售，提高中医民族医诊疗效果，着力解决群众看病难、看病贵的问题。投资1400万元加强医疗卫生信息化建设和4个乡镇卫生院改造。加快推进县人民医院儿科病房楼建设，加强村卫生室标准化建设。大力开展爱国卫生运动，*推进妇幼保健工作，加强疾病预防控制，推进全民健康体检全覆盖，提高全县公共卫生服务能力。坚决落实计划生育“一票否决”制，狠抓违法生育专项治理，对违法生育的公职人员依法开除公职，控制人口过快增长，确保人口出生率和自然增长率分别控制在18‰、12‰以内。
4.完善社会保障体系。积极推进城乡居民基本养老保险全程电子化经办服务向农牧区延伸，力争年底城乡居民基本养老保险续保率达95％以上，城乡居民基本医疗保险参保率达95％以上。加强社会救助、扶残助残体系建设，对丧失劳动力、鳏寡孤独等贫困家庭实施政策性保障兜底。扎实做好防震减灾、应急救助管理，加快推进“双集中”供养工作，全面保障优抚对象和退役士兵合法权益。
5.优化城乡宜居环境。加快推进“九到农家”工程，完善成规模开发小区供水、供电、供气功能，投资2150万元铺设昆仑佳园30公里天然气管道，力争实现城市燃气普及率达到95%、光网覆盖率达到80%以上。全力提升农村道路通达能力，建设农村公路380公里。积极推进农村“厕所革命”，改善住房条件，提高生活质量。加大城乡通信保障力度，加快推进各行政村光纤到位的普遍服务工程。加大公共文体活动场地的免费开放力度，丰富各族群众精神文化生活。
6.深化对口援疆工作。*贯彻第六次全国对口支援新疆工作会议精神，认真落实“六个坚定不移”要求，重点聚焦脱贫攻坚任务，积极推动建立江西省地级市和昌吉州县市对口援助阿克陶深度贫困乡镇联建以及江西前指集中帮扶深度贫困村机制，*推进“组团式”援疆和3亿元49个援疆项目实施，不断巩固经济、干部人才、教育、科技、文化、卫生、反恐维稳等全方位对口援疆工作格局，切实发挥对口援疆综合效益。真心爱护援疆干部，充分发挥援疆干部的引领带动作用，共同推进阿克陶县社会稳定和长治久安。
（六）坚持党的民族宗教政策，创新推进民族宗教工作。持续推进民族团结宣传教育“九进”活动，*开展“民族团结一家亲”和民族团结进步创建活动，扎实推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，进一步巩固运用“结亲周”活动成果，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，切实增强“五个认同”。全面落实党的宗教政策，以“双五好”创建活动为载体，加强引导争创和谐宗教场所、争当先进模范，促进宗教与社会主义社会相适应。狠抓驻村管寺工作，依法保护爱国宗教人士、宗教团体和正常宗教活动。依法治理非法宗教活动，加强宗教领域违法违规、“两面人”清查和信教群众教育管理。多措并举*推进“去极端化”，广泛开展反分裂斗争教育，坚决抵御民族分裂主义和宗教极端思想。
（七）坚持党的绝对领导，持之以恒抓好政府自身建设。始终坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，提高维护稳定和社会治理能力，提高运用市场经济和法治方式推动发展的能力，切实转变政府机关工作作风。坚持依法行政，简化和规范行政审批手续。大力开展“七五”普法教育，推进法治政府建设。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，充分听取意见建议，改进工作方式方法，扎实办好人大代表议案和政协提案，密切联系群众。发挥督查问责作用，强化监察、审计职能，持续推进政务公开，不断提高政府公信力。*推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力开展整顿干部作风专项活动，确保各项决策和任务落到实处。坚持廉洁履职，认真落实党风廉政建设主体责任，*推进反腐倡廉，严惩顶风违纪行为，坚决纠正侵害群众利益不正之风，坚定不移惩治腐败，营造干事创业的良好政治生态。
各位代表！新的时代已经来临、新的使命催人奋进、新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央确定的治疆方略，在县委的坚强领导下，全面贯彻落实县委十一届三次全委（扩大）会议精神，团结依靠全县各族干部群众，以百倍的决心和勇气，锐意进取、继续前进，为实现社会稳定和长治久安总目标、全面建成小康社会、奋力谱写好新时代阿克陶新篇章而不懈奋斗！
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