2018年1月13日在康定市第二届人民代表大会第二次会议上
康定市人民政府市长 甲么
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。
2017年工作回顾
过去一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们全面落实市委各项决策部署，团结带领全市人民，积极应对艰巨繁重的发展民生稳定任务和多重叠加的困难挑战，苦干实干拼命干，基本完成市第二届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，建设美丽繁荣和谐小康康定迈出了坚实步伐。
一年来，我们全力稳定增长，经济发展稳中向好。面对以大中型水电开发为主的投资减少、税收政策性减收等因素的影响，全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入较往年大幅度下降的严峻形势，我们主动担当，牢牢抓住项目、产业、招商、投融资、金融、民营经济等六大重点，集中攻坚发力，全市经济呈现出“稳中有进、稳中向好”的良好态势。经济总量突破“六十亿”。预计（下同）实现地区生产总值60.65亿元、增长10.1%；工业、城乡消费突破“二十亿”。实现工业增加值21.56亿元、增长60.7%，实现社会消费品零售总额20.71亿元、增长10.2%；全社会固定资产投资、财政收入实现“两个超预期”。完成全社会固定资产投资56亿元、超预期目标40%，完成地方公共财政预算收入3.29亿元，超预期目标31.6%；居民收入实现“两个增长”。城镇居民人均可支配收入31508元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入12128元、增长11.5%；存贷增长呈现“三个高速”。金融机构各项存款余额246.9亿元、增长8.2%，住户存款余额56.2亿元、增长15.1%，各项贷款余额150亿元、增长16.7%。
一年来，我们坚持融合发展，特色产业培育壮大。按照“西山东水”产业布局，木雅圣地创建为4A景区，木格措创5A加快推进，贡嘎山西坡旅游景区和莲花湖旅游景区建设加快，新都桥旅游基础设施、木雅风情小镇和国道318线最美景观大道康定段建设全面展开，建设全国乡村旅游扶贫重点村7个，创建特色旅游乡镇2个、精品旅游村寨5个，发展星级乡村酒店2个、民居接待100户。预计实现旅游总收入32.8亿元，增长9.7%。水电行业完成投资31.5亿元，大渡河流域三级电站实现投产发电，全年新增水电装机232万千瓦，销售电量131.9亿千瓦时。鸳鸯坝中藏药业园区启动建设，金鑫矿业旅游公司实现“新三板”挂牌。按照“西大东精”农业产业布局，粮食安全市长责任制全面落实，建成水果、蔬菜、食用菌、中藏药、黑青稞和羊肚菌7.4万亩，建设核桃、花椒等特色林业产业基地0.9万亩，以及养殖藏香猪、野香猪、藏鸡5000头（只）。培育新型经营主体114个、种粮大户114户，蓝逸集团、八品农庄等龙头企业入驻康定。荣获“中国高原羊肚菌之乡”称号。预计实现农林牧渔业增加值5.03亿元，增长3.5％。
一年来，我们深化改革开放，发展动力持续**。9大领域82项改革任务落地见效。完成炉城、舍联、前溪等乡镇区划调整。在全州率先实行“五证合一、一照一码”，新增市场主体1388户、注册资本76.6亿元，民营经济实现增加值27.8亿元，增长27.1%。卡拉卡尔公司改制全面完成，卡拉卡尔酒店成功招商，“二道桥温泉”正在挂牌。完成跑马山公司清产核资，经营回收事宜稳步推进。不动产登记全面完成。土地确权登记基本完成，有序流转土地林地7290亩，在9个村实行集体资产股份合作制改革试点，挂牌成立市农牧科技和供销合作局。探索创新投融资方式，民营龙头企业太平洋集团到康兴业，甲贡路等一批PPP项目启动实施，计划投资总额达14.6亿元。争取政策性长期贷款1.35亿元，筹措重大项目贷款0.9亿元。开放合作扎实推进，借助“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”等系列活动，招商引资项目30个，到位资金42.5亿元。江门市、都江堰市、四川民族学院等地对口帮扶持续深化，实施帮扶项目53个，到位援助资金0.3亿元，其中，都江堰市投入2000万元，实施帮扶项目21个，打造对口帮扶示范村3个。
一年来，我们倾力精准扶贫，脱贫攻坚连战连胜。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务，集中优势兵力，集中最强火力，先后发动春季攻势、夏季战役、秋季攻坚和冬季冲刺，实现18个贫困村退出、2908名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至3.8%。扶持生产和就业发展一批。投入产业周转金及产业扶持金0.3亿元，实施产业项目220个，366个农业专合组织、12家龙头企业参与脱贫攻坚。开办农民夜校234个，组织培训7722场次，覆盖群众44.7万人次，贫困家庭劳动力实现转移就业2148人。公益性岗位实现贫困户就业629人。生态扶贫和移民搬迁安置一批。累计投入0.2亿元，发放核桃种苗4.3万株、花椒2.6万株，受益人口758人。投入0.2亿元，建成易地扶贫搬迁建房84户、农村危房改造100户、藏区新居356户。章古河坝移民安置点入住208户，兑现水电移民补偿补助、移民工程等资金0.6亿元。医疗救助扶持一批。落实贫困人口“十免四补助”政策，贫困患者市域内住院治疗个人费用“零支付”，完成贫困人口健康体检6475人，医药爱心和卫生扶贫基金救助5187人，兑现救助金180万元。灾后重建帮扶一批。康定“11·22”地震重建目标任务基本完成，维修加固农房9739套和城房6060套，建成农村集中安置点4个、农房122套，北门、波洛洛一期安置点重建城房安置受灾居民743户。低保政策兜底一批。救助城乡低保对象1.1万人次、发放城乡低保0.3亿元，认定特困供养859人，发放困难残疾人生活补贴172.11万元，贫困群众基本生活得到保障。
一年来，我们发展民生事业，人民生活明显改善。在财政增收极其困难的情况下，民生支出达到5.9亿元，占地方一般公共预算支出的30%。社会保障落实有力。城镇新增就业704人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全民参保登记5172人，“五险”参保15.32万人次，城乡居民低保月标准分别提高到260元、160元，基础养老金月标准提高到174元，医疗救助2698人次，临时救助767人次。建成保障性住房548套，改造棚户区200户，租售并举廉租房279套。清欠农民工工资0.4亿元。教育事业均衡发展。完善3所片区寄宿制学校、29所精品学校、29所村级幼儿园（幼教点）基础设施，控辍保学取得实效。各项教育惠民政策全面落实，办学规模和教育质量稳步提升。基本医疗人人享有。“健康康定”战略*实施，标准化建设卫生计生项目14个，完成投资0.2亿元。第二人民医院创建为“二乙”医院，市民族医院试运营，免费治疗包虫病等重大传染病地方病，市级公立医院药品加成全面取消，医疗卫生综合改革扎实推进。群众文化丰富多彩。21个乡镇文化综合服务站免费接待群众1.2万人次，送文化下乡132场次，放映电影3028场次，实现康定电视台新老城区全覆盖。举办四月八转山会、第二届康定情歌国际音乐节、康定首届世界职业搏击拳王争霸赛、情歌王子和情歌公主康定旅游形象大使选拔赛、视界·康定全国摄影大展等大型活动，成功创建第四届四川省文明城市。
一年来，我们打造新型城镇，城乡面貌日新月异。总投资11.5亿元，实施城乡建设项目64个，城镇化率达54.1%，居民生活舒适度和幸福感显著提升。启动康定城市总规、新都桥、塔公等14个规划修编，编制完成海绵城市、生态文态等4个专项规划。完成将军桥农贸市场、炉巷、水井子等33个节点风貌改造提升，波洛洛、公主桥、南郊、北门等片区配套基础设施加快完善，新城市政道路、人行道亮化和绿化提档升级，新都桥、姑咱、塔公等7个重点集镇基础设施同步提升，新建幸福美丽新村20个。完成雅康高速康定段征地拆迁安置162户510人，发放安置资金1.3亿元。投资4.1亿元，新建通乡通村公路283.7公里，建成大中型桥梁9座和市级客运站及村级招呼站83个。建成猴子岩500千伏送出工程，改造升级农网、城网输电线路535.9公里。组建强有力的专项工作组，强力推进力曲河引水工程。巩固提升农村饮水安全工程16个。通信信号覆盖行政村98个,全市通信覆盖率达到98%。投入0.3亿元，新建（改造）村级活动室26个，城乡面貌大为改观。
一年来，我们专注绿色发展，生态环保成效显著。始终坚持绿色发展，守住了绿水青山和蓝天净土，全市森林覆盖率达到28.6%。划定生态红线，全市森林保有量达38.5万公顷、湿地保有量达2.2万公顷、自然保护区保有量达1873平方公里、耕地保有量达13.2万亩。大力开展“大规模绿化全川·甘孜行动”“国土增绿”“大美草原守护行动”，巩固退耕还林成果7.9万亩，森林资源有效管护471万亩，义务植树42.1万株，国道318沿线植被恢复16公里，林业防沙治沙2.6万亩，建设折西万亩花海，创建州级生态文明村30个、市级最美庭院16个。炉城绿色生态示范城区启动建设，折多河湿地公园建设和折多河上游、雅拉河湿地生态保护有序推进，被省政府确定为全省森林草原湿地生态屏障重点市，荷花海原始森林被评为“2017中国最美森林”。大气水土壤污染防治“三大战役”取得新突破，环境空气质量、地表水监测断面水质、饮用水源地水质优良率均达100%。河长制全面推进，设立市乡村三级河长308个。强力整改省环保督察突出问题14个，党纪政纪处分8人，州医疗废弃物集中处置设施和城区垃圾处理场加快建设。依法取缔非法采砂（金）砂场8个，停产整改砂场14个。
一年来，我们狠抓社会治理，综合整治卓有成效。依法治市有力有序，“七五”普法扎实推进。“3·29”“5·5”“9·29”等重大刑事案件快速侦破，全年刑事、治安案件发案率同比下降48.1%、49.6%。缉枪治爆行动取得阶段性成效，收缴枪支689支、子弹6825发和炸药486公斤。新都桥“两违”整治和塔公综合整治圆满收官，累计收回国有土地61块1.6万余亩，收缴罚款和土地价款1.9亿元。城区和国道318沿线整治有序推进，依法强制拆除违建1187处13.3万平方米，建立拆违控违监管机制，固化整治成果。妥善化解沙德与雅江八依绒、祝桑虫草资源矛盾纠纷，首次实现虫草采挖零械斗、零伤亡。依法解决城区天然气供应、鸳鸯坝9户安置户等遗留问题，化解信访积案难案7件，实现涉军维稳零上访。宗教事务依法管理，29座文明和谐寺庙巩固提升，色达五明佛学院康定籍僧尼39人妥善安置，195名未成年僧尼接受义务教育，举办“五二三”学习教育活动研讨会，宗教人士参加各类培训2000余人次。开展食品药品安全专项整治和安全生产大检查，举办折东片区地震应急综合演练，建成应急避难场所5处。
一年来，我们坚持依法行政，自身建设气象更新。坚持“两学一做”学习教育常态化，“思想大解放、能力大提升、工作大见效”大讨论和“干部能力素质提升工程”取得积极成效，呈现出换届后新班子、新面貌、新作为、新气象。依法接受市人大、市政协的监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案意见，建立“市长集中交办+副市长牵头领办+部门具体承办+重点督办”工作机制，精心办理人大代表建议81件、政协委员提案意见63件，办复率100%；完善政府法律顾问体系，参与重大决策、重点工作、重大项目、涉法涉诉信访等工作，依法执政、依法行政、公正执法等能力不断提升。建立健全一体化政务服务平台，建成乡镇便民服务中心18个，完成第十届村（居）委会换届工作。聚焦党风廉政建设主责，加大监察审计力度，完成财政财务收支、经济责任、投资等各类审计项目51个，涉及总金额77.1亿元，其中审减政府投资项目资金0.2亿元。开展“三项整改”、“雪域清风”、发展软环境、扶贫领域整治行动，党纪政纪处分47人。
国防后备力量建设和双拥工作进一步加强, 统计、妇女儿童、残疾人、外事侨台、人防、保密、档案、工商联、个私协等工作取得新的成绩。
各位代表，总结过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在全市产业结构调整阵痛期、全面小康决战期、矛盾交织凸显期“三期叠加”的情况下取得的。这些成绩，是在我市经济总量突破60亿元的高基数上取得的。这些成绩，是市委坚强领导、市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界和全市人民奋勇拼搏的结果。在困难和压力面前，全市各族人民付出了极大的心血和汗水。事实再次表明，再大的困难也挡不住康定发展前行的步伐！在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，人大代表、政协委员和离退休老同志，驻康部队、武警官兵和政法干警，关心支持康定发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表! 审视过去一年，问题不容忽视：从发展来看，发展不平衡不充分，发展动能转换缓慢，财政收支矛盾突出，率先发展更需聚力。从民生来看，脱贫攻坚任务艰巨，基础设施建设比较滞后，就业、教育、医疗、居住、养老等公共服务方面欠账多，民生改善更需加力。从稳定来看，“两大矛盾”交织叠加，法治氛围不浓厚，社会治理更需发力。从作风来看，庸政懒政怠政现象依然存在，形式主义、官僚主义新表现值得警惕，纠正“四风”更需着力。对此，我们高度重视，正在采取积极措施解决。
2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是产业结构调整持续深化之年，更是举全市之力实现整体脱贫摘帽的决胜之年。我们将认真贯彻市委“一个目标、四件大事、五大战略”总体工作部署，坚持稳中求进、进中趋快的总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、摘穷帽各项工作，朝着建成美丽繁荣和谐小康康定的宏伟目标奋勇前进。
全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到66.72亿元，增长10%；全社会固定资产投资达到35.91亿元，增长1.8%；工业增加值达到23.93亿元，增长11%；地方公共财政预算收入达到3.46亿元，增长5%；社会消费品零售总额达到22.15亿元，增长7%；城镇居民人均可支配收入达到34123元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入达到13438元，增长10.8%。城镇登记失业率控制在4.2%以内，物价调控和节能减排完成州政府下达的目标任务。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
一、把精准脱贫作为最大使命，决战决胜脱贫摘帽
坚持集中人力、物力和财力，攻坚决战，确保全市整体脱贫“摘帽”、29个贫困村“退出”、2779名贫困人口脱贫。
围绕工程项目集中攻坚。对照贫困县“一低三有”、贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”标准，落实“六个精准”“五个一批”，严格实施《康定市2018年脱贫攻坚项目实施方案》，扎实抓好住房安全、易地搬迁、基础设施、产业发展等十大扶贫工程，用好用足用活国土增减挂钩、社会保障“两线合一”等专项政策，统筹扶贫资金、金融扶贫信贷和社会投资参与扶贫开发。全力打造脱贫示范村6个，建成省级“四好村”15个、州级“四好村”32个和市级“四好村”32个。
围绕问题短板集中攻坚。紧紧抓住高山峡谷、高寒牧区、偏远乡村这个“硬仗中的硬仗”，通过国家补贴、入股分红、合作经营、资产收益等模式，发展专合组织等新型生产经营主体，组织贫困农牧民抱团发展、增收脱贫。兼顾折东与折西、贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户，统筹用好项目资金，整村推进、连片实施，推进区域协调发展。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，办好农民夜校，引导群众感党恩、爱祖国、守法制、奔小康。
围绕驻点包干集中攻坚。统筹市级领导力量，整合东西扶贫协作、省内对口帮扶、市内贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”、非公有制企业、社会组织等帮扶力量，落实千人驻村帮扶行动，分片分村分户驻点包干。进一步规范内业“卡册簿档”，建好“五本台账”，用好“123456”督查法，严格贫困退出标准，坚决防止数字脱贫、形式主义，出现问题必须严肃问责，确保党的好政策落到实处，增强群众的获得感。
二、把乡村振兴作为最大抓手，做好新时代“三农”工作
坚持农业农村优先发展，建立乡村振兴战略推进机制，编制实施乡村振兴规划，努力让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。
促进产业发展新提升。按照“西大东精” 农业产业发展思路，建基地，全面落实粮食安全市长责任制，建设特色水果、绿色蔬菜、中藏药、黑青稞等基地2.3万亩，打造大渡河流域羊肚菌产业带4000亩，建设藏香猪、野香猪、藏鸡等特色养殖基地4个。创品牌，*开展“三品一标”申报认证，注册农产品商标2个、培育知名区域品牌2个、争创驰名商标1个。搞加工，尽快组建青稞花酒业公司，力争年内投产。依托龙头企业，深加工酒、肉、菌、果、药、奶等特色农牧产品。促销售，探索“互联网+农业”“供销社+农产品”等销售模式，扩大特色农牧产品知名度和市场美誉度。
推进乡村面貌新变化。以解决行路难、用电难、饮水难、通信难为重点，不断改善生产生活条件。积极协调康（康定城区）新（新都桥）高速试验段、折多山独立隧道等“四隧三绕一路”交通工程，加快甲贡路建设，建设农村水泥公路100公里。加快推进力曲河引水工程，早日发挥效益。完善农业灌溉体系，实施农村饮水安全巩固提升工程，持续解决农牧区生产生活生态用水。推进农网、城网改造升级工程，改造输电线路427.8公里。建成4G基站13个，完成宽带乡村项目98个。大力实施产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“五大行动”，同步打造姑咱、新都桥、甲根坝、金汤等7个重点集镇，建设幸福美丽新村27个、藏区新居360户和改造农村危房510户。
拓展农民增收新渠道。持续深化农业和农村体制改革，*开展集体资产股份合作制改革试点，完成新型农业经营机制、农村金融制度创新、农业综合服务体系等综合改革，让农民持续享受改革红利。探索建立资源开发资产收益共享机制，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民。发展多种形式的规模经营，建设家庭农场16个、种粮大户114户，培训新型农民3万人次，促进农村劳动力广泛就业。
建立城乡治理新秩序。围绕创建国家卫生城市，完成城市执法体制改革，组建城市综合执法管理局，完善网格化管理，试行“街长制”，着力解决交通拥堵、交通安全以及停车难、停车乱等问题。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。探索乡村治理新模式和治理新办法，切实解决社会治安、两违乱象、城乡环境等突出问题。以属地为主，全面启动以姑咱为重点的折东片区集中整治行动，全力推进“厕所革命”，加强农村面源污染治理。推进社会主义精神文明建设，不断深化文明城市、文明乡村、文明单位、文明家庭、文明校园“五大创建活动”，形成共建共享的乡村文明新秩序。
三、把全域旅游作为最大后劲，培育做强支柱产业
坚持以全域旅游为统揽，把康定作为一个大景区整体打造，推进景区、城区、产业一体化发展，把旅游产业培育成为富民强市产业。
全力推进景区全域化。围绕创建国家全域旅游示范市，加力推进木雅风情小镇建设，发展塔公牧区旅游，建成国道318线康定段最美景观大道。山城一体打造跑马山景区，加快创建木格措5A景区，加快开发贡嘎山西坡、莲花湖和亚拉雪山旅游景区，沿山、沿河、沿路、沿湖发展乡村旅游，完善“吃住行游购娱”六要素，发展“商养学闲情奇”新业态，形成“春赏花、夏避暑、秋观叶、冬玩雪”的四季旅游市场。全年接待游客377万人次，实现旅游收入37.7亿元。
全力推进炉城全景化。按照“CCB”模式，落实“三个一次性”“七管齐下”要求，建设城市形态、业态、生态、文态“四态合一”街区，改造提升城区及318鸳鸯坝至折多山顶沿线建筑风貌，建成绿色生态示范城区和折多河湿地公园，启动康定宾馆、情歌广场和东关老车站棚户区改造，完善提升供暖、供气、供水、供电等配套设施，提高城区综合运行能力。以崭新的面貌迎接全省第十五届少数民族运动会和雅康高速通车庆典，把康定城打造成为文化旅游城市和国际历史文化名城。
全力推进产业融合化。促进“旅游+文化”。紧紧围绕“康定·情歌”主题，打造文化产业园区，办好转山会、音乐节和体育赛事，不断增强康定情歌文化的影响力。促进“旅游+水电”。积极协调解决电量消纳问题。围绕大渡河三级水电站和移民安置点，发展水产养殖、观光农业、康养旅游、乡村民宿等新业态，形成大渡河环湖旅游经济区。促进“旅游+园区”。规范提升金汤石膏工业园区，启动建设雅拉农产品加工园区、鸳鸯坝中藏药业园区和新都桥物流园区，规划建设瓦泽汽车综合服务园区，培育体现高原特色、康定特点的园区旅游品牌。促进“旅游+互联网”。加强网络宣传营销，推动线上线下融合发展。鼓励发展乡村旅游电子商务经营主体，争创国家级电子商务示范市。
四、把改革创新作为最大动力，**经济发展动能
坚持把改革创新作为“一号工程”，毫不动摇推进改革开放、财税金融和项目工作，不断激发发展新生机、新活力。
向改革开放要红利。坚持问题导向，全面完成中央、省州重大改革计划，为发展提供持续动力。加强国企国资改革，组建城投、旅投、交投、资产管理公司，国资经营管理水电、矿产、砂石、森林、旅游等优势资源。按照星级酒店标准打造“二道桥温泉”酒店。支持民营经济发展，激发和保护企业家精神，构建“亲”“清”政商关系，全力培育小微企业、规模以上企业和“新三板”挂牌后备企业。坚持“请进来”“走出去”并重，盯紧重点区域、重点行业、重点企业、重点项目，精准实施驻点招商、园区招商、以商招商和活动招商，力争实现招商引资到位资金20亿元。
向财税金融要增量。硬化预算约束，严格控制一般性支出，深化财政绩效评价，加强财政金融扶贫产业资金和财政生态功能转移支付资金使用管理。健全政企和银政多方合作机制，打造A**融资平台，为发行企业债券创造条件，全力破解融资难问题。鼓励采取PPP模式，实施一批PPP项目。
向重点项目要投资。利用中央、省“十三五”规划中期调整的机遇，积极争取一批支撑长远发展的重大基础设施和产业发展项目进入国家和省的“盘子”。力争实施重点项目150个，年度计划投资56.8亿元，新开工项目83个，竣工项目20个。
五、把改善民生作为最大政绩，创造美好幸福生活
坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。
加快社会事业发展。围绕“幼有所育、学有所教”，标准化建设12所村级幼儿园（幼教点），完善8所学校智慧教育设施设备。规划重建第二完全中学，有序扩大新都桥藏文中学办学规模，尽快解决农牧民子女就读高中难的问题。全面落实“9+3”免费职业教育、教育扶贫资助等惠民政策，严格执行控辍保学责任制。大力推进名师名校名生“三名工程”，落实立德树人根本任务，提高教育教学质量。围绕“病有所医”，*实施健康康定战略，完成市人民医院托管，正式运行市民族医院，搬迁市妇计中心，标准化建设市疾控中心。用好用足“十免四补助”“两保三基金三救助”等医疗扶助政策，确保贫困患者市域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10％以内。大力实施文化惠民工程，启动“高清康定·智慧广电”建设，广播电视综合覆盖率达99.7%。
健全社会保障体系。围绕“劳有所得”，坚持就业优先政策，重点加强职业技能培训，大力开发公益性岗位，确保贫困群众就业创业，完成城镇新增就业700人。切实维护农民工合法权益，构建和谐劳动关系。围绕“弱有所扶”，建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，统筹推进社会保障“五险合一”。围绕“老有所养”，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。围绕“住有所居”，加快建立以多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房保障制度，建设保障性住房130套、改造棚户区100户。
六、把生态环保作为最大任务，坚决守住绿水青山
坚持*实施生态文明建设战略，决不走以牺牲生态环境为代价换取一时经济增长的歪路，用生态环境营造发展优势，让绿水青山带来金山银山。
全民动手建设生态。启动实施全省森林草原湿地生态屏障项目，*实施“美丽康定绿化行动”“大美草原守护六大行动”，绿化美化市内国省干道沿线，义务植树46万株，沙场植被恢复130亩，全面建成折西万亩花海，巩固退耕还林成果7.9万亩，森林资源有效管护471万亩，森林生态效益补偿178.3万亩，保护折多河、雅拉河和力曲河上游湿地生态，治理孔玉乡阿斗沟等4处地质灾害，着力构建山水林田湖草生命共同体。
重拳治理环境污染。坚决打好大气水土壤污染防治“三大战役”，扎实抓好省环保督察反馈问题整改，确保环境问题不反弹、不新增。持续加大餐饮店油烟、机动车污染和工地扬尘治理，强化金汤石膏工业园环保降尘处理。推进河长制，启动湖长制，探索山长制，重拳整治乱倒垃圾、侵占挤占河道、非法采砂取石等突出问题。改造扩容市垃圾处理厂和污水处理厂，启动建设姑咱、新都桥、瓦泽等乡镇垃圾、污水处理设施。建成州医疗废弃物集中处置设施，防止造成二次污染。全面落实最严格的管理、最严格的保护、最严格的执法、最严格的问责“四个最严”森林草原管护制度，严厉打击乱砍滥伐、偷拉盗运、超指标砍伐等违法行为,全面推进新型建材替代农牧民伐木建房，保护好森林草原资源安全。
七、把依法治市作为最大保障，形成法治社会良序
坚持高举法治旗帜，维护法律尊严，彰显法治权威，深化依法治市实践，推进依法治理常态化，创建全国依法治理示范市。
切实加强社会治理。完善党委领导下，政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体系，推进“雪亮”工程，用好维稳信息化平台，严密防范和坚决打击各种违法犯罪活动，大力开展“七五普法”，推进严格执法、公正司法、全民守法，决不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。规范信访秩序，依法解决群众诉求、化解矛盾纠纷。加强宗教事务管理，*开展重点寺庙法治宣讲和宗教领域突出问题治理，不断规范宗教教职人员、场所、活动、财务管理，重点改善寺庙公共服务，加强宗教界代表人士培养，积极引导宗教与社会主义社会相适应，创建民族团结进步示范市。侯卫东官场笔记
持续抓好公共安全。牢固树立“大安全”意识，全面落实安全生产“一岗双责、党政同责”工作目标绩效管理制度，强化安全生产综合监管，坚决遏制重特大安全生产事故。健全防灾减灾体系，推进市级防灾减灾综合能力建设，不断提升应急抢险救援能力；启动创建省级食品安全示范市，扎实开展食品药品和质量安全专项检查，在全市范围内打击假冒伪劣食品药品，让群众吃得放心。
各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们要交上一份让人民满意的新时代康定答卷，必须打铁自身硬。只有依法行政才能促进公平正义。我们要时刻牢记宪法法律赋予的职责，明确纪律规矩划定的底线，自觉依法依规依政策办事，坚持重大工作、重大问题向市委和市人大报告，深化重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，依法接受人大和政协监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案意见办理工作，主动接受人民群众和社会舆论监督，强化审计和司法监督，让政府工作在阳光下运行。只有正风肃纪才能永葆清风正气。全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，*开展“雪域清风”行动，纠正“四风”不停步，强力整治官僚主义、形式主义十种新表现，以无禁区、全覆盖、零容忍的态度，惩治极少数，震慑大多数，让党员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。只有提升本领才能更好干事创业。我们要切实学懂弄通做实党的十九大和省委十一届二次全会、州委十一届四次全会和市委二届四次全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加快提升“八种本领”，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬，大力弘扬“开放包容、诚信友爱、知恩奋进、勇立潮头”的康定精神，充分发挥得天独厚的区位优势，坚守利用雄奇壮美的自然风光，有序开发蕴藏丰富的生态资源，做大做强世界的康定情歌品牌，为康定多争光，让康定多出彩。
各位代表！新思想引领新时代，新使命开启新征程。我们要以党的十九大精神为指引，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，牢记使命，撸起袖子加油干，为建成美丽繁荣和谐小康康定而努力奋斗！
名 词 解 释
西山东水：在折西重点做好以贡嘎、亚拉为主的“山文章”，在折东重点做好以大渡河流域为主的“水文章”。
西大东精：在折西不断扩大特色农牧产业规模，在折东发展区域、精致特色农牧产业。
“五二三”学习教育：“五”指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教;“二”指遵守法律和遵守戒律;“三”指对国家负责、对人民负责、对佛教负责。
市委“一个目标、四件大事、五大战略”总体工作部署：围绕建设美丽繁荣和谐小康康定目标，不忘初心、牢记使命，抓牢发展民生稳定党建四件大事，坚定不移实施脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游、生态文明、依法治市五大战略。
贫困县“一低三有”：一低，即贫困发生率低于 3%。三有，即乡乡有标准中心校、乡乡有达标卫生院、乡乡有便民服务中心。
贫困村“一低五有”：贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。
贫困户“一超六有”：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。
五本台账：帮扶台账，工作台账，收入台账，集体经济收支台账，项目资金台账。
123456督查法：“1”：即听汇报；“2”：即进村、进户；“3”：即一问基本情况、二问收入怎样、三问帮扶是否跟上；“4”：即一查项目进展、二查资料完善、三查台账规范、四查有无儿童在寺院；“5”：即一看房、二看粮、三看有无人员在病床、四看有无适龄儿童在学堂、五看有无违禁画像挂在墙；“6”：即一核政策是否弄清、二核工作是否留痕、三核识别是否精准、四核措施是否可行、五核对标是否完成、六核资金是否安全透明。
CCB模式：强化政治中心，坚持文旅结合发展，提升宜商宜居水平。
三个一次性、七管齐下：一次性规划、一次性建设、一次性见效，风貌改造、设施提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化“七管齐下”。
四隧三绕一路：四隧即G4218线雅安至康定过境试验段跑马山隧道、G318线折多山独立隧道、G318线阿里布果隧道连接线、G318线郭达山隧道连接线；三绕即G4218线康定过境试验段跑马山隧道绕城、G318线阿里布果隧道和S434线塔公至康定绕城、G318线郭达山隧道至三道桥绕城；一路即康定城区至新都桥高速公路。
八种本领：学习本领，政治领导本领，改革创新本领，科学发展本领，依法执政本领，群众工作本领，狠抓落实本领，驾驭风险本领。
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