2018年1月18日在绵竹市第十八届人民代表大会第三次会议上政府工作报告
绵竹市人民政府市长邹远骏
各位代表：
现在，我代表绵竹市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。
2017年工作回顾
2017年，是全市振奋精神、埋头苦干、变现蓝图的起步之年。一年来，我们全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，*学习贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“五大发展理念”，*实施省委“三大发展战略”，在德阳市委、市政府和绵竹市委的坚强领导下，全市一条心、一盘棋，以“工业强市、文旅名城、美丽家园”为统领，以重点工作“六大攻坚”、重点项目“六大会战”为抓手，打基础、稳增长、育产业、促发展，顺利完成市十八届人大第一次会议确定的目标任务。
一年来，我们专注经济发展，加快转型升级步伐，不断增强进位争先的发展后劲
一是经济发展稳中有进。面对经济下行压力，我们始终坚持“稳中求进”工作总基调，主动作为、破解难题，主要经济指标呈现稳中有进发展态势。全市地区生产总值同比增长8.1%；全社会固定资产投资达207.5亿元，同比增长16%；工业投资达108.1亿元，同比增长28.7%；规上工业增加值（不含东汽东投）同比增长9.5%；社会消费品零售总额达102.9亿元，同比增长13.3%；服务业增加值同比增长10.4%；一般公共预算收入16.18亿元，同比增长26.68%。预计城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别为32400元、16860元，分别增长8.2%、9.1%。
二是项目拉动成效显著。认真落实省委、省政府“项目年”工作安排，把项目建设作为稳增长、促转型的重要抓手。狠抓项目推进，围绕产业发展、基础设施、民生工程、生态建设等领域，实施重点项目38个，其中省市重点项目19个，全年完成投资44.8亿元，中国玫瑰谷一期等项目开工建设，光大生物质能发电等项目实现竣工投产。加大向上争取，聚焦中省市重点支持领域，强化项目包装，成功纳入全国独立工矿区改造搬迁政策支持。强化招商引资，完善招商引资机制，到位国内省外资金74.3亿元，成功引进年产5.4万吨高档药用玻璃包装制品、年产2万吨氢氧化锂、年产4万吨电池级碳酸锂等亿元以上投资项目6个。
三是产业基础日趋坚实。坚持强支撑、促转型、增动力，不断夯实产业发展基础。*实施“工业强市”战略，出台一系列支持传统产业转型升级、新兴产业加速发展的政策措施，为企业提供应急转贷资金14.4亿元，为45家企业提供4.5亿元贷款担保，兑现奖补资金1146万元，工业技改投资完成95.9亿元，企业内生动力不断增强，全市亿元级企业达63家。绵竹经开区通过省级高新技术产业园区认定，深化德阿区域合作，打造百亿锂电产业园，润格生物、思特瑞锂业、致远锂业二期等项目开工建设，锂电材料、生物医药两大新兴产业加速成长。推进农业供给侧结构性改革，新增“三品一标”农产品6个，农业新型经营主体144个，粮食总产量达28.4万吨，玫瑰、猕猴桃两大特色种植分别达1.2万亩、2.5万亩，生猪出栏54.2万头。积极推进全域旅游示范区创建工作，成功创建国家AA**景区1个，省级旅游度假区1个。全面推进第八届中国月季展筹备工作，月季产业园建设取得阶段性成果。全年接待游客526.4万人次，增长31%，实现旅游收入50亿元，增长46.2%。荣获“四川省旅游强县”，入选全省首批服务业强县试点县。
一年来，我们提升城市品质，改善城乡人居环境，不断夯实支撑发展的基础条件
一是交通条件不断优化。加强交通基础设施建设，全面打响对外交通大会战，成兰铁路启动T梁架设，德阿公路小木岭二号隧道顺利贯通。成都经济区环线高速进展顺利，成彭什绵城际高铁、德天铁路改造工程、德阿高速（绵茂段）项目启动可行性研究。纵深推进全域城镇化大会战，月季大道、迎宾大道、德阿快速通道完成路基工程建设，沿山路、绵玄路、武马路等路面改造项目开展勘察设计，S216（汉旺至广济段）、S419（东北至九龙段）启动路基施工。支持发展绿色交通，完善骑游道30公里，公共自行车智能系统累计使用20万余人次。
二是城市品质显著提升。坚持精致建设、精美打造、精细管理。城市风貌持续提升，在城市入口、重要道路、主要节点，实施城市景观提升项目98个。完成春溢路等道路改造工程30个。改造市人民医院职工宿舍、代家巷棚户区746户。城市功能不断完善，实施公共服务重大项目会战，城东（第四）幼儿园建成招生，城东新区中小学校等4个项目完成方案设计。推进旧城改造和新区开发会战，中心广场改扩建、滨河路改造等项目进展顺利。合理布局城市绿地，新建生态休闲广场8个。城市管理不断加强，规划小吃街、夜啤酒集中经营场所，在弘扬广场和新天地广场打造美食街。开展“百日油烟专项整治”行动，城区餐饮单位油烟净化装置安装率达100%。
三是环境质量持续改善。坚决贯彻绿色发展理念，积极回应群众呼声，用心呵护青山绿水。聚焦中省市环保督察要求，全市上下全面落实、社会各界积极响应，不讲条件、不找借口、不打折扣，实行“清单制+责任制”工作方法，照单整改、对账销号，整改突出环保问题97个，立案查处各类环境违法案件57件，关闭“散乱污”企业29个。稳步推进九顶山自然保护区矿权清理整顿工作，拆除矿区生产生活设施5.2万余平方米，完成植被复绿5.3万余平方米。全面打响污染防治“三大战役”，PM10、PM2.5分别下降7.5%、27.8%，空气优良天数率达77%，同比上升14%。全面落实河长制，实施城市黑臭水体整治项目21个，开工建设兴隆、玉泉等10个乡镇污水处理厂项目。加强土壤监测，扎实开展土壤污染防治。实施“大规模绿化全川”行动，营造林1.5万余亩。顺利通过省级卫生城市复评。
一年来，我们践行为民理念，着眼同步全面小康，不断提高人民群众的“幸福指数”
一是民生事业持续进步。始终把脱贫攻坚作为“头等大事”，举全市之力，构建起“市级领导包乡镇、机关事业单位包村、帮扶干部包户”的联动帮扶体系，3394名干部职工与贫困户结成帮扶对子，79个执委企业、80余个行业商会会员企业参与“万企帮万村”行动，开展精准帮扶，确保精准脱贫。全面落实“五个一批”帮扶措施，投入专项资金2619万元，实施十大扶贫项目，落实扶贫小额信贷政策，实现生产和就业发展扶持3611人，社会保障兜底扶持9950人，医疗救助扶持9158人，贫困发生率由5.38%降至0.61%，全面完成2017年精准脱贫任务。强化对口帮扶凉山州甘洛县工作，累计投入资金916万元，圆满完成26个年度帮扶项目。坚持教育优先战略，绵竹中学本科上线率达85.8%，居德阳市第一，南轩中学文考、艺考上线创历史新高，职业中专成功与万科签订订单培训协议，新增世界500强实习就业企业6家。严格落实计生奖特扶政策，发放资金6212万元。四川大学华西医院绵竹医院正式挂牌，与四川大学华西第二医院签订合作协议，让群众享受到更为优质的医疗服务。实施文化体育惠民工程，新增文化院坝10个，体育设施27处，建成国民体质监测中心，成功承办中国自行车联赛等国省级赛事10余场，获评“全国群众体育先进单位”“中国最适宜骑行游览线路”称号。
二是社会保障不断完善。实施积极的就业政策，开发公益性岗位800个，发放岗位补贴817.2万元，新增城镇就业5427人，登记失业率为3.92%。大力推进社保扩面，全民参保登记率达99.1%。全市纳入城乡低保3.2万人，发放低保资金7607.6万元，纳入城乡特困人员3565人，发放供养金1426.1万元。开展困难群体救助，发放各项救助金2453.5万元，重度残疾人护理补贴511.1万元。养老服务体系不断完善，为1.8万名老人提供居家养老服务，新建城乡社区老年人日间照料中心12个，改造公办养老床位300张。加大医疗救助力度，为3.7万名妇女实施免费“两癌”筛查；为50名贫困白内障患者实施免费手术治疗，为204名白内障患者减免治疗费用。全面取消公立医院药品加成，累计减轻群众负担8455万元。
三是社会治理水平显著提升。大力实施“七五”普法，建成规范化法律援助站点17个，免费提供法律咨询2762人次。健全社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查化解机制，信访总量同比下降8.8%。严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件立案同比下降16.7%。加强应急管理工作，突发事件应对能力显著提升，成功应对强降雨灾害，实现防汛安全零伤亡。严格落实安全生产责任制，扎实开展专项整治，安全形势基本平稳。严防严管严控食品药品安全风险，获评首批“四川省食品安全示范县”。*践行社会主义核心价值观，获评“四川省文明城市”。
一年来，我们深化改革开放，持续**制度红利，不断激发创新创业的内生动力
一是各项改革稳步推进。紧紧围绕“放管服”工作要求，深化行政审批制度改革，成立行政审批局，实现审管分离。大力推行“容缺预审、并联审批”工作机制，组建重点投资项目代办服务中心。推进“互联网+政务服务”建设，政务服务实现网上咨询、网上预审。深化供给侧结构性改革，扎实开展“三去一降一补”，去房地产库存2.6万平方米，清费降费500余万元，煤炭行业整体退出。加快军民融合步伐，鑫坤机械、东汽实业等4家企业取得军工资质。完成农村土地承包经营权确权登记工作。推进国有林场和集体林权制度改革，出台“量价分离”森林资源资产评估制度。
二是创新创业彰显活力。以全面创新改革试验为抓手，积极推进科技企业孵化器、众创空间建设，绵竹市科技创新创业孵化园成功创建省级科技企业孵化器。实施青年创业促进计划，成功承办“德阳创客·创业绵竹”创客大赛。实施“创新驱动发展战略”，兑现工业和科技创新奖补资金958万元。加大知识产权保护力度，持续优化创新环境，全年完成专利申报1044件。大力实施商标战略，累计在册驰名商标4个，著名商标14个，知名商标29个，14家企业荣获“四川名牌”称号。大力弘扬“工匠精神”，实施“技能人才”工作室建设，建成国家级技能大师工作室1个，德阳市技能大师工作室2个。
三是对外开放不断深化。与九寨沟县缔结友好县市，合作建设九绵生态旅游产业园。联合4市18县成立大九寨环线旅游黄金走廊区域联盟。盛屯、绿地、景域、势至体育等多家优质企业来绵考察，成功引进锂电材料、文体旅游等产业项目。加强与高校、科研院所合作，建成院士（专家）工作站4个，支持龙蟒集团与立邦集团、盘龙公司与清华大学建立战略合作关系。推进“领军人才”工程，核定引才专项事业编制200名，引进各行业急需紧缺型专业技术人才24名。
各位代表，一年来，我们认真学习贯彻党的十九大精神，*开展“两学一做”学习教育，政府自身建设不断加强。
一是依法行政强规范。修订完善《绵竹市人民政府工作规则》，健全民主科学决策机制，加强重大决策合法性审查。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大常委会审议意见9件，采纳政协民主监督建议26条。办理人大代表建议148件，满意率100%；办理政协委员提案115件，满意率99.1%。
二是高效服务促发展。全面清理规范行政权力，减少行政权力186项，修改调整497项。深化政务公开、政府信息公开，公开政务信息1.5万余条，办理“市长信箱”460件，办结率达100%；大力推行政府信息化建设，不断提升服务效能。
三是勤政务实改作风。认真落实中央八项规定精神，加强政府党风廉政建设，持续转变工作作风，强化行政监察、审计监督，坚决整肃不作为、慢作为等问题，给予政纪处分30人，实施效能问责25人次。
与此同时，总工会、共青团、妇联、红十字会、科协、工商联、侨联、残联等作用不断增强，双拥、统计、爱卫、档案、气象、人防、关心下一代、地方志、民族宗教、国防动员、邮政通信、金融保险、电力等工作再上新台阶。
各位代表，2017年，困难比预料的多、挑战比预想的大，成绩来之不易。每一个看似简单的数字背后，都凝聚着干部职工的心血与汗水；每一项看似平凡的工作背后，都饱含着全市人民的奋斗与坚持。面对复杂的宏观形势、艰巨的发展任务，全市各级干部在市委的坚强领导下，冲在一线、战在火线，夜以继日、攻坚克难。我们欣喜地看到，许多身在他乡、心系故乡的绵竹人，通过回乡投资、返乡创业、兴办实事等方式，关注家乡、支持家乡、造福家乡；许多老领导、老干部，退休不褪色、离岗不离志，始终关心绵竹建设，支持绵竹发展，积极建言献策，为全市发展加油鼓劲。我们欣喜地看到，各乡镇部门、各社区村组，以及投身攻坚会战的同志们，抢晴天、拼雨天、战寒天，加班加点、任劳任怨，为顺利推进重点工作、重点项目付出了极大的艰辛和努力。我们欣喜地看到，从城市到农村、从机关到基层、从干部到群众，各条战线都挥洒着创新创业的辛勤汗水，迸发着敢想敢干的发展**，抢机遇、抓发展，就是需要这样一股劲、就是需要这样一口气。此时此刻，让我们为他们喝彩、为他们点赞！
在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众、人大代表、政协委员、驻绵部队、武警官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持绵竹改革发展的老领导、同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒认识到：当前，最严峻的形势是传统支柱产业经济拉动能力减弱。突出表现在：机械加工行业产品层次偏低、有效需求不旺、整体效益下滑；白酒产业经过深度调整，消费结构、竞争格局、行业态势发生重大变化；传统化工产业原料供应不足、要素成本上升，转型升级迫在眉睫。当前，最首要的职责是努力满足人民群众对美好生活的向往。经过多年发展，全市群众对美好生活有了新期待，已经从学有所教、病有所医、住有所居、老有所养向学有名师、病有良医、住有宜居、老有颐养转变，这些变化对政府工作提出了更高要求。当前，最现实的考验是未来发展面临的不确定因素和风险变数在增多。土地指标、环境容量、资金保障等要素制约日益突出，产业转型升级、矿权清理整顿、企业关停并转中伴生的民生难题亟待破解。
各位代表，在发展的道路上，总是顺境与逆境交替，坦途与坎坷相伴。震后10年的发展历程，教会了我们坚毅坚韧，赋予了我们自强自信。面对当前的困难和挑战，我们相信，有信心就有力量、有信心就有希望。
我们要看到，尽管我市经济发展面临许多困难和挑战，但经济长期向好的基本面没有变，我们的人才优势、技术优势、集群优势依然存在，产业发展势头依然强劲。
我们也要看到，近年来，我们持续推动产业转型升级，加速发展以锂电材料、生物医药为重点的新兴产业，一些新的经济增长点加快形成，规模效应、叠加效应加速**，我市经济正朝着动力更足、质量更好、效率更高的方向阔步前进。
我们更要看到，党的十九大举旗定向，擘画了新的伟大光明前景，让我们信心满怀、倍感振奋。面向未来，市第十三次党代会描绘了我市发展的宏伟蓝图，开启了“二次创业”的新征程，随着“六大攻坚、六大会战”*实施，我们的区位条件将更加优化、基础设施将更加完备、战略位置将更加突出，未来的绵竹必将更有实力、更具活力、更富魅力。
2018年工作安排
今年是改革开放40周年，也是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定实施省委“三大发展战略”，大力推进德阳市委“12345”发展路径，坚持稳中求进工作总基调，以“六大攻坚、六大会战”为抓手，加快建设“工业强市、文旅名城、美丽家园”。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，力争实现8%；固定资产投资增长10.6%；一般公共预算收入同口径增长9%，力争增长10%；规模以上工业增加值（不含东汽东投）增长7.9%，力争实现9%；服务业增加值增长11%，力争实现12%；社会消费品零售总额增长12.5%，力争实现13%；城乡居民人均可支配收入增速分别达到德阳平均增速水平，力争分别增长8.5%、9%。
为实现上述目标，我们必须毫不动摇坚持党的领导，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持以党的方向为方向、以党的意志为意志，紧紧依靠市委的坚强领导，做到思想同心、工作同步、发展同力，把绵竹的各项事业继续推向前进。必须矢志不渝推动攻坚会战，重点工作“六大攻坚”、重点项目“六大会战”事关大局、利在长远，具有引领全局、服务全局、推动全局的重大作用，我们必须矢志不渝、持之以恒、纵深推进，为绵竹发展打下坚实基础。必须振奋精神凝聚奋进力量，困难越多、任务越重，越要鼓足干劲、迎难而上，我们要进一步弘扬敢想敢干敢担当、创新创业创一流的新时期绵竹精神，敢于打破陈规，用改革的办法破难题，用创新的思维促发展，努力开辟新空间、打造新优势、激发新动能。
重点要做好以下工作：
一、聚焦工业强市“新突破”，提质增效再发力
坚持在做大做强中优存量、扩增量，推进工业经济实现质量变革、效率变革、动力变革。
一是培育更具竞争力的优势企业。支持民营经济发展，为民营经济搭平台、送服务、解难题。*开展“降成本、优环境”专项行动，鼓励金融支持实体经济发展，畅通银企、政企对接渠道，综合运用应急转贷、园保贷等金融工具，帮助企业解决融资难、融资贵问题。继续落实市级领导联系企业制度，帮助企业解决发展难题。实施企业“梯队培育工程”，加大政策扶持力度，推动成长型企业入园发展，支持中小微企业通过技术合作、资本合作，走“小而专、专而精、精而强”的发展道路，让中小微企业“活起来、好起来、强起来”，力争全年培育规上企业10个。
二是构建更具支撑力的产业集群。坚持走新型工业化道路，加快培育战略性新兴产业，重点抓好优源新能源年产1万吨正极材料、玉阳新材料年产600万套锂电匣钵、高蓝科技年产1千吨永磁材料等产业项目建设，打造新能源产业集群。积极承接高端医药产业项目，支持华光普泰、美大康华康等企业做大做强，培育医药产业增长极。推动传统产业转型升级，加快建设“全国知名品牌创建示范区”，提升“大唐国酒”区域品牌输出能力，擦亮“绵竹精酿”金字招牌，打造以剑南春为核心的产业集群，引导企业调整产品结构，开展技术创新，增强绵竹白酒的市场影响力；鼓励企业抱团发展，打造以龙蟒集团为龙头的磷钛化工产业联盟，携手推动工艺改造、产品升级，走精细化、高端化的绿色发展之路；支持装备制造企业走军民融合发展之路，推动东汽实业、鑫坤机械等企业智能化改造。
三是建设更具聚集力的承载平台。坚持以打造“经济中心、效益中心”为目标，不断提升园区综合承载能力。推动绵竹经济开发区创新发展，探索园区管理体制改革，发挥绵新公司投资融资、创新创业、项目承载作用，构建“孵化、加速、集聚”梯次培育体系。投入资金1.7亿元，提升园区风貌、改造道路管网、完善环保设施，推动新市工业园创建省级生态工业园区。做大做强德阿生态经济产业园，统筹使用两地持续投入的专项资金，建设桥梁道路、污水处理厂、供电供水网络等配套项目。推动园区平台公司建立现代企业管理制度。引入企业技术中心、专家工作站、产业发展基金，构建园区发展配套服务体系，打造以新能源、新材料为主导的百亿产业园区。
二、聚焦乡村振兴“新战略”，强农富农再发力
坚持以乡村振兴战略为统领，加快推进农业农村现代化，让农业有奔头、农民有赚头、农村有看头。
一是优化现代农业产业体系。扎实推进农业供给侧结构性改革，抓好“建基地、创品牌、搞加工”重点任务，大力发展“三优两高”现代农业，加快“四区四园”建设，抓好国家农业科技园核心区创建工作。推进“优质粮食工程”建设，稳定主要农产品供给，保障粮食安全。大力发展农产品加工业，依托粮油、蔬果、茶叶等优势产业，开展农产品加工和商品化处理，培育壮大富王粮油、三溪香茗等一批农产品加工企业。实施精品农产品发展战略，抓好“孵化、提升、创新、整合、信息”五大工程，力争新增“三品一标”农产品6个、地理标志商标2个。积极参加国际国内农业博览会、农产品展销会等活动，不断提升绵竹农产品的知名度。
二是构建现代农业经营体系。按照“主体多元化、运行市场化、服务专业化”思路，培育发展新型农业经营主体，引导发展多种形式的适度规模经营，探索股份合作制、联耕联种等经营方式，不断提高农业生产的规模化、机械化、标准化水平。健全农业社会化服务体系，大力实施“技术进村”工程，打造农技推广APP平台，依托专家大院、农技人员开展多元化技术培训，满足农民的农业技术需求。鼓励支持龙头企业、专业合作社发挥自身优势，在育苗供种、病虫防治、产品营销等方面服务现代农业发展。
三是加快建设幸福美丽新村。按照“1+1+6”工作思路，加强农村公共服务、生态环境、基础设施建设，不断健全乡村治理体系，实施能人回乡、资本下乡、产业兴乡战略，促进新村发展。统筹推进山水林田系统治理，全面加强农业面源污染防治。推动农旅融合发展，实现以农造景、以景带旅、以旅促农，依托中国玫瑰谷、猕猴桃基地，打造一批田园综合体。加快建设成绵高速复线沿线、射水河沿岸“四好”幸福美丽新村示范带，力争创建省级“四好村”15个，德阳“四好村”25个。
三、聚焦培育三产“新动能”，扶优做强再发力
坚持聚人气、兴商贸、优服务，做活做优第三产业，促进服务业比重提高、水平提升、竞争力增强。
一是打造全域旅游示范区。坚持以生态为基础、文化为特色、旅游为载体，推动全域旅游示范区创建工作。强化旅游要素供给，加快编制全域旅游规划，推进智慧旅游建设，完善旅游集散服务中心、景区停车场、旅游标识系统等配套设施，加快推进九龙山花乡·花宿等一批文旅项目，推动清平银杏小镇创建国家AAA**景区。深度挖掘“五大文化”内涵，以历史文化街区为载体、文化互动体验为纽带、文化剧目展演为依托，打造剑南老街、年画年俗小镇等一批文化旅游圈。实施城市品牌发展战略，健全旅游产品体系，实施“旅游+”战略，推动商旅、文旅、农旅、工旅、康旅、体旅“六种业态”融合发展，继续办好中国自行车联赛等重大体育赛事，打造“中国全域骑游第一城”。全力支持中国玫瑰谷建设，做好第八届中国月季展筹办工作，实现办好一届展会、打造一个景区、带动一方发展。力争全年接待游客700万人次，实现旅游收入65亿元。
二是构建城乡商贸流通体系。加快时代都汇、都市广场、青年城邦等商业综合体建设，全面完成智慧社区、大学城商业街区等6个服务业强县示范项目，着力打造一批服务业聚集区。统筹抓好乡镇基础设施建设，推动小街小巷改造，提升场镇风貌，增强城镇综合承载能力。大力推动批、零、住、餐行业提档升级，改造提升“老”字号，培育壮大“新”字号，鼓励商贸企业运用新技术、新业态、新模式，提升传统商贸企业竞争力。积极组织企业“走出去”，参加“惠民购物全川行”“川货全国行”“万企出国门”等市场拓展活动。
三是培育现代服务新业态。大力培育电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务五大新兴先导型服务业，编制《绵竹市现代服务业发展规划》，推进“互联网+”行动，组建电子商务联盟，实施电商人才培育计划，推动本地农产品、特色民俗产品“触网”销售。紧紧抓住成德一体化发展、德阿区域合作等契机，大力培育以中转、仓储、集散为主的现代物流产业，依托成兰铁路、成绵高速复线等交通路网，发挥绵竹区位优势，加快新市物流中心、什地物流园、中欧班列德阳现代物流港汉旺站建设。大力发展现代金融服务业，加快玫瑰温泉金融小镇建设，推动投融资平台建设，引入各类创业投资基金，不断撬动全市经济发展。
四、聚焦城市发展“新品质”，做精做细再发力
坚持以人为本、生态打底、交通先行，努力打造让本地人留恋、外地人向往的美丽家园。
一是构建多层次、多方位的综合交通网络。围绕构建融入成德交通“大三环”，*实施对外交通大会战，配合做好成兰铁路、德阿公路建设，扎实开展成彭什绵城际高铁、德天铁路改造工程前期工作，努力打造快速化、多样化的对外交通格局。围绕构建市域交通“大三环”，继续实施月季大道等5个已开工交通项目，启动什地绵远河大桥建设，加快实施沿山路、武马路、绵玄路等改建项目。全面推行“路长制”，不断提升公路管理水平。继续抓好农村公路建设，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，积极争创省级“四好农村路”示范县。
二是打造更加舒适、更富魅力的品质城市。着眼接轨成都国际化大都市，按照“疏解老城、繁荣新城”的思路，不断优化布局、提升品质、完善功能。加大老城改造力度，持续完善城市功能，实施马尾河补水、蓄水、光亮工程，推进东北大道改造、茶盘街改造等82个提档升级项目，配套完善游步道、绿地广场等基础设施，推进中心广场改扩建工程，启动城北湿地公园建设，继续做好茂泉小区、天河村小街小巷改造。加大新区开发力度，全面繁荣新城，完善教育、文化、娱乐、商贸等配套设施，推进城东新区中小学校、绵竹中学图书馆等一批事关民生的重点项目，提升城东新区承载能力。实施城区“亮化、美化、绿化、净化”工程，实现城市环境大改善、形象大提升。
三是营造低碳环保、绿色宜居的生态环境。坚持将绿色发展理念贯穿经济社会发展各领域、各环节、全过程，加快建立源头严防、过程严管、后果严惩、损害担责的生态环境保护长效机制。注重抓整改、强治理，按照“立行立改、标本兼治”的思路，坚决整改中央环保督察反馈问题，加快推进新市工业园污水处理厂等22个污染治理项目。继续做好九顶山自然保护区矿权清退工作，积极对接大熊猫国家公园体制试点。注重抓源头、重预防，以“抑尘、治污、减煤、控车、禁燃”为重点，打好蓝天保卫战；以沱江流域上游水体治理为重点，全面落实“河长制”，打好碧水保卫战；以土壤污染防治修复为重点，打好净土保卫战。注重抓修复、促提升，设立绿色发展基金，加强生态功能区保护，推进植树造林、生态修复工作，让绵竹山更绿、水更清、天更蓝。
五、聚焦改革开放“新局面”，创新创造再发力
坚定不移深化改革开放，以更宽视野、更大力度引资、引智、引才，让绵竹成为融商汇智、人聚业兴的开放高地。
一是深化重点领域改革。聚焦发展抓改革，扎实推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大重点任务。深化农村产权制度改革，加快建设农村产权交易中心，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革。深化投融资体制改革，支持企业通过发行企业债、新三板上市等方式直接融资，防范系统性金融风险。聚焦民生抓改革，持续深化医药卫生体制改革，巩固破除“以药补医”改革成果。鼓励社会力量办学，引进优质教育资源，持续提升教学水平，积极推进高考改革。聚焦服务抓改革，深化行政审批制度改革，加快行政审批标准化、规范化建设，全面推行一体化政务服务平台，构建“实体政务大厅、网上政务平台、自助服务终端”相结合的服务格局，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。深化城市管理执法体制改革，不断提升城市管理和公共服务水平。
二是激发创新创业活力。聚焦全面创新改革试验，深化校企、校地合作，构建产学研协同创新体系，促进高校、科研院所成果在绵竹转化。加大磷石膏综合利用力度，发挥科技支撑作用，推动清华大学磷石膏基垫层新材料等项目落地，确保实现磷石膏产消平衡。支持润格生物和华中农业大学开展合作，建设生物科技研发检测中心。力争新增高新技术企业2家，企业技术中心2个，重点实验室1个。打造创新创业平台，抓好绵竹市创新创业孵化器建设，支持设立创新创业基地，构建全要素、开放式的“筑梦工厂”。优化知识产权发展环境，以培育国家知识产权示范城市为主线，继续开展规上企业“专利清零”攻坚和知识产权“贯标”行动，力争申报发明专利350件以上，开发新产品、新工艺、新技术150项以上，转化专利技术30项以上。
三是提升对外开放水平。坚持引进来与走出去并重，加强区域合作，融入成德一体化发展，促进要素有序流动，资源高效配置，加快推动德阿生态经济产业园（川浙合作园区）、九绵生态旅游产业园建设，打造对外开放承载平台。坚持引智与引资并举，全面落实“领军人才”工程，实施更有效的人才引进政策，培育本土人才，广聚天下英才。加大招商引资力度，深化与江苏、浙江、广东等地区交流合作，聚焦京津冀产业转移，突出精准对接，完善招商引资政策，围绕新能源、新材料、生物医药、文化旅游等产业，推行产业链招商，力争全年引入亿元以上项目7个。
六、聚焦人民群众“新期待”，补齐短板再发力
坚持民有所盼，政有所为，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，让更多发展成果惠及全市人民。
一是持续保障和改善民生。坚持以高度的政治责任感，坚决打赢精准脱贫攻坚战，进一步巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，坚持“精准锁定目标、精准对照标准、精准补齐短板、精准保障资金”，持续深化“五个一批”帮扶措施，全面落实20个专项扶贫方案，继续开展“回头看”“回头帮”，巩固扩大脱贫攻坚成果，确保2018年脱贫攻坚任务全面完成。做好对口帮扶甘洛工作，投入经费485.5万元，统筹实施21个帮扶项目，助力甘洛同步建成小康。全面推进全民参保工作，不断扩大社保覆盖面。做好高校毕业生、城镇困难人员等群体就业帮扶工作，力争全年新增就业人口4500人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大特殊群体帮扶力度，打造新市镇、富新镇2个残疾人康复站。*实施妇女儿童发展纲要，继续做好留守儿童、贫困学生关爱工作。健全老年人关爱服务体系，支持民办养老机构发展，开展医养结合服务。
二是推进社会事业发展。坚持教育优先发展，优化教育布局，着力解决“择校热”等突出问题，推进中等职业教育发展，支持四川天一学院办成应用型本科院校，办好第十五届全国学校体育联盟（教学改革）展示会。加大与四川大学华西医院合作力度，打造区域综合医联体，深化家庭医生签约服务，提升全域医疗服务水平。推进全国农村中医药工作先进县复评，创建省级健康促进示范县，实现血防消除达标，启动全国科普示范县创建工作。加大非物质文化遗产保护力度，开展绵竹年画地理标志商标保护工作。完善公共文化服务体系，推进绵竹市图书馆建设。广泛开展群众性文体活动，办好各类节庆活动和体育赛事。加快档案信息化建设，建立数字化归档管理平台。
三是加强和创新社会治理。进一步完善共建共治共享的社会治理格局。深化“平安绵竹”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，大力实施“雪亮工程”建设，构建覆盖城乡的公共安全网络。*开展“法律七进”活动，完善城乡法律公共服务体系。加强基层调解组织建设，有效提升社会矛盾化解能力。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，遏制重特大安全事故发生。实施食品安全战略，推进食品药品监管信息化建设，强化食用农产品质量安全监管。加强社会信用体系建设，建立健全跨部门联合协同失信惩戒机制，营造公平竞争的市场秩序。
各位代表，新时代、新起点、新任务，对政府工作提出了新要求。我们将强化担当、奋力开拓，积极回应51万绵竹人民对美好生活的向往。
一是始终坚持依法行政不动摇。努力建设法治政府，把政府各项工作全面纳入法治轨道。严格依照法定权限、法定程序行使职权，坚决执行“三重一大”决策制度。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与各民主党派、工商联和人民团体的沟通联系，进一步提高人大代表建议、政协委员提案办理满意率。
二是始终坚持勤政为民不动摇。形势越是复杂，越要敢创新、善作为，我们必须对照新时期绵竹精神的要求，练就敢担当的宽肩膀、能成事的真本领，以工作上点点滴滴、可触可感的量变，推动群众生活实现“美起来、好起来”的质变，努力用干部群众的“奉献指数”，换取宏伟蓝图的“变现指数”和全市人民的“幸福指数”。
三是始终坚持廉洁从政不动摇。始终把纪律和规矩挺在前面，*贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，驰而不息反“四风”，切实解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决惩治庸政、懒政、怠政行为，让广大干部明法纪、存敬畏、知使命。
各位代表，今年我们将继续安排办好10件民生实事。
1.继续推进城市危旧房棚户区改造，进一步改善居民住房条件。
2.建设城北农贸市场，整治仿古街、北顺城街周边以街为市、占道经营现象。
3.新建、改造高标准农田5.16万亩，新建田间渠道150.22千米，新建田间道路128.42千米；改造渠道15.17千米，整修渠系建筑物296处，改建提灌站50处。
4.按照“四好农村路”标准，建设40公里农村公路。
5.重建成青公路新市石亭江1号桥、富新绵远河大桥。
6.为28所学校更新升级安防系统。
7.实施“食品放心工程”。*推进食用农产品快速检测工作，实现城区农贸市场全覆盖。
8.实施卫生扶贫基金项目，兜底补助全市贫困人口孕产妇分娩费用、县域内住院和慢病门诊自付超10%的费用、按规定转诊到县外住院的政策范围外费用。免费为残疾人评定残疾等级、办理残疾证。
9.建设20处农民健身场所、10处幸福美丽新村文化院坝。
10.实施“雪亮工程”。在全市城乡治安防控薄弱区域、重要地段布置监控点位700个，建设市、镇、村规范化综治中心100个，改造“三无”院落20个。
各位代表，新时代赋予新重托，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以高昂的斗志、十足的干劲、百倍的勇气，真抓实干、锐意进取，为建设“工业强市、文旅名城、美丽家园”而努力奋斗！
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