——2018年1月19日在乐安县第十七届人民代表大会第三次会议上
县长吴宜文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕县第十四次党代会确立的目标任务，持续打好脱贫攻坚、项目带动、美丽城乡建设“三大攻坚战”，全县呈现经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定的良好态势。预计全县生产总值完成63.5亿元，增长9%；财政总收入7.52亿元，增长7%，其中公共财政预算收入4.95亿元；规模以上工业增加值4.71亿元；固定资产投资53.38亿元，增长16%；社会消费品零售总额33.68亿元，增长13.02%；出口总额9200万美元，增长1.55%；实际利用外资3300万美元，增长33.33%；城镇居民可支配收入22284元，增长7.8%；农村居民人均可支配收入8932元，增长13.09%。
一年来，我们主要抓好了以下几个方面工作：
——坚持精准发力，脱贫攻坚有新成效
围绕“两不愁、三保障”要求，全面推行干部帮扶“6432”机制，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，预计全县2181户7804人实现脱贫，28个贫困村退出，贫困发生率降至3.8%。筑强产业增收载体。发放产业直补金1576.6万元，扶持建档立卡贫困户发展各类特色种养，受益贫困户2600余户。安排产业扶贫资金4550万元，打造了南村乐昌生态农业采摘、增田农光互补、鳌溪绿健食用菌、罗陂四海惠民生态科技等产业扶贫基地40余个，吸纳贫困户1000余户。积极开展金融扶贫、光伏扶贫、就业扶贫、产业脱贫贷等行动，全年扶贫信贷资金达5.29亿元，人均扶贫信贷规模居全市第一。安装光伏发电设施9850户，全部并网发电，贫困户每年光伏收益在3000元左右，启动了140个建档立卡贫困村光伏扶贫扩面工程。实施“就业+”模式，鼓励引导园区企业利用乡镇（村）闲置土地、房屋、仓库创办“就业扶贫车间”23间。通过多措并举，实现了产业扶贫全覆盖。做好安居扶贫文章。通过“拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建”等四种模式，着力解决农村困难群众住房问题。完成了1000户“四类对象”农村危旧房改造任务，厚发易地扶贫搬迁工程有序推进，预计2018年8月份竣工。夯实保障托底平台。将新增扩面低保指标基本用于建档立卡贫困户，“两项制度”衔接重叠率达80.8%，居全市第一。投入近3000万元，为贫困人员建立了“五道保障线”，贫困户住院医疗报销比例达90%以上。实行县乡两级医疗机构门诊“先诊疗后付费”机制，设立贫困户医疗费用报销“一站式”服务。对义务教育阶段建档立卡贫困家庭在校在读学生实行“零收费”，从学前至高中阶段发放教育扶贫补助金1554.17万元。
——注重转型升级，产业发展有新进步
工业经济态势趋好。立足发展新经济培育新动能，用好国贫县IPO直通车优势，大力引进有前景、成长性好的项目落户乐安。全县新引进亿元以上工业项目13个，是上年的2倍。特别是引进了投资20亿元的高端智能制造产业园、投资10亿元的江西酷电新能源以及投资5亿元的抚州兴邦新能源等一批高新项目。加快项目建设步伐，康希（乐安）科技产业园、江西金晖锂电、深圳威仕特汽车导航等一批大项目实现了当年签约、当年开工、当年投产、当年创税。持续开展“降成本、优环境”活动，为36家企业发放“财园信贷通”贷款2.32亿元、23家企业申请还贷周转资金1.23亿元、28家中小企业提供融资担保贷款6100万元。启动了厚发工业区污水处理厂建设；大力推进腾笼换鸟，完成了对江西中科丰林精细化工有限公司等企业低效用地的回购工作。乐安工业园区被列为省级产业园。全年完成主营业务收入17.98亿元，同比增长3.4%，完成工业增加值5亿元，安排就业4608人。
特色农业稳步推进。在稳定粮食生产的基础上，发展设施蔬菜2000多亩、绿色生态水稻6000亩。烟叶、油茶、蚕桑等传统特色产业继续在全市保持领先，特别是烟叶总产量8.83万担，产值约1.1亿元，创税4255万元，连续三年蝉联全省第一。积极推进现代农业示范园建设，投资6亿元的贵澳大数据农旅项目完成6个大棚框架，雏形基本形成；投资10亿元的广明中药材种植加工项目完成中药材种植2万亩；投资1.2亿元的绿能生态科技项目完成土地流转6000亩。全年新增市级以上龙头企业1家、“三品一标”农产品11个。
现代服务业加速发展。江西银行、上饶银行在我县顺利开张营业。全县金融机构各项存款余额155.33亿元、贷款余额68.81亿元，分别增长16.82%和32.83%。引进了搜玩网、老表网、物联网和车联网等互联网企业，助推传统商户运营模式的转型与升级。全县电子商务交易额累计突破11亿元，乐美电商在新三板成功挂牌上市，我县被列为全国电子商务进农村综合示范县。积极引进社会资本加快旅游开发步伐，金竹瀑布景区于2017年6月份正式营业；九瀑峡景区于2017年8月底成功试漂，被评为国家3**景区；大华山蝶栖谷旅游开发项目和金竹白龙峡谷景区+畲族特色小镇文旅项目有序推进；引进了北京城建集团投资3亿元开发稠溪古村。山砀杏坊村、金竹吓通畲族风情小镇和湖坪国宝公祠被评为省3**乡村旅游点。全年游客接待量和旅游综合收入分别增长38%和40%。
——突出建管并举，城乡面貌有新改善
城乡建设步伐加快。豪德国际商贸城、象山农贸市场、樟廉大道、农产品交易市场、新建幼儿园和儿童活动中心等项目基本完成；行政中心北片区基础设施、南山公园、琅程幼儿园等工程进展顺利。全县城镇化率达43.32%，比上年提高2.2个百分点。基本完成了G322县城至谷岗和S312戴坊至新干公路建设。完成了9个乡镇总规修编、1293个村庄规划编制和596个新农村点建设。实施了交通主干线沿线房屋立面改造，完成房屋立面改造3032幢，平改坡2966幢，打造了抚八线示范路和大马头乌石村、戴坊排下新村等精品点。开展了湖溪、公溪、戴坊等13个乡镇2.73万亩集中连片高标准农田建设，完成了93座病险水库除险加固、39个农村安全饮水项目和81座山塘整治。
城乡管理持续加强。启动了“四城同创”，开展了“五车”整治，取缔了县城非法营运三轮电动车，增开了一条公交线路，对城区道路进行命名并制作路牌路标，规范了城区道路交通秩序，保障了群众安全畅通出行。持续开展了“三违”整治工作，基本完成了市下达的城区“三违”处理任务。继续推动城区棚户区改造，已签订征收合同3136户、35.6万平方米，腾空房屋2241户，发放补偿资金18.22亿元。盘活土地，全年共出让土地23宗1192亩，成交额12.56亿元，清缴历年土地出让金欠款2.03亿元。加强了农民建房管控，严格落实“一户一宅”政策，加大了农村房屋超高超大整治力度，农村无序建房得到了有效遏制。基本完成了乡镇全域范围拆危拆临工作，镇容村貌得到显著改善。
城乡生态不断优化。*实施了“净空、净水、净土”行动，中心城区空气PM值达到上级年度考核目标，空气质量稳定在国家二级标准。完成了中央环保督察组交办的事项，城区污水处理厂进水COD浓度已达标；生活垃圾卫生填埋场建成并投入使用，生活垃圾无害化处理率达100%；3家养殖场如期关停,水库退养率达94%。继续推进超限超载综合治理，查处超限超载货车396辆，卸货468吨。开展“十五小”和“散乱污”企业专项整治，依法关停污染企业20家。实施农村清洁工程，配备保洁员1906名，覆盖全县所有集镇和村庄。健全了农村生活垃圾“户分类、村收集、乡镇转运、县级处理”的城乡环卫一体化管理体系，农村垃圾治理通过省级验收。率先开展碳普试点，在省碳排放交易中心签约了第一单VCS林业碳汇项目交易。继续实施全域封山育林，聘请了491名护林员，全县森林覆盖率已达70.23%。被评为全市唯一的省级生态扶贫试点县，戴坊镇、山砀镇被评为省级生态乡镇。
——深化改革开放，发展活力有新增强
加快重点领域改革。深化“放管服”改革，对上级取消和下放的行政审批事项全部衔接到位，压缩行政审批时限30%以上。全面推行“双随机一公开”，已公布随机抽查事项清单342项，增强事中事后监管的有效性。乡镇便民服务中心全面建立，便民服务向村组延伸。全面完成了农村土地确权登记颁证和小型水利工程管理体制改革验收工作。启动了公安“大部制”警务改革，不断完善优化警务运行机制。
提升科技创新能力。与中国人民大学、大连民族大学等4所高校建立了县校合作，聘请了科技顾问20人，12家规上企业与高等院校签订了科技合作协议，2家企业被认定为江西省科技型中小微企业；企业研发投入显著增加，专利授权数达190多件，较上年实现了翻番，有效增强企业创新能力和发展动力。
推进投融资主体多元化。组建了工创投、信乐投、交投、水投、农投等平台公司，为全县经济社会发展提供金融服务专业化运作和资金支持。启动了文旅与工业设施、城乡生活垃圾处理一体化、东片区基础设施等PPP项目建设，实施了生态秀美乡村、县城农民建房集中安置点等一批EPC项目，探索启动政府项目代建制模式对行政综合服务中心项目进行建设管理。跑项争资成效明显，全年共争取上级无偿资金23亿元，总量居全市前列。
——聚焦民生共享，社会事业有新发展
全年民生支出20.86亿元，占财政总支出的77.15%，一大批惠及民生的项目有效实施。各项社会保险人数均完成年度目标，大病保险及重特大疾病的补偿标准进一步提高。义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，城乡学校面貌焕然一新。做好红色标语保护工作，被列为全省红色标语保护利用工作试点县。组建了全市首个县级融媒体中心。拍摄了全省首部反映本土题材的电影——《大傩·董春女》。成功承办了“送欢乐、下基层”艺术家走进乐安慰问演出活动。开展了践行社会主义核心价值观暨“孝满才乡”系列活动，评选出先进典型430名。启动了县级公立医院改革，128所新建和13所改扩建村卫计室全部投入使用。注重医养结合，养老服务质量进一步提升。实行领导干部定期接访，畅通群众诉求渠道，积极化解社会矛盾。平安建设措施得力，实行“网格化”巡防，社会治安明显好转，群众安全感不断提升。安全生产形势总体平稳，全县未发生安全生产责任事故。
做好经济社会发展各项工作，离不开政府自身建设的有力保障。一年来，政府系统严格落实全面从严治党主体责任，不断加强党风廉政建设和作风建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真贯彻中央八项规定精神，全面推进法治政府建设。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督以及社会舆论监督，办理人大代表建议102件、政协委员提案74件，满意率和基本满意率在98%以上。
此外，国防动员、人防、外事侨务、市场与质量监管、人口和计划生育、民族宗教、地方志、慈善、应急管理、妇女儿童、残联、统计、物价、档案等各项事业都取得了新的成绩。
需要如实向各位代表报告的是，在经济发展进入新常态的大背景下，受经济运行下行和省以下财税体制改革调整等因素的影响，2017年全县规模以上工业增加值、一般公共预算收入2项指标略低于年初计划目标。但从总体上看，经济发展的质量进一步提升，2017年经济社会发展的主要预期目标任务基本完成。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、扎实苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和老领导、老同志，向工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向省市驻县单位，向人民解放军、武警官兵和政法干警，向外来投资者和建设者，向所有关心、支持和帮助乐安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：经济弱县的状况还没有改变，没有形成支柱产业和主导品牌；资金投入压力大；人才队伍后继乏力；生态环境保护与上级要求还有差距；民生社会事业还存在薄弱环节；脱贫攻坚任务重，全面建成小康社会还存在短板指标；少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在等等。对此，我们一定正视发展中的困难，正视工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取坚决有力措施加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我县实现脱贫摘帽的决胜之年。做好今年各项工作责任重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市决策部署，坚定不移打好脱贫攻坚、项目带动、美丽城乡建设“三大攻坚战”，保持“大考”决战状态，抢先抢先再抢先，精准精准再精准，举全县之力确保实现整县脱贫摘帽；巩固创新优势、发展优势，在更高水平上推进加快发展，不断积聚跨跃赶超新动能，为实现乐安绿色崛起，加快全面建成小康社会而努力奋斗。
今年经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值71.76亿元，增长9.5%；财政总收入8.27亿元，增长10%，其中公共财政预算收入5.67亿元，增长14.5%；规模以上工业增加值5.32亿元，增长13%；固定资产投资61.92亿元，增长16%；社会消费品零售总额38.4亿元，增长14%；出口总额9700万美元、增长5.4%；实际利用外资3600万美元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入24290元、增长9%，农村居民人均可支配收入10183元，增长14%。
围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作:
（一）以精准脱贫为统揽，下足“绣花”功夫，确保如期摘帽
脱贫机制再完善。严格落实贫困户、贫困村退出标准和流程，健全贫困户信息档案和大数据平台，完善贫困对象动态管理，确保建档立卡贫困户档案“零差错”。完善干部帮扶“6432”机制，确保贫困对象村村有人扶、户户有人帮；加大财政涉农扶贫资金整合力度，完善扶贫资金分配、监管机制，提高扶贫资金使用效率；统筹推进健康、教育、旅游等行业脱贫攻坚，深化“百企帮百村”活动，引导非公有制经济组织和社会各界积极参与扶贫、支持扶贫，构建大扶贫工作格局。确保退出“十三五”贫困村26个、减少贫困人口9825人，贫困发生率低于2%，退出贫困县行列，实现脱贫摘帽目标。
产业措施再精准。继续加大产业直补资金投入，扶持有劳动能力的贫困户发展蚕桑、油茶、烟叶、中药材、蔬菜、肉牛等特色种养业。推广“公司（专业合作社）+基地+贫困户”的产业扶贫模式，*实施金融扶贫，用好“产业脱贫贷”，激发专业大户、家庭农场、合作组织和龙头企业等吸纳带动贫困户的积极性，引导贫困户以资金、土地、劳动力等资源参股分红，确保贫困户每年都有稳定的收入。积极开展生态扶贫，让贫困户在扶贫中享受生态建设“红利”。加快光伏扶贫扩面工程建设，实现光伏电站贫困村全覆盖。*推进就业扶贫，继续实施“就业+”模式，增加企业在贫困村设立扶贫车间和加工点数量，吸纳更多贫困户就近就业增收。加大职业化教育和职业技能培训力度，增强贫困户脱贫致富本领。
扶贫工程再加力。实施安居扶贫工程，以村庄整治促秀美乡村建设，持续推进农村危房改造，全面拆除贫困村闲置危（旧）房和附属房；加快厚发工业区等8个易地扶贫搬迁集中安置区建设，全年移民搬迁235户937人，确保贫困村住房保障率达100%。推进基础设施扶贫工程，确保饮水安全达标率、网络通达率、安全用电率、通村道路和入户道路硬化率达100%。落实保障扶贫工程。提高低保对象与贫困户的重合率，不断扩大贫困户低保覆盖面；筑牢“五道防线”，防止因病致贫返贫。实施教育扶贫工程，全面落实教育扶贫各项政策，抓好贫困家庭子女教育，阻断贫困代际传递，突出“志智双扶”，注重精神脱贫，决不“养懒汉”。
（二）以新的理念为引领，调优产业结构，建设现代经济
做大工业总量。加快项目落户步伐，提高园区企业入驻率，确保全年新增开工项目15个以上，竣工投产项目10个以上。*实施降成本优环境政策，继续运用好“财园信贷通”、中小企业信用担保贷款、过桥基金，帮助企业解决发展瓶颈制约。完善园区企业税收激励机制，对享受完“免二减三”优惠政策的企业，根据当年纳税额度和增幅，分三个等级给予税收奖励，促进企业壮大规模，增加税收。鼓励和扶持明恒纺织、金晖锂电等新骨干企业做大做强，早日上市，带动更多的小微企业做大规模，加入规模以上企业行列，力争全年新增规上企业6家，力争园区主营业务收入和税收实现翻番，改变乐安工业长期落后局面。同时，认真落实省委、省政府《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》文件要求，加快省级产业园建设步伐。坚持高标准规划，重点发展生态经济、绿色产业。着力推进园区PPP项目，建设一批标准厂房，完善园区道路、管网以及供电、绿化设施，确保前坪和厚发工业区污水处理厂建成并投入使用。扎实开展以园区闲置用地为重点的清理整治行动，提高土地利用率和产出率。严防打着产业园建设旗号，圈而不用或圈占土地搞房地产开发，
抓好现代农业。积极落实粮食安全省长责任制，稳定粮食综合生产能力。在国家控烟、烟叶种植减少的情况下，调优农业结构，用三年时间，着力实施“26522工程”，努力建成20万亩油茶、6万亩有机稻、5万亩中药材、2万亩设施蔬菜、2万亩特色养殖基地。加快设施农业建设，重点抓好贵澳大数据农旅、增田蚕桑科技、绿巨人蔬菜科技、广明中药材种植加工、绿能生态农业科技等示范园和产业园建设，促进农产品精深加工和品牌创建，培育休闲农业、农业服务业等新业态。力争新增市级以上农业龙头企业3家、农民专业合作社40家、家庭农场6家、“三品一标”认证10个以上。加大土地流转力度，特别是加快近2万亩烟田的流转，发展中药材、有机稻等特色产业，确保农民增收。实施藏粮于地工程，加强基本农田保护，大力修复农田水利设施，建设高标准农田3.54万亩，确保龚坊、万崇、金竹、牛田防洪工程全面竣工，开工建设招携防洪工程，实施安全饮水60处，山塘整治80座。
发展全域旅游。以2018年全省旅发大会在抚州召开为契机，抓好流坑、金竹、大华山等重点景区建设，确保金竹瀑布景区创评国家4**景区，流坑景区争创国家风景名胜区，并全面启动创评国家5**景区申报工作。按照国家4**旅游景区标准不断完善九瀑峡景区配套设施，力争今年6月正式对外营业。推进金竹白龙峡谷、大华山蝶栖谷养生胜地建设，争取年底试营业。积极开发大湖坪整编、登仙桥大捷、五女跳崖等红色旅游景点；以“七二一”核文化、261大队地质文化遗址为基础，建设公溪军工特色小镇。大力发展休闲农业和乡村旅游，引导农民发展庭院经济、农家乐和乡村民宿。统筹抓好县城旅游集散中心、旅游宾馆及县城至各主要景区旅游交通标识牌建设，不断提升旅游接待能力和服务水平。积极举办各种文化旅游宣传活动，借助《中国影像方志》和央视旅游宣传平台，持续提升我县旅游品牌认知度、美誉度及影响力。
壮大新兴业态。发展智慧经济，运用“互联网+”、跨界融合等新经济思维，促进电子商务与新型工业、现代农业、文化旅游、仓储物流及公共服务等产业融合发展。扎实开展电子商务进农村示范县建设，建立线上线下运营平台，提升村级电商服务站功能，力争网上销售额增长30%以上。加大电商企业引进力度，力争全年新引进规模以上电商企业3家。发展普惠金融，开发惠及面广、形式灵活的小微金融产品，引进更多的金融、保险机构入驻乐安，力争全年新增存款28亿元、贷款17亿元。加快发展健康养老、中医药+、文化创意等新业态，为产业升级提供高效便捷的服务支撑。
（三）以生态建设为抓手，做美城乡环境，加快乡村振兴
扎实推进城市“双修”。一是实施扩容工程。合理拉大城市框架，积极开展中心城区土地预征工作，加快县城东片区、行政中心北片区和大西环贯通规划建设。完善城区学校、医疗、体育馆、农贸市场等配套设施建设，使城区面貌有一个较大变化。二是实施提质工程。开展生态修复，做好显山露水文章，加强对城市“山系”“水系”“绿系”的保护和合理利用，大力实施园林绿化精品工程项目，加快后山公园、滨湖公园建设，强力推进森林公园升级改造，提升城区苗圃、花圃、河道绿化水平，实施小街小巷亮化绿化；开展城市修补，加快老旧管网改造，大力完善城市给排水、燃气、通信、电力等基础设施，加快地下综合管廊规划，有序推进各类“架空线”入廊。完善城区公共交通系统，加强县城区公共自行车系统和城区停车场建设，缓解城区交通拥堵，为市民提供绿色方便出行。推进长征路北延、红卫桥改建、象山北路改造升级，畅通城市“毛细血管”，加快迎宾大道全段提质改造进度，打造城市“双修”示范路。三是实施增靓工程。*开展“四城同创”，加快创评进度。继续推进城区棚户区改造，分片区逐个进行集中连片征收拆除，对存在老建筑、传统街巷的棚户区，全面*挖掘历史文化内涵，进行精细化、渐进式、小规模的更新改造，更好地延续历史文脉。抓好城区安置房建设，引导棚改户选择产权置换。巩固城乡“三违”整治成果，由“集中整治”转入“依法处置”，通过法律途径，强力推进“三违”整治。持续开展户外广告、乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等专项整治。积极推进城市管理网络化、精细化、现代化，力争到2018年底基本建成数字化城管系统，提升城市管理效能与公共服务水平。
提升美丽乡村内涵。进一步完善镇村规划和村庄布点规划，合理确定中心村和自然村建设布局。坚持连线成片和贫困村优先原则，加快26个贫困村村庄整治和500个村点的新农村建设，实行贫困村与非贫困村同等标准，提前一年完成新农村建设全覆盖目标。持续推进农村环境综合治理行动，重点打造六上线、G322县城至谷岗等精品线。整治农村乱埋乱葬行为，加快公益性墓地规划建设，推行绿色殡葬。完善交通网络，抓好淡川至山砀、招携至漳灌、咸溪至丁元等国省道改造，完成戴坊至上袍、万崇至遇元、谷岗至登仙桥等县道升级改造。更加注重乡风文明建设，积极稳妥推进村（社区）“两委”换届工作，完善民主管理和基层自治。充分发挥村民理事会的带动和村规民约的约束作用，提升乡村自治、法治和德治水平。发展职业农民队伍，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的基层“三农”工作队伍。
厚植生态环境优势。严格执行生态保护红线，实施好鳌河、乌江等流域生态保护及综合治理工程，做好老虎脑省级自然保护区申报国家级自然保护区工作。扎实开展生态创建活动，建成一批生态文明乡镇、生态文明村，力争创建省级生态县。强化森林防火、林业有害生物防治，依法严厉打击涉林违法犯罪行为。加大碳排放市场的培育，力争为江西成为全国的“减排仓库”提供可复制的“乐安样板”。继续推进县中心城区大气污染防治四个专项行动，确保空气质量达到上级考核目标。建立以流域为单位的水环境综合治理体系，实行“一河一策”治理，确保2018年3月底前消灭劣V类水。规范畜禽养殖，强化农业面源污染整治。加快农村生活污水处理设施建设，确保全县所有集镇和2000人以上村庄拥有污水处理设施。推进城乡“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板。落实生态保护补偿机制，逐步实现森林、湿地、水流、耕地等重要领域全覆盖。加快编制自然资源资产负债表，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。
（四）以改革创新为动力，激活体制机制，**赶超潜能
全力推进各项改革。持续推进“放管服”改革，继续优化重点建设项目审批绿色通道办事流程，强化行政审批尤其是中介服务的调度和管理，千方百计降低制度性成本。切实增强监管能力，确保实现全县“双随机一公开”监管随机抽查事项全覆盖；加快推进“互联网＋政务服务”，全面推行“最多跑一次”和“一次不跑”改革，实现“群众跑腿”向“数据跑路”转变。深化农业农村改革,积极推进农村土地“三权分置”改革，促进土地经营权有序流转，推动农业适度规模经营。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，认真落实好中央第二轮土地承包到期后再延长三十年的决策部署。推进农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，保障农民财产权益，培育壮大村级集体经济，到2020年基本消除“空壳村”。深化投融资体制改革，完善投融资公司实体化转型改革，将县城投公司和文旅投公司转为企业性质单位，实行公司化运作，做大资产规模，力争今年县城投公司发行债券。成立县投融资管理中心，加强投融资和政府性债务管理，强化全口径融资平台负债监测，防范地方政府债务风险。鼓励民间投资，降低准入门槛，通过设立产业基金、推广PPP、引入保险资金等方式，撬动更多社会资本参与项目建设。深化公安大部制警务改革。进一步推动公安机关合并、职能整合、人员重组、资源共享等各项领域改革创新，提升警务现代化能力和水平。深化财税体制改革。创新财政支农方式，加大扶贫涉农资金整合力度。继续深化政府采购制度改革，执行落实好“1+N”制度。抓好排污费改征环保税工作。
*推进创新创业。强化人才支撑，健全人才机制，用好用活现有人才，加大各领域急需紧缺专业人才的引进力度。加强产学研协同创新，鼓励企业增加研发投入，力争高新科技企业增加到6家以上。继续*推进“双返双创”活动，大力实施项目回迁、人才回乡和资金回流“三大工程”，突出基础性人才、高技能人才、海外领军人才“三类人才”，力争在新一轮人才引进竞争中赢得主动、抢得先机。聚焦新兴产业和优势产业，协调科研单位、高校、企业等各类创新主体，力争在新能源、新材料等领域突破一批关键共性技术，抢占产业发展制高点。
加快完善开放机制。加快外贸发展方式转变，大力支持和鼓励自营出口型实体企业发展，加快培育一批出口超千万元的重点生产出口企业。主动承接加工贸易梯度转移，与沿海地区专业招商机构的对接合作，积极打造专业化招商队伍，开展精准招商。推进央企入县、外企入县、乐商返乡等工程，突出招引产业龙头企业，全年力争引进固定资产投资2000万元以上项目40个，其中亿元以上项目25个，重特大产业龙头项目2个。继续利用好证监会对贫困地区开通IPO绿色通道的优势，加大拟上市企业的引进力度，力争新引进拟上市企业2家以上。注重招商与招工并重，保障企业用工需求。加强与上级沟通汇报，积极争取国家出台新一轮的政策支持，确保今年争取上级资金增长10%以上。
（五）以服务人民为宗旨，坚持民生优先，提升幸福指数
全面提升保障能力。坚持财力向民生领域倾斜，坚决完成各项民生实事。着力发挥创业对就业的倍增效应，全面促进就业创业。鼓励创办各种形式的就业创业平台，探索开展新生代农民工等重点群体免费接受职业培训，支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。新增城镇就业3100人，转移农村劳动力4520人，城镇登记失业率控制在2.68%以内。加快建成多层次社会保障体系，完善城乡最低生活保障、特困人员供养等社会救助制度，实现城乡低保户、受灾困难群众、特困人员全覆盖。加快“多险合一”系统建设，全面实施全民参保计划，实现人人享有基本社会保障。鼓励商业保险机构、社会组织、公益组织提供社会保障服务。
统筹发展社会事业。优化教育网点布局，加强教师队伍建设，持续改善中小学校办学条件，着力解决县城学校“大班额”问题，促进义务教育发展更加均衡；加大乡镇公办幼儿园建设力度，确保2018年底实现一乡一所中心幼儿园目标。深化医疗卫生改革，努力为人民群众提供全方位全周期健康服务。推广智慧百乡千村医养服务工程，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，推进乡镇“两院”达标提升融合工程。继续推进文化体育惠民活动，丰富群众精神生活。实施县、乡、村三级全民健身工程，将农村全民健身场地设施建设纳入新型城镇化、新农村建设统筹推进。积极发展社会慈善事业。加强国防动员和后备力量建设，深化军民融合，做好“双拥”工作。
维护社会和谐稳定。着力加强基层治理体系建设，促推社会治理重心向基层下移，发挥好基层组织作用，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。落实信访工作责任制，畅通群众诉求渠道，加强人民调解工作，完善法律援助制度。推行农村一户一位“法律明白人”工作，当好农村和事佬，维护农村基层稳定。推进平安乐安建设，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。坚决守住安全生产红线，防范重特大事故发生。
各位代表，新时代、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持不懈加强政府自身建设，自觉践行为民务实清廉要求，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是不忘初心，建设为民政府。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂、弄通、做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想，增强宗旨意识，坚持执政为民，畅通政府与公众互动渠道，及时回应社会关切，围绕群众关心、基层关注的热点难点，帮助群众排忧解难。二是依法行政，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，落实重大决策程序、听证、风险评估和责任追究机制，提升依法行政水平。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。三是担当实干，建设务实政府。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”记在心上、扛在肩上、抓在手上。弘扬真抓实干、马上就办的作风，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。四是从严治政，建设廉洁政府。自觉落实全面从严治党政治责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神以及省市具体规定，着力解决“四风”问题，努力巩固不敢腐、不能腐、不想腐的高压态势。进一步扎牢制度笼子，铲除腐败土壤，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，砥砺前行，开拓创新，奋勇拼搏，为实现我县如期脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！
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