──2018年1月20日在凤县第十七届人民代表大会第二次会议上
凤县人民政府代县长张扬
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，在县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实党的十九大精神，聚焦精准脱贫、追赶超越，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，县域经济继续保持了稳步增长、加快转型的良好态势。预计全年完成地区生产总值180.7亿元，增长3.2%；完成全社会固定资产投资308.8亿元，增长19%；完成规上工业增加值141.2亿元，增长3%；完成社会消费品零售总额24.3亿元，增长15%；完成地方财政收入31626万元，同口径增长10.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到35561元和12072元，增长8.7%和9.2%。
一年来，我们围绕“全面争先创优、奋力追赶超越”总目标，高点定位，锐意进取，推动全县经济社会各项事业加快发展，夺取了一批含金量十足的“国字号”招牌，拥有了更多的“凤县标签”和“凤县名片”。成功创建为国家生态文明建设示范县和全国县级文明城市。凤县革命纪念馆入列全国红色旅游经典景区，《羊皮鼓舞》入选第二届全国少数民族优秀舞蹈展演作品，马场村荣获“中国美丽休闲乡村”称号。被中国野生动物保护协会授予“中国林麝之乡”称号，大红袍花椒栽培系统被认定为第四批中国重要农业文化遗产。脱贫攻坚“1221”工作机制被新华社专题报道。社会福利中心被民政部评为全国标准化建设示范单位。
2017年，我们主要做了以下七方面工作：
（一）着力扩大有效投资，发展后劲持续增强。“工业招商季”活动扎实开展，招商引资成效显著，全年引进亿元以上产业化项目20个，落实招商引资到位资金48.9亿元。丰禾山养老中心等一批重点项目建成投用，全年完成重点项目投资123.6亿元，争取上级资金12.7亿元。跻身全国最具投资潜力百强县市榜单，入选2017中国最具投资潜力特色魅力示范县200强。
（二）着力推动转型升级，产业发展成果丰硕。新型工业快速发展，汉和负极材料一期项目建成投产，形成年产铜箔6000万平方米生产规模。稀贵金属综合回收利用、矿建公司冶炼厂升级改造等7个工业项目竣工投产。预计全年完成规模以上工业总产值384.1亿元，增长33.1%。全域旅游发展加速推进，消灾寺、凤凰湖、紫柏山、灵官峡四大核心景区进入商业化开发阶段。策划举办了“清凉避暑季”“浪漫红叶季”“冰雪体验季”等73项精品文化旅游活动，荣获“陕西最佳生态旅游度假地”称号，被评为“感动陕西·2017旅游影响力”十佳旅游县。全年实现旅游综合收入50.5亿元。特色农业加快发展，苹果、花椒、蔬菜等主要农产品喜获丰收，林麝存栏量达到1.1万头。中蜂养殖5.3万箱，规模位居全市第一。专业合作社、电商平台等新型经营主体不断壮大，特色农产品全部实现线上线下展示销售，全年实现网上销售额5000余万元。
（三）着力深化精准扶贫，脱贫攻坚成效显著。强力推进“八大工程”，精准实施农村道路、安全饮水、农田水利、电网改造等项目47个，完成投资3.7亿元。大力实施“一户一产业行动计划”，兑现产业扶持资金441.3万元，帮助1386户有劳动能力的贫困户发展产业，实现户均增收2500元。投资1.2亿元改善贫困群众住房条件，完成危房改造102户，五里店移民新村等31个易地移民搬迁集中安置点顺利竣工，536户搬迁群众乔迁新居。全面落实教育、医疗、就业、社保等各方面扶贫政策，建档立卡贫困户子女享受教育资助341万元，贫困人口住院医疗费用报销比例达到90%以上，3246名贫困劳动力实现转移就业。全年2420人稳定脱贫，12个贫困村顺利退出。
（四）着力优化发展环境，城乡面貌大幅改善。县城“五拆”和“一江两岸”改造提升工作成效明显，新建路中段综合开发取得突破性进展，在全市各县中首家建成智能立体车库，率先投用了公共自行车租赁系统，荣获“全省县城建设先进县”称号。太凤高速建设顺利推进，宝汉高速汉坪段竣工通车，月亮湾隧道、灵官峡隧道全面贯通。圆满完成农村公路进村“最后一公里”工程，通村水泥路实现行政村全覆盖。投资4160万元，实施县城供水管网改造和农村人饮设施完善工程，解决了5000多名农村群众饮水安全问题。生态文明建设持续*推进，全面落实“河长制”，扎实开展“铁腕治霾”专项行动，全年完成造林绿化7万亩，栽植各类苗木550万株，空气质量优良以上天数达到344天，连续三年荣获“中国百佳深呼吸小城”称号。
（五）着力推进改革创新，发展活力加速**。“放管服”改革、景区经营管理体制改革等66项重点改革任务顺利推进。在全市首家完成城市管理执法体制改革，城市精细化管理水平显著提升。凤县农村产权交易中心建成投用，实现了信息发布、交易鉴证、价值评估等“一站式”办理。商事制度改革全面推进，工商注册登记实现全程电子化。全县新增各类市场主体697户，同比增长39.7%。全面推行扩权强镇改革，下放和取消行政许可45项，拨付镇级财政转移支付资金1221.7万元，镇域经济发展活力明显增强，双石铺镇跻身全市经济社会发展“十强镇”行列，凤州镇荣获全省旅游特色名镇称号。
（六）着力改善群众生活，幸福指数持续提升。全年投入民生资金10.1亿元，占财政支出的80.6%。凤县体育场馆维修改造、县镇医疗机构服务能力提升等一批民生项目建成投用，成功创建为市级幸福家庭示范县和流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县。在2个镇、6个村、1个社区建成了综合文化服务中心，开展全民健身和群众文化活动160余场次，群众精神文化生活更加丰富。持续加大就业创业服务保障力度，发放小额担保贷款2928万元，农村劳动力转移就业38256人。“七五”普法宣传教育*开展，干部群众学法用法意识进一步增强。安全生产形势持续稳定，非煤矿山安全监管工作经验在全省推广。成功创建为省级平安建设先进县，县政府被授予省级应急管理先进单位称号。双石铺镇被命名为全国标准化气象灾害防御镇。
（七）着力提升履职能力，自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格执行中央“八项规定”，持之以恒扫四风、转作风。积极推行互联网+政务服务，在全市各县区首批建成县级政务服务中心。政务公开不断深化，全年共举办《百姓问政》栏目3期、邀请公民代表走进县政府活动4期，办理群众网上留言310件，公开各类政务信息1.3万条，县政府公众信息网荣获中国政务网站优秀奖。自觉接受人大、政协和群众监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案199件，满意率99.5%。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，行政行为更加规范，工作作风持续好转。
同时，统计、老龄、档案、民族宗教、地震、兵役、消防等工作也取得了新的成绩。
天道酬勤，日新月异。回望2017，我们保持定力、担当奋进，谱写了全县经济社会发展的新篇章。这些工作的实施和成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤县经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要表现在：经济发展的质量和效益不高，转型升级任重道远；资源环境约束趋紧，高山风电、矿山开采项目受到环保政策严重限制，位于秦岭限制开发区的38家矿山企业受到较大影响，工业经济增长压力持续加大；大项目特别是重大产业化项目偏少，社会资本不够活跃，市场消费增长乏力，科技创新能力不强，经济发展内生动力不足；财政增收基础相对薄弱，收支矛盾突出，保民生、保运转、保重点的压力依然较大；部分干部的思想观念、精神状态和工作作风与全面争先创优的工作要求还不相适应，在解放思想、比拼争先、攻坚克难方面还有较大差距。对于这些问题，我们要高度重视并在今后的工作中认真加以解决。
2018年重点工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是建设高品质幸福凤县的提速之年。随着供给侧结构性改革、“一带一路”战略的*推进，将为我们带来更广阔的市场、更多的合作机会；中省环境资源政策约束趋紧，对凤县而言，既是挑战，也是机遇，既有利于全县上下加速形成转型发展共识，也有利于凤县放大生态优势，走在全国可持续发展的前沿一线；未来3-5年，凤县交通将迎来“高速时代”，必将为凤县加快转型发展、扩大开放合作带来前所未有的机遇；同时，经过脱贫攻坚、创文等大事、难事的考验，锤炼出了一支敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍。我们一定要抓住历史机遇，担当历史使命，高点定位，锐意进取，坚决打赢追赶超越主动仗。
按照县委全委会的总体部署，2018年全县经济社会发展工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧扣“全面争先创优、加快转型发展”的总目标和“综合考核夺优秀、单项考核争先进、亮点工作树典型”的总要求，以供给侧结构性改革为主线，践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，扩大有效投资，加快产业转型，推动乡村振兴，深化城乡融合，构建品质民生，促进质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效益的发展，牢牢站稳全省发展第一方阵。
主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入同口径增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右。围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：
一、聚力招商引资带动，促进更有活力的发展
全力以赴抓招商、上项目，加快集聚优质资本和生产要素，持续扩大有效投资，不断增强发展动能。
持续抓好招商引资。瞄准长三角、珠三角、环渤海、京津冀等经济发达地区，加强与各地商会协会合作，积极承接产业转移。聚焦我县产业优势、资源优势和生态优势，突出产业链、产业集群招商，注重招才引智、招大引强，科学制定全年招商引资的路线图和时间表。继续落实项目“周策划、月收集、季推介”和招商工作常态化制度，进一步完善招商优惠政策，夯实招商工作责任，强化专业招商、以商招商，发动全民招商，着力引进一批科技型、组团型、高成长性企业，落地一批带动能力强、经济效益好、财税贡献大的好项目。全年新引进亿元以上产业化项目不少于10个，10亿元以上重大产业化项目不少于2个，落实到位资金55亿元以上。
持续扩大投资规模。牢固树立谋项目就是谋发展、抓项目就是抓发展的理念，紧盯国家政策导向，围绕基础设施建设和产业发展需求，加快谋划、对接、实施一批重大项目，力争凤县通用航空机场、区域性仓储物流中心等45个重大前期项目年内有明显进展，全年争取上级资金15亿元以上。紧盯110个县级重点项目，严格落实“五定”“五保”责任制和重点项目观摩评比制度，实行旬督查、月调度、季点评，全力以赴上项目、扩投资。3月底前项目开工率力争达到80%以上，6月底前全部开工，全年完成重点项目投资145亿元以上。
持续深化开放合作。加强与央企、省属企业合作，吸引更多优质产业资本和项目落户凤县。积极推进军民、军地融合发展，主动与军工企业对接，争取更多项目布局凤县。加强与中科院西安分院、西农大等科研院校交流合作，积极搭建产学研合作平台，谋划实施一批产学研合作项目。加强外资引进和对外贸易工作，加大PPP项目谋划实施力度，吸引更多社会资本参与凤县发展。充分发挥凤州商会和工商联作用，围绕工业跨区域协作配套、旅游市场资源共享、农产品品牌营销推广等重点领域，融入一批区域联盟，结交一批合作企业，加盟一批行业协会，促进深度合作，提高开放水平。
持续优化营商环境。牢固树立环境就是竞争力的理念，扎实开展优化提升营商环境十大行动，以全力保障项目建设、全面服务企业发展为硬要求，做好“加减法”，营造好环境，打造西部最佳投资创业洼地。做好服务保障的“加法”。实施中小微企业培育成长工程，对新培育的规上、限上、外贸企业予以奖励，年内新增规上企业2户以上、中小微企业100户以上。侯卫东官场笔记精准对接落实上级扶持政策，年内协助企业争取扶持资金5000万元以上。制定和落实好专业技术人才引进和优待政策，鼓励企业引进培养研发队伍。规范金融市场管理，防范重大金融风险。完善融资服务体系，积极参股市中小企业融资担保公司，鼓励金融机构创新金融产品，扩大融资授信规模，支持巨森、恒泰两家融资担保公司在我县开展业务，全力解决项目缺资金、企业融资难等问题。做好减负惠企的“减法”。*开展行政效能革命，持续加大行政审批事项精简力度，对行政许可项目汇总目录实施动态管理，确保目录之外无审批。持续深化商事制度改革，进一步放宽市场准入门槛。严格落实结构性减税和普遍性降费政策，减轻企业负担。全面规范“双随机、一公开”涉企检查，坚决查处干扰项目建设和企业生产经营的违规行为。*开展“最多跑一次”改革，年内实现所有审批事项“一窗式”受理，县级行政审批事项办结时限在法定时限的40%以内，“最多跑一次”占县级审批服务事项的90%以上。
二、加快推进工业转型，促进更高质量的发展
立足长远，审时度势，以生态化、集群化为方向，坚定不移推进工业转型升级，切实提高工业发展的质量和效益。
加快矿业升级改造。认真落实省国土、发改等部门关于加强秦岭限制开发区矿业权管理的有关要求，抓住三年政策窗口期，优化调整矿山布局。积极争取“三去一降一补”和环保技改等方面政策资金，支持矿山企业实施技术改造、转型转产，全力扶持有实力、有远见、有社会责任感的企业发展壮大，以壮士断腕的决心打好矿业转型攻坚战。坚持以转促调、稳中求进，以“生态、环保、可持续”为原则，大力实施探矿增储和工业扩能技改项目。年内凤太矿田西部铅锌金矿整装勘查等4个探矿项目完成勘查任务，四方金矿技术改造、二里河铅锌矿改扩建等5个扩能技改项目竣工投产。力争年内全县铅锌和黄金产业新增产值10亿元以上。
加快发展园区经济。扎实推进工业园区改革，完善园区运行机制体制，鼓励引导大企业、大集团参与园区建设，全面提升园区的产业招商能力和服务保障能力。以园区承载产业集聚，全力打造三个工业产业园。打造有色金属循环产业园，加快实施废旧电池和废料回收利用项目，持续扩大稀贵金属、电解铅生产规模，带动形成以尾矿综合回收、废渣利用为主的循环产业链条。力争年内新增铅制品产量33万吨，回收白银400吨，新增产值70亿元以上。打造新材料产业园，实施汉和负极材料二期项目，年内形成1.3亿平方米生产能力，加快引进100万吨碳酸钙生产项目和石墨碳材料加工项目，带动铜箔、纳米碳酸钙、石墨碳板等新材料产业聚集发展。力争年内新增产值15亿元以上。打造铸造产业园，大力实施年产15万吨汽车铸件项目，加快引进年产30万吨精密铸件等产业配套项目，带动铸件装配、机械制造等关联产业协同发展。力争年内铸造业生产规模达到100万吨以上，新增产值50亿元以上。
三、精心打造全域旅游，促进更加科学的发展
以全域化布局、商业化开发、品牌化营销为方向，大力推进“政府引导、企业主体”旅游开发模式，打造凤县旅游升级版。
构建全域旅游新格局。按照“一心、两带、三极”的发展思路，优化产业布局，促进区域联动，构建全域旅游发展新格局。高标准塑造县城—古凤州文化旅游核心区，加快建设消灾寺少林文化园，4月底前完成凤凰湖、灵官峡景区提升改造，精心打造凤文化主题公园和宝成铁路文化主题公园，建设凤州至县城段旅游步道，打造全省一流的游客集散中心。高层次开发秦岭花谷产业致富黄金带，聘请专业团队策划提升乡村旅游项目，做优永生长寿一条街、东河桥豆腐宴等特色品牌，精心打造一批民俗体验示范村和农家餐饮品牌店，带动212省道沿线乡村旅游业加快发展、提档升级。高起点建设高速路旅游经济带，抢抓太凤、宝汉高速公路建设机遇，深挖东片三镇特色农林资源，大力开发观光农业、休闲农庄、养生药膳等特色旅游项目，带动东片休闲农业和乡村旅游加速崛起。高水平打造三个旅游发展极，大力实施东河桥秦岭冰雪山水休闲度假区和紫柏山、通天河景区深度开发，做优东、南、北旅游门户。强力推进紫柏山景区开发和紫柏小镇建设。完成通天河森林公园旅游公路改建工程。建成秦岭休闲度假区高山滑雪场和室内滑冰场，精心打造以“冰雪世界”为主题的旅游胜地。
树立凤县旅游新形象。充分发挥生态优势，精心设计生态休闲、户外运动等主题旅游线路，全力打造“秦岭国际康养旅游度假区”品牌。大力开发羌酒、羌绣、羌红等羌文化产品，常态化开展《凤飞羌舞》巡演，唱响“羌族故里”民俗文化品牌。抓住凤县两当起义纪念地入选国家名录机遇，积极争取革命纪念馆列入全国爱国主义教育基地，进一步擦亮红色旅游品牌。深度挖掘和宣传凤县人文历史资源，加快树立工合文化、三线文化、航天精神、宝成精神等特色人文品牌。强力推进丰禾山养老中心配套项目建设，精心打造西北一流的康体养生示范区。
促进旅游经济新发展。*实施“旅游+”战略，引领第三产业加快发展。大力引进培育旅游经济实体，支持企业投资餐饮娱乐、养老养生、文化创意等三产服务行业，鼓励群众发展农家乐、采摘园等休闲产业。持续加大黄金博谷、西瓦窑沟美食街招商力度，规范提升凤凰湖廊桥、新民街旅游市场，引进培育一批购物、餐饮、娱乐品牌店，促进旅游消费升级。完善服务设施，实施“厕所革命”，年内改建标准化旅游公厕30座。大力推行旅游行业标准化服务、常态化监督、动态化管理，全面提升旅游服务质量。充分利用凤凰湖喷泉惊艳亮相以及灵官峡宝成铁路文化体验馆、工合纪念馆建成开放等有利时机，高水平策划举办营销活动，乘势引爆旅游市场。全年旅游综合收入达到55亿元以上。
四、实施乡村振兴战略，促进更有奔头的发展
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，大力实施乡村振兴战略，让农村更加兴旺，农民更有奔头。
加快发展特色现代农业。以特色化、规模化、标准化为方向，优化调整农业发展规划，壮大特色农业，做强农村经济。坚持质量兴农，抓好花椒示范园和花椒专业生产村建设，年内新发展花椒2万亩以上。大力实施留凤关、平木、唐藏、红花铺四个林麝产业基地项目，力争年内林麝存栏达到1.4万头。加快推进中蜂产业标准化养殖基地建设，全县中蜂饲养量达到6万箱以上。实施苹果低产园改造3000亩，中药材种植面积稳定在6万亩左右。稳定粮食生产，确保粮食安全。坚持科技兴农，扎实开展职业农民教育培训，大力推广优良品种和节水灌溉、配方施肥、简易水肥一体化等先进适用技术，推行无公害、标准化生产，不断提高农产品质量和农业综合生产能力。加快延伸产业链和价值链，重点发展一批农产品深加工、仓储物流、市场营销类龙头企业，推动农市对接、农加融合。全力推进嘉陵绿谷现代物流园区建设，年内建成凤县农产品市场贮藏物流设施基地和茂龙农产品出口综合示范中心。加快发展生态休闲农业，年内创建省级休闲农业与乡村旅游示范点1个，全县休闲农业经营主体达到350个以上，休闲农业从业人员达到4000人以上。
精心打造凤县山珍品牌。实施凤县农产品品牌提升战略，让凤县优质农产品的名气变现增值。按照“区域公用品牌+企业产品品牌”的模式，制定凤县优质农产品品牌建设规划。积极开展中国优质特色农产品、国家农产品地理标志保护等申报认定工作，擦亮凤县大红袍花椒、凤县麝香、凤县土蜂蜜、凤县党参等“凤县山珍”系列品牌。力争年内凤县大红袍花椒申报为中国名牌产品，凤县麝香、凤县土蜂蜜、凤县党参成为陕西省名牌产品。强化政策资金引导，规范区域公用品牌管理，建立授权使用、全程管理等制度，积极推进公用品牌示范基地建设。对获得公用品牌授权的农业龙头企业给予重点扶持，鼓励企业开展“三品一标”认证，开发一批国优、省优商品，扶持一批省市知名的龙头企业。实行授权农产品全程质量安全追溯，严厉打击以次充好、鱼目混珠等违法行为，保护品牌形象，维护品牌价值。
建设和谐有序美丽乡村。坚持农业农村优先发展，把公共基础设施建设的重点放在农村，加快改善农村发展条件。完善农村社区服务体系，年内再建成5个农村社区服务中心。持续提升农村幸福院管理运行水平，将幸福院与居家养老有机结合，让农村老年人老有所依、老有所乐、老有所为。以省级文明村镇创建为载体，*开展乡村文明行动，培育文明进步、崇德向善的淳美乡风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层政权建设和村级民主监督，有序发展民事调解、文化娱乐、红白理事会等社区性社会组织，促进乡村社会和谐有序。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求，持续深化美丽乡村建设，巩固提升农村环境综合整治成果，推进村庄绿化美化亮化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。加强农村基层基础工作，提高村级保障水平，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
五、精准实施脱贫攻坚，促进更有盼头的发展
突出产业脱贫精准发力，围绕群众需求精准帮扶，聚焦激发动力精准施策，持续提高脱贫质量，让贫困群众脱贫更有信心，日子更有盼头。
聚焦产业扶贫。大力推行“十个+”产业扶贫模式，引进培育一批农业新型经营主体，打造一批产业脱贫基地，把贫困户嵌入产业链条。以林麝产业扶贫基地建设为引领，支持麝草堂、恒力农业、鼎宇农林、现代农林等龙头企业与合作社共建产业基地，促进贫困群众稳定增收、合作社加快壮大。*推进“三变”改革，探索建立科学的利益联结机制，促进新型经营主体发展，壮大村级集体经济，带动贫困户增收脱贫。支持引导镇村专业合作社跨区域、分行业组建联合社，整合优质资源，实现整县推进。鼓励联合社和规模较大的村级专业合作社，通过联营、托管、引进职业经理人等形式，建立更加专业高效的经营模式，全面提升专业合作社的经营效益和市场竞争力。
聚合项目扶贫。实施水电路基础设施“三提升”行动，健全扶贫项目库管理和项目滚动机制，投资3.5亿元完善贫困村基础设施。实施危房改造155户，加快9个易地移民搬迁集中安置点建设，6月底前210户搬迁贫困群众全部入住新居。加大财政配套资金精准投放力度，推进“移民社区+扶贫基地”一体化，帮助搬迁群众通过发展产业、务工等途径就地就近创业就业，确保每户搬迁家庭都能享受1—2项产业扶贫政策、至少1人实现稳定就业。
聚力自主脱贫。将扶志、扶智、扶德融入扶贫工作全过程。坚持扶贫先扶志，*开展“院坝说事”等精神脱贫系列活动，建设“爱心超市”，引导贫困群众摒弃“等靠要”思想，打造群众积极性高，脱贫效果好的示范镇村，树立勤劳致富的脱贫典型。坚持治贫先治愚，常态化开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，实施人人技能培训工程，普及科学知识，提升致富技能，激发贫困户自我求变、自我发展的内生动力。坚持扶贫又扶德，大力弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德，规范完善村规民约，持续开展五好家庭、星级文明户、道德模范、脱贫致富先进等评选活动，教育引导群众改变陈规陋习、倡导行善立德，推动形成积极向上的社会风气。
六、全面推进城乡融合，促进更加协调的发展
以强基础、提品质、促融合为抓手，着力推动城市建设提质、镇村发展提速、生态建设提标，构建城乡一体、协调发展新格局。
持续提升县城形象品位。巩固提升全国县级文明城市创建成果，完善环卫保洁、公共秩序、优质服务等长效机制，推动文明城市建设向更深层次、更高水平迈进。以优化布局、完善设施、提升形象为重点，强力推进县城5**景区建设规划，集中力量对城区进行景区化、商业化开发。全面启动新建路中段棚户区改造暨岭南天地文化旅游产业园项目，年底前完成一期拆迁任务。梯次推进老旧街区改造提升，年内完成汉中路改造提升工程，逐步将汉中路打造成集住宅、商贸、休闲为一体的现代化精品街区。加快城区道路和公共停车场建设，完成凤中路、天水路等主干道路提升改造。深化城市管理体制改革，实施市政设施、绿化美化、物业管理三大整治行动，完善主要路段城市家具，全面提升城市形象品位，年内顺利通过全国卫生县城复检验收。
强力推进镇村加快发展。坚持产业引领、项目带动、统筹推进，全面加快镇村发展步伐。按照“一镇一业、一村一品”布局，做大做强镇村特色主导产业，打造各具特色的产业强镇和产业示范村。不断深化扩权强镇改革，继续落实好镇级财政转移支付等政策措施，加大镇属国有资产盘活力度，增强镇级自主发展能力。全面推进农村产权制度改革，建立统一规范的农村产权交易平台，在全市率先实现农村集体产权进场交易。持续改善城乡发展条件，加快推进管道天然气等基础设施项目，全力保障宝汉高速和太凤高速项目顺利实施，6月底前月亮湾隧道和灵官峡隧道建成通车，柴关岭隧道及引线工程开工建设。完善提升农村公路，推进路域治理，加快建设“四好农村公路”，将农村公路打造成靓丽的乡村风景线。
不断深化生态文明建设。巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，丰富美丽凤县内涵。大力实施林业生态保护恢复、月亮湾水保示范园等生态修复项目，全年完成造林绿化5万亩，治理水土流失6.7平方公里。坚持系统治水、柔性治水，以嘉陵江支流为重点，开展山、水、林、田、湖一体化治理，打造生态水面,拓展滨水空间,建设亲水景观，营造“水清、岸绿、景美”的水生态。健全生态文明建设制度体系，划定生态保护红线，完善执法监管、风险防范、应急处置机制，严格执行环境准入、生态保护补偿等制度，*开展生态文明建设示范镇和绿色矿山、节能机关等创建活动，持续抓好城乡环境网格化管理，将生态文明建设向纵深推进。全面落实“气十条”、“水十条”、“土十条”，扎实推进“铁腕治霾”专项行动，严格落实矿山企业环境修复治理责任，坚决打赢污染防治攻坚战，保护好凤县的绿水青山。
七、全面构建品质民生，促进更加温暖的发展
时刻把群众的安危冷暖放在心上，主动呼应群众对美好生活的新需要、新期待，让全县人民的生活更加幸福美满。
提升民生保障水平。坚持“高位普惠、全民共享”，持续加大民生投入，做好惠民利民“文章”。全力办好人民满意的教育，深化教育综合改革，学习借鉴名校经验，强化中小学教学管理，加快实施县镇幼儿园建设及维修改造项目，促进城乡教育高位均衡，年内创建成市级教育现代化先进县。深化健康凤县建设，加快推进县中医院整体迁建，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，完善妇幼保健服务体系，不断提高医疗服务水平，年内通过全国基层中医药先进单位复检验收。全面加强公共文化服务供给，积极创建全国文化先进县。年内建成县档案馆，3个镇综合文化站和21个村综合文化服务中心投入使用，实现镇村综合文化服务中心全覆盖。*开展全民健身活动，组织举办精品体育赛事，积极创建省级全民健身示范县。促进全民就业创业，实施高校毕业生就业促进、农民工返乡创业行动计划，全年新增城镇就业1600人，农村劳动力转移就业2.3万人。进一步完善住房、就业、养老、救助等社会保障体系，年内县级社保服务中心和安沟老年福利中心建成投用。
完善社会治理体系。坚持“依法治理、重心下移”，紧扣群众利益问题，做好为民理政“答卷”。大力实施网格管理智慧化工程，2月底前建成城区数字化城管平台，逐步将管理范围延伸到市政、交通、社会治安等各个领域，实现城市管理数字化、为民服务便利化。规范整顿市场秩序，加强食品药品监管，开展放心消费示范县创建活动，年内创建为省级食品安全示范县。*开展“七五”普法，扎实推进法制宣传和依法治理工作，提高全民学法用法意识。加强社会信用体系建设，健全金融、安监、环保等重点行业和重点领域信用信息库，建立信用“红黑榜”制度，形成守信激励、失信惩戒的长效机制。严格落实安全生产责任制，加强非煤矿山、尾矿库、道路交通、危化物品、森林防火等重点领域安全监管。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。用好“236”矛盾纠纷多元化解机制，妥善化解各类矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。
办好十件惠民实事。一是投资2600万元，实施17个拟退出贫困村的水、电、路等基础设施建设项目。二是投资4000万元，实施卫生计生体系完善及服务能力提升工程，完善县镇医疗机构功能科室，添置医疗设备。三是投资2500万元，完成双石铺小学、留凤关小学、唐藏小学综合楼建设，实施留凤关幼儿园整体迁建项目。四是投资2000万元，建设村组道路40公里。五是投资1858万元，在丰禾山新区敷设集中供水管网6公里，保障6000余名群众饮水安全。六是投资1500万元，新建小峪河王家坪桥、潘家湾桥等5座钢筋混凝土板桥，方便群众出行。七是投资1100万元，建设滨江路立体停车库，新增停车位100个。八是投资5168万元，在双石铺镇西庄村建成汽车驾驶证考试场地。九是实施国省道路安全保畅工程。对212省道和316国道危险路段实施工程治理，全面提升人防、技防水平，建立跨区域应急协作机制，全力建设平安路、畅通路、满意路。十是在县脱贫惠民中心设立宝鸡市康复医院凤县分院，为全县贫困户中的严重精神障碍患者提供救治救助及托养代管服务。
持续加强政府自身建设
新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，持之以恒转作风、提效能，努力建设人民满意的政府。
不忘初心，建设为民政府。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，用党的十九大精神指导工作实践。贯彻以人民为中心的发展思想，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。进一步畅通政民互通渠道，充分发挥百姓问政、网民留言、公民代表走进县政府等平台作用，听民声，聚民智，解民忧，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法定权限和程序履行职责。认真落实“三重一大”事项集体决策制度，在镇和部门全面推行法律顾问制度，提高行政权力运行法治化水平。严格执行执法全过程记录及行政执法公示制度，推进行政执法规范化建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，全力支持代表委员履行职责。积极创建全省法治政府建设示范县。
担当有为，建设务实政府。持续提升政府系统改革创新、科学发展、群众工作、狠抓落实等执政本领，以更高的素质和能力适应新形势、推动新发展。坚持把抓落实作为政府工作的主旋律，雷厉风行抓落实，久久为功抓成效，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，强化跟踪问效、督查问责，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。
转变作风，建设廉洁政府。不折不扣落实中央“八项规定”及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，全力支持配合监察体制改革，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域的行政监察和审计监督，严惩扶贫领域违法违纪行为，严处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。
各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们*贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为加快追赶超越、建设高品质幸福凤县而努力奋斗！
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