——2018年1月10日在新源县第十七届人民代表大会第三次会议上
巴哈提努尔•博拉提拜
1月10日，新源县第十七届人民代表大会第三次会议在县影视中心开幕。新源县委副书记、政府副县长、代县长巴哈提努尔·博拉提拜作政府工作报告。
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，县人民政府在州党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，全力应对稳定、发展两个“三期叠加”严峻挑战，顽强拼搏，砥砺奋进，全县各项事业取得了可喜成绩。预计，全县实现地区生产总值91.04亿元，增长9%；完成一般公共预算收入6.85亿元，增长16%；全社会消费品零售总额30.3亿元，增长10%；全社会固定资产投资39.67亿元，增长38.7%；城镇居民可支配收入25901元，增加1920元，增长8%；农牧民人均纯收入14747元，增加950元，增长6.9%。社会大局持续稳定，改革发展成果普惠，人民生活水平进一步提高。
一年来，我们坚定不移强责任、筑根基、保稳定，社会大局持续和谐
*落实自治区党委反恐维稳“组合拳”，坚决打好“三仗一战”，实现了大事中事小事都不出。“打防管控”一体化建设全面推进。严打斗争更加有力，“挖减铲”专项行动*推进。社会面防控网密织，人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系进一步强化，武装拉动、武装巡逻实现常态化，“一体化联合作战平台”服务实战能力明显增强，县乡村三级综治中心规范运行，便民警务站作用充分发挥。意识形态领域反分裂斗争持续推进，民族团结创建活动成果丰硕，“民族团结一家亲”“结亲周”活动*推进，一批单位荣获州县两级“民族团结模范单位”称号。“七五”普法*推进，司法、行政、人民“三大调委会”作用发挥明显。安全生产形势持续向好，应急管理体系建设持续完善，人民群众的安全感持续增强。
一年来，我们持之以恒调结构、抓产业、促增长，经济发展持续攀升
农业经济稳步发展。一产预计实现增加值30.88亿元，增长4.1%。种植业结构持续调优，全县完成总播92.83万亩，其中粮食作物76.64万亩，特色经济作物16.19万亩。新建现代休闲观光园0.45万亩，建成小麦、甜菜等标准化种植基地27个。农业现代化进程不断推进，完成土地集中流转3万亩、高标准农田1万亩，创建国家级玉米、小麦万亩高产示范片28万亩。重大动物疫病防控落实到位，品种改良有序推进，预计全县实现牲畜存栏103.48万头，肉、奶、蛋等主要畜产品年产量分别为5.93万吨、12.77万吨、0.96万吨，同比增长5.88%、6.16%和6.26%。产业化进程不断提升，新建农民合作社3个，规范提升合作社18家，创建自治区级示范社3家、家庭农牧场8家，创建州级示范牧场2个，新建家庭牧场示范场4个。续展无公害、绿色农产品认证6个。打造林果“五千元田”1万亩，果品商品率达到70%。
工业经济扎实推进。二产预计实现增加值31.67亿元，增长11.6%。预计全年完成工业总产值55亿元，实现工业增加值7.6亿元。项目建设步伐不断加快，晶科能源单晶硅棒生产、启明康源石英坩埚和石墨热场制造、和远制气气体回收等18个工业重点项目迅速推进，首冶鼎立角钢、伊菲尔服饰等8个“短平快”项目基本建成，累计完成工业固投19.3亿元。招商引资成果显著，落实项目27个，到位资金27.3亿元。中央、自治区预算内投资项目到位29项，总投资2.15亿元。重点项目有序推进，实施州直重点项目13项，完成投资21.6亿元。污水处理厂、晶科厂房二三期、孵化园基地等建设项目陆续实施，园区承载力不断增强，产业集群功能进一步提升。新增农牧业龙头企业1个，成功申报“伊犁大米”“伊犁蜂蜜”地理性标识产品，农副产品知名度不断提高。“个转企”“企升规”培育有序，完成“个转企”5家，“企升规”1家。
第三产业蓬勃发展。三产预计实现增加值28.49亿元，增长11.5%。*推进全域旅游创建，全面启动《新源县全域旅游总体规划》、《那拉提特色小镇建设总体规划》编制工作。总投资10.2亿元实施全域旅游项目34个。从事地域特产提档升级人数达到6930人。成功举办中国•那拉提草原文化旅游节、冰雪旅游文化节系列活动。全年接待游客229万人，旅游综合收入15.6亿元，同比增长34.7%。全县餐饮、购物、娱乐产业集聚效应凸显，新增市场主体2867户、注册资金11.8亿元，22家寄递公司入驻物流园。
一年来，我们坚持不懈树理念、抓规划、重投入，人居环境持续改善
城乡建设协调推进。坚持规划先行，完成城市色彩等五个专项规划编制。围绕打造“新源公园”，投资1.2亿元，改造提升城市道路及巷道21.9公里、新增绿化面积4.3万平方米、铺装人行道2.9万平方米，新建各类管网15.4公里，新增供热面积32万平方米。全面完成27个十字路口景观绿化、城北菜市场和啤酒一条街改造翻新、人民广场和行政中心亮化等工程。投资1.5亿元，发放环卫车130辆、垃圾收集设备6320个、安装路灯4015盏，城乡人居环境明显改善。1550户棚户区改造项目全面启动，亚麻厂小区、洪土拜村危房改造顺利实施。城市管理行政执法局挂牌成立，城市精细化管理水平逐步提升。撤县设市工作扎实推进。那拉提镇成功列入国家第二批特色小镇。
生态环境持续改善。全面推进“生态新源”建设，环境保护成效显著。办结中央第八环保督察组转交的环境信访投诉案件，一批突出环境问题得到有效解决。污染减排年度任务全面完成，餐饮业煤改气逐步推进，油烟净化器安装全面启动，空气优良率达到99.18%。有序推进“河长制”工作，关停非法采砂企业31家，拆除机械器具33台（套），河道砂场有效整治。关闭整治砖厂18家。新增高效节水灌溉面积2.6万亩，水资源利用率有效提高。绿化美化持续落实，完成植树造林2.6万亩，全县森林覆盖率达到15.18%。完成草畜平衡636万亩、禁牧48万亩，治理毒害草39.15万亩，草原奖补政策全面落实。完成新源县生态文明示范县创建规划编制工作，创建自治区级生态村41个，州级生态乡镇4个。
一年来，我们矢志不渝抓保障、惠民生、促和谐，人民福祉持续增强
惠民举措成效明显。全年实现民生投入22亿元，占公共财政支出的80%以上。新修县乡道路280公里，完成农村牧道300公里，新建和改造防渗渠道106.54公里，完成安居富民房4300套，2.9万人安全饮水问题妥善解决，天然气入户新增830户，城乡居民用电同网同价政策稳步推进。投入援疆资金1.14亿元，实施7大类20个援疆项目，援疆惠民成果普惠。脱贫攻坚不断*，3个贫困村整体退出，2140户7840名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到0.12%。
科教文卫统筹推进。科技下基层活动*开展，累计培训农牧民6.8万人次，申请专利63项，新增科技示范园15个。教育教学质量全面提升，学前三年免费教育入园率达到100%，义务教育巩固率达95.8%以上，“初升高”升学率达95.02%，国家通用语言文字教学顺利推进。60所城乡幼儿园投入使用，23所薄弱学校提升改造工程如期完工。文化惠民工程有序推进，61个村级文化广场建设顺利实施，农村电影放映2654场，文艺下乡演出90场，赠送图书、音像制品、期刊共6125册。医药卫生体制改革初见成效，公立医院药品零差率销售全面落实，县乡医联体试点工作稳步开展， 75所村卫生室改造升级基本完成。第二轮25.83万人全民健康体检工作圆满完成。坚持国家计划生育政策不动摇，人口和计划生育利益导向机制逐步健全，为10316人（户）发放各类奖励扶助资金1614.31万元。
社会保障更加充分。千方百计扩大就业，新开发就业岗位6380个，实现城镇就业再就业5619人，“零就业”家庭保持动态清零。转移农村富余劳动力7.51万人次，劳务创收5.01亿元，172名南疆籍转移劳动力稳定就业。完善动态管理下的应保尽保、应退尽退，发放城乡低保13.43万人次4458万元。城乡居民基本养老保险全程电子化全面实施，“五大保险”参保人数达40.14万人次，征收基金5.5亿元，支付各类待遇7亿元。全县五保老人集中供养236人、孤儿集中收养50人。市场监督管理工作不断加强，民兵、人防、档案、老龄、气象、外事侨务、爱国卫生、政府采购、语言文字、工青妇、残疾人、红十字会等工作得到全面提升。
一年来，我们驰而不息转作风、提效能、优服务，自身建设持续加强
党的十九大精神学习宣传活动全覆盖，“学转促”活动*开展，发声亮剑活动无盲区，政治纪律和政治规矩严格执行，各级公职人员“四个意识”显著增强。“放管服”改革全面*，行政审批制度改革持续深化，全县建立权责清单2569项，取消行政许可类15项。自觉接受人大、政协和社会各界监督，依法向人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，定期向政协通报全县经济社会发展情况，办理人大代表议案2件、建议56件，政协委员提案44件，办复率100%。依法行政、政务公开等工作开展有力。中央八项规定不折不扣落实，党风廉政建设“一岗双责”严格执行，一批违规违纪违法案件得以有效查处，反“四风”、破“四气”成效明显。
各位代表，刚刚过去的一年，取得的成绩实属不易。这些成绩的取得，得益于州党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协及各位代表、各位委员的监督支持，凝聚着全县各族人民的智慧和汗水，饱含着扬州人民和援疆干部无私奉献的深情厚谊，汇集了驻县团场、武警部队、解放军官兵及各单位融合发展、共保稳定的强大力量。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的各族干部群众、公安民警、团场职工、社会各界人士，向驻县武警官兵、解放军指战员，向驻县单位的干部职工，向援疆干部和人才表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与州党委、政府和县委的要求，与人民群众的期盼仍有差距。突出表现在：一是维稳形势依然严峻复杂，意识形态领域反分裂斗争还需持续用力；二是经济下行压力依然较大，经济总量小，产业结构调整缓慢和项目落地难的问题突出，推进产业转型升级和经济可持续发展的任务艰巨；三是保障改善民生力度仍需加大，城乡基础设施建设、脱贫攻坚、农牧民增收都还面临不少困难，统筹发展与生态环保协调推进的压力依然较大；四是政府自身建设仍需加强。政府工作与新时代的新要求还有一定的差距，人才结构性短缺较为突出。一些干部作风不实、服务意识不强、行政效能不高等现象依然存在。针对这些问题，我们要高度重视，努力在“查补促”上下功夫，变压力为动力，大气魄深化改革、大手笔推进建设、大踏步加快发展。
2018年工作安排
2017年，是具有划时代意义的一年。党的十九大胜利召开，盛况空前、举世瞩目。大会确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，开启了夺取中国特色社会主义伟大胜利的新征程，描绘了建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图，吹响了实现第一个百年目标、向第二个百年目标前进的号角，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景，全县上下倍受鼓舞，倍感振奋，信心满怀。中央经济和农村工作会议胜利召开，是指导我们做好当前和今后一个时期经济和农村工作的总遵循。自治区党委九届四次全体会议，对今后一个时期新疆经济社会发展做出了顶层设计，州党委工作会议明确了今后一个时期着力构建“一圈一级三轴”新格局的发展目标和2018年的重点任务，刚刚闭幕的县委十一届十次全委（扩大）会议明确提出了“三个阶段性规划”、努力建设新时代“六个新源”的宏伟目标及2018年的工作任务，蓝图已绘就，奋进正当时。我们更加深刻认识到决胜全面建成小康社会、实现社会稳定和长治久安是全县各族干部群众的共同福祉，人民群众日益增长的美好生活需求是我们奋勇前进的不懈动力，解决好发展不平衡、不充分问题是我们的第一要务。
各位代表，2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放四十周年，更是维稳常态化关键之年。我们将坚持理念引领、问题导向，按照县委工作报告提出的目标任务，一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力开创新时代“草原明珠”新源精彩篇章。
2018年总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，常态化落实各项维稳措施，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，突出打好“三大攻坚战”，全力做好“九项重点工作”，主动融入“丝绸之路经济带”核心区和伊犁州“一圈一极三轴”新格局，全力以赴抓好稳定发展各项工作，为建设“平安、畅通、幸福、智慧、健康、美丽”新源而不懈奋斗！
2018年工作目标：社会大局持续稳定，经济发展稳中有升，全年国民生产总值力争突破100亿元，增长8%，其中第一产业增加值33.43亿元，增长4.6%；第二产业增加值35.89亿元，增长7.9%，第三产业增加值32.13亿元，增长10.8%；规模以上工业增加值9.4亿元，增长10%。一般公共预算收入7.5亿元，增长10%。社会消费品零售总额32.8亿元，增长8.25%。完成全社会固定资产投资45.5亿元，增长14.7%。城镇居民可支配收入27901元，较上年增加2000元，增长7.7%；农牧民可支配收入达到15927元，较上年增加1180元，增长8%。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在12.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。民族团结更加牢固，宗教领域和睦和谐，民生福祉持续改善，脱贫攻坚成果扩大，生态环境持续优化，政府自身建设全面加强，各项事业迈上新台阶。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作:
一、聚焦总目标，坚持综合施策，全力维护社会大局稳定
紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，持续打好维稳“组合拳”，做到“三个联动”，落实“四句话”要求，做好“4+1”件事，确保“三不出”，实现“二年巩固”目标。坚决抓好严打斗争。坚持以打开路，以“挖减铲”专项行动为抓手，持续深化严打专项行动，打团伙、打现行，下重手、出重拳，发现一个、摧毁一个，斩草除根、不留后患。充分发挥平台作用。加快完善一体化联合作战平台建设，提高对数据的分析、加工和深度运用，通过不同渠道印证、关键要素碰撞、数据串并分析，最大化挖掘情报使用价值，不断推进审讯深挖与技术手段有效衔接，实现“情报—线索—案件”快速转化，切实做到打有目标、防有重点，不断提升预测预警预防能力。强化社会面防控。官场小说全面落实机关干部轮流驻村（社）、乡镇工作力量下沉，最大限度把群众团结在党和政府周围，持续推进发声亮剑活动*开展，扎实做好群众工作。坚持警力跟着警情走、警情跟着科技走，科学设置警力和线路，精准常态开展军警兵民武装拉动，确保维稳力量随处可见。强化人员密集场所、重点区域、重要部位安全防范，健全视频监控系统，着力推进“雪亮工程”进村入户，织密织牢社会面防控网络。
提升社会治理水平。以“信访责任年”为抓手，坚持“主动介入、事要解决”，采取“联席会议、集中接访、归口分流、跟踪监督、失职问责”方式，妥善化解疑难信访积案。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。扎实做好防灾减灾救灾工作，保障各族群众的生命财产安全。全面推进平安创建，力争年内完成1个自治区级、1个自治州级平安乡镇创建，不断提升群众的安全感。
二、聚焦总目标，坚持稳中求进，确保经济更好更快发展
坚持稳中求进的经济工作总基调，牢固树立“五大发展理念”，*推进供给侧结构性改革，稳增长、调结构、转方式，振兴实体经济，深化创新驱动，完善政策措施，实现增长速度与经济质量、发展效益同步提升。
（一）加快农业现代化发展。围绕中央乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农牧业增效、农牧民增收为核心，大力发展农业农村经济。力争实现一产增加值增长4.6%，达到33.43亿元。一是不断优化农业产业结构。围绕“稳粮、兴特、强畜、优果”的思路，持续优化农业产业结构。认真落实粮食安全县长负责制，小麦面积保持在34万亩，总产稳定在15万吨以上。合理调减玉米种植面积，增加经济作物比重，力争“粮、经、饲”的比例达到39:20:41。积极推进制种玉米、中草药、香料等特色种植，力促特色经济作物种植面积达到17万亩。优质林果种植面积稳定在4万亩左右，果品总产量达1.1万吨以上、商品率达到80%。扎实推进“四良一规范”，全面加强动物防疫、科学养殖等体系建设，确保重大动物疫病免疫率达到100%。坚持“新疆褐牛、伊犁马、哈萨克羊”本地良种调整方向，继续实施“增牛减羊保马”畜群结构调整战略，力争2018年牲畜出栏104.9万头（只），家禽出栏113.8万羽，产肉6.34万吨，产奶13.23万吨，产蛋1.01万吨。二是不断提升农业产业化水平。着力提升农业市场开拓能力和加工转化能力，抓好农业新业态下的去库存、补短板、保安全、育主体等工作。推进农业产业供给侧结构性改革，年内完成强筋、弱筋5个冬春小麦品种引种及20万亩绿色小麦标准化基地建设；强化农产品产地管理和品牌化建设，年内完成“三品一标”认证无公害产品2个、绿色产品1个、有机农产品1个，力争培育州级龙头企业1家；充分发挥适度规模经营的示范引领作用，鼓励与推动以元利恒为代表的新型经营主体规模化、集约化流转经营耕地10万亩；吸引和鼓励以“花海那拉提”“锦州生态农业观光园”等为代表的社会资本进入农牧业领域，从事一、二、三产业融合发展，年内申报国家级休闲观光园1个，新建休闲农业经营组织10个、畜牧合作社5个。三是不断完善农业产业服务。加快推进总投资1.16亿元的农田水利建设项目前期工作，加大中低产田改造力度，继续实施移民生产区土壤改良工作，力争完成总投资1260万元的1万亩高标准农田建设。突出抓好科技运用建设，加大培训力度，年内完成农民培训6.8万人次，培育新型职业农民100人。实施基层干部培训工程，努力打造一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。狠抓农产品质量安全，完善县乡检测体系，新建乡镇监管站5个，全县农产品检测合格率达到98%以上。大力推广先进适用农机化技术及装备，率先在全州创建小麦、玉米主要农作物全程机械化示范县。扎实推进农村集体产权制度改革，年内基本完成15个乡镇（场）农村土地承包经营权确权登记颁证和土地清理工作。
（二）加快新型工业化发展。围绕构筑多极支撑、多元发展的特色产业体系，着力在转型升级、延伸链条、增强后劲上下功夫。力争实现二产增加值增长7.9%，达到35.89亿元。一是改造提升传统产业。筑牢钢铁产业主阵地，力促首钢1260立方米高炉和180平方米烧结项目建设，推进伊钢、鑫源矿业洞采项目尽快实施，引导钢铁产品供给侧结构调整，大力引进和培育管材制造、钢结构、钢筋焊接网、丝网等项目；强化白酒产业竞争力，围绕打造“新疆白酒第一县”品牌，支持白酒企业开发新产品、拓展新市场，提高新源白酒产品知名度。二是发展壮大优势产业。激发农畜产品加工新动力，拓展和延伸农副产品产业链，依托福润德、伊哈牧场、康寿食品、伊品酪等农畜产品龙头企业激发农副产品加工业辐射效应，有效推进农业产业化进程。拓展机械制造新领域，依托首冶鼎立提升装备水平，实施总投资7500万元高速护栏、角钢非标件生产项目，重点推进金诚佳业、首冶鼎立总投资4亿元的镀锌项目建设。三是大力培育新兴产业。抢占生物制药新高地，抓住新姿源生物制药FDA认证机遇，以此为龙头，推进结合雌激素原料药在欧美市场取得突破，积极引进动物骨、血利用、植物精华萃取等生物制药项目。全力推动晶科能源三倍增计划顺利进行，力争年内实现7GW单晶硅棒生产规模，完善光伏产业链配套，密切跟踪波司登多晶硅项目，力促早日落户新源。精心培育“企升规”“个转企”工程，力争年内实现“企升规”2个，实现“个转企”3家。
（三）加快现代服务业发展。坚持以全域旅游带动三产提质，持续推进“旅游+”融合发展，着力构筑生产和生活并重、现代和传统并举的精细化服务业。力争实现三产增加值增长10.8%，达到32.13亿元。一是加快全域旅游发展进程。以创建国家级旅游度假区、国家全域旅游示范县为重点，加快构建“一核、二线、六组团”旅游空间布局。编制完成《新源县全域旅游总体规划》、《那拉提特色小城镇总体规划》等14项重点旅游专项规划，加快推进那拉提景区151公里道路、高速观光索道等5大类23个项目建设。不断拓展全域旅游发展空间，培育黄金旅游线路，积极探索白沟、萨哈等景区景点的开发，开辟低空飞行线路。全力推进那拉提特色小镇建设，重点培育采摘等特色旅游康养产业，丰富旅游产业体系。二是提升全域旅游服务水平。积极营造全域旅游“共建、共享”氛围，深化县域旅游管理服务体制机制，健全“3+X”综合执法体系，整治规范旅游市场秩序，全面提升旅游服务形象。充分挖潜乡村旅游资源和禀赋，深化旅游富民惠民，支持农业观光、农（牧）家乐、民宿、乡村旅游等新业态，新增星级酒店2家，创建星级农（牧）家乐12家。加大精准旅游宣传促销力度，加强与江苏省的区域旅游合作，力争旅游人数突破580万人次，实现旅游收入20亿元。三是拓展服务业发展空间。积极发展现代物流业，进一步完善仓储等配套服务，规范整合全县物流快递企业，统一管理，实现产业“由散变强”。大力培育消费热点，支持发展特色餐饮、家政服务、健康养老、文化体育、休闲娱乐等新业态。合理布局商业网点，优化配置市场资源，规范发展餐饮住宿、休闲娱乐、交通运输、中介服务等生活**业。支持发展电子商务、信息咨询等新兴服务业，促进三产发展提速、比重提高、层次提升。
（四）加强投资拉动促发展。不断完善体制机制，强化管理服务，汇聚优质资源，促进经济社会持续快速发展。一是狠抓项目工作。紧抓中央投资重点向现代农业、公共服务、生态建设、环境保护等领域倾斜的机遇，围绕社会治理、脱贫攻坚、安居富民等八大领域投资动向，力争国家、自治区项目到位资金超过1亿元。将固定资产投资作为经济发展的重中之重，按照“分级负责、行业主管、分工明确、协调顺畅”的要求，形成横向到边、纵向到底的工作体系，确保实现固定资产投资45.5亿元。扎实做好“十三五”规划中期评估，全面完成规划修编工作。二是全力招商引资。抓住产业转移有利时机，强化项目引进机遇意识，围绕主导产业和优势资源，瞄准大企业，盯住大项目，坚持“引资、引才、引智”相结合，着力引进一批投资强度大、市场前景好的项目，迅速推进钢铁板材、管材、棒材、线材向下游拓展，新能源产业链条不断延伸，确保年内招商引资到位资金20亿元。三是完善园区平台。加快园区规划修编工作，持续推进园区道路、标准厂房等基础设施建设，确保污水处理厂年内建成运营。围绕园区产业特色、功能布局、集群规模，积极引进税收功能强、劳动力密集型和环保科技型工业项目，全面提升园区承载力和项目吸引力，打造园区在招商中的主阵地作用。
（五）提升财税保障促发展。以深化财税改革为主线，持续调结构、补短板、破难题，切实做好发展支撑保障。一是强化财税收支。积极筹建县域综合治税平台，加强国地税联合协调机制，提高科学征管水平。推行非税收入精细化预算管理，对国有土地出让金及城市配套费等政府性基金收入依法应收尽收。围绕基本县财力、生态功能区、产粮大县等方面提前谋划，捕捉财政资金投向，全力争取上级财政资金。进一步优化支出结构，优先保稳定、保运转、保民生，大力压减“三公经费”等一般性支出，切实提高资金使用效率。二是深化改革引领。建立政银企协调机制，完善县域信用体系建设，继续落实好各项减税降费政策，用好用足国家一系列金融融资优惠政策，支持实体经济发展，切实减轻企业负担，培育发展新动力。理清思路，提前谋划，规范推进PPP项目，坚决杜绝违规举债搞建设。加强金融市场管理，提升融资担保机构服务能力和服务规模，充分发挥融资机构撬动作用，做好招银进县工作，打造金融融资新格局。三是加强国有资产（资源）管理。完善财政结余结转资金定期清理制度，盘活存量和结余财政资金，科学有效配置国有资产、资源，实现效益最大化。积极谋划组建旅游、交通、水利、城建等领域各类投融资公司，切实做好“三资三化”工作。
三、聚焦总目标，坚持改善民生，不断提升群众幸福指数
坚持以人民为中心，把民生改善摆在突出位置，确保发展成果更多、更公平的惠及全社会。把县财政支出80%以上的资金用于保障和改善民生，不断满足全县各族群众日益增长的美好生活需要，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，始终对标真脱贫、脱真贫总要求，围绕“五个一批” “六个精准”，以“十大专项行动”为突破口，突出产业扶贫造血、援疆扶贫助力、社会帮扶带动，在确保“两不愁、三保障”的基础上，巩固5759户21580人脱贫成果，完成90户293人脱贫。统筹整合各类扶贫资金，不断加强贫困村基础设施建设，争取把贫困村打造成美丽乡村。继续把贫困人口就业作为有效的脱贫途径，搭建就业平台，加强技能培训，注重扶志与扶智结合，激发贫困群众内生动力，破除“等靠要”思想，全力遏制因病致贫、因病返贫现象，提升脱贫攻坚工作质量。
（二）强力推进科教兴县战略。*推进科技创新，积极申请专利，全力引进高科技紧缺人才，大力推广先进实用技术，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。推进教育现代化，促进教育公平，继续巩固教育均衡发展成果。统筹城乡教育一体化发展，力争学前三年免费教育全覆盖，义务教育巩固率达到98.7%，初中毕业生升学率达到95.5%，“控辍率”控制在0.06%以内。加快普及高中阶段教育，力争高中阶段毛入学率达到90%。大力发展职业教育，加大职业教育培训力度，力争职业教育取得新突破。实施《新源县2018年—2020年校点布局规划》，优化校点布局。持续改善办学条件，稳步推进六中、八中异址新建项目，有序实施薄弱学校改造、乡村两级教师周转房建设项目。强化教育教学改革，推进国家通用语言文字教学全覆盖。进一步强化“两支队伍”建设，加大教科研力度，发挥“名校长、名师”工作室引领作用，促进教育质量稳步提升。
（三）全面推进“健康新源”建设。扎实做好第三轮全民健康免费体检工作。深化医药卫生体制改革，试点推进公立医院药品采购“两票制”，*推进3个县级紧密型医联体建设，年内打造1个州级医联体示范点。大力推广分级诊疗制度建设，建立基层医疗机构与上级医院的双向转诊体系，引导群众回归到乡镇卫生院就诊。开展家庭医生签约服务，探索实施“1+2+2”模式，签约覆盖率达到30%以上，重点人群覆盖率达到60%以上，把所有贫困人口纳入家庭医生签约范围。多途径推进县人民医院异址新建、哈萨克医医院配套建设。坚持计划生育基本国策，严厉打击违法生育行为，逐步消除政策外生育，促进人口均衡发展。加强食品药品安全监管，扎实开展“餐桌污染”、农村食品治理等专项整治行动，确保人民群众舌尖上的安全。坚持预防为主，*开展爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式，巩固国家卫生县城创建成果。
（四）统筹推进城乡社会保障。巩固自治区级创业型县市成果，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、加强职业技能培训、提高就业质量上下功夫，年内新增就业岗位4100个，实现城镇新增就业4500人。坚持把富余劳动力转移就业作为农牧民增收最有效的途径，力争转移农村富余劳动力7.3万人次，实现劳务创收4.6亿元。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，着力在促进城乡低保、养老保险、困难救助、医疗一体化等方面下功夫，做到“应保尽保、应付尽付、应退尽退”，确保“五大保险”参保率达到95%以上。深化“双集中”工作，进一步完善养老院设施，加快推进投资460万元的儿童福利院、儿童指导中心建设，力争有意愿的“五保”老人集中供养，孤儿集中收养。稳步推进殡葬改革，逐步推行火葬，继续巩固“乱埋乱葬”专项治理成果。筑牢社会保障安全网，支持发展慈善和残疾人事业，发挥工青妇等群团组织作用，全力保障妇女、儿童、老年人等群体的合法权益。
四、聚焦总目标，坚持城乡融合，努力建设宜居幸福家园
以撤县设市为载体，统筹城乡发展，不断优化布局，完善功能，提升管理水平，改善人居环境，让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好。
（一）提升城市建设管理水平。树立大规划理念，按照发展定位，梳理整合、调整完善各类规划，加快推进“多规融合”。完善城市功能配套，合理规划城市公厕、城区改造、绿化亮化、交通路网等布局。完成投资4.4亿元1100户棚户区改造工程。年内计划总投资1.66亿元，重点实施好新老城区改造整治工程，完成江尔森街、托海路等五条街道建设，铺装人行道6.55万平方米、铺设水电暖管网7.75千米、安装路灯178盏、新建人行道座椅500个、新设停车位300个，新增和提升改造城市绿地25.1万平方米，亮化美化恰普河支流21.65万平方米。精细管理城市，建立健全城市综合治理长效机制，规范城市执法、各类城市服务业经营行为，树立城市文明形象。*开展城市“五乱”专项治理，进一步巩固好啤酒一条街等区域治理成果，着力打造整洁有序、环境优美的城区新貌，确保环境更整洁，出行更文明，经营更规范。
（二）全面加快“美丽乡村”建设。用城镇化繁荣农村，不断完善县域内安居富民、农村道路、垃圾处理、卫生改厕、绿化亮化等基础设施，全力推进2800户安居富民、235公里农村公路、170公里人居环境道路、100户定居兴牧工程。鼓励农牧民利用庭院、房前屋后发展“小果园、小菜园、小花园”等微田园。推进农村环境综合整治实现常态化。进一步完善美丽乡村建设实施方案和建设标准，激发主体作用，实施有效的奖补激励考核机制，每个乡镇（场）打造1—2个县级美丽乡村示范村，力争年内打造4个州级美丽乡村示范村。
五、聚焦总目标，坚持环保优先，努力建设美丽生态新源
牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，以生态文明建设为核心，严守生态底线，坚决打赢污染防治攻坚战，努力创造生态和谐、可持续发展的良好环境。
（一）强化生态环境保护。全面落实大气、水和土壤三大污染防治行动，严格执行“大气十条”“水十条”“土十条”等硬要求，坚决落实“两条铁律”，严格落实项目环评和“三同时”制度，从严执行耕地保护和节约用地制度，守住红线底线。坚决落实环境保护“一票否决”制度，实行生态环境损害责任终身追究制。全力做好新源县第二次全国污染源普查工作。*开展建筑、公共机构等重点领域节能、全民节能行动，完成县城污水处理厂、垃圾填埋场建设，确保各类污染物达标排放。切实做好做细河长制工作，对非法采砂行为严厉打击，绝不手软。
（二）加速生态工程建设。加强林地草地管护，实施天然林保护、防护林建设等生态工程，力争新增造林面积1万亩，完成野果林、野杏林生态修复2000亩，完善农田林网化建设，完成迹地造林1000亩，补齐国省道、县乡村道路缺株断行林带。统筹山水林天湖草系统治理，持续抓好巩乃斯河流域环境治理、矿山生态修复工程。扎实推进投资8.7亿元的包删可勒水利枢纽工程，力争2018年6月实现“三通一平”开工建设。加大草原保护执法力度，严厉打击非法采挖野生中草药行为。继续落实新一轮草原生态保护奖励机制政策，实现草畜平衡636万亩，禁牧48万亩，防除乌头、豚草等毒害草43万亩。常态化开展县乡村、国省道路沿线环境综合治理，推进“厕所革命”，年内完成城区公厕5座、农村公厕25座、国省道节点公厕7座、旅游公厕5座，全面提升“美丽新源”建设水平。扎实开展国家生态文明示范县创建工作，力争创建自治区级生态文明乡镇（场）12个，确保年内达到自治区级生态县创建条件。
六、聚焦总目标，坚持互助互融，持续巩固发展民族团结
采取多种途径，大力宣传“三个离不开”、“五个认同”思想，*推进民族团结宣传教育“九进”活动，用身边各族群众亲如一家、互助共融的先进典型和感人事迹凝聚民心，形成人人维护民族团结的社会风尚。持续巩固党的民族政策落实成果，*开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，坚持一季一主题、一月一活动、一周一联系，制度化开展“结亲周”活动，持续推进教育系统“三进两联一交友”活动，推动各族群众勤走动、常交流、心贴心。扎实开展民族团结进步创建“细胞工程”，力争县级以上民族团结先进集体新增10%、民族团结模范个人新增5%。年内打造3个嵌入式居住示范小区，形成各族群众共居、共学、共事、共乐生动局面，像石榴籽一样紧紧抱在一起。
七、聚焦总目标，坚持依法管理，促进宗教领域和睦和顺
全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国伊斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加大爱国宗教人士培养培训力度，突出国语学习，提高宗教人士讲经解经能力，广泛开展“两模范”“双五好”创建活动，促进宗教人士自我教育、自我约束、自我管理，努力建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教人士队伍。巩固清真寺合理布局、优化提质工作成果。持续推进“去极端化”，严格按照自治区统一要求，规范做好讲经解经工作，坚决确立正信、抵制极端。充分发挥基层组织作用，强化驻村管寺管委会力量，规范管好“四项活动”，引导信教群众树立公民意识。依法打击非法宗教活动，坚决整治“清真泛化”“土流”“沙化”“阿化”等问题，彻底铲除宗教极端思想滋生蔓延、传播和渗透的土壤。
八、聚焦总目标，坚持文化自信，推进文化事业繁荣兴盛
继承中华民族优秀传统文化，弘扬社会主义先进文化，激发文化创新活力，推动文化事业和文化产业繁荣发展。*实施文化惠民工程。稳步推进总投资3.5亿元的“两馆一场”项目建设，继续实施“三馆一站一场”免费开放工程，完成农村电影放映2500场，下基层演出100场，全力推进11个村级文化广场建设，扎实落实“西新工程”“东风工程”“农家书屋”、全民健身等文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系建设。加快文化体育事业发展。丰富群众精神文化生活，组织举办那吾孜节文艺演出、迎新春文艺汇演、阿肯阿依特斯大会等群众性文化活动。推动群众和竞技体育蓬勃发展，举办第三届全民健身运动会、农牧民马上项目运动会、环城长跑、万人徒步、冬季滑雪、雪地足球等群体健身活动(比赛)。创新完善文化产业体系。推进“文化+”模式，打造集肖尔布拉克镇酒文化、那拉提湿地公园、七十二团红军纪念馆为一体的红色旅游文化产业体系，增强文化软实力。依法加强文化市场管理，*实施“清源”“净网”“护苗”“秋风”“固边”五大专项行动。挖掘少数民族元素和亮点，加大非物质文化遗产保护传承力度。
九、聚焦总目标，坚持共建共荣，奏响融合发展华美乐章
*落实第六次全国对口援疆工作会议精神，悉心做好援疆干部服务保障工作，营造干事创业良好环境，确保援疆各项工作出成果、见效益。充分发挥1.15亿元援疆资金的杠杆作用，加快推进以改善民生为重点的18个援疆项目建设。挖掘和利用扬州名城优势、产业优势和信息优势，精心引进培育一批劳动密集型产业，聚焦扩大就业推进产业援疆。完善“帮带提升”工作机制，深化医疗、教育等专业人才“组团式”援疆，拓展“小援疆”模式，加强干部人才培训和交流。*开展“扬州新源民族团结一家亲”“扬州新源文化旅游交流月”等活动，促进交流交往交融。牢固树立全县“一盘棋”思想，探索建立兵地沟通、协调、合作长效机制，全面推动兵地融合发展。大力支持驻县部队建设，切实做好新时期双拥共建工作，巩固军政军民团结大好局面。引导驻县单位增强主人翁意识，改进作风、优化服务，发挥优势、敢于担责，为新源改革发展、维护稳定和长治久安做出应有贡献。
十、聚焦总目标，坚持为民服务，打造廉洁高效法治政府
进入新时代，踏上新征程。在新的一年里，县人民政府将以新气象、新作为，全力推进法治政府、诚信政府、廉洁政府建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。
（一）坚决维护党的领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，任何时候、任何情况下都与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，思想上认同核心、政治上维护核心、组织上服从核心、行动上紧跟核心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决坚定、不折不扣地落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和自治区、自治州党委和县委的决策部署，在实践历练中不断提高政治站位。
（二）强化思想学习意识。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在学懂、弄通、做实上狠下功夫，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。不断完善“两学一做”学习教育常态化制度化，积极落实“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全面做好新源各项工作，把新源阵地守好，确保党中央确定的目标任务如期顺利实现。
（三）坚持严格依法行政。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，依法全面履行政府职能。开展综合执法体制改革试点，提高政府行政执法能力，健全科学民主依法决策机制。定期向县人大常委会报告工作，积极支持县政协履行职能，主动接受县监察委员会监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。加大全民普法力度，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，建设社会主义法治文化。全面构建“阳光司法”机制，以公开促公正、以透明保廉洁、以责任树公信，塑造人民群众信得过的公平正义。依法推进政务公开，全面实行权责清单公开管理和动态调整机制，探索“负面清单”模式，推进政府决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，确保权力在阳光下运行。
（四）建设人民满意政府。我们将牢记人民公仆身份，切实为各族群众提供高效优质服务。加快政府职能转变，*推进“放管服”改革各项任务，以“效率、效益、效果、效能”为导向，全力做好简政放权减法、加强监管加法和优化服务乘法。扎实推进“3550”改革，强化对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督，所有市场执法事项一律实行“双随机一公开”监管，加快建立纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上政务服务系统，推进“互联网+政务服务”，取缔一切烦扰群众的“奇葩证明”、重复证明、循环证明，让企业和群众少跑路、少排队、少递交材料，让企业满意、让市场满意、让群众满意。
（五）坚持全面从严治政。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，扎实推进反腐败斗争。严格落实党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，抓好政府党建工作，强化政府部门责任，打造政府系统风清气正的政治生态。坚决执行中央八项规定着力破除“四风四气”，坚决做到“十改进、十不准”。重点强化政治纪律和组织纪律，严肃查办各类违纪违法案件，支持派驻纪检组工作，自觉接受监督。强化预算管理，优化财政支出，盘活存量资金，严格执行办公用房、用车规定，进一步压缩行政性支出，加大审计监督、财政监督、行政监察力度，确保资金安全高效运行。深化“对党绝对忠诚”教育，坚决清除“两面人”“两面派”，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍，树立和维护人民政府的良好形象。
各位代表、同志们，幸福都是奋斗出来的。实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会，寄托着党中央、自治区和自治州的殷切希望，凝结着全县各族人民的热切期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，依靠和团结全县各族人民，不忘初心、牢记使命、主动作为、履职尽责、干事成事，为开创社会稳定和长治久安新局面、开启新时代“草原明珠”新源精彩篇章而努力奋斗！
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