──2018年1月23日在台山市第十五届人民代表大会第四次会议上政府工作报告
台山市长谢少谋
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，是本届政府开局之年。一年来，市政府在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，*学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“兴业惠民，治吏简政”，扎实开展“产业提质、城局拓展、环境优化、民生共享”四大攻坚行动，经济社会发展稳中有进、稳中向好。预测全年地区生产总值384.8亿元，同比增长7.9%；一般公共预算收入26.7亿元，增长11.6%；外贸进出口总额完成江门下达任务，全面实现市十五届人大二次会议确定的各项主要目标。
1、三次产业协调发展
工业经济有新跃升
完成规模以上工业增加值180.8亿元，增长10.2%。“珠西战略”[1]扎实推进，装备制造业完成增加值76.6亿元，增长8.3%。工业新城按照“一城多园”思路力推“7+1”[2]现代新城建设，完成土规调整600亩，新引进项目21个，新动工项目18个，新投产项目12个。大广海湾经济区作为重大合作平台被写入《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。台山核电一期投产在望，中法两国元首共同为核电1号机组成为EPR全球首堆工程揭牌；国华台电稳产增售，迪生力汽配在上交所主板上市，诚辉医疗、互信生物分别在新三板、新四板挂牌，富华重工年产值突破50亿元。全市年主营收入超亿元企业新增7家，达到97家。
现代农业有新发展
完成省级现代农业“五位一体”[3]示范基地、9万亩高标准基本农田建设，划定永久基本农田工作获国土资源部、农业部表彰。改造钢质渔船28艘，完成远洋捕捞船队组建。新增农业产业化组织8家、市级以上农业龙头企业2家、无公害农业生产基地3个。广东省农产品加工示范区总体规划和斗山园区控制性详细规划通过评审，完成斗山园区征地、土地调整和1000多亩土地平整。“台山青蟹”成功申报国家农产品地理标志产品，“台山大米”顺利注册地理标志证明商标。建成市、镇、村三级农产品质量安全监管体系，实现市、镇农产品检测站全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证率达94.4%。
第三产业有新气象
*创建国家全域旅游示范区，成为全国首个全域旅游摩拜示范市。正式获得广东首个“中国农业公园”授牌，建成“禾海稻浪”主题园，海口埠“广府人出洋第一港”对外开放，成功举办2017年南粤古驿道定向赛首站赛事。海丝史迹入选国家第三批考古遗址公园立项名单，大江文旅展贸城投入运营，盘皇岛旅游度假区动工建设。建成旅游集散中心3个、旅游驿站2个、旅游厕所6座，举办“万人游台山”等推介活动24场，全年接待游客和旅游收入增速均超14%，连续7年被评为广东省旅游综合竞争力十强县（市）。房地产健康发展，恒大、保利、敏捷等知名房企纷纷进驻，新开工面积20万平方米。现代商贸兴旺，昌大昌开业运营，全市社会消费品零售总额228.7亿元，增长10%。金融支撑增强，我市被列入省普惠金融“村村通”工作试点市，建成镇村金融服务站294个，全年金融机构各项贷款余额363.8亿元，比年初增长27.3%。
2、发展动力持续增强
项目建设成效明显
开展“项目攻坚落实年”行动，73个市重点项目完成投资118亿元，预测带动全市固定资产投资完成262.1亿元、增长18%。建立招商引资联席会议制度，全市新引进项目58个，总投资达88亿元，其中超亿元项目27个，投资10亿元的海亮二期、10亿元的华基科技园、5亿元的中信重工等一批大项目成功落地；在谈项目80个，总投资超400亿元。
创新驱动步伐加快
预测完成技改投资34.9亿元，增长69.3%。国家高新技术企业累计达到50家，省市级工程技术研发中心增至82家，实现“两年翻两番”。设立江门县域首家建设银行科技支行，新增江门市级科技孵化器和小微企业众创空间各1家，开建巾帼创业创新孵化示范基地，科技型小微企业增至149家。与广东通用医药共建“健康台山”，西安交通大学产学研合作基地落户。人才引育取得突破，新引进博士3名、硕士67名，11名高技能人才入选省“扬帆计划”[4]。发明专利申请量达378件，通过国家知识产权试点城市期满考核验收，赤溪被认定为广东省能源技术创新专业镇。
深化改革蹄疾步稳
推进“三制”[5]改革，全面铺开“1+3+N”清单[6]动态管理，完成行政审批标准化建设，清理规范行政审批中介服务事项32项；承接落实江门市委托（下放）我市的161项行政审批事项。深化商事制度改革，建立法人“邑门式”[7]服务中心，实施企业“十五证合一”[8]、个体户“五证整合”[9]和“证照分离”改革[10]，全面落实“双随机一公开”[11]，市场主体增至3.8万户，增长8.1%；推进供给侧结构性改革，预测为企业减负10亿元；完成11户国有“僵尸企业”[12]出清重组；商品房库存消化周期保持在合理区间；综合信用指数（县级）排在全国第16位、广东第4位。
3、城乡面貌焕发新颜
基础设施大力推进
“三纵三横”[13]交通骨架逐步搭建，深茂铁路进入调试、台山站场封顶，中开高速基本完成征地，台开快速路加快建设，广台高速、国道G240完成工可[14]编制。改造省县乡道61公里，新建农村公路硬底化50公里，改建危桥6座。完成11宗中小河流治理、海堤达标和水库加固工程。6个镇“村村通自来水”工程竣工，解决4万人饮水安全问题。实施新一轮农网升级改造，新建（改造）10千伏线路182公里。全市建成移动通信基站160个、充电桩24个。
城市品位有效提升新城区开发进入快车道，华侨文化广场动工，保利中央公馆、碧桂园盛世华府等商住项目开售，华侨路建成通车。旧城区提质步伐加快，改造垃圾中转站4个，开展城市架空管线综合整治和“花树小道”建设，按照“修旧如旧”的原则实施中山路、县前路至台山一中两条历史示范街区活化提亮。城区拥堵得到有效治理，落实《主城区交通改善与公共停车规划》，完成新台高速台城出入口、台东路等一批城区道路改造，优化通济桥西岸等4处交叉口，新增停车位6454个，实现主城区停车划线全覆盖。
镇村发展持续向好
实施新一轮镇级财政管理体制和科学发展考核办法，有效推动镇级经济强劲发展，镇级财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长21.3%、15.3%、18.3%。小城镇建设破题开局，端芬民国风情小镇和川岛世遗风情小镇魅力初显，水步、海宴等镇圩配套日臻完善，斗山被评为广东省文明镇，广海、北陡、川岛通过广东省卫生镇考核。建成宜居达标村18条、乡村旅游精品示范村3条，农村生活垃圾有效处理率达96.4%。
生态环境更加优美
国家森林城市创建亮点纷呈，新增生态景观林带39公里、森林碳汇[15]造林5383亩、生态公益林5万亩，建成省级乡村绿化美化示范点3个，森林覆盖率提至48.86%，川岛被评为广东省首批森林小镇。镇海湾红树林湿地获批为国家湿地公园试点，新改建镇级村（居）公园50个。铁腕治污显成效，成立市环境保护委员会，办结中央环保督察组交办的10项反馈问题，完成广海大沙皮革工业园区整治。全面推行“河长制”[16]，市、镇、村三级491名“河长”上岗履职，全面完成禁养区、非禁养区养殖场清理整治，分别新建镇、村污水处理厂（站）5个、260个，饮用水源水质达标率100%。淘汰“黄标车”[17]1162辆、高污染燃料锅炉60台，关停取缔“小散乱污”企业[18]86家，拆除城区烟囱3个，空气优良率达87.2%，在江门市排名第一。完成《台山市土地利用总体规划（2010-2020）》中期调整和矿产资源总体规划，盘活存量土地1100亩。
4、民生福祉大幅提升
全年民生支出达39.7亿元，增长7.2%。全面落实67项重点民生工程，兑现了政府对群众的公开承诺。新宁小学一期投入使用，台城中心小学新校区动工，新宁学院完成首届招生，我市被列为“国家级农村职业教育和成人教育示范县”创建单位，圆满举办庆祝教师节暨首届“最美教师”颁奖大会。“医联体”[19]加快推进，市人民医院汶村分院新大楼封顶，市中医院赤溪分院新院动工。实施精准扶贫项目486个，实现856人预脱贫，村级集体年收入全部达到18万元以上。全市城镇新增就业5330人，城镇失业人员再就业3789人，城镇登记失业率2.4%。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达到100%、98.9%。建成农村幸福院8间、社区康园中心11个和民办养老机构1间。四九坂潭锡矿棚户区改造项目竣工，缠溪城市棚户区安置楼开工。新建综合性文化服务中心示范点12个、24小时自助图书馆2家。《新宁铁路档案》入选广东省首批档案文献遗产目录，完成全市3732个自然村落历史人文普查工作。进入“全国（县级）文明城市提名城市”的候选名单。开通台山侨帮通APP，成功举办第八届世界台山宁阳会馆联谊大会。社会大局和谐稳定，圆满完成党的十九大等一系列重大节点时段维稳安保工作，刑事治安总警情同比下降12.9%。成立市综合防灾减灾救灾指挥中心、森林消防和三防应急大队。众志成城、团结协作防御“天鸽”“帕卡”双台风袭击，实现人员零伤亡，并迅速完成灾后复产。在中心城区实行家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”。各类生产安全事故死亡人数、经济损失实现双位数下降。市体育总会被评为“全国群众体育先进单位”。
与此同时，武装、“双拥”、优抚、外事、对台、统计、物价、审计、计生、青年、妇女儿童、工会、工商联、老龄、体育、民族、宗教、方志、保密、口岸、人防、气象、邮政、广电和红十字会等工作均取得新成绩。
5、政府服务提速增效
坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议106件、政协委员提案80件，满意率均为100%。夯实基层基础，顺利完成村级换届，依托“邑家园”[20]在社区实施“网格服务”[21]、在农村探索“农事村办”[22]。“邑门式”公共服务平台与网上办事大厅实现无缝衔接，开展台开恩三市同城通办服务。成立旅游发展委员会、城市管理委员会，组建市政府投资工程建设管理中心，修订完善政府工作规则，出台推进政府作风建设工作意见，*整治“为官不为”，政府行政效能不断提升。市政府党组带动政府部门党组织落实全面从严治党主体责任，*学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”[23]学习教育常态化制度化，落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”[24]，干事创业氛围更加浓厚，政治生态更加清明。
各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有关心支持台山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要是：南北部发展差距较大现象尚未改变，交通路网和园区配套尚未完善，发展不平衡不充分问题有待进一步破解；优质大项目不够多，实体经济堆头不够大，发展质量和效益有待进一步提高；城区和镇村建设存在短板，污水治理等环境整治面临压力，城乡环境有待进一步优化；全面小康社会建设仍有欠账，优质公共服务供给与群众期盼仍有差距，民生和社会事业有待进一步改善；个别政府部门和工作人员思想不够解放，干事创业劲头不足，政府作风建设有待进一步改进。我们要直面困难和问题，不回避、不退缩，精准施策加以解决。
2018年工作部署
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代要有新气象，新开局要有新作为。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十二届三次全会、江门市委十三届六次全会和市委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”[25]总体布局和协调推进“四个全面”[26]战略布局，以供给侧结构性改革为主线，主动融入大湾区建设，以“三大中心”为发展主战场，集中精力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保和谐，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，开创新时代台山振兴发展新局面，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长1%，居民人均可支配收入增长略高于经济增长，研发经费支出占地区生产总值比重2.3%以上。
根据以上指导思想和目标任务，做好今年工作关键要做到“破”“立”并举。
一方面，要勇于“破”，打好思想解放、作风转变、建章立制、观念更新“组合拳”。一要坚决破除“小富则安”的思想，牢固树立“赶超跨越，争先进位”的发展意识，提振精气神，凝聚正能量，在发展上明确一流的目标，在工作上强化一流的标准，在成果上争创一流的业绩。二要坚决破除不敢担当的作风，以改革创新的精神、攻坚克难的勇气、务实敢为的行动，锻造一支有新气象的高素质专业化干部队伍，在招商引资、项目建设、民生保障等重点工作中勇挑重担、干出实效。三要坚决破除不合时宜的制度，坚持需求导向、问题导向、效果导向，推进“放管服”[27]改革，优化办事流程，提高办事效率。四要坚决破除传统发展的观念，摒弃拼资源投入、拼土地开发等陈旧观念，把党的十九大新发展理念体现到政策出台、措施制定和工作推动的全过程。另一方面，要善于“立”，念好“建”“提”“创”“补”“振”五字诀。“建”，就是抢抓粤港澳大湾区、“一带一路”[28]倡议、“珠西战略”以及港珠澳大桥、深茂铁路即将通车等重大机遇，主动做好对接，建设“三大中心”，带动全市的发展；“提”，就是促进企业发展提质，培育新动能，提升经济发展效益。“创”，就是深化改革和创新驱动，向机制改革、科技创新要空间、要动力，实现转型升级；“补”，就是补齐基础设施滞后，城镇化水平偏低，营商环境不优，人才资源短缺等四大突出短板，厚植后发优势，增强内生动力；“振”，就是振兴乡村，发挥农业大市和旅游资源丰富的优势，走出一条农旅融合、农旅并进新路子。
接下来，我们将具体抓好以下六方面工作
一、融入大湾区建设
打通发展脉络
1.完善以“三纵三横”为骨架的交通网络规划，主动融入粤港澳大湾区核心圈。
2.配合做好深茂铁路上半年通车工作，协调开展鹤台铁路、江恩城轨、斗山城轨等项目前期工作。
3.完成中开高速沿线拆迁工作，确定广台高速业主单位，配合推进珠台高速前期工作。
4.加快台开快速路建设，推进国道G240大江至那金段建设、那金至广海段立项，做好陈宜禧路北延线、大（江）冲（蒌）线四九至水步段工可评审，完成S273开平红花至台山板岗段、S274三合婆山至端芬上泽段工程，动工建设S273台城东方桥至四九洞美段工程。
5.尽快确定台山通用机场选址。
6.争取完成鱼塘港续建工程，加快推进广海湾港区作业区5万吨级通用码头、防波堤、进港航道等工程前期工作。
7.完成农村公路硬底化50公里以上、农村公路安全生命防护工程129公里，建成广海镇汽车站，做好16个行政村的通客车工作。
8.新改建大马桥、那琴桥等6条桥梁。
打造“三大中心”
9.实施《台山市城市总体规划（2014-2035年）》。
10.打造东南部战略湾区中心，完成香港惰性拆建物料1000万吨处置量，争取成功办理海域使用权证；邀请国家级智囊机构开展战略研究和产业规划，并全力争取更多符合规划的大项目落户，优化和提升广海湾作为大湾区建设腹地的功能和地位。
11.打造北部产城融合中心，按照“一城多园、一轴两带”的思路编制总体发展规划，研究制定“7+1”管理发展机制，注重发挥工业新城产业集聚和台城主城区辐射带动作用，加快构建450平方公里产城融合现代新城。
12.打造西南部旅游集散中心，实施“岛岸联动、龙头带动”，提升川岛旅游度假区档次，推进北陡“三湾整编”[29]、海宴华侨农场改造、汶村神灶温泉升级等工作，构建特色化、品牌化的高端旅游目的地。
建设万亩园区
13.推动工业新城申报省级高新区。
14.计划投入5亿元完善基础设施配套，谋划集中能源布点供应及加快燃气管道铺设，动工建设水步污水处理厂、南北组团生活配套楼。
15.完成深茂铁路台山站场至省道高铜线连接道路，建成站前广场，跟进好普洛斯物流项目。
16.加快开发已调规、有指标的4000多亩土地，落实2800多亩土地指标，开展新台高速东侧5000亩土地征收，新增土地“三通一平”[30]750亩。
17.实施“代办服务”“绿色通道”，力争年内动工项目10个以上，投产项目10个以上。
二、坚持改革创新
实施创新驱动发展战略
18.推动国家高新技术企业增至70家、省级以上工程技术研究中心增至20家，新增申请专利800件以上。
19.建设台开恩模具设计培训中心、富华重工吉林大学博士后工作站，推动全市规上工业企业研发机构覆盖率达到55%。
20.全年实施超亿元技改项目5个以上，完成技改投资超43亿元，推动1家以上企业开展智能化生产。
21.探索推行住房免租、减租优惠政策，推出350套人才公寓。
22.动工建设培英职校新校区（市职教中心），打造“三大人才培养基地”[31]，创建“国家级农村职业教育和成人教育示范县”和“广东省社区教育实验区”。
23.加快工匠文化创意、侨梦苑台山分苑等“小微双创”平台建设，力促科技型小微企业增至180家。
深化供给侧结构性改革
24.落实2016-2018年供给侧结构性改革总体方案，开展新一批“三去一降一补”[32]项目。
25.搬迁改造城西化学制药厂、公益圩磷肥厂、西湖工业区富诚铝业等旧厂房。
26.盘活闲置土地1200亩以上，处置空置厂房7.5万平方米以上。
27.完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，尽快建立租购并举的住房制度。
28.强化地方政府债务管理，做好新增债券申报和使用，规范政府和社会资本合作，促进PPP项目落地。
29.发挥国有企业融资平台作用，加强资产运营，降低资产闲置率。
30.年底前完成台山农信社改制为农商银行。
推进“放管服”改革
31.深化“三制”改革，不断优化“1+3+N”清单动态管理，继续清理规范政府部门行政审批中介服务事项及收费清单。
32.启用新行政服务中心，推进全市行政服务办事大厅、网上办事大厅、部门审批服务平台与清单数据统一规范对接。
33.高效承接江门市委托（下放）的行政审批事项。
34.对工业新城和广海湾的企业投资项目、全市范围内的政府投资项目试行承诺制，加快投资项目在线审批监管平台建设。
35.优化商事登记制度，打造“证照分离+多证合一+法人邑门式”的市场准入模式,*开展“双随机一公开”监管。
三、壮大实体经济
重抓招商选资
36.跟进正威制造、信力泰药业等一批意向项目，着力引进重卡和专用车、新材料新能源及装备、大健康等产业项目。
37.依托广东省农产品加工示范区，加紧与恒大农牧、天润粮油、天业农副产品等企业接洽，争取3家企业落户。
38.做好滨海旅游龙头项目招引工作。
39.创新招商方式，力争新引进超10亿元项目3个以上，超亿元项目25个以上，实现实际利用外资1亿美元以上。
40.统筹全市招商资源，结合各镇街资源优势和异地招商制度，统一安排产业项目落地。
坚持培大育强
41.大力帮扶指导规上企业，力争新增年主营业务收入超5亿元企业2家以上，超10亿元企业1家以上。
42.开展“小升规、个转企”专项行动，新增规上工业企业27家以上、限额以上商业企业11家以上、个转企219家以上。
43.力促台山核电一期投产发电，帮助国华台电稳产增售，争取江门地区用电大户与两大电企开展合作。
44.引导企业增资扩产，跟踪落实鸿特精密、特一药业等增资项目。
45.拓宽企业融资渠道，助力三七新能源等企业上市。
46.争取台山蚝成为国家地理标志保护产品，争创工业类、服务业类广东省名牌产品1个以上，推动那琴半岛地质公园、颐和温泉养生度假区申报4A景区。
推进全域旅游
47.力争国家全域旅游示范区创建成功。
48.引入社会资本参与中国农业公园运营，提升海口埠、浮月洋楼配套建设，“禾海稻浪”主题园春节前开园。
49.尽快建立镇海湾红树林国家湿地公园管理机构，完善大隆洞“千岛湖”湿地公园设施。
50.抓好海丝史迹的保护活化，建设国家考古遗址公园。
51.推进大襟岛旅游度假区、盘皇岛旅游度假区、利众生态园、如意花缘等旅游项目。
52.建设2个旅游集散中心、2个旅游驿站、7座**旅游厕所，打造2个乡村旅游示范镇、3条乡村旅游精品示范村。
53.建成旅游大数据中心和台山旅游APP，举办旅游推介会18场以上。
扩大内外市场
54.做好大型进出口企业的跟踪服务，抓好鳗鱼回归本地出口等工作。
55.发展外贸新业态，推进市场采购试点工作。
56.组织企业参加各类展会，开拓“一带一路”新兴市场。
57.规划建设仓储物流基地，支持白沙镇依托深茂铁路开平站场建设物流贸易园区。
58.推进恒大名都、保利中央公馆、碧桂园繁华里等大型商住项目建设，力促万达、方圆等企业落户。
四、建设美丽台山
打造活力新城
59.编制2018年旧街区改造规划方案，完成中山路、县前路至台山一中路段活化提亮，新改造历史文化街区2-3条。
60.新建南环路、金星大道东西延线，做好凤凰大道对接台海路、石华路对接陈宜禧路，完成舜德路改造提升、星衢路和石岭路建设等工程。
61.抓好南新区4000亩土地征收工作。
62.综合整治城市架空管线，完成富城大道、东城大道等主干道路“三线”入管入壳。
63.建设地下综合管廊5公里以上。
64.创建全国文明城市，*实施《主城区交通改善与公共停车规划》，打造3条文明交通示范街、3条绿化美化园艺示范路、3条以上户外广告标准化示范街。
65.春节前建成五福公园、河滨体育公园等一批城市绿地，加快金星湖公园建设。
66.推进“花树小道”建设，完成环市路、“一河两岸”等37个示范点。
做强镇级经济
67.继续实施新一轮镇级财政管理体制和科学发展考核办法。
68.大江、水步、四九、三合、白沙、冲蒌等镇要主动融入“7+1”“一城多园”格局，推进金属制造、大健康、古典家具、温泉旅游等特色产业集聚发展。
69.赤溪、广海、斗山、端芬、都斛等镇要依托广海湾工业园区、中国农业公园、广东省农产品加工示范区等三大平台，实现基础设施共享和产业联动发展。
70.川岛、海宴、汶村、北陡、深井等镇要加强沟通对接，共同开辟精品旅游线路和发展绿色种养。
71.推进赤溪海岸风情街整治提质、大江公益圩活化更新、白沙恒大悦龙湾等小城镇建设项目，培育端芬民国风情、川岛世遗风情、广海明代卫所、三合温泉养生、斗山南宋皇族遗风等特色小镇。
推动乡村振兴
72.新增市级以上重点农业龙头企业、农民专业合作示范社、家庭农场各1家以上，培训新型职业农民140人次以上。
73.完成省农产品加工示范区斗山园区一期路网与地下综合管网建设，协调利苑项目动工。
74.成功创建国家农产品质量安全县。
75.落实粮食安全工作，新建6.2万亩高标准基本农田，垦造水田1200亩。
76.完成赤溪围达标加固工程。
77.建成烽火角避风锚地，更新改造渔船10艘。
78.抓好农村环境整治，落实“六有”[33]“七改”[34]，开展“厕所革命”，建设农村卫生户厕2000户以上、农村卫生公厕40间以上。
79.完成12座乡镇污水处理厂、432座农村污水处理设施，完善管网铺设。
80.创建江门市级宜居城镇1个以上、宜居村庄（社区）3个以上。
81.开展农村地籍调查，全面完成农村土地确权登记颁证。
保护绿色家园
82.全面落实“河长制”“湖长制”，重点抓好潭江和新昌水整治，动工建设台城第二污水处理厂及台城河截污管网，确保各河道考核断面水质达标。
83.拆除城区余下2个烟囱，巩固“黄标车”淘汰及高污染燃料锅炉整治成效，加强城市扬尘精细化管理，全面禁止露天焚烧。
84.开展第二次全国污染源普查，抓好土壤治理与修复，启动土壤污染状况详查。
85.完成第二批26间“小散乱污”企业专项整治，落实20家重点工业企业限产减排，大力打击超限超载、非法改装车辆、滥伐偷矿等行为。
86.落实海洋生态红线管控措施，整治重点海域违法养殖用海，全面办结国家海洋督查整改任务。
87.继续推进新一轮绿化台山大行动，扩大生态公益林面积，完成5300多亩碳汇林抚育、750多亩沿海防护林修复和改造。
88.完成2019年森林小镇的总体规划和试点申报，建成镇级村（居）公园40个以上，新增绿化美化乡村25条以上。
五、增进民生福祉
健全社会保障网
89.一般公共预算安排民生投入39.4亿元。
90.大力实施74项重点民生工程。
91.全面实现建档立卡的350户1070贫困人口脱贫不返贫。帮扶老区村37条，确保全市村级集体年可支配收入达到20万元以上。
92.争取新增就业岗位5000个以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。
93.落实“六项底线民生保障项目”[35]，逐步提高城乡低保补差标准和特困对象、孤儿的供养标准，加大困难群众医疗救助。
94.开工建设保障性住房920套以上，完成缠溪城市棚户区安置楼主体工程。
95.完成8个城乡社区综合服务设施示范项目和6间农村幸福院建设，实现每千名老人拥有养老床位36张以上。
96.建成残疾人康复医院。
97.关爱保护留守儿童。
织密公共服务网
98.推进“三二一”工程，9月前完成新宁小学二期和台城中心小学新校区建设，复办、扩建5间镇村学校，延伸校车服务到广海、三合、白沙。
99.建成“一场两馆”[36]，加强雷洁琼故居、林基路故居、陈宜禧故居等文化资源的修护利用，做好“四大书院”[37]的修复。
100.开展环北大道文化老街景观提升工程，整合提升影剧院、少年宫及图书馆等文化空间。
101.实施文化惠民工程，基本实现基层文化综合服务中心全覆盖。新建24小时图书馆2间以上。
102.力促黄花梨艺博馆对外开放，协办广东（江门）振兴传统工艺推介活动。
103.确保市人民医院汶村分院住院大楼6月投入使用、市中医院赤溪分院新院一期工程完工，深化妇幼保健院和水步卫生院共建“医联体”。
104.启动妇幼保健院搬迁，扎实开展农村卫生站规范化建设，创建15条省、市卫生村。
105.全市新增标准化农贸市场8个。
筑牢社会安全网
106.深化“中心+网格化+信息化”建设，6月底前完成全市36个社区网格化管理全覆盖。
107.推进综治视联网和“雪亮工程”建设，严厉依法打击“两抢一盗”[38]、网络犯罪、黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪行为。
108.制定镇级消防体系地方标准，打造全省立体消防示范试点，实现“市有消防大队、镇有消防中队、村有消防基站”。
109.开展市镇村“三防”标准化建设，落实安全生产责任制，狠抓食品药品安全监督，完善“大信访、大调解”格局，维护社会大局稳定。
110.继续做好人口计生、对台、青年、妇女儿童、红十字会、统计、物价、邮政、广电、电信、武装、民族、宗教、口岸、档案、方志、保密、气象等工作。
六、加强政府建设
建设法治政府
111.自觉接受人大、政协监督，提高人大代表议案、建议和政协提案办理水平，推进政务公开，主动接受社会和舆论监督。
112.*推进法治创建，争取全部镇（街）、村（社区）达到省创建标准要求。
113.完善市、镇、村三级公共法律服务实体平台建设，*实施“一村（社区）一律师”和“三官一师”[39]进基层。
114.推进公证服务延伸到基层，年底前运行海宴公证服务点。
建设高效政府
115.*开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，防止“四风”问题反弹回潮。
116.大力提倡“马上就办”之风，转变“慢半拍”“等靠要”的观念，立行立改、抓紧快办，以钉钉子精神力促工作落实。
117.健全督查督办制度，严格执行项目推进“红牌警告”制度，对推进不力、整改没实效的通报批评、严肃问责。
118.严肃整治“为官不为”，大力治理懒政怠政。
建设廉洁政府
119.贯彻《党组工作条例》，落实市政府党组从严治党主体责任和党风廉政建设责任制，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》，把全面从严治党要求落实到全面从严治政中，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。
120.支持监察体制改革。
121.强化财政收支、政府投资工程建设、精准扶贫、社会保障等重点领域的审计监督，从源头上遏制腐败现象发生,树牢清正廉洁的政府形象。
各位代表，面对新时代、新使命，我们一定要有新气象、新作为。让我们在市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，真抓实干，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设美好幸福台山而努力奋斗！
有关用语说明
1.“珠西战略”：即广东省委提出的推进珠江西岸先进装备制造产业带建设战略部署。
2.“7+1”：即台城、水步、大江、三合、四九、冲蒌、白沙和工业新城。
3.现代农业“五位一体”：即以“机械化、科技化、标准化、信息化、专业化”为目标的现代农业“五位一体”。
4.“扬帆计划”：即省委、省政府为进一步加快粤东西北地区振兴发展实施的“粤东西北地区人才发展帮扶计划”。
5.“三制”：即清单制、承诺制、委托制。
6.“1+3+N”清单：“1（权责清单）”是“母单”，“3（负面清单、审批清单、监管清单）”是“子单”，但“子单”是开放型的，并不局限性于“3”，今后编制实施的有关清单“N”将不断丰富完善这一体系。
7.法人“邑门式”：指主要提供面向企业办事的“邑门式”服务。
8.“十五证合一”：即整合《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《刻章许可证》《海关报关单位注册登记证》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》《外商投资企业设立备案》《开户许可证》《机构信用代码证》《原产地证表》《贸易外汇收支企业名录登记》及统计、电子口岸企业入网资格审查等信息。
9.“五证整合”：即整合《营业执照》《税务登记证》《刻章许可证》《开户许可证》《机构信用代码证》等信息。
10.“证照分离”改革：即针对企业“办证多、办证难”“准入不准营”等突出问题，选择一批审批频次较高、审批周期较长、审批难度较大、企业意见较为集中的商事登记后置审批事项，通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制等方式进行分类改革，推动“准营”便利化。
11.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
12.“僵尸企业”：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
13.“三纵三横”：“三纵”指广台高速、国道G240、新台高速，“三横”指深茂铁路、中开高速、沿海高速。
14.工可：即项目可行性研究报告。
15.森林碳汇：指森林植物吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被或土壤中，从而减少二氧化碳在大气中的浓度的过程、活动和机制。
16.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
17.“黄标车”：即高污染排放车辆的简称，是连国Ⅰ排放标准都未达到的汽油车，或排放达不到国Ⅲ的柴油车，使用的是黄色环保标志。
18.“小散乱污”企业：指生产规模小，且不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、市场监管、质监、安监、电力等相关报批手续，不能稳定达标排放的企业。
19.“医联体”：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内不同级别的医疗机构组成的一个医疗联合体。
20.“邑家园”：即“邑家园”家庭综合服务中心，通过政府购买社会组织服务等方式，以“社工+义工”的运作模式，提供“9+X”服务项目（党建、行政、长者、扶贫、生育、残疾人、职工心理健康、青少年、妇女儿童等9方面服务，X为本地特色项目），实现行政、社会等公共服务就在“家门口”。
21.“网格服务”：即依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。
22.“农事村办”：即在距离乡镇政府比较远、群众往来办事不方便的村，或群众居住比较集中的中心自然屯设立“农事村办”服务站。
23.“两学一做”：即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。
24.“四风”：即指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
25.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
26.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
27.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。
28.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
29.“三湾整编”：即整合北陡那琴湾、浪琴湾、月亮湾的资源，共同开发。
30.“三通一平”：即基本建设项目开工的前提条件，具体指：水通、电通、路通和场地平整。
31.“三大人才培养基地”：即新宁学院旅游人才培养基地、培英职校机电一体化专业链群基地、厨艺学校国际厨点师培训基地。
32.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
33.“六有”：即有垃圾收集屋和保洁员、有路灯、有公园、有运动场所、有社区服务中心、有文化书屋。
34.“七改”：即改水、改电、改路、改桥、改厕、改沟、改房。
35.“六项底线民生保障项目”：即城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、城乡居民养老保险基础养老金。
36.“一场两馆”：即华侨文化广场、博物馆、档案馆。
37.“四大书院”：即宁阳书院、广海书院、文海书院、潭洲书院。
38.“两抢一盗”：即抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。
39.“三官一师”：即警官、法官、检察官和律师。
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