2018年开江县政府工作报告

在开江县第十八届人民代表大会第三次会议上政府工作报告

开江县人民政府县长周建平

（2018年1月21日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们*贯彻党的十八大和十九大精神，聚焦县委总体发展思路，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，攻坚克难，真抓实干，圆满完成县十八届人大二次会议确定的目标任务，冲刺脱贫奔康、建设幸福美丽开江取得新成效。

一年来，面对经济发展新常态，我们主动作为，出台稳增长、调结构、促转型系列措施，预计（下同）完成GDP121亿元、增长7.8%；地方一般公共预算收入4.89亿元、增长7.6%；社会消费品零售总额64.3亿元、增长12.5%，经济运行总体平稳，增速好于年初预期。

一年来，面对政府性债务管控新形势，我们凝心聚力，全力以赴争资金、引项目、保投资，完成固定资产投资130亿元、增长12%；争取到位各类上级补助资金26.22亿元，银行业金融机构新增存贷款余额增速位居全市前列，招商引资新签约项目17个、总投资122亿元、到位资金80.8亿元。

一年来，面对生态建设环境保护新要求，我们直面问题，强力推动环保督察问题整改，全面落实河长制，城区大气主要污染物PM2.5、PM10〔1〕和二氧化硫浓度同比分别下降13%、8.8%、43.9%，优良空气天数达到306天，城乡集中式饮用水源地水质达标100%，宝石桥水库水质稳定在Ⅲ类水平，主要河流国控出境断面水质达到Ⅲ类以上标准。

一年来，面对保民生保运转新任务，我们挖潜增收，持续加大民生投入，*实施九大民生工程，落实兑现17件民生实事，全年各项民生支出达到20.56亿元，占全部财政支出的74%，超过全市平均水平；城乡居民人均可支配收入分别达到26030元、13441元，分别增长9%和11%。

一年来，面对安全维稳新挑战，我们动真碰硬，严格落实安全生产、信访维稳责任制，*开展安全生产大整治专项行动，妥善处置天师煤业“10.02”等安全事故，圆满完成党的十九大等重点时段安全信访维稳工作，社会大局和谐稳定。

回顾2017年，我们主要抓了以下五个方面的工作：

一、突出特色兴产业，经济发展稳中有进

现代农业提质增效。紧扣农业供给侧结构性改革，持续推进现代农业“221”工程，粮油高产高质示范、银杏油橄榄集约高效示范和优质果蔬三个10万亩产业基地加快建设，“稻田+”产业发展模式荣获全省农业供给侧结构性改革十大案例提名奖，中华橄榄园成功创建省级现代林业示范园区，普安镇成功创建莲花省级农业标准化示范乡镇，天源油橄榄、宝源白鹅等5家企业纳入全省农产品质量安全追溯体系，新申报“三品一标”农产品5个，新培育省级家庭农场2家、专合组织4家。完成45万亩永久基本农田划定。

工业经济稳中向好。狠抓工业集中发展载体建设，园区承载能力不断提升，普安工业园区轻工区16米道路拓宽、五金园区至南环线连接道路竣工投用，健康家电产业园“五纵三横”道路、园区污水处理厂加快推进。汽车刹车鼓、淇韵电子等8个项目建成投产，豆制品深加工、紫薯发酵酒等6个项目转型升级，新增工业产值12亿元。新培育规上企业18家，新增入统规上企业7家，11家企业在天府（四川）股权交易中心成功挂牌。完成工业投入33.57亿元、技改投入31.09亿元，实现规上工业总产值74亿元、规上工业增加值增长8.0%。

商贸旅游加速发展。粮油现代物流产业园一期、金牧冷链仓储项目竣工投产，鸿达建材家居等项目进展顺利。新增农村电商服务网点64个，21个农特产品线上销售。实现服务业增加值45亿元、增长9.5%。完成外贸出口3500万元。坚持农旅结合、文旅互动，启动编制全域旅游总体规划，金山风景区创国家AAA**景区有序推进，首届莲花灯会、首届油菜花季体验活动、四川省第八届乡村文化旅游节暨开江第四届荷花节顺利举办，甘棠火龙节、讲治桃李节、骑龙椪柑节等乡镇文旅活动各具特色，全县实现旅游收入23亿元。

二、统筹推进强基础，城乡面貌明显改观

生态优势更加凸显。强力推进绿化全川开江行动，科学确定退耕还林栽植树种，巩固完善13.23万亩退耕还林成果，重要交通通道、河道、城市道路绿化工作取得重大进展，森林覆盖率达到42%。持续打好“三大战役”，*推进“五治”行动〔2〕，不断巩固中央环保督察成果。着力整治农村面源污染，依法关闭禁养区养殖场417户。任市污水处理厂正式运行，沙坝河排污治理工程加快推进，沙坝、梅家、宝石污水处理站全面启动，城区雨污分流工程接近尾声，垃圾填埋场渗滤液风险得到有效化解。

城乡建设协调推进。健全“多规合一”机制，编制完成地下综合管廊、县域污水处理设施等5个专项规划，启动城普新区建设。投资7.8亿元，实施橄榄大道南段提档升级、南北环线市政道路连接线、“五大片区”〔3〕棚户区改造等市政工程35个。“五横六纵”〔4〕的中等城市框架初步形成，城市建成区扩大至12平方公里，全县常住人口城镇化率达到39.2%。结合易地扶贫搬迁，新建幸福美丽新村40个，相对集中居住1300余户，农村居住条件大幅改善。重拳打击“两违”，查处违法建设1.39万平方米，强制拆除城市规划区违法建设4810平方米，“两违”蔓延势头得到有效遏制。

基础设施大幅提升。全面完成交通三年集中攻坚行动，累计投资26.42亿元。2017年交通投资突破10亿元，完成国省干道改造76公里、农村公路262公里，实施道路安保工程380公里，南环线景观大道至明月街道、飞云隧道及连接线初步贯通，北环线、S201县城至灵岩段改造主体完工，达开快速通道开江段加快建设，开梁高速、成南达万高铁前期工作有序推进。坚持投入聚焦，集中打造以“稻田+”为代表的田园综合体，新宁河河湖水系连通工程基本完工，中型灌区配套改造、高效节水灌溉、农田水利工程等项目加快建设，新增有效灌面8500亩。实施气化农村工程，农村天然气普及率达到30%。投资1.4亿元，建成35千伏以上变电站3座，能源保障能力显著提升。

三、狠抓改革促开放，发展活力充分**

重点改革持续推进。出台专项改革方案57个，完成试点改革事项6项。全面深化财税体制改革，创新建立部门预算备案项目库，政府债务管理、部门综合预算及资产管理等制度进一步完善。农业农村、基层供销社、国有林场改革扎实开展，甘棠、天师“农合联”挂牌成立，“六权同确”、农村土地托管服务试点、宝石桥水库水利风景区生态补偿试点改革顺利推进。深化商事制度改革，全面推行“多证合一”，新增各类市场主体2696家。深化统计管理体制改革，“四上一新”〔5〕企业培育工作获市政府肯定。深化金融及国企改革，城普公司市场化转型步伐加快，城市管理、公共资源监管等领域改革全面铺开。公务用车改革全面完成。

开放合作不断深化。立足川渝结合部对外开放合作东向门户发展定位，主动与重庆梁平区、浙江余杭区等友好地区互动联系，深化与四川省林科院、成都工业学院、四川文理学院等科研院所交流合作。坚持请进来、走出去，创新开展“友镇立标、发展对标”〔6〕活动，选派干部赴高校学习培训、到发达地区挂职锻炼，乡镇你追我赶、竞位争先的发展氛围正在形成。创新推行“6+4”招商模式〔7〕，借助西博会、渝洽会等平台，引进新农商综合体、“稻田+”有机循环农业等投资5亿元以上项目4个。

创新创造积极推进。*推进“大众创业、万众创新”，发放创业担保贷款、高校毕业生创业补贴777万元，成功孵化小微企业45个，高新技术企业产值达到7亿元，申请国家专利180件，申报省级科技项目6项，获得市科技进步奖3项。鼓励企业开展科技攻关，油橄榄果等四个企业标准上升为国家标准，“橄榄油”成为达州市唯一入选全省2017世界地理标志大会推荐产品。青少年科技创新捷报频传，“柴油机后置启动器”荣获全国第32届青少年科技创新大赛一等奖，“多功能链式活动扳手”荣获第八届“市长奖”，王成杰等18人和开江中学等10个单位荣获科技创新第三届“县长奖”。

四、聚焦难点惠民生，群众福祉不断增进

脱贫攻坚再战再捷。始终围绕“两不愁”、“三保障”、“四个好”〔8〕，持续打好“五大会战”〔9〕，*开展春夏秋冬“四季攻势”，持续实施22个扶贫专项计划，整合财政资金5.21亿元，启动23个拟退出贫困村“两室一中心”〔10〕建设，提档升级通村道路59.6公里，新建整治“五小水利”工程153个，改造农村危房942户，完成易地扶贫搬迁1500户、4469人，51个贫困村发展特色产业5.2万亩。累计发放金融扶贫资金近20亿元，成功承办全市金融扶贫现场推进会。成功创建省级“四好村”8个、市级“四好村”30个、县级“四好村”50个，顺利实现16个贫困村退出、11104人脱贫，全县贫困发生率降至3.9%。

社会事业全面进步。实施教育振兴三年行动计划，全面对标义务教育均衡发展，清理启动2014年以来中小学新（改扩）建项目68个、4.1万平方米，复兴小学扩建、县职中整体迁建进展顺利，开工建设农村教师周转宿舍248套。强化用地保障，新增中小学校建设用地352亩。高中教育连续三年提质升位，开江中学本科上线率位居全市同类学校第一名，任市中学重本上线人数同比增长186%。大力实施卫计服务能力提升三年行动计划，县医院新区建设、县中医院迁建有序推进，八庙、灵岩、广福卫生院改扩建主体完工，妥善处置人感染H7N9疫情，成功创建省级妇幼健康优质服务示范县，顺利通过省级卫生县城复审验收。扎实举办全民阅读?书香开江活动，摄影作品《年味中国》《祥龙闹春》获国家级奖，成功创建省级文明城市。社会保障提质扩面，城乡居民基本养老保险参保21.96万人、覆盖率达98%，全面整合城乡居民基本医疗保险。实现新增就业5101人，城镇居民登记失业率控制在4.0%以内。全民健身蓬勃开展，启动实施“15分钟健身圈”建设。建成开江县国家综合档案馆。

社会治理全面加强。纵深推进“七五普法”，*开展“法律七进”活动，全面推广“5+3”法治宣传模式，成功创建国家级民主法治示范村1个、省级法治示范单位6个。*实施县级领导定期接访、下访和信访问题大排查、大化解活动，全年接访1016批4968人次，解决疑难信访问题109个，一批长期越级上访重点问题得到有效化解，信访秩序大幅好转。社会治安综合治理成效明显，建成投用“刀锋”、“巡更”信息化管理系统，应急管理信息报送机制在全省推广。扎实推进安全生产标准化建设，着力深化隐患排查治理和打非治违，依法关闭菜籽河煤业有限公司，安全生产形势逐步好转。大力实施“舌尖上的安全”三年集中攻坚行动，成功破获“6.13”特大假药案。

五、提升效率优服务，自身建设切实加强

决策机制进一步健全。坚持政府常务会议学法制度，持续推行重大决策专家咨询论证、听证和后评估，出台行政执法过错责任追究办法等制度规定，“行政执法三项改革”〔11〕稳步推进，行政复议案件同比下降36%，法治政府建设迈出坚实步伐。全面开展2008年以来政府规范性文件专项清理，清理规范性文件394件。主动接受县人大、县政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办结率达100%。

行政效能进一步提升。深化“放管服”〔12〕改革，优化再造行政审批流程，动态清理县本级行政审批项目，取消合并行政许可审批事项36项，取消公共服务事项8项，保留行政许可事项179项。全面取消无法定依据的证明、评估、论证、现场勘验等63项。落实“两集中、两到位”，积极推进“互联网+政务服务”，一体化政务服务平台与全省同步运行，行政审批办理提速82.5%，按时办结率100%，为民务实作风得以强化。全面建成OA系统〔13〕，公文运转效率显著提升。

廉政建设进一步加强。扎实开展“两学一做”学习教育，政府系统干部职工“四个意识”不断增强。*开展“133+”专项整治〔14〕，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，整改问题5759个、查处案件115件。严格执行公务卡强制结算目录制度，“三公”经费下降11.82%。“五公开”〔15〕和21个重点领域信息公开全面加强，人民群众知情权、参与权、表达权、监督权得到有效保障，强化审计监督，审结项目135个，审减资金6993万元。

同时，国防、民宗、人防、保密、气象、外事侨务、对台事务、地方志及各人民团体工作都取得了新的成效。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻开武警、消防官兵、政法干警，向关心和支持开江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表，回顾2017年，成绩来之不易，我们深切体会到：强化四个意识，全县上下心齐气顺，是抓好政府工作的前提。只有旗帜鲜明讲政治、敢担当、抓落实，自觉把思想和行动统一到党的十九大精神和县委的决策部署上来，各级干部始终走在改革发展的最前列，团结一致、竞位争先，才能激发干事创业的**。坚定发展信心，始终实干真干，是抓好政府工作的关键。面对脱贫奔康的艰巨任务，只有始终坚信，办法总比困难多，信心更比黄金贵，才能始终坚守正确的发展方向，坚定永不停歇的奋斗脚步，排除干扰、应对挑战、化解风险，做出无愧于时代的新作为。创新工作机制，实行长效管理，是抓好政府工作的保障。只有不断总结工作经验，优化政府运行规则，健全重大事项决策机制，强化工作考核、提升履职能力，才能确保全县中心工作、重点任务落地见效。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也深刻地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题：一是发展质量不高，产业结构不优，内生动能不足，财政收支矛盾突出，严重制约着开江“跨越追赶、进位争先”。二是城市化水平低，城乡发展不平衡，社会事业和民生领域欠账较多，与人民群众过上美好生活的愿望还有差距。三是一些干部作风不实，少数干部小成即满，奖惩机制还不够健全，还不能适应新时代新要求。对于这些问题，我们将下大力气认真加以解决。

2018年工作安排

2018年，是脱贫攻坚决胜之年。政府工作的总体思路是：*学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省市重大决策部署，紧紧围绕县委总体发展思路，强化“五个坚持”〔16〕、实施“五大工程”〔17〕，大力弘扬同心、聚力、实干、争先的“新时代开江精神”，统筹推进县域改革发展，努力开创幸福美丽开江建设新局面。

经济社会发展的主要目标是：GDP增长7.8%以上，固定资产投资增长9%以上，规上工业增加值增长8.7%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

一、决胜脱贫攻坚，加快小康进程

坚决打好精准脱贫攻坚战，大力开展“脱贫摘帽决胜年”活动，圆满完成整县摘帽目标，贫困发生率降至0.85%以下，脱贫攻坚工作走在全市前列、进入秦巴山区扶贫连片开发县前10位。

精准对标补短板。对标贫困县摘帽“一低三有”、贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”〔18〕，实施“五大会战”，坚持“六个精准”〔19〕、深化“六个一批”〔20〕，确保15200余人顺利脱贫、23个贫困村顺利退出、全县顺利摘帽。重点抓好23个拟退出贫困村基础设施和公共服务达标建设，新（改扩）建乡镇便民服务中心16个、村文化室和卫生室各23个，同步实施46个非贫困村改善提升计划。完成易地扶贫搬迁1394户、4010人，新建集中安置点7个，改造农村危旧房3224户。巩固提升甘棠-靖安“脱贫攻坚引领区”，建成回龙-天师“脱贫攻坚引领区”，因地制宜培育特色种养、乡村旅游等主导产业，加快形成“多乡一业、一村一品”，就地发展农产品加工，不断壮大贫困村集体经济，实现贫困群众稳定增收。

完善机制强保障。健全完善财政投入机制，按照“渠道不乱、用途不变”的原则，统筹整合中央、省市支持农村基础设施建设、产业发展、公共服务保障、教育培训等方面的涉农资金，确保本级财政扶贫投入增长35%以上。健全完善行业投入机制，扎实推进教科、卫计等22个行业专项扶贫计划，结合行业扶贫任务，优先安排资金用于贫困村发展。切实加大金融扶贫力度，充分发挥“扶贫再贷款+扶贫小额信用贷款+示范基地”作用，整村整乡推进金融扶贫工作。健全完善工作推进机制，常态推行“周通报、月推进、双月对账、年终考核、常态督导”工作机制，倒逼脱贫攻坚决策部署、工作责任、扶持政策、资金项目高效落实。

着力提升满意度。强化省、市交叉验收和第三方评估反馈问题整改，*开展扶贫领域“3+X”问题专项整治〔21〕，确保扶贫政策公平公正落实。纵深推进“5+2”“3+2”驻村帮扶〔22〕工作，用心用情用力开展帮扶，真正扎根基层、进村入户，接地气、办实事、解难题，不断提升帮扶实效和群众认可度。坚持扶贫与扶志相结合，着力增强贫困群众自我发展能力，扎实开展感恩教育，引导贫困群众用勤劳双手创造幸福美好生活。深化“四好村”创建，力争创建省级“四好村”20个以上，市级“四好村”35个以上，县级“四好村”50个以上。

二、培育现代产业，夯实发展支撑

坚持“产业富县”不动摇，大力开展“工业巩固提升年”活动，进一步优化存量、做大增量、提升质量，聚力发展健康家电、绿色食品、康养旅游三大产业集群。

培育壮大新型工业。立足实际抓工业，新开工2000万以上工业项目5个，全面建成汉麦克科技、胜发电子等重点项目，创响“健康家电”品牌。创建“四川名牌”1个，新增入统规上企业18户、主营业务超亿元企业1户。集中优惠政策、优势资源支持龙头企业做大做强，推动天源油橄榄、君达纸品等22户企业开展技术改造，确保工业技改投入增长2%以上。严格执行园区准入和退出机制，增强要素保障能力，加快普安工业园区省级经济开发区创建，启动建设产城融合园区，全面提高入驻企业生产经营质量。

做优做强特色农业。严守耕地红线，确保粮食安全。深化农业供给侧结构性改革，大力培育龙头企业、专合组织、家庭农场等新型农业经营主体，用好用活产业发展引导基金，持续抓好现代农业“221”工程，持续打造“三个10万亩”特色农业基地。大力支持生茂源循环农业基地、大闸蟹养殖基地、稻田综合种养基地发展，积极发展种养循环现代农业，全面创响“稻田+”“果林+”等特色品牌。强化“三品一标”申报认证，完善农业经营体系和社会化服务体系，全力争创全国绿色食品原料标准化生产基地、全省有机产品示范县。

突破发展现代服务业。坚持“全域旅游、农旅结合”，编制完成全域旅游发展规划，持续推进万亩莲花世界、万亩黄金花海、万亩橄榄庄园、百里银杏长廊建设，完成金山风景区创国家AAA**景区建设，支持乡镇集中精力打造一批乡村旅游精品景点。持续举办系列旅游节会，全方位提升开江旅游形象，力争旅游总收入突破30亿元。认真落实服务业提档升级三年实施方案，切实抓好鸿达建材家居、四星级宾馆等项目建设，鼓励开江名特产品销售电商化。新培育限额以上商贸流通企业2户、规上服务业企业3户，新增电商服务站点50个，力争实现服务业增加值49亿元、增长9.5%，全力争创全省电子商务示范县和中国好粮油示范县。

三、突出投资拉动，增强发展后劲

坚持将项目作为经济发展“主引擎”，大力开展“项目攻坚突破年”和“招商引资落地年”活动，着力攻项目、促招商，以项目拉动稳增长，用深化改革破瓶颈，为实现加快发展提供持久动能。

全力以赴抓项目。抢抓川陕革命老区振兴发展、秦巴山区连片扶贫开发等政策机遇，争取一批基础设施、脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴等项目列入国家、省市规划。实施“四个一批”重点项目150个，固定资产投资突破140亿元。加强要素保障和跟踪服务，确保县职工活动中心、新农商综合体等32个项目竣工投用，中医院迁建等29个项目加快建设。鼓励社会资本进入城市建设、社会事业、公共服务等领域，力争宝石湖生态文明建设纳入省级PPP项目库。

精准施策抓招商。继续推行“6+4”招商模式，*实施县级领导带队招商、小分队招商、驻点招商，积极参加“中外知名企业四川行”和“西博会”等重大招商活动，狠抓项目引进、签约落地等关键环节，全力打好“春夏秋”集中招商大会战。大力推进以商招商，加大延链招商力度，支持“开商”回乡发展，集中精力抓好健康家电产业招商。力争全年引进投资总额达到120亿元，到位资金80亿元。

突出重点抓改革。坚持县级领导直接抓专项改革方案和改革事项，力争形成一批有特色、可复制、可推广的改革经验。深化“放管服”改革，健全完善“三张清单”〔23〕。*推进农村产权制度改革，试点推行农村股份合作制和产权抵押担保贷款。深化基层供销社综合改革，组建县级农民专业合作社联合社，加快农村信用联社改制组建农商银行。深化统计管理体制改革，提升统计数据质量和服务水平。加大教育卫生、国资国企、财税金融等领域改革力度，使改革成为破解发展瓶颈的有效抓手，为推动经济社会发展打下坚实基础。

四、坚持协调发展，促进城乡统筹

以新型城镇化为主导，围绕“宜居宜业宜商”，坚持“做精做细做美”，大力开展“乡村振兴开局年”和“城市综合管理年”活动，推动城乡和谐相融、区域协调发展。

破题乡村振兴行动。坚持乡村振兴“三步走”战略，实施垃圾治理、污水处理、厕所革命“三大工程”，启动改造农村土坯房2244户。以农建综合示范区、脱贫攻坚引领区、现代农业示范园区为载体，集中资源打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，实现乡村振兴发展。健全乡村治理体系，着力提升农村公共服务、丰富农民文化生活，完善农村“双创”促进机制，支持农民工转移就业和返乡创业，鼓励高校毕业生、科技人员参与农村创新创业，引导创建“服务三农?助力脱贫”社会联盟，加快建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。

提升城乡基础设施。坚持交通先行，配合做好成南达万高铁、城宣开大高速、开梁高速前期工作，着力构建开江至达渝万“1小时”、县域“半小时”经济圈，加快建设“川渝结合部东向出川大通道”。推进完善城市公交和农村客运体系，加快建设开江客运站、公路养护与应急保通中心，建成综合智能交通管理系统。全年争取农村公路上级补助资金1.5亿元以上，确保南北环线、开梁快速（飞云隧道）通车运行，建成干线公路66公里，改善提升农村公路92公里，创建四好农村公路省级示范县。完成白岩河河湖水系连通工程，加快实施永兴河、天师河综合治理，新增节水灌面4000亩，治理水土流失6.8平方公里，巩固提升饮水安全8054人。加快“智慧开江”建设，提升信息化保障能力。

加快新型城镇化进程。编制完成公共停车设施、城市设计等专项规划，启动编制水韵小镇规划。试点推进“城市双修”〔24〕计划，分步实施城市道路提档升级工程，加快城普新区PPP项目建设，实施牛山寺休闲公园二期等市政工程23个。规划建设明月湖环湖步道，完善金马山休闲设施，加快构建县城“一刻钟公园圈”。改革城市管理体制，建立数字化监管平台，扎实开展交通秩序、市场经营等专项整治，完成城市保洁市场化改革，不断提高城市管理水平。支持乡镇提升基础设施水平、完善场镇服务功能，启动新街、长田撤乡设镇工作，确保全县常住人口城镇化率达到40.6%。全面开展打非拆违攻坚行动，严控“两违”增量，依法处置存量，进一步规范农村建房秩序，启动实施全域土地增减挂钩项目试点，着力改善农村居住条件，推动城乡基础设施和公共服务均衡发展。

五、加强生态建设，厚植绿色优势

以创建国家绿化模范县为目标，坚决打好污染防治攻坚战，大力开展“环境治理攻坚年”活动，坚定走绿色、低碳、循环发展之路。

积极培育生态仓库。扎实推进绿化全川开江行动，运用市场化手段，实施保绿增绿工程，完成营造林6.4万亩，基本形成布局合理、功能完善、景观优美的城乡“绿网”，森林覆盖率达到43%。创新实施“十百千万”〔25〕工程，加快推进环宝石湖生态文明建设，扎实开展环宝石湖生态移民搬迁，启动建设宝石湖-明月湖-莲花世界国家级湿地公园、金山寺省级森林公园和大梁山、马号大梁森林康养中心；依托中华橄榄园，着力打造中国油橄榄博览园和国家级林业产业示范园。扎实抓好生态环境损害赔偿、自然资源资产离任审计工作，严格划定和控制生态保护红线，健全生态补偿和公益林保护等机制。

着力推动绿色发展。坚决淘汰落后产能，加快引进节能环保绿色产业，支持企业开发绿色产品、建设绿色工厂、打造绿色供应链。加快建设资源节约型社会，推动重点领域节能降耗，推进水、电、土地等资源集约高效利用，促进废弃物资源化综合利用，完善能源消费价格调控机制，完成年度节能减排任务。建立绿色发展考核机制，积极倡导绿色、低碳、文明的生活方式和消费模式，营造守护绿色的浓厚社会氛围。

全面加强环境保护。持续巩固中央环保督察成果，常态落实河长制，加快推进第二水源地开辟工作，开展第二次污染源普查。全力攻坚“三大战役”，深化“五治”行动，重拳整治环保违法行为，推动餐厨垃圾、废旧物品、医疗废弃物集中规范处理，加强农业面源污染治理，巩固集中式饮用水源地水质达标率，全年优良空气天数达标率85%以上。严格执行环境影响评价“四个不批”、“三个严格”，全面落实“三同时”〔26〕制度，严把项目环评关。着力补齐环卫基础设施短板，建成普安工业园区污水处理厂，加强城市自来水厂扩能、乡镇垃圾压缩中转站、场镇污水处理厂及雨污分流管网建设，确保城镇生活污水集中处理率达45%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达65%以上。

六、持续改善民生，共享发展成果

坚持以人为本、发展惠民，大力开展“民生改善实效年”活动，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

提升社会保障水平。*实施九大民生工程，扎实办好10件民生实事。全面落实更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力实施全民参保计划，推动建设“五险合一”社保信息系统。建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，启动建设食品药品检验检测中心。*推进“低保+N”清理、养老服务质量提升和“三留守”关爱保障专项行动，启动民政综合救助信息、互联网+养老、防灾减灾救灾平台建设，全力提升民生服务水平。

加快发展社会事业。坚持振兴教育事业不动摇，不断提高教育教学水平。推动县职中和甘棠初中迁建、新宁三小扩建、任市二小新建，改扩建21所农村义务教育薄弱学校，完成51所义务教育阶段学校教育技术装备采购，加快推进教育信息化，确保义务教育均衡发展通过国家审核认定，开江中学、任市中学分别争创省一级、省二级示范高中。*实施健康开江行动，加快县医院新区、县中医院新区建设，创建二级疾控中心、二级妇幼保健院和四川省慢病综合防治示范区。建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”就医模式，力争全县家庭医生签约服务率和县域内就诊率达到90%以上。着力推进文化设施保障、文化民生幸福、文化育人扶智工程，做响“书香开江·全民阅读”品牌，甘棠火龙申报省级非遗项目，积极争创“全国文明城市”。实施全民健身计划，广泛开展群众性、竞技性体育活动。扎实开展第四次全国经济普查。大力推进档案数字化建设，不断提升档案管理规范化水平。同时，认真做好国防、民宗、人防、保密、气象、外事侨务、对台事务、地方志等工作，促进社会全面进步。

加强创新社会治理。持续推进平安开江建设，防范打击“盗抢骗、黄赌毒”等突出违法犯罪，推进“天网”、“雪亮”工程和县综治中心建设，建立完善应急监测预警体系，提高突发事件处置能力。深化依法治县，优化法律援助程序，推动全民学法守法。严格落实安全生产责任制，推进企业安全生产质量标准化建设，着力提升各行业安全等级，实现安全生产状况根本好转。继续强化县级领导定期接访和下访机制，加大信访诉求化解力度，规范信访秩序，强化属地责任，引导群众依法反映诉求。加强政府债务、金融系统等领域风险监测预警和防范化解，确保社会大局和谐稳定。

全面加强政府自身建设

始终坚持依法行政。牢固树立“四个意识”，坚决服从县委领导，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。着力提升科学决策水平，扎实抓好“行政执法三项改革”，严格依照法定权限和程序行使权力。持续深化“五公开”和重点领域信息公开，让政府权力始终在阳光下运行。

始终坚持高效施政。始终保持“开局即冲刺、起步就快跑”的精神状态，着力解决行动不快、落实不力、效率不高、状态不佳等突出问题，坚决打通决策落地“中梗阻”，提升政府执行力，努力提高人大代表建议办理质量和时效。切实做好政府权力的“加减法”，大力推行互联网+政务服务，不断提升政务服务水平。深化目标绩效管理，优化考核评价体系，持续推行部门“述评”机制，保持政令畅通。

始终坚持廉洁从政。常态化、制度化推进‘两学一做’学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠“四风”、转作风。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守《条例》《准则》各项规定，深化廉政风险防控，强化审计监督和公共资源交易监管，扎紧制度笼子。着力构建“亲、清”型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体。健全正向激励和容错纠错机制，鼓励广大干部多干事、敢干事、干成事。

各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋勇拼搏，砥砺前行，为决胜脱贫奔康、加快建设幸福美丽新开江而努力奋斗！