政府工作报告

——2018年1月5日在阜新市第十六届人民代表大会第一次会议上

阜新市人民政府市长张成中

各位代表:

现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大依法监督和市政协民主监督下,全市广大干部群众认真践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”,坚持稳中求进工作总基调,攻坚克难,砥砺前行,经济企稳回升,社会全面进步,转型升级进入新阶段。

——转型振兴步伐更加稳健。全面落实中发7号和国发28号、62号文件精神,新一轮东北振兴战略政策落地见效。我市被纳入国家产业合作与转型升级示范区规划;清河门区列入国家采煤沉陷区综合治理试点;新邱区列入国家新增独立工矿区改造搬迁资金支持范围。接续替代产业培育、基础设施建设、生态环境保护等工作取得明显进展,转型之初面对的就业难、住房难、行路难、就医难、就学难、生活难等问题逐一化解,基本完成转型初期确定的任务。

——经济发展基础更加坚实。确立了工业“344”产业布局,大力实施“中国制造2025行动纲要”,装备制造、农产品加工、能源三大支柱产业占全市工业比重达到70%以上。沈阜200万亩现代农业示范带初步建成,示范带内76.3万农业人口人均增收8655元;畜牧业强市战略*实施。服务业对经济的拉动作用增强,新增上市企业2户、金融机构20家。重大项目建设成效显著,保利、大唐、华能、华录等20多户央企在阜投资,同江苏徐工、中国航天、上海宝钢合资合作进展顺利,富国皮革、天佐羊绒、大鹰水泥等总部搬迁落户阜新。我市被命名为国家新能源示范市,经济开发区晋升为国家级高新区。省中小微企业创业基地、新型材料产业基地晋升为省级开发区。

——改革动能**更加充分。“放管服”改革纵深推进,市级行政审批事项减少564项,非行政许可审批事项全部取消,市级议事协调机构和临时机构撤销466个,机关公务用车制度改革全面完成。交投、城建等企业集团组建,123个经营性事业单位转制。建立政府偿债准备金、养老保险风险基金并完善相关制度。取消、停征、调整54项行政事业性收费和政府性基金项目,减免企业税费近3亿元。我市被列为全国4个工业用地市场化配置改革试点市之一。不动产统一登记、国有林场等改革扎实推进。制定出台了重大行政决策程序等20多项政策措施,政府法律顾问实现全覆盖。

——城乡面貌变化更加明显。

新一轮城市总体规划获批,常住人口城镇化率达到58.4%。开通阜盘、彰通2条高速公路,高速公路总里程居全省前列;巴新铁路接入国家铁路网,京沈高铁阜新段及彰武联接线线下工程完工;“锦阜高”铁路扩能改造部分通车;新邱火车站改造完成;新建维修城区道路37条,农村实现屯屯通油路,城市大外环通车。完成供水、供热、供气等主管网改造,实现自来水从源头到龙头全程监控,天然气管网主城区全覆盖。500千伏输变电及配套工程加快推进。

——生态环境更加宜居。完成主城区化工、铸造企业搬迁,拆除燃煤小锅炉700多台,淘汰黄标车及老旧车辆2.5万辆。市级饮用水水源、水质达标率均为100%,日污水处理能力达到28.5万吨。城区地下水源井全部关闭。累计人工造林203.7万亩,城区绿化覆盖率达到41.1%。草原沙化治理72万亩。海州露天矿灾害治理5000万欧元德国贷款获批。高德矸石山综合治理等生态项目竣工。细河全流域治理提升、城市防汛“1+3”、宜居乡村等重点工程稳步推进。

——民生保障更加有力。累计实名制就业22.5万人。投入30多亿元资金,保障了近20万困难群众基本生活。改造棚户区300多万平方米、惠及10万多人。获批国家扶贫改革试验区。教育、卫生、文化、体育、养老等一批民生实事按期办结。农村无害化卫生厕所普及率达到50.9%。万人坑死难矿工纪念馆改造完成。广播剧《好大一棵樟子松》、电影《谁来陪伴我》获国家级大奖。荣获“世界玛瑙之都”称号。成功创建全国双拥模范城、全民健身示范市。彰武县成功创建国家级卫生县城。

各位代表,刚刚过去的2017年是本届政府的收官之年。这一年,我们积极应对经济下行压力加大、各种风险挑战增多的严峻形势,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,基本完成了市十五届人大六次会议确定的目标任务。预计地区生产总值417亿元,增长0.1%;一般公共预算收入38.2亿元,增长6.5%;固定资产投资110亿元,增长23.6%;出口总额15亿元,增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25460元、12520元,分别增长6.2%、6%。一年来,主要抓了以下几方面工作。

(一)全力抓好项目建设,促进实体经济发展

“项目年”“招商季”“服务月”活动扎实推进,“两个牵动、四个一百”工程取得实效。大唐煤制天然气项目债务重组和产品方案优化进展顺利。页岩气勘探开发取得积极成效。新开工五千万元以上项目105个、竣工投产项目103个、推进建设项目107个,新增亿元以上储备项目114个。坚持领导带队招商、点对点招商、上门招商,推进环保产业园、义乌小商品城等项目取得实质进展,上海三爱富化工、三一重工产业园等项目达成意向。内资到位77亿元,增幅走在全省前列;直接利用外资2.4亿美元,增幅居全省首位。组建市营商环境建设监督局,容缺审批、承诺制、协同代办等制度全面推行。

(二)着力深化改革创新,为发展提供强劲动力

供给侧结构性改革扎实推进,“三去一降一补”任务全面完成。商品房销售面积73.5万平方米,增长12%;全面排查企业债务金融风险,确保总体可控;认真兑现涉企优惠政策,帮助企业降成本近亿元;逐步补齐县域经济、生态、人才等短板。建立了“9110”制度,明确了“3550”时限目标,行政审批效率明显提升。启动“多规合一”“多证合一”改革,新增市场主体1.5万户。优化调整40个政府部门和单位的“三定”方案。阜新发电公司整合城区主要热源完成,虎跃集团重组市公交公司,210台新能源公交车上线运营。中央及其下放企业“三供一业”分离移交工作进展顺利。科技创业创新彰显活力,高新技术产品增加值占规上比重20%,实施科技成果转化31项,净增高新技术企业14户。

(三)努力稳定工业增长,推动产业转型升级

重点产业进一步优化升级。德尔变速箱油泵研发等11个项目列入省技术创新计划,鲁花扩能、伊利技改等项目正在建设,凯莱英医药等项目竣工投产,新开工光伏发电项目27万千瓦、风电10万千瓦。深化工业园区体制机制改革,园区基础设施投资增长10.1%,皮革产业开发区晋升为中国轻工业特**域和产业集群创新升级示范区。春成工贸通过国家首批“两化”融合试点验收。万达公司高铁机车联系枕梁产品填补国内空白。全年新晋规上企业26户。

(四)大力推进结构调整,加快发展现代农业

现代农业示范带三年滚动计划开局良好,巩固提升67万亩,新建36万亩。调减玉米种植面积21.3万亩,粮食产量39.8亿斤。新建改扩建标准化养殖小区27个。建成高标准农田18.4万亩。新增节水滴灌8.6万亩。实现大旱之年减产未减收,全市农村呈现出人心稳、信心足的良好局面。玉米耕种收综合机械化率达到89.4%。秸秆综合利用率达到85%。农村土地承包经营权确权工作走在全省前列,两县共确权737万亩,溢出土地120多万亩。阜蒙县、彰武县分别成为国家农村三产融合、集体产权制度改革试点县。十家子镇入选国家级特色小镇,章古台镇等7个乡镇成为省级特色乡镇,王府镇烟台营子村被命名为国家级少数民俗特色村寨。

(五)致力提高服务业档次,促进新兴业态发展

服务业布局加快,兴隆CBD三期开工,万达广场、红星美凯龙项目主体封顶,集聚区吸纳效应初步显现;华唐服务外包基地、国家生猪交易市场等电子商务项目运营,中国邮政集团物流中心项目签约。金融机构新增贷款87亿元,增长10.4%,营口银行阜新分行开业运营,阜新银行、金凯化工上市工作进展顺利。6个省级服务业集聚区营业收入338亿元,增长10%。旅游总收入实现90亿元,增长12%。社会消费品零售总额290.6亿元,增长3%。主动融入“一带一路”战略,对俄罗斯出口增长6倍。

(六)强力抓好环境治理,优化城乡生态条件

全力配合中央环保督察,258个案件全部按时办结,反馈的12个问题整改取得阶段性成果。开展大气扬尘污染防治百日攻坚战,秸秆焚烧防控成效明显,拆除燃煤锅炉353台、淘汰黄标车及老旧车辆4002辆,超额完成省定任务。全年环境空气质量达标293天。全面推行市、县、乡三级河长制。土壤环境质量监测网络初步建立。辽西危险废物处置中心通过验收。完成人工造林16万亩,东新大街等22条街路新植补植树木14.8万株。集中修补人行道板1.1万平方米。改造供水、供热、供气等地下管网58公里。宜居乡村建设扎实推进。

(七)倾力保障改善民生,提高人民群众幸福感

脱贫攻坚创造阜新经验,全省扶贫现场会在我市召开。28980名贫困人口脱贫,73个贫困村销号。新增城镇就业1.65万人。社会保障各类提标扩面全部兑现。棚户区改造新开工1291套,改造农村危房2363户。改造薄弱学校18所,维修校舍33万平方米。细河区和清河门区通过国家义务教育均衡达标认定。24家公立医院实行改革,药品加成全部取消。在第十三届全运会上,我市运动员取得7金3银4铜。文艺创作繁荣,进省进京巡演巡展10余次。安全生产形势总体平稳。社会治安防控体系日益完善。民族团结进步事业不断发展,宗教领域和谐稳定。食品药品监管水平提升。人防工作取得新成效。政府债务、企业养老金、重点企业信贷风险有效防范。

一年来,我们*学习贯彻落实党的十八大、十九大精神,*推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格执行中央八项规定精神和省市委实施细则,重点领域、关键环节的行政监察和审计监督力度加大。认真做好政府立法工作。坚持依法科学民主决策,自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和社会各界监督,高度重视人大代表建议、政协委员提案办理。“七五”普法全面实施。

全市各行各业、各条战线都呈现出新变化,外事、侨务、对台、市志、档案、工会、青年、妇女儿童、残疾人事业、红十字、老龄、慈善等工作取得新成绩,国税、地税、消防、电力、邮政、通信、石油、烟草等单位为地方经济发展作出了积极贡献。

各位代表,经过本届政府五年的努力,我们走出了一条经济与社会协调并进、总量增长与结构调整良性互动的转型升级有效路径,为今后更长时期发展奠定了坚实的基础。成绩来之不易,这是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府正确领导的结果,是市委总揽全局,领导全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向市人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向离退休老领导、老同志,向驻阜中省直单位、部队指战员、武警官兵和社会各界人士,向所有关心、帮助、支持阜新发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,阜新转型振兴进入新阶段,站在新的历史起点上,我们清醒地认识到,我市经济社会发展还面临不少困难,政府工作还存在一些问题。经济发展不充分、经济总量不足、产业结构不优是阜新最大的市情;经济增长的基础还不牢固,产业规模不大,重大项目不多,实体经济发展困难;财政收支矛盾十分突出,生态环境保护治理任务更加繁重,安全生产、防范风险压力依然很大,保障改善民生面临不少难题;少数政府工作人员担当精神和执行力还有差距,政府服务和机关作风还需进一步改进。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施切实加以解决,努力把政府工作做得更好,决不辜负人民群众的期望!

二、今后五年主要目标任务

新一届政府的五年,是我市全面建成小康社会,推进新阶段阜新转型升级的关键时期。阜新转型经历了三个阶段:第一阶段是2001—2005年,为转型起步阶段。第二阶段是2006—2012年,为转型推进阶段。第三阶段是2013—2020年,为转型升级阶段,这个阶段分为两个时期,我们已经走过了攻坚期,进入了决胜期。站上新起点,踏上新征程,我们必须凝聚力量,奋发有为,加快推动阜新全面转型升级,确保如期全面建成小康社会。

今后五年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,*学习贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,牢牢把握高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,坚定不移贯彻落实习近平总书记“积极探索资源枯竭型城市转型发展新路子,努力形成活力迸发的新增长区”的指示精神,按照省委、省政府“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”总体部署,以推进转型升级为着力点,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力推动经济社会向更高水平发展,为实现阜新全面转型升级目标而努力奋斗。

今后五年,全市经济社会发展目标分两个时段安排,第一时段,到2020年,实现突破辽西北、县域经济三年计划目标,完成经济转型试点任务,与全省一道全面建成小康社会;第二时段,到2022年,巩固提升转型成果,努力实现生产发展、生活富裕、生态良好,朝着新阶段全面转型升级目标迈进。

主要指标预期是:经济发展速度不低于全省平均水平,到2022年,地区生产总值年均增长6.5%,规上工业增加值年均增长10%,一般公共预算收入年均增长6.5%,固定资产投资年均增长15%,城乡居民收入增长与经济发展实现同步。

围绕市十二次党代会确定的奋斗目标,推进“三个升级”取得新成效:

——推进经济结构优化升级,建设充满活力的阜新。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,接续替代产业壮大,多元化产业体系形成。规模以上工业企业达到300户以上,主导作用进一步凸显。现代农业集约化、规模化、标准化、产业化水平显著提高,基础地位更加巩固。现代服务业占比进一步提高,消费对经济增长的贡献明显加大。

——推进发展动力转换升级,建设开放创新的阜新。供给侧结构性改革扎实推进,重要领域和关键环节改革取得重要成果,科技创新、产业创新、人才创新能力明显提高,核心竞争力进一步增强。对外开放水平大幅提升,引进内资、外资和出口总额分别年均增长15%、15%、5%以上。产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、企业优胜劣汰的营商环境形成。

——推进社会建设提质升级,建设幸福美丽的阜新。社会保障体系进一步健全完善,公共服务进一步均等化,社会事业全面进步。城市布局更加合理,功能更加完善,数字阜新、智慧阜新取得积极进展。生态文明建设成效显著,环境质量明显改善,森林覆盖率达到30%,环境空气质量达标天数保持在80%以上。社会治理法治化水平全面提升,形成人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

三、2018年工作安排

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是新一届政府的开局之年。做好今年工作,必须认真贯彻落实市委十二届八次全会精神。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%;规上工业增加值增长7%;一般公共预算收入增长6.5%;固定资产投资增长15%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长6.5%;城镇登记失业率控制在5%以内,完成省下达的资源环境约束性指标。为实现上述目标,重点做好以下十项工作:

(一)以项目建设为核心,巩固经济稳中向好势头

牢固树立抓项目就是抓有效投资、抓发展、抓后劲的理念,把扩大有效投资作为稳增长的首要任务,坚决打好投资攻坚战。

实施“3215项目牵动计划”,以大唐煤制天然气、页岩气勘探开发、富国皮革项目建设为牵动,全年新增亿元以上储备项目200个,新开工投资五千万元以上项目150个。着力推进央企合作、战略重组、产业协作、科技嫁接、总部经济等拉动性大、支撑性强的大项目,形成一个项目带动一个产业。

全力推进大唐煤制天然气项目继续建设。油气勘探开发合作实现新突破。加快富国皮革产业链和“零排放”、保利机器人生产线、彰武大数据产业集聚区、宝厦集成建筑基地、徐工二期、浙江玉环汽摩配等项目建设步伐。加快推进环保产业园30万吨/年废铅酸蓄电池综合回收利用等4个项目开工建设。推动北京牛栏山二锅头、上海三爱富化工、彰武年产20万吨乙醇、三一重工产业园等项目落地。围绕特色资源、产业基础等比较优势,盘活低效用地、工业厂房、存量资产,延伸产业链条,包装储备一批科技含量高、税收贡献大、质量效益好的项目。侯卫东官场笔记

紧紧抓住新一轮东北振兴、国家支持资源型地区经济转型、突破辽西北、县域经济发展等重大历史机遇,用好用足各项政策。围绕中央预算内资金、国家重大专项、省产业投资引导基金等政策性资金,积极争取支持,力争更多项目纳入上级盘子。

(二)以改革创新为动力,全面**发展活力

积极推进“三去一降一补”,坚决淘汰落后过剩产能,巩固去产能成果,建立长效机制,严防死灰复燃。逐步建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,房地产销售面积增长10%以上。加大对金融机构、重点企业及资本市场排查力度,守住不发生系统性金融风险的底线。继续清理涉企收费,进一步降低企业制度**易成本和生产要素成本。围绕新兴产业、县域经济等薄弱环节,努力补齐短板。

持续推进“放管服”改革,进一步取消和下放行政职权。建立行政审批事项分类管理制度。深化“双随机、一公开”监管改革,探索推行跨部门联合检查。全面清理、整合、规范各类行政中介服务事项。深化政府机构和事业单位改革。建立公务用车使用管理平台。

*落实“1+N”系列政策方案,提升交通、城建等企业集团运营水平,加快组建公用事业、医疗、体育、教育等集团步伐。继续推进供热体制、公交体制改革。

实施引进高层次人才三年计划,确保人才引得进、留得住、用得好。培育科技型中小企业20户,实现科技成果转化20项。深化与辽工大市校合作。促进大众创业、万众创新上水平,加快中科院技术转移阜新分中心建设,实施科技创新创业“示范工程”,组建产业技术创新战略联盟。

(三)以招商合作为牵动,提高对外开放水平

继续开展“招商季”活动,坚持全员招商,强化领导带头领任务、走出去,压实各级各部门责任,主动开展协会招商、展会招商、商会招商等活动,形成人人关心、人人参与招商引资的浓厚氛围。完善重点项目专人跟踪服务机制,提升招商成效。

以国内外500强企业、行业龙头企业、上市公司等为目标,积极开展上门招商。积极引进战略投资者,吸引和推动大型央企、省企、民企在阜设立地区总部以及研发中心、营销中心和生产加工基地。围绕重点产业,按照“两头延伸”的原则,大力引进产业关联度高、企业协作性高、产品附加值高的项目。结合产业园区建设,支持龙头企业打造产业集聚园,鼓励企业以商招商。

主动对接“一带一路”,积极参与“五大区域战略”,加快融入辽宁自贸区,建立常态化招商机制。主动承接京津冀、长三角地区产业转移,深化沈阜互动合作,加强与江苏盐城对口合作,搭建平台、建立机制、互动共赢。

(四)以产业园区为载体,培育壮大实体经济

扎实推进“一带五基地”建设。以国家支持资源型地区转型发展为契机,积极融入全国重要经济支撑带建设;以液压和铸造产业为依托,积极融入先进装备制造业基地建设;以保利智能化和航天神坤项目为抓手,积极融入重大技术装备战略基地建设;以煤化工和氟化工产业为支撑,积极融入国家新型原材料基地建设;以实施新一轮示范带建设三年滚动计划为载体,积极融入现代农业生产基地建设;以深化高校院所产学研用为牵引,积极融入重要技术创新与研发基地建设。

优先发展农产品加工业,发挥粮食基地、品牌集聚等优势,发展玉米、花生等深加工项目,促进农产品加工业向食品工业转变。加快能源产业向清洁化、再生化发展,巩固风电、扩大光伏。抢抓军民融合发展重大战略机遇,深化与军工企业对接、合作。加快传统产业改造升级,培育战略新兴产业,大力发展特色产业。

创新园区管理体制,推行“管委会+公司”模式,实现扁平化管理。深化与中科院、国家建材规划院、浙江大学等机构合作,提升研发检测平台水平。创新园区融资模式,进一步完善园区基础设施。

制定政策,分类指导,因企施策,促进“小升规”“个转企”“大做强”,全年规上企业达到240户。支持现有企业做强做大,现有企业新上项目、扩大规模同等享受招商优惠政策。鼓励引导本市关联企业间、市矿企业间的产品协作配套。支持阜矿集团多元化发展。加强对纳税前100名重点企业的运行监测。弘扬工匠精神、劳模精神和企业家精神,营造企业家健康成长环境。

(五)以市场需求为导向,稳步提升服务业质量

加快现有商贸、住宿、餐饮等传统服务业的改造升级,积极发展新业态。扩大6个省级服务业集聚区经济效益,营业收入增长10%。加快兴隆CBD三期、万达广场、红星美凯龙、义乌小商品城等项目建设。积极发展城区经济,提高服务业在城区经济中的比重。办好房交会、玛瑙博览会、美食节等展会,培育消费热点。

推动文化、旅游融合发展,抓好世界玛瑙之都、禅修温泉、北方文化名山、国家矿山公园、沙地国家森林公园、黄家沟生态旅游度假区六大旅游区建设。发展生产**业,加快中国邮政集团物流中心、新邱煤炭物流园等项目建设。引进2家金融机构,推动金控公司全面运营,增强金融服务实体经济能力。加快阜新银行、金凯化工上市,新培育一批潜力型企业筹备上市。

积极培育服务业增长点。围绕阜新进入高铁时代,规划一批休闲旅游、医养结合等服务业项目。大力发展外包服务业,扩大阜新产品网上销售规模,推进线上线下融合发展。主动融入辽宁与阿里巴巴、京东商城等战略合作项目,发展光华科技等阜新特色平台。

围绕“一带一路”战略,培育更多出口企业,提升出口质量和附加值,外贸出口总额实现15.8亿元、增长5%。

(六)以富民强县为抓手,提升现代农业水平

加快实施突破辽西北现代农业三年攻坚方案,巩固提升60万亩,新建30万亩。调减玉米种植面积10万亩,尽快实现农业由总量扩张到质量提升的转变。组织实施旱地农业发展规划,加快建立避灾抗灾长效机制。突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,组织行业协会和企业,培育更多阜新特色产品。实施农业产业化龙头企业提升工程,促进伊利牧场等一批项目落地。坚持种养结合、农牧结合,丰富畜牧产业链条,新建改扩建标准化养殖小区10个。严格落实粮食安全省长责任制有关工作要求,大力实施“优质粮食工程”。

*实施县域经济一二三产业链接计划,推动三次产业融合发展。坚持工业发展园区化,加快培育壮大农产品加工、粗铜加工、机械配套、高端建材、铸造、玛瑙、硅砂、蒙医药等县域重点产业。加快县域服务业集聚区建设,支持县城及中心乡镇商业发展,培育一批新增长点。

实施县乡财政管理体制改革,全面启动县乡财政“分灶吃饭”。巩固农村土地确权工作成果,推进承包地“三权分置”改革和互换并地,促进土地流转。大力推进“公司+合作社+农户”模式,引导工商资本下乡,培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。深化国有林场、农垦等改革,提高农业保险水平。

实施乡村振兴计划,鼓励发展“一乡一业”“一村一品”。加快培育国家级和省级特色乡镇。实施农村集体经济发展壮大计划,促使生产方式由土地耕作向土地经营转变,培育一批特色产业突出的乡村。支持引导大学毕业生、外出务工农民等各类群体返乡创业,培育树立一批发展带头人。实施“厕所革命”,全力推进宜居乡村建设,加强垃圾排放管控、畜禽粪便治理、秸秆综合利用,全面改善农村生态环境、人居环境和发展环境。

(七)以生态建设为重点,打造宜业宜居城市

拆除燃煤锅炉30台,淘汰黄标车及老旧车500辆,有效防控秸秆焚烧。全年空气质量达标率达到80%以上。积极推进海州露天矿环境治理。强化污染源监管,依法清理饮用水源保护区内违章建设项目,加快细河全流域治理提升、城市防汛“1+3”等重点工程建设,确保各类污水处理设施稳定运行,实现细河水质稳定达标。按时保质保量完成中央环保督察整改任务。

启动全国第二次污染源普查工作,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。全面划定并严守生态保护红线。依托“三北”防护林、防沙治沙等重点工程,完成人工造林9.6万亩。继续加强水土保持生态建设。

采用网格化城市管理模式,实行精细化管理。以启动创建国家级卫生城市和文明城市为契机,贯彻市容和环境卫生管理条例,重点抓好老旧小区改造、垃圾收集清运、人行步道维修、城市绿化和水系管理,实施小街背巷路灯安装和维修工程;大力弘扬社会主义核心价值观,培育城市文化,提升群众生活品质。完成高铁阜新站前基础设施建设,积极推进京沈高铁阜盘联线列入规划。加快推进阜奈高速、“锦阜高”铁路扩能改造第二段工程建设。

(八)以保障和改善民生为目的,努力增进百姓福祉

各位代表,打造人民满意政府,必须坚持以人民为中心,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。今年市政府重点办好20件民生实事。

1.16266名建档立卡贫困人口稳定脱贫、48个贫困村销号,阜蒙县贫困县“摘帽”。

2.维修改造老旧小区29个,改造老旧小区居民室内供水设施1.5万户、供水管网10公里,改善居民生活环境。

3.市妇女儿童活动中心投入使用。

4.维修改造老城区39条街路和部分人行步道、健康步道,打通红光路等街路,新增街巷路灯500基,方便市民出行。

5.新建和改造城区垃圾清运站20座,新增和更新环卫设施设备600台套,打造干净整洁城市环境。

6.增加城区新能源公交车数量,率先在全省建成智慧公交。

7.改造农村厕所6870座,新建城区公共厕所30座。

8.改造棚户区2346套,改造农村危房1289户,为3250套廉租房发放补贴,解决部分低收入家庭住房难问题。

9.实施就业技能、职工职业技能培训,全年新增城镇就业1.6万人。

10.提高高龄产妇生育保障能力,全面落实“二孩”政策。

11.支持少数民族特色村镇、文化产业、优势产业、改善民生等项目20个,促进民族地区发展。

12.改造薄弱学校17所,维修校舍10万平方米,新建改扩建幼儿园6所,改善办园条件18所,提升教育教学保障水平。

13.以“玉龙路、高林台河、九营子河”为重点,建设环城休闲绿化带,城区植树8万株,提高城市绿化水平。

14.推进医院“分级诊疗”,实行医保支付按病种分值结算,实现省内异地安置人员就医一卡通,缓解看病难、看病贵问题。

15.完成中央及中央下放企业“三供一业”维修改造工作。

16.提高城乡低保和特困人员救助标准,建设15个街道(乡镇)社区服务中心。

17.依托互联网,建立集社区、交通、行政审批等于一体的警务综合服务体系,方便群众办事。

18.开展运动健身大讲堂、篮球大篷车、国民体质监测等活动,提高市民健身意识。

19.深化领导包产业、包企业、包项目机制,实施精准帮扶,为企业提供优质服务。

20.全面推行“9110”改革,放大“3550”成效,促进行政审批便民提效。

通过严控新增、债券置换、强化预警等措施,有效防范和化解政府债务风险;通过抓好保险征缴、社保扩面、基金管理等工作,化解企业养老金风险缺口;通过加强全链条监测、加快不良贷款处置、支持企业债转股等方式,确保金融风险总体可控。协调推进民族宗教、妇女儿童、职工、老龄、残疾人等事业健康发展。争创新一轮全国双拥模范城。*开展“七五”普法工作。做好第四次全国经济普查。以让全市人民吃得放心为目标,实施食品安全提升工程。构建和谐劳动关系,加大劳动监察执法力度。推进平安阜新建设,加强社会治安防控,提高应急管理能力;全面落实安全生产各类责任,严防重特大事故发生;积极化解各类矛盾纠纷,保持社会和谐稳定。

(九)以制度约束为根本,打造一流营商环境

坚持问题导向、制度先行,开展“优化营商环境推进年”活动,真正让企业进得来、留得住、干得好、做得强。

认真学习借鉴沈阳等地先进经验,结合阜新实际,进一步优化审批流程、压缩审批时限、精简审批手续,全面实施“多规合一”“多评合一”“多证合一”改革。

巩固“三大整顿”成果,深刻汲取“10•18”事故教训。*开展政务环境、执法环境、招商环境和市场准入、违规增加企业负担、小微企业融资难等方面专项整治。健全多层次监督体系,变“被动服务”为“问需服务”。

支持民营经济发展,努力破除歧视性限制和各种隐性障碍,构建“亲”“清”政商关系。加强对营商环境投诉的受理、办理力度,及时发现问题、解决问题,完善企业服务直通车等机制,确保向企业承诺的事马上就办,办就办好。

(十)以人民满意为标准,加强政府自身建设

以党的建设为统领,将党建工作与中心工作相互融合,通过党建强班子、促实干,提升政府工作效能,提高公务员队伍素质,建设人民满意的政府。

打造服务型政府。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,*推进“两学一做”学习教育常态化制度化,打造一支忠诚、干净、担当的公务员队伍。全面履行“一岗双责”,实施加强党的机关和基层组织建设三年计划,提升政府机关党建水平。加强意识形态工作,弘扬社会新风尚,传递社会正能量。加快推行“互联网+政务服务”,完善网上审批、公共资源交易、市民综合诉求三大平台,及时回应群众关切,提升服务质量。

打造高效型政府。坚持精细化管理,努力做到程序规范化、流程制度化、工作项目化,建立工作台账,实行销号办理,确保各项工作时间清、任务明、标准细。坚持目标导向,推进行政审批事项少、流程优、服务好、成本低、效率高。健全督查问责机制,坚决整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制。加强政府“智库”建设,不断提高政府决策科学化水平。

打造实干型政府。坚决贯彻落实国家和省决策部署,做到市委有决策、政府有举措、落实见成效。坚持一级带着一级干、一级做给一级看,带动政府系统广大干部真抓实干。保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风,培养专业能力、专业精神,积极走出去,招商引资、学习先进;主动走上去,争取支持、掌握信息;经常走下去,调查研究、了解实情。围绕全年目标,列出时间表、任务书、路线图,挂图作战、一抓到底。

打造法治型政府。坚持向市委报告工作制度,自觉接受人大依法监督和工作监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。*推进依法治市,全面推行政务公开,完善政府投资类项目程序,提高政府的执行力和公信力。把党内监督同国家机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,实现监察监督全覆盖,确保权力在法治轨道上正确运行。

打造廉洁型政府。实施加强党风廉政建设三年计划,严格遵守党章党规党纪,严格落实中央八项规定精神及省市委实施细则,抓好省委巡视反馈整改。全面加强重点领域审计监督。驰而不息推进作风建设,坚决克服形式主义、官僚主义10种作风顽疾,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,蓝图已经绘就,奋斗创造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,承前启后,继往开来,以时不我待、只争朝夕的精神状态,奋力走好新时代阜新转型升级之路,谱写新时代阜新改革开放和现代化建设的新篇章!

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