政府工作报告

——2018年1月7日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第一次会议上

鄂尔多斯市市长龚明珠

各位代表:

本届政府2013年1月就职,任期即将结束。现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市三届人大一次会议以来的五年,鄂尔多斯走过了极不平凡的奋斗历程。五年来,面对经济下行压力加大、结构调整阵痛加剧、矛盾风险集中显现等一系列严峻挑战,我们在中央、自治区和市委坚强领导下,*贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,积极应对挑战,奋力攻坚克难,全市各项事业发展取得新成效、迈出新步伐,为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。

这五年,综合实力持续提升。地区生产总值年均增长7.9%,增速高于全国、全区平均水平;累计完成公共财政预算收入2122亿元,税收占比增加9个百分点,收入质量明显提高;完成固定资产投资1.4万亿元,年均增长11.5%,一大批产业提质、基础改善、民生保障类重大项目建成投用;社会消费品零售总额年均增长9.4%,达到3300亿元,消费升级步伐加快;城乡居民人均可支配收入达到43519元和16703元,年均分别增长8%和9.1%,群众生活更加殷实。主要经济指标全区领先,综合实力稳居中西部前列。

这五年,转型升级步履坚实。煤炭行业技术装备和安全生产水平持续提高,新增电力装机635万千瓦、煤化工产能1180万吨,煤炭就地转化率达到19%,成为国家4个现代煤化工产业示范区之一。新兴产业发展壮大,传统产业更新换代,非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的50%,提高18.4个百分点。农牧业提质增效,粮食年产量突破30亿斤,牧业年度牲畜存栏量稳定在1300万头只左右。现代服务业快速发展,旅游人数突破千万人次,服务业占比达到42%,多点支撑、多元互补的现代产业体系正在形成,经济发展更具活力和韧性。

这五年,改革开放不断深化。经济、生态和社会事业领域共形成改革成果349个,在商事制度、智慧政务、自然资源审计、国地税合作等方面形成了一批“鄂尔多斯经验”。加强对外交流合作,国际航空口岸正式开放,呼包鄂协同发展迈出新步伐。*实施人才鄂尔多斯战略,培养引进各类人才9.7万人;全面推进创新发展,建成各类科技创新载体54个,新增国家高新技术企业31家,市高新区升级为国家级高新区,获批国家农业科技园区,我市进入中国最具成长力创新型城市行列。

这五年,城乡环境品质倍升。中心城区一体化步伐加快,城市承载能力显著增强。康巴什区经国务院批准正式设立。特色城镇建设成效明显,10个乡镇被评为全国特色景观旅游名镇。美丽乡村建设*实施,农村牧区人居环境和基本公共服务水平大幅提升。基础设施持续改善,新增高等级公路1100公里,呼包鄂、呼准鄂动车开行,鄂尔多斯机场迈入全国中型机场行列,供水、供电和通信网络保障能力全面增强。我市蝉联全国文明城市,鄂前旗、准旗被评为全国县级文明城市,建成中国西部首个文明城市群;荣获国家卫生城市、国家园林城市称号,被列为国家智慧城市试点。

这五年,生态建设成效显著。*实施天然林保护、退耕还林、重点区域绿化等一批重点生态建设工程,完成林业建设712万亩、草原保护建设2251万亩、水土流失综合治理907万亩,森林覆盖率达到26.8%,地区生态环境显著改善,获国家森林城市、全国绿化模范城市等殊荣。资源节约型、环境友好型社会建设取得突破,全面实施大气、水、土壤污染防治计划,解决了一批突出环境问题,超额完成节能减排任务,空气优良率达到85%以上、位居全国前列,良好的生态环境已经成为鄂尔多斯新的亮丽名片。

这五年,民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得决定性进展,国家标准线下贫困人口4.98万人实现稳定脱贫,贫困发生率由4.74%降至0.13%,基本消除绝对贫困。大众创业、万众创新蓬勃兴起,新增城镇就业15.7万人,新增市场主体5.6万户。社会保障体系更加健全,保障标准持续提高。建设保障房1.4万多套,改造棚户区6.1万多套。教育综合实力稳居全区前列,医药卫生体制改革全面深化,文体事业得到长足发展。社会治理体系进一步健全,社会大局和谐稳定,全市人民获得感、幸福感、安全感持续提升。

这五年,自身建设全面加强。*开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,标本兼治抓好中央、自治区党委巡视整改,政府系统作风明显改善。公车改革全面完成,市本级“三公”经费下降12%。深化“放管服”改革,四级政务服务体系基本建成,权责清单全部公布,精简优化行政权力事项1040项,审批时间缩短一半以上。主动接受人大依法监督和政协民主监督,严格依法行政,法治政府建设迈上新台阶。

各位代表,2017年是大事多、要事多、难事多的一年,我们全力抓重点、攻难点、创亮点,保持了全市经济社会稳中有进、稳中向好的发展势头。针对成因复杂、多年累积的部分经济数据虚增问题,下决心挤掉了水分,卸掉了发展包袱,为轻装上阵、扎实前进创造了良好条件。调减后,预计地区生产总值增长7%,公共财政预算收入增长5.1%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和7.9%。一年来,我们精准发力稳增长。深化供给侧结构性改革,出台促进工业稳定增长、金融支持实体经济、鼓励引导社会投资等一系列政策措施,完成煤炭去产能495万吨,消化房地产库存511万平方米,降低企业各类成本79亿元。实施亿元以上重点项目304项,全市完成固定资产投资3050亿元。纳林河、准格尔中部、新街台格庙等矿区总规获批;蒙西至天津南、上海庙至山东电力外送通道全线贯通,部分配套电源点开工建设;中天合创133万吨煤制烯烃、伊泰120万吨精细化学品等36个重点工业项目建成投产。一年来,我们坚定不移调结构。京东方二期、云泰互联、杭锦旗光伏发电站、久科环保产业园、中国联通云基地等项目进展顺利,新兴产业规模不断壮大。鄂前旗红色培训教育基地、康巴什康镇等旅游亮点项目投入运营,接待游客、旅游收入均增长20%以上。新引进金融机构2家,新增内蒙古股权交易中心挂牌企业62家。与天津物产集团共同组建的供应链公司投入运营,神华多式联运智慧物流园区开工建设。北京动物园批发市场入驻,康巴什乐康吧等新型商业项目建成。新培育农牧业龙头企业44家、公司化养殖园区10处、养殖大户300户,新增现代农牧业节水基地20万亩。一年来,我们蹄疾步稳抓改革。全面推行“多证合一、一照一码”制度,综合行政执法改革基本完成,市政务服务中心通过国家标准化试点验收。主动融入呼包鄂协同发展,与包头市共同被确定为国家首批资源型城市产业转型升级示范区。成立全市众创空间联盟,设立内蒙古煤基新材料研究院、中国生产力学院鄂尔多斯分院,新增院士工作站2家、自治区级众创空间17家、国家级小微企业创业创新示范基地2家。鄂尔多斯综合保税区获批并启动建设。一年来,我们全力以赴优环境。实施城市绿化提升工程112项,新增城区绿地570万平方米,达旗、准旗、鄂前旗被评为国家园林县城。加大基础设施建设力度,棋盘井至乌海、敖勒召其至东道梁等高速公路建成,沿河、陶鄂等铁路完工,鄂前旗通用机场开工建设,鄂尔多斯至北京双路由数据传输通道建成。大力整治环境突出问题,中央环保督察7项年度整改任务、棋盘井蒙西地区71项年度环境整治任务全面完成。一年来,我们倾心尽力惠民生。扶持市低收入人口2.1万人,国家标准线下贫困人口680人达到脱贫标准。新建、改建中小学、幼儿园16所,全市高考汉授、蒙授一本上线率创历史新高。8个旗区获评国家卫生县城,成为国家幸福家庭创建活动示范市。成功举办国际马拉松、国际文化创意大会等活动,被中国作协授予“中国诗歌之城”称号。成立全区首家青少年足球学院,承办全国幼儿足球交流大会。推进城乡居民基本养老、医疗保险制度并轨,城乡低保分别提标6%,农村特困人员集中和分散供养标准每人每年提高2000元和1884元。一年来,我们未雨绸缪防风险。多措并举化解金融风险,处置银行不良贷款80亿元;制定出台政府债务化解五年规划和年度方案,政府债务置换率达85.5%,完成政府债务化解年度目标;加强政银企合作,妥善解决了部分企业债券兑付危机。建成市旗两级安全生产信息化监管平台,安全生产事故死亡人数下降20.6%。推进食品安全城市创建,国家食品安全检测能力项目建成投用。大力开展信访积案百日攻坚行动,信访总量下降45.3%。加大清欠力度,农民工工资全部足额兑付到位。强化社会治安综合治理,*开展缉枪治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动,刑事案件下降16.1%。

2017年是自治区成立70周年,我们开展了形式多样的系列庆祝活动,民族团结进步事业不断加强,全市各族人民热爱家乡、建设家乡的热情更加高涨。我们成功举办《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和第六届库布其国际沙漠论坛,向世界贡献了荒漠化治理的鄂尔多斯智慧和模式,向世人展现了一个现代、文明、大美的鄂尔多斯。

习近平总书记向两个大会分别发来贺信,对我们的工作给予充分肯定,给全市人民带来极大的鼓舞和激励,凝聚起了做好鄂尔多斯工作的强大正能量!

各位代表,历尽天华成此景,人间万事出艰辛。

回首过去五年,走过的奋斗历程令人难忘。五年前,受宏观经济影响,能源产品价格下跌、房地产市场持续低迷、民间借贷矛盾集中爆发,我市经历了发展最为艰难的时期。但是,历经风雨、饱受挫折的鄂尔多斯,没有被困难压倒和打垮,经过全市上下五年艰苦努力,我们顶住了压力、经受了考验、战胜了挑战,经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。今天的鄂尔多斯,以一个更加亮丽的姿态,再次站在了发展前沿,迈上了更高台阶,重塑了崭新形象!这些成绩的取得,是中央、自治区和市委正确领导、大力支持的结果,是历届班子继往开来、接力奋斗的结果,是全市广大干部群众攻坚克难、团结拼博的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各位代表、委员,向各民主党派、工商联、人民团体,向驻市部队、武警官兵和公安干警,向所有关心、支持、参与鄂尔多斯改革发展的社会各界人士,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!

回首过去五年,积累的发展经验弥足珍贵。我们在实践中深刻体会到,推动鄂尔多斯持续健康发展,必须提高政治站位,树牢“四个意识”,坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署,在全国、全区发展大局中找准自身战略定位,这样才能确保发展始终沿着正确方向前进;必须把发展放在首要位置,坚定发展信心,顺应发展大势,全面落实新发展理念,坚定不移推进转型发展,这样才能不断提高经济发展的质量和效益;必须发扬敢闯敢试、敢为人先的精神,保持改革创新的勇气、锐气和朝气,向改革要活力、向创新要效益、向开放要空间,这样才能持续增强地区自主发展能力;必须坚持人与自然和谐共生,处理好绿水青山与金山银山的关系,处理好当前利益与长远利益的关系,全面加大环境保护力度,这样才能实现更可持续的长久发展;必须坚持以人为本,切实保障和改善民生,解决好涉及老百姓切身利益的热点难点问题,让人民群众得到更多实惠,这样才能不断提高发展的向心力;必须全面从严治政,强化依法行政理念,加强党风廉政建设和反腐败斗争,驰而不息转政风,合力攻坚抓落实,这样才能为发展提供坚强的保障。

回首过去五年,存在的矛盾问题更需直面。我们清醒地看到,我市经济社会发展还存在不少困难,特别是发展不平衡、不充分的问题还很突出。经济发展质量效益不高、产业结构不优,传统资源型产业比重过高,战略性新兴产业刚刚起步,现代服务业发展还不充分,转变经济发展方式任重而道远;发展制约因素增多,资源环境约束趋紧,招商引资比较优势下降,产业性重大项目储备不足,固定资产投资增速放缓,稳增长的压力仍然较大;科技创新能力不强,人才结构性短缺明显,对外开放水平较低,一些改革举措没有真正落到实处,发展的内生动力还需进一步增强;生态环境依然脆弱,环保责任落实不到位,破坏生态现象还未从根本上杜绝,保护环境还需付出更大努力;基础设施保障能力有待提升,基本公共服务供给质量不高,人民群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题,社会治理能力、社会文明程度还需进一步提高;城乡、区域发展还不平衡,特别是农村牧区发展相对滞后,农牧民增收乏力,脱贫攻坚越往后难度越大,全面建成小康社会还需付出更加艰苦的努力;金融风险不断累积、政府债务超过合理水平、安全生产形势复杂、信访事件仍然较多、社会治安压力加大,各种矛盾隐患和潜在风险交织叠加,维护社会稳定的任务还十分艰巨;政府职能转变不够到位,依法行政理念尚未牢固树立,经济数据不实、决策程序不规范、作风转变不到位等问题和干部不敢担当、为官不为、本领恐慌等现象不同程度存在,政府自身建设仍需进一步加强,等等。这些问题,必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

二、今后五年工作展望

党的十九大,绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,必将凝聚起全民族逐梦前行的磅礴力量。伟大梦想鼓舞人心,伟大事业催人奋进。今后五年,是我们国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是鄂尔多斯大有作为的重要战略机遇期。我们坚信,只要始终保持清醒头脑,始终坚定发展信心,抢抓机遇,锐意进取,就一定能够谱写新时代鄂尔多斯发展更加辉煌的美好篇章!

今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和践行新发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心,突出抓重点、补短板、强弱项,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,坚守发展、民生、生态底线,更好满足人民日益增长的美好生活需要,确保全面建成小康社会,开启鄂尔多斯现代化建设新征程。

今后五年政府工作的目标是:全力推动经济高质量发展,总量保持全区领先,质量效益明显提升;转型发展取得新突破,创新能力显著增强,多元化中高端现代产业体系基本建立;城市宜居水平大幅提升,农村牧区振兴取得重要进展,城乡更具品质、更富魅力;环境质量持续改善,绿色发展方式基本形成,生态文明建设取得更大成效;民生社会事业全面进步,人民生活更宽裕,社会大局更和谐。

(一)加快转型升级,构筑现代产业新格局。坚持质量第一、效益为先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快构筑实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。提高资源综合利用率和精深加工度,将鄂尔多斯打造成中国重要清洁能源输出基地和煤化工产业基地。紧盯未来产业发展方向,着力在新产业、新模式、新业态上开疆拓土,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,大力发展绿色制造业,持续做大战略性新兴产业规模。加快发展现代服务业,建成国家全域旅游示范区和区域性金融中心、物流中心、会展中心。深化农牧业供给侧结构性改革,坚持走规模化、品牌化、绿色化发展道路,促进农村牧区一二三产融合互动,进一步提高农牧业现代化水平。

(二)全面改革开放,培育经济发展新动能。不断深化“放管服”改革,加强营商环境建设,让优质政府服务成为我市新的比较优势和核心竞争力。大力实施创新驱动发展战略,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,全面推进大众创业、万众创新,对接实施国家重大科技项目,争创国家自主创新示范区。着力引进培育高素质人力资源和各类实用型人才,健全科学合理的分配政策,让科研人员通过创新获得更多收益,让人才无后顾之忧、有施展空间。提升开放型经济水平,深度融入“一带一路”建设,积极申请建设自由贸易港,打造草原丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊重要节点城市,提高我市在国家向西开放格局中的战略地位。

(三)促进城乡融合,打造品质宜居新家园。完善市域空间布局,推进“多规合一”,构建以中心城区为核心、区域性中小城市为支撑、重点产业镇和特色小城镇为节点、新型村庄为补充的新型城镇化空间体系。全面提升城市建设管理水平,坚持精品化建设、园艺化打造、智慧化管理,增强城市功能,优化城市环境,提高城市品位,建设宜居宜业宜游品质城市。加大综合基础设施建设力度,不断提升基础设施承载保障能力。促进市域均衡协调发展,提高鄂前旗工业化水平,加大杭锦旗扶贫开发力度,支持达旗县域经济发展。统筹推进城乡公共服务均等化,实现常住人口全覆盖、同标准。全面实施乡村振兴战略,补齐农村牧区发展短板,从根本上改善农村牧区生产生活条件,让农村牧区产业更兴旺、生态更宜居、乡风更文明、治理更有效、生活更富裕。

(四)突出生态优先,厚植绿水青山新优势。牢固树立社会主义生态文明观,实施全市生态环境保护五年行动计划,创建国家生态文明先行示范区,建成国家环保模范城市,构筑起坚实的祖国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线。*实施重大生态系统保护和修复工程,推进荒漠化、丘陵**、水土流失、采煤塌陷区等综合治理,持续提升生态系统质量和稳定性。坚持走绿色发展之路,严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限,合理布局生产、生活、生态空间,倡导绿色低碳生活方式,形成人与自然和谐共生的发展格局。着力解决突出环境问题,加大水资源保护力度,开展土壤污染防治行动,坚决打赢蓝天保卫战。深化生态文明体制改革,健全生态文明建设制度体系。

(五)坚持共建共享,满足群众生活新需求。全面巩固提升脱贫攻坚成效,持续提高城乡居民收入水平。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,实现更高质量和更充分的就业。加快推进教育现代化,办好人民满意的教育。全力打造健康鄂尔多斯,努力为人民提供全方位、全周期健康保障。加大文化惠民力度,不断丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系,建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。高度重视风险防范化解工作,突出抓好政府债务化解,确保政府债务率降至合理水平。创新社会治理模式,完善社会治理体系,维护社会大局和谐稳定。创建全国民族团结进步示范市,巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展大好局面。

三、2018年工作安排

今年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,也是新一届政府开篇布局、担当作为的起步之年。做好今年工作,意义重大。统筹考虑,确定主要预期目标为:地区生产总值增长6.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右,城镇登记失业率控制在3.1%以内,供给侧结构性改革取得实质性进展,完成节能减排目标任务,财政金融风险有效防控,化解政府债务完成年度任务。

围绕上述目标,重点做好八个方面工作。

(一)强化供需共同发力,着力保持经济平稳增长。

持续扩大有效投资。实施亿元以上重大项目233项,积极争取华星煤制气、新蒙煤制气、上海庙至山东电力外送通道配套新能源规划等获批,推动神华煤直接液化二三线、国电投烯烃、鄂安沧输气管道等工业项目建设;实施服务业重点项目100项,完成投资80亿元以上,保持服务业投资快速增长;实施东乌与包西联络线等12项重点铁路和包茂高速四改八、乌审旗至鄂旗等14项重点公路项目,开工建设杭锦旗等通用机场,实施红庆河、乌审500千伏输变电和城市配电网等工程,推进黄河鄂尔多斯段二期防洪、西北节水增效、考考什纳水库除险加固等重点水利项目。有效激发民间投资,支持民营资本依法进入更多领域,促进民间投资合理增长。

提高工业供给质量。启动提高煤炭行业综合竞争力三年行动计划,支持大型煤炭企业**先进产能,煤炭产销量稳定在6亿吨以上。加快电力通道配套电源点建设,新增火电装机35万千瓦。开工建设神华粉煤灰提取氧化铝项目,确保蒙泰铝板带等项目建成投产。加快伊泰200万吨煤制油、北控40亿立方米煤制气、久泰60万吨甲醇制烯烃等项目建设,确保新能稳定轻烃、易高合成气制乙二醇等项目建成投产,新增高端煤化工产能110万吨。加强与中石化等企业在天然气勘探开发领域合作,稳步提高天然气产量,大力发展CNG、LNG产业。*实施羊绒振兴计划,保护好“鄂尔多斯”民族品牌。促进PVC、冶金、陶瓷、水泥等产业改造升级,开发塑料纤维、特种钢材、礼品陶瓷、新型建材等高端产品,引导传统产业创新品种、提升品质、培育品牌,提高科技含量和市场竞争力。

发挥消费基础作用。适应大众消费多样化、个性化需求,加快共享经济、健康养老、信息服务、教育培训、创意设计、健身休闲等新型消费业态发展,积极培育新的消费热点,建设国家文化消费试点城市。启动建设万达城市广场,提升沃尔玛、王府井、呼能广场等大型综合商业体发展水平。促进商贸流通业线上线下融合互动,打造一批新型智能化商圈。*实施商标品牌战略,开展质量提升行动。加快城乡流通网络建设,深化供销社综合改革,挖掘农村牧区消费潜力。健全产品质量追溯体系,坚决打击制售假冒伪劣产品行为,让老百姓便捷消费、放心消费。

(二)全面振兴实体经济,着力提高经济发展质量。

加大科技创新力度。围绕创新型企业培育引进、创新平台建设、关键技术与创新产品开发三大任务,聚焦重点领域,加大科技创新力度,推动创建呼包鄂国家自主创新示范区。支持市高新区发展,引导鼓励各类创新资源、研发机构和高新技术项目向园区集聚,打造创新发展主阵地。认真落实人才发展和科技创新政策措施,大力引进、培育急需紧缺人才和创新创业团队,推进市科技领军人才驱动中心建设。激励知识产权创造,加强知识产权保护,弘扬劳模精神和工匠精神,营造全社会崇尚劳动、鼓励创新的良好氛围,让各类要素更多地向实业聚集。

培育新兴产业集群。积极申报“中国制造2025”试点示范城市,加快奇瑞、华泰新能源汽车和海明堡直升机等制造业项目建设。推动京东、世纪互联等大数据项目落地,全市物理服务器装机能力达到10万台以上,尽快将我市建成中国北方重要的数据储存、灾备中心。依托电力外送通道建设,实施库布其沙漠光伏应用基地等项目,新增新能源装机52万千瓦。开工建设尚德抗癌药物研发和中试基地。推进巨无霸锂电池、华明正极材料、新能石墨烯、中铁碳纤维等项目建设,抢占新材料产业发展先机。

打造良好营商环境。全面推行“一站办好、全市通办、最多跑一趟”改革,推动政务服务全程网上办理,推行投资核准联评联审、联合验收等模式,激发各类市场主体活力。扩大“双随机、一公开”监管范围,推广信用监管和后评估模式。落实和完善支持实体经济发展政策措施,全面规范清理各类涉企收费,加大对乱收费的查处整治力度。拓宽企业融资渠道,推进多层次资本市场建设,扩大直接融资比例,增强金融服务实体经济能力。发挥政府资金引导作用,设立总规模100亿元的产业发展基金,集中扶持实体经济发展。制定园区振兴计划,突出优势、精准定位、差异化扶持,提高园区集约化发展水平,让园区成为实体经济发展的主要载体。

各位代表!企业是推动经济发展的主要力量,企业家是最难得的宝贵资源。我们要大力弘扬和保护企业家精神,构建“亲”“清”新型政商关系,亲而有度,清而有为,全力为民营经济发展创造更加宽松的条件,让鄂尔多斯非公经济再出发、企业家再出发,为振兴实体经济、促进地区发展作出新的更大贡献!

(三)做大做强现代服务业,着力培育发展新动能。

壮大文旅产业规模。充分挖掘民族文化和地方文化资源,全面推进文化旅游融合发展,加快蒙古源流、鄂尔多斯海洋馆、黄河大峡谷等项目建设。构筑“大成陵”旅游格局,拓展鄂前旗红色培训教育基地功能,发挥影视产业后发优势,打响“国际蒙元文化体验旅游首选地、国家西部红色旅游示范区、全域影视拍摄基地”品牌。大力发展乡村旅游,新建高品质旅游示范户100家、休闲观光农牧业庄园20家。完善配套服务设施,培育一批高端酒店、精品民宿和娱乐街区,打通便捷的旅游公交网络,增加热点城市旅游航线,建成全市游客集散中心,新建改造一批高标准旅游厕所。做大做强市文旅集团,发挥国有资本引领带动作用。开展“满意鄂尔多斯游”创建活动,提升旅游业服务水平。全年旅游接待人数、旅游收入分别增长18%和16%。侯卫东官场笔记

提升物流产业层次。出台优惠政策,积极搭建煤炭、天然气、煤化工、硅铁、PVC等大宗商品交易平台,扩大网上交易量,加快建设国家西部能源交易中心。完善规划,在重点铁路沿线建设一批现代化煤炭物流集装站,大力发展公铁、铁海联运新模式,提高煤炭外运能力。加快综合保税区基础设施建设,启动空港货运综合枢纽项目,建设地区快递集散中心、航空物流中心,将空港园区打造成全市物流业发展排头兵。引入实施货车帮等智慧物流项目,全面提升物流业信息化水平。申报国家跨境电子商务综合试验区,集聚电商企业,推动形成“大电商”格局。

完善金融产业体系。积极引进内蒙古银行、渤海银行以及保险、证券等金融机构入驻,鼓励符合条件的大型企业发起设立民营银行、企业财务公司和基金公司,实现各类金融业态全覆盖。支持地方商业银行增资扩股,推动准煤联社、伊旗矿区联社等6家信用联社改制为农商行。做大市投资担保公司,组建市金融控股集团公司。设立企业上市奖励资金,支持企业股改和上市挂牌,新增主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业2家、区域性股权市场挂牌企业30家。

(四)统筹推进城乡建设,着力提高城乡宜居水平。

*开展城市品质提升行动。突出地域和民族特色,高起点、高标准做好城市规划,启动城市总规修编工作。完善城市功能,实施市政基础设施项目177项,新建城区供气管网370公里,完成旗区生活污水处理厂提标改造,引进垃圾无害化处理新技术、新工艺、新项目。推进东阿康一体化协同发展,实现基础设施互联互通、公共设施共建共享。提升园林绿化品位,新建和改造绿地800万平方米。实施东西红海子湿地恢复工程,完善水岸新城配套服务设施,提高乌兰木伦河南岸区域宜居水平。推进老旧小区改造,推行物业标准化管理模式。支持改善性住房需求,发展住房租赁市场,推进商业地产去库存,改造城市棚户区5399套,消化房地产库存240万平方米。推进“国家智慧城市”试点建设任务,实现中心城区数字化管理全覆盖。开展生态宜居县城创建工作,力争所有旗区达到创建标准。精心承办好鄂尔多斯国际那达慕大会、国际文化创意大会和羊绒、煤炭、文化产业博览交易会,着力打造西部地区特色会展城市,不断积聚商气人气。

全面实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划,确保开好局、起好步。深化农村牧区综合改革,完成集体土地确权颁证和房地一体登记工作,推进承包地“三权”分置,保持土地草牧场承包关系长期稳定。坚持质量兴农、绿色兴农,优化种养殖业结构,扩大绿色、有机、无公害农畜产品供给。培育壮大新型农牧业经营主体,加快农畜产品精深加工,新增产业化龙头企业20家、农牧民专业合作社300家,建设一批农村牧区电商示范户,让优质农畜产品打开市场、卖出好价格。加大耕地保护力度,深化粮食收储制度改革,解决农牧民“卖粮难”问题。大力培养农村牧区实用型、技能型人才。完善农牧业科技推广服务体系,提高农牧业机械化水平。启动农村牧区环境综合整治行动计划,推开乡镇垃圾、污水无害化处理试点,大力推广天然气、太阳能等清洁能源。*开展乡风文明大行动,提升农牧民文明素质,传承优秀乡土文化,反对陈规陋习,弘扬时代新风,营造农牧民精神家园。

各位代表!农村牧区发展滞后,是我市全面建成小康社会的最大“短板”。我们将借助国家乡村振兴战略的东风,持续加大投入,全面改善生产生活条件,推动农村牧区全面振兴,让广大农牧民过上更有品质的好日子!

(五)*推进改革开放,着力增强发展动力活力。

在提高改革实效上下功夫。*推进供给侧结构性改革,抓好“三去一降一补”任务落实。深化综合行政执法体制改革,调整优化管理职能,健全联合执法机制,推动执法重心下移,加大对草牧场破坏、开荒种地、农村牧区环境污染等行为打击力度,把该管的事情管好。改革国有资本授权经营体制,优化国有资本布局结构,发展混合所有制经济,做大做强做优国有企业。规范公共资源交易行为,实现公共资源交易全方位标准化管理。加快农村牧区金融改革,全面推广“两权”抵押贷款模式。深化财税体制改革,加强全市综合治税平台建设,推行个体和零散税收社会化管理模式。完善户籍制度改革,促进农牧业转移人口市民化。开展增量配电试点业务,扩大电力多边交易规模,着力打造电力成本“洼地”。

在扩大对外开放上下功夫。加强与以色列等“一带一路”沿线国家合作交流,积极融入“中俄蒙经济走廊”建设,办好第二届中蒙博览会、中俄蒙国际青少年运动会等活动。提升与长江经济带、珠三角、晋陕宁等地区的合作水平,认真落实呼包鄂协同发展规划纲要,积极对接京津冀协同发展,加大与天津滨海新区合作力度。推动加工贸易发展,推广应用国际贸易“单一窗口”,促进贸易便利化,提升鄂尔多斯口岸管理水平。巩固和拓展国际航线,建设呼包鄂榆地区国际航空客货运中心。

在提升招商引资精准度上下功夫。创新招商引资模式,依托我市煤化工等优势产业,发挥规模集聚效应,大力开展产业链招商,吸引更多关联性、聚集性强的补链、延链项目落地;发挥资源优势,顺应资源市场配置开展招商,大力引进新能源、天然气加工、云计算大数据、节能环保等具有明显成本优势的项目;通过国资参股、企业并购、联合投资等形式,合作建设一批成长性好的项目。更加注重招商引资质量,重点引进技术新、效益好、带动性强的企业和产业,实现从“招商引资”向“择商选资”转变。

(六)持续巩固生态优势,着力提升生态文明水平。

实施好重点生态工程。开展大规模国土绿化行动,引导企业、社会组织、个人等各方面资金投入,持续加大生态建设力度。*推进天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、十大孔兑生态减沙等国家重点生态工程,加快建设“四带”工程,启动实施呼包鄂沿黄生态走廊建设工程,完成林业生态建设150万亩、草原保护建设350万亩、水土流失综合治理180万亩。坚持保护优先、自然恢复为主,严格执行禁牧休牧轮牧和“草畜平衡”政策,落实好“三区”发展规划。精心筹办好中国鄂尔多斯国际沙产业博览会。

解决好突出环境问题。全力推进自然保护区内开发建设活动清理整治工作,完成棋盘井蒙西地区环境综合整治年度任务。加快绿色矿山建设,完成矿区环境综合治理66平方公里。强化水污染防治责任,全面落实河长制、湖长制,确保乌兰木伦河、龙王沟等主要河流水质稳定达标、城镇集中饮用水源地水质全部达标。推进土壤污染防治行动,完成全市农业用地土壤详查工作,*开展化肥、农药减量化行动,提高畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用率。认真落实大气污染防治行动计划,健全空气质量监测预警体系,着力解决工业排放、燃煤取暖、粉尘污染等突出问题。

构筑好生态保护机制。全面推行自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计和责任终身追究等制度,严格落实自然资源有偿使用、生态环境损害赔偿等制度,让制度真正发挥震慑作用。建立环境风险预测预警体系,强化企事业单位环境风险防范主体责任。加强与自治区环保投资集团合作,与中化集团共同组建环保产业研究院公司。加强环境执法监测体系和能力建设,完善信息化监管系统,健全联合执法机制,以零容忍态度,严厉打击环境违法行为。

各位代表!生态是鄂尔多斯最宝贵的财富、最重要的品牌。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,尽最大努力保护好我们赖以生存的这片土地,为子孙后代留下更多的生态财富,为保护生态环境作出我们这代人的努力!

(七)加大公共服务供给,着力增强人民群众获得感。

实现更加充分的就业创业。实施积极就业政策,统筹做好各类群体就业工作,新增城镇就业2.9万人。推动创业带动就业,设立创业就业发展专项基金,打造一批专业化的众创空间,鼓励农牧民返乡创业。开展精准帮扶,确保零就业家庭动态清零。落实干部职工工资定期调整制度。实施农牧民增收行动计划,努力增加农牧民财产性、经营性、政策性收入。

构筑更加健全的社保体系。实施全民参保登记计划,建成准确完整的全民参保数据库,建设社保信息共享平台。推进医疗付费制度改革,开展按病种付费和综合性付费试点。深化医疗保险盟市级统筹工作,推动异地就医直接结算。强化社会救助兜底保障功能,城乡低保标准分别提高8%和8.5%,农村特困人员集中和分散供养标准分别提高10%和8.5%。加强困难群体救助,保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益,确保弱有所扶。

打造更高质量的优质教育。新建、改扩建中小学25所、幼儿园18所,全面完成农村牧区教师周转房建设任务。推进义务教育优质均衡发展,推动中心城区优质教育资源共建共享,着力解决“择校热”“大班额”、中小学生课外负担重等突出问题。提升教育信息化水平,建设全市“教育云”。办好学前教育,建立完善服务保障体系,解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题,确保幼有所育。构建现代职业教育体系,强化产教融合、校企合作。提升高等教育办学水平,打造一批知名专业和学科。优先发展民族教育,实施蒙古语授课教师素养提升工程,优化牧区学校布局。保障特殊群体平等接受教育。推进教师管理体制改革,完善教师薪酬增长机制。

提供更高水平的健康服务。启动杭锦旗国家卫生县城创建工作,加快实现全市国家卫生县城全覆盖。全面推开医联体、医共体和远程医疗建设,扩大家庭医生签约覆盖面,提升基层医疗卫生机构服务能力,构建分级诊疗新秩序。加快市第二医院、第四医院、中医医院住院楼等项目建设改造,进一步改善医疗卫生基础条件。完善全科医生培养、激励机制,大力引进高端医疗人才和知名专科。启动智慧卫生工程建设,提高全市医疗卫生信息共享和医疗协同水平。加快蒙中医药事业发展,打造蒙中医药健康旅游示范基地。大力发展健康产业,鼓励社会资本进入养老、医疗等领域,推广医养结合、居家养老和旅居候鸟式养老等服务模式。强化重大疾病防控,倡导健康文明生活方式,提升公众健康素养,积极创建健康城市。提升计生服务水平,提高出生人口质量。

发展更加惠民的文体事业。*实施“十个一”文化工程,巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。支持文化展示、文化演示、文化市场发展,办好诗歌那达慕、草原国际舞蹈嘉年华、鄂尔多斯文化神州行、“一带一路上的乌兰牧骑”巡演等品牌活动,让鄂尔多斯文化走向全国、走向世界。积极推进“成吉思汗祭祀文化”申报世界非物质文化遗产,加大长城、萨拉乌苏等遗址保护力度。弘扬乌兰牧骑精神,加强乌兰牧骑建设,更好地发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。实施市民体质提升工程,推进全民健身公共服务体系建设,实现大中型体育场馆免费或低收费开放、所有嘎查村全民健身设施全覆盖。推进足球改革发展,建成青少年足球训练基地。办好国际马拉松等赛事活动,备战全区第十四届运动会、第五届残运会,争创好成绩。

坚决打赢脱贫攻坚战。统筹整合财政资金、扶贫贷款和社会资金,持续加大脱贫攻坚投入力度。发展壮大村集体经济,突出抓好产业扶贫,推行特色农牧业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫和电商扶贫等新模式。更加注重健康扶贫,提高贫困人口大病报销比例,切实解决群众因灾致贫、因病返贫问题。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,激发贫困人口内生动力。

各位代表!人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们将加快社会事业发展,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,让全市人民生活得更舒心、更安心、更顺心!我们将以更大力度推进精准脱贫,确保小康路上,不让一个人掉队!

(八)有效防范化解风险,着力维护社会安全稳定。

全力化解财政金融风险。抓好政府债务管理,严控债务增量,规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为,确保债务“零增长”。健全政府投资项目监管体系,坚决制止违法违规融资担保行为,坚决叫停过度超前、盲目举债项目。有效盘活存量资产,多方整合国有资源,积极筹措化债资金。健全债务风险预警和应急处置机制,设立政府防范财政金融风险基金。加快处置化解银行不良贷款,降低贷款不良率,统筹解决好企业债券兑付等问题。加快非法集资涉案资产处置进度,严厉打击“老赖”行为。完善地方金融监管体制,严厉打击乱办金融、非法集资等违法违规金融活动,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

全力做好安全生产工作。牢固树立安全红线意识,严格落实安全生产责任制,强化企业主体责任,积极推进企业安全生产标准化建设,广泛开展安全生产宣传教育培训。用法治手段解决安全生产问题,通过对违法行为的严惩,达到“企业不敢出事故、出不起事故”的效果。加强安全生产监管能力和信息化建设,扩大在线监管覆盖面。大力推进重点行业领域安全生产隐患排查和专项整治,确保全市安全生产形势持续稳定。

全力创新社会治理体系。强化社会治安管理,完善信息化、立体化社会治安防控体系,加大道路交通、消防等领域监管力度,提高反恐意识和能力建设,严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查化解力度,有效化解信访积案。建立全市应急调度指挥系统,提升应急处置能力。构建农民工工资兑付长效机制,切实维护农民工合法权益。加强社区治理体系建设,发挥社会组织参与社会治理和提供公共服务的积极作用。加大普法力度,全面完善四级公共法律服务体系。落实“四个最严”要求,创建食品药品安全示范城市。践行社会主义核心价值观,深化群众性精神文明创建活动,提高市民素质和社会文明程度。积极推动军民融合深度发展,做好国防动员工作,巩固双拥模范城市创建成果。统筹做好国家安全、防震减灾、气象预警、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案等各项工作。

各位代表!我们要清醒地认识到,前进的道路并不平坦,多年积累的各种风险隐患需要我们冷静面对、有效处置。我们将始终坚持稳中求进的工作总基调,保持战略定力,坚持底线思维,坚决打好风险防范攻坚战,确保鄂尔多斯经济发展行稳致远!

四、加强政府自身建设

立足新时代、谋求新发展、实现新目标,各级政府责任重大。我们要始终把为民、务实、清廉作为价值追求,全力打造人民满意的服务型政府。

牢记使命,忠诚履职。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。严守政治纪律、政治规矩,决不搞上有政策、下有对策,不做表面文章、不折腾不懈怠,坚决贯彻中央大政方针和自治区、市委决策部署,做到政令畅通、令行禁止。履行好政府党组管党治党责任,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。

厉行法治,依法行政。坚持法治思维和法治方式,把法治理念贯穿政府工作全过程,全面推行清单管理制度,做到职权法定、用权依法、法外无权,始终让政府权力在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协监督,主动回应社会监督,大力推进政务公开,让公开透明成为政府工作的常态。科学编制政府立法计划,推动重点领域立法。严格执行重大决策程序,健全法律顾问制度和专家决策咨询制度,加强新型智库建设,提升政府决策水平。强化诚信建设,政府要带头讲诚信,做到言出必行、有诺必践,新官要理旧账,全面提升政府公信力。

改进作风,务实施政。坚持谋实事、出实招、求实效,大力弘扬立说立行、马上就办的作风,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。*实施“互联网+政务”行动,推进全市政务信息系统整合,实现数据资源开放共享。大兴调查研究之风,找准短板弱项,着力解决老百姓关注的热点问题。牢固树立长期过紧日子思想,厉行节约,反对浪费。旗帜鲜明鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者,为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。健全重点工作督查机制,坚决整肃庸政懒政怠政现象,推进追责问责制度化、常态化。

遵规守纪,廉洁从政。*贯彻中央八项规定实施细则精神和自治区党委、市委实施办法,坚决防止“四风”反弹,严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、数据造假、有令不行等突出问题,全面推进作风建设从“宽松软虚”走向“严紧硬实”。加强审计监督,推进审计制度改革,实现公共资金、国有资产、经济责任审计等全覆盖。深化监察体制改革,健全监督体系。加强公共资金监管,严控“三公”经费等一般性支出。严格落实党风廉政建设主体责任,严肃查处各类违纪违法行为,始终保持遏制腐败高压态势。

各位代表,幸福都是奋斗出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区和市委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,守望相助、一往无前,为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献!

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