——２０１８年１月４日在襄阳市第十七届人民代表大会第三次会议上
襄阳市人民政府代市长郄英才
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、２０１７年工作回顾
过去的一年，我们在市委坚强领导下，坚决贯彻落实中央和省委省政府决策部署，团结依靠全市人民，以新发展理念引领发展全局，以供给侧结构性改革推进转型升级，“一极两中心”建设迈出坚实步伐。
——综合实力显著增强。预计地区生产总值突破４０００亿元，居全省第二位，人均地区生产总值突破１万美元，高新区综合实力进至全国国家级高新区第３１位，枣阳市连续两年跻身全国百强县（市）行列，全省考核的７个县（市、区）均被评为“全省县域经济工作成绩突出单位”。
——经济发展质效双升。工业结构优化、增长稳健，预计全年２６个行业实现两位数增长，工业用电量增幅和工业品产销率高于全省平均水平，１－１１月制造业税收同比增长１２．１％。服务业发展加快、效益提升，１－１１月第三产业税收同比增长１８％，占全口径税收的比重达到４７．６％，同比提高３．３个百分点。就业增长超预期，全年城镇新增就业１１．２万人，同比增长２３％。品牌建设成效显著，成为全国消费品工业“三品”战略示范城市，地理标志商标数量居全省第一，境外世界５００强企业新增３家、达到２９家，骆驼集团连续五年上榜“中国民营企业５００强”。
——新的动能加快成长。改革**新动能，有效激发了创新创业活力，５３项国家和省级改革试点落地实施，商事制度改革、推广ＰＰＰ模式、土地集约节约利用等三项改革获得国务院表彰激励，荣获２个“湖北改革奖”，全年新引进高层次创新创业团队３２个，新增市场主体９．４万户。传统产业焕发新活力，预计全年汽车、装备制造、建材冶金产值同比分别增长１３％、１４．５％、１５．５％，汽车产量突破３０万辆，创历史最高水平。新产业加速壮大，美洋、九州、雅致等重大项目相继投产，东风新能源汽车产量同比增长８０％，全市新能源汽车产量突破２．７万辆，我市获批国家新能源汽车关键零部件创新型产业集群，“中国新能源汽车之都”底气更足。新技术持续突破，获得省级以上科技成果２００项，新增高新技术企业６５家、省级高新技术产品７０个，高新技术产业增加值占地区生产总值比重居全省前列。
——城市影响力明显提升。创建全国文明城市形成了广泛共识、凝聚了社会合力，城市面貌焕然一新，市民素质大幅提升，２０个单位和家庭分别荣获全国文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等称号。我市夺得全国综治“长安杯”，被评为首批国家食品安全示范城市，高分通过国家卫生城市复审。举办襄阳马拉松赛和诸葛亮文化旅游节，吸引大批国内外人士集聚襄阳、全国主流媒体瞩目襄阳。国际“朋友圈”进一步扩大，与６个国际城市新建立了友好关系。
——民生福祉不断增进。城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长，发展成果惠及更多群众。省定年度脱贫任务全面完成，为贫困家庭学生发放生活费补助、为贫困人口购买商业医疗保险等扶贫新政取得良好效果。对困难群众实施医疗救助１０．２万人次，为３２４３７１名适龄妇女做了免费“两癌”筛查，为７３５８５名残疾人发放了生活补贴或护理补贴，１４０００户城镇居民和８１５０户农村扶贫搬迁群众住上了新房，解决了１８．６万农村居民饮水安全问题，城镇职工最低工资标准、城乡低保对象补助标准、城乡特困人员供养标准进一步提高，城乡居民医保住院报销比例全省最高。
一年来，我们主要抓了七个方面的工作：
（一）抓招商、上项目，投资支撑明显增强。全年招商引资实际投资额突破２４００亿元，同比增长８．１％，新引进投资过５亿元的项目２１８个，其中４个工业项目投资过５０亿元、５２个投资过１０亿元。项目建设快速推进，２７个省市重点项目、２０７个亿元以上工业项目竣工投产，其中猛狮动力电池、东风井关、恩梯恩传动扩能等２３个项目投资过１０亿元，预计全年固定资产投资、民间投资、工业投资同比分别增长１５％、１５．２％和２２％。
（二）抓服务、稳增长，实体经济回暖向好。拿真金白银支持实体经济，全年为企业减税降费５７．４亿元，兑现惠企资金超过１０亿元。促进银企精准对接缓解融资难，预计全年新增贷款２４０亿元，贷存比同比提高１个百分点。强化政策措施支持企业引进人才，吸引６５３名博士硕士落户、２．３万名大学生就业；为７５１家企业发放稳岗补贴，稳定职工岗位１１．９万个。
（三）抓调整、优结构，产业升级步伐加快。强力推进工业转型升级，预计全年技改投资同比增长５０％，９３个亿元以上技改项目、９５个亿元以上新兴产业项目竣工投产，６家企业成为全省智能制造试点，风神汽车产值突破３３０亿元、创历史新高，中航机电成为百亿企业。加快发展现代服务业，金鹰重工公铁联运物流园一期等重大物流项目建成运营，中心城区２８个专业市场迁入樊西市场集聚区，实现业态升级；“襄阳云谷”云计算大数据中心服务企业１．８万家，电子商务交易额同比增长２５％；古隆中５Ａ级景区创建通过省旅游委验收，唐城游客人次突破百万大关，乡村旅游持续火爆。扎实推进国家现代农业示范区和“中国有机谷”建设，新认证“三品一标”产品１５５个，建成高标准农田１０８．１万亩，战胜历史罕见的秋汛和大面积旱涝灾害，粮食总产量稳定在百亿斤以上，枣阳成为全省“优质粮食工程”示范县（市），我市农民合作社和家庭农场总数居全省第一。
（四）抓创建、提品质，城乡面貌显著变化。举全市之力开展文明创建，有力推进了市容环境专项整治、违法建筑综合治理、市政设施功能提升，东西轴线、鱼梁洲环岛景观带等３５个重点城建项目开工建设，改造棚户区８７８８套，修补主次干道１１２条，新建绿道３０公里，新增绿地５００万平方米，城市功能品质显著提升。加强综合交通枢纽建设，三条铁路和四条高速公路襄阳段建设快速推进，新建一二级公路１５５公里、农村公路１１５３公里；注册设立了襄阳航空公司，襄阳机场新航站楼投入使用，旅客吞吐量首次突破百万人次大关；雅口枢纽、新集枢纽、襄阳新港等航运体系建设有序推进。加大环境保护力度，中央环保督察反馈问题整改年度任务全面完成，汉江干流襄阳段水质持续稳定，水库投肥养鱼污染、禁养区养殖污染、黄标车污染、燃煤小锅炉污染等一批突出问题得到有效解决，谷城县“城市矿产”示范基地通过国家验收。积极推进美丽乡村建设，１１２个乡镇生活污水处理厂（站）全面开工，７８个建制镇生活垃圾中转站和８３个１００立方米以上农村沼气工程全部竣工，宜城市荣膺“国家园林城市”，南漳县成为“全省森林城市”，建成４个省级森林城镇、１１９个省级绿色示范乡村。
（五）抓改革、促开放，内生动力持续增强。持续推进放管服改革，工业项目“零审批”“多证合一”“只跑一次”等改革举措落地见效，行政审批和政务服务“一张网”在全省市州率先建成。积极推进投融资体制改革，汉江国有资本投资集团组建运营，汉江产业基金参股投资重点项目１７个、撬动产业资本３２亿元，ＰＰＰ项目撬动民间投资３１．７亿元，新增直接融资８６．８亿元。扎实推进农村改革，宜城土地制度改革三项国家试点取得积极成效，农村承包土地“三权分置”、集体林权制度和国有林场改革走在全省前列。全力推进襄阳自贸片区建设，保税物流中心等开放平台功能进一步提升，引进国内外产业项目４０个、总投资２６８亿元；融入“一带一路”取得新进展，我市３家企业实施了４个国际产业合作项目；对外贸易质量进一步提升，机电产品出口额居全省第二位。
（六）抓保障、兜底线，人民生活持续改善。坚持在发展中保障和改善民生，持续加大民生投入。切实加强社会保障工作，“全民参保登记计划”全面完成，机关事业单位养老保险制度改革并轨全面实施，“五险”扩面新增２２万人次；跨省异地就医实现即时结算，城乡居民医保制度整合到位、红利增多；保障农民工工资“三项制度”全面落实。着力提升公共服务水平，新建改建公办幼儿园３５所，完成了义务教育“全面改薄”年度任务，高考重点线上线率居全省前列，创造了“七年八状元”的辉煌成绩，湖北文理学院申报专业硕士点通过评审；文化小康村试点工作扎实开展，市规划展览馆正式开馆，图书馆新馆、文化艺术中心、全民健身中心二期工程主体完工；“三医”联动改革在全省考核中名列第一，以药补医机制全面破除，县域内就诊率保持全省领先，计划生育服务管理水平进一步提高。全力推进平安襄阳建设，“三化五联”综治中心规范化建设模式在全国推广，有效化解了一批信访积案，安全生产和食品安全形势平稳有序，社会持续和谐稳定。
（七）抓作风、提效能，政府自身建设加强。以“作风建设年”活动为契机，*开展效能革命，强化重点工作路线图管理、重点项目拉练和在线督查等机制，推动重点工作月度督查约谈和“市民问政”常态化，有力促进了政府工作效能提升。以开展全省法治政府建设试点为抓手，*推进依法行政，自觉接受市人大和市政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，认真对待社会监督和舆论监督；以正风肃纪为重点强化从严治政，推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，压实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，持续加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，清廉政府建设取得新成效。
与此同时，国防动员、人民防空、“双拥”共建、对口支援等工作继续加强，慈善、助残、妇女儿童和红十字人道事业实现新的发展，审计、统计、物价、供销、气象、档案、保密、史志、对台、外事侨务、民族宗教、机构编制、公共资源交易等方面的工作都取得了新的成绩。
各位代表！过去的一年，我们在充满希望与艰辛的路上砥砺前行，“一极两中心”建设实现良好开局，每一项发展成果都凝结着全市广大干部群众的智慧和汗水。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有在襄投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意！向所有关心支持襄阳发展的中央部委、省直部门、兄弟城市和海内外友好人士，表示衷心的感谢！
各位代表！回顾过去的一年，我们也清醒地看到，工作中还存在着许多不足和差距，主要是：经济下行压力较大，实体经济依然困难，地区生产总值等经济指标增速未能达到预期；供给侧结构性矛盾突出，工业交替领先的产业结构尚未形成，现代服务业和现代农业发展滞后；新的动能支撑不足，创新能力不强、体制机制不优、开放水平不高的问题比较突出；环境保护任重道远，十件民生实事中空气优良天数差３天没有完成省定目标，乡镇生活污水处理厂（站）建设没有达到预期进度；发展不平衡不充分，中心城市辐射带动能力不够，棚户区改造等重点城建项目进展不理想，县域经济实力不强，脱贫攻坚任务十分艰巨；政务服务质量和效率与企业和群众的期盼还有较大差距，政府治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高。我们将正视矛盾，直面挑战，以强烈的责任担当、改革创新的举措、扎实过硬的作风，全力解决这些突出问题！
二、２０１８年重点工作
２０１８年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，实施“十三五”规划关键之年，决胜全面建成小康社会攻坚之年。做好今年的工作，我们既面临着结构调整阵痛加剧、实体经济困难增多、民生短板问题突出等带来的巨大压力和挑战，也面临着宏观环境持续向好、国家战略叠加覆盖、新的动能加速成长等带来的重大机遇和有利条件，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想鼓舞人心、催人奋进，全市广大干部群众凝心聚力干事业、上下同欲抓发展的气场日益强大。我们必须审时度势、趋利避害，抢抓机遇、乘势而上，全力推动市委十三届五次全会决策部署落地生根，奋力开创新时代“一极两中心”建设新局面。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革推进“三大变革”，以创新驱动引领转型跨越，以减量化增长推动绿色崛起，以共建共享增进民生福祉，积极探索结构优、质量高、效益好、生态美、百姓富的发展新路，全力提升“一极两中心”建设水平，为湖北“建成支点、走在前列”、全面建设社会主义现代化强省作出新的更大贡献！
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长８％左右，规模以上工业增加值增长８．２％，固定资产投资增长１１％，社会消费品零售总额增长１１％，地方一般公共预算收入可比增长８％，实际外商直接投资和出口总额分别增长８％左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，全面完成防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、安全生产、计划生育、居民消费价格指数等省定目标。
围绕实现上述目标，我们将抓好八个方面的重点工作。
（一）加快转换经济增长动力
强化投资关键作用。全力抓好招商引资“一号工程”和项目建设“一号任务”。完善产业链招商推进机制，以壮大先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业为重点，着力引进“引爆型”“补链型”“环保型”项目，积极承接智能装备制造产业集群转移，引进投资过５亿元的工业项目１２０个以上，引进世界５００强、中国５００强及上市公司２０家以上，全年招商引资实际投资额突破２７００亿元。扎实开展项目拉练，强力推进１０５个省市重点项目建设，确保竣工投产２０个以上；强力推进３６５个投资过亿元的工业项目建设，确保竣工投产２００个以上。
强化创新引领作用。*推进国家创新型城市建设，高质量建设国家可持续发展实验区，支持各县（市、区）创建省级高新区。大力培育创新主体，新增高新技术企业５０家以上、创新型试点企业１０家以上，新增在孵科技型企业３００家以上。鼓励企业加大研发投入，创建国家制造业创新中心。申请发明专利５３００件，积极争创国家知识产权示范城市。加快建设华科城、检测认证产业园，吸引研发设计、检测认证等科技服务业态集聚发展。加快推进科技与经济社会融通发展，打通创新成果与产业对接“最后一公里”，转化科技成果１００项以上。
强化人才支撑作用。*实施“隆中人才支持计划”，大力开展“我选湖北·智汇襄阳”“院士助襄”“千人计划专家招引”等行动，支持企业引进人才；加强襄阳科技城、大学科技园、优客工场等“双创”载体建设，组建襄阳人才超市服务联盟，建设人力资源服务产业园，积极发展科技金融、天使基金、风险投资，支持高新区创建国家级“双创”区域示范基地；力争全年吸引４０个高层次人才团队创新创业，７００名高层次人才全职工作，２．１万名大学生创业就业。实施高技能人才培养工程，开展“万名技师培训”行动；全面深化产教融合、校企合作办学模式改革，整体推进现代学徒制改革，积极打造全国重要先进制造业职业教育基地。
（二）加快建设制造强市
全力推进产业转型升级。全面推行工业减量化增长模式，争创“中国制造２０２５”国家级示范区。实施传统产业技改提质工程，推进智能化改造、清洁化生产，新建１００条数字化生产线和３０个数字化车间、智能工厂、“机器换人”示范企业，全年完成技改投资８００亿元以上；扎实抓好际华智能纺织印染生态工业园、三环智能制造产业园、长源朗弘发动机核心零部件智能制造等３４个投资过１０亿元的产业链关键环节重大项目；支持东风公司加快建设百万辆整车、千亿级产业基地，带动我市汽车产业转型升级，力争今年整车产量突破４０万辆，其中新能源汽车产量突破１０万辆。推进新兴产业加速壮大，实施亿元以上新兴产业项目１１７个，重点抓好丰疆高端智能农机、多氟多海立美达新能源商用车等２１个投资过１０亿元的重大项目，新兴产业投资占工业投资的比重达到３０％以上。强力推进军民深度融合，扎实抓好航宇嘉泰、高德红外等１１个军民融合产业项目，积极创建国家军民融合创新示范区。全面提升特色产业园区基础设施和创新创业服务功能，规划建设智能装备产业园、新材料新能源产业园、小河临港经济区，推动余家湖工业园转型建设生物医药产业园，推进重点产业集聚集群集约发展。
全力培育骨干企业。重点抓好风神汽车、神龙襄阳工厂、骆驼集团等１３个年新增销售收入过５亿元的重大增长点，培育１０家省级以上行业隐形冠军，新增８０家规模以上工业企业；支持金鹰重工、美洋汽车、九州汽车、一飞汽车、猛狮科技、德纳车桥等１０家企业做大做强，加快培育百亿企业。建成现场管理示范企业２０家，新增中国驰名商标５件，积极创建全国质量强市示范城市。
全力优化企业发展环境。全面落实我市降成本“３７条”政策措施，坚决查处和整治涉企乱收费行为，切实降低实体经济成本。实施金融支持技改工程，壮大融资担保机构资本实力，设立续贷“过桥”基金，引导金融机构更好地服务实体经济；坚决打击非法集资等违法违规金融活动，完善不良贷款化解机制，加大对逃废银行债务行为的惩戒力度，切实防范化解金融风险。实行“一业一策”推进产业发展，落实“一企一策”支持优势企业壮大，完善项目服务秘书制，抓实“千名干部进千企”活动，提升服务企业质量和效率。着力构建亲清新型政商关系，坚决兑现惠企承诺，树立“诚信襄阳”形象；*落实促进民营经济发展“九条措施”，大力支持民营企业发展，认真落实产权保护政策，激发和保护优秀企业家精神，增强企业投资信心。
（三）加快发展现代服务业
突破性发展数字经济。着力提升“襄阳云谷”区域性云计算大数据中心服务功能，加快实施华为云计算中心扩能和全省政务云灾备中心项目，积极培育大数据交易市场。开展“千企登云”行动，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合；加快建设华为云服务产业园、中国电信“互联网＋创新创业”产业园，吸引大数据产业链企业集聚。大力推进政务服务、公共服务、社会治理等领域的“互联网＋”应用，打造普惠化智慧城市，带动全市信息化水平整体跃升。
突破性发展现代商贸流通业。支持实体零售企业探索“线上＋线下”商业模式，积极引进新零售模式；支持大型商超引进国际名店、名企、名品入驻，打造区域性时尚购物之城。提升中心城区专业市场集聚区综合功能，完善农产品批发市场和冷链物流网络，加快建设传化公路港、国际陆港物流园、小河临港物流园等物流园区，着力打造汉江流域商贸物流中心。大力推进电子商务进农村、进社区，积极创建国家和省级电子商务示范基地。
突破性发展文化旅游业。坚持“全域旅游”理念，规划建设全域景区，着力打造全国重要的旅游目的地。加快实施华侨城、百里生态丹渠、尧治河矿山公园等２７个重点文化旅游项目，力争古隆中成功创建５Ａ级景区，新增２家４Ａ级景区，积极创建湖北旅游名镇、名街、名村，支持保康建设全国生态旅游示范县，支持唐城、汉城壮大影视文化产业，加快发展工业旅游、乡村旅游和民宿业。加强旅游公路等基础设施建设，争创全国旅游标准化示范城市。强化旅游营销，培育１－２条国内知名旅游线路、１０条乡村旅游精品线路。
（四）加快实施乡村振兴战略
转变农业生产方式。大力推进农业减量化增长，*开展农业科技“五个一”行动，支持襄州区创建国家农业科技园区，加快建设高质量高效益的国家现代农业示范区。调优种植业结构，新发展专用小麦１０万亩、青贮玉米５万亩，新建油茶基地３万亩；编制实施现代茶产业发展规划，推动襄阳高香茶产业做大做强。推广绿色高效种养模式，支持襄大农牧、正大集团、牧原股份建设百万头生猪产业链，支持科尔沁集团建设规模化肉牛养殖基地；新建“稻虾共作”基地１０万亩，发展种养游相结合的林下经济基地１０万亩。扎实推进“中国有机谷”建设，新增“三品一标”农产品３０个，加快建立农产品质量安全追溯体系，打响“生态襄阳、有机厨房”品牌。
推进一二三产业融合。加快发展农产品精深加工业，以壮大食品和林产品加工业为重点，力争每个县（市、区）新引进１－２个投资过亿元的行业龙头企业。推进农业与休闲旅游、健康养老、科普教育等深度融合，积极发展“互联网＋农业”，鼓励市场主体投资建设田园综合体。健全城乡融合发展体制机制，实施“三乡工程”，推动城市资本、技术、人才与农村资源有效对接。
提升农业综合生产能力。全力服务鄂北水资源配置工程，加快建设襄阳分水口配套工程，抓好大中型灌区续建配套与节水改造，完成１０１座小型水库除险加固，提升防洪抗旱能力。建设高标准农田１０４．２万亩，推进全面全程机械化示范创建，确保粮食产能稳定在百亿斤以上。
深化农村改革。积极推进农村承包土地“三权分置”改革，促进发展适度规模经营。扎实抓好宜城市农村土地制度改革三项试点。总结推广南漳县全国试点经验，全面推进农村集体产权制度改革，促进集体经济发展壮大。深化供销社综合改革，提升综合服务能力。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上示范合作社和家庭农场１２０家、新型职业农民５０００人。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
（五）加快推进城市品质化绿色化集约化发展
推进城市空间集约。抓好新一轮城市总体规划编制和“多规合一”，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划全过程。划定城市开发边界，明确重点开发区域，优化“一心四城”总体布局。以打造精致城市为目标，保护性修复襄阳古城，加快建设庞公新区。以产城融合为导向，加快建设东津新区，提升高新区宜业宜居水平，支持樊城区创建国家级现代商贸物流示范区。以功能对接为重点，推进襄州城区、古隆中风景区与主城区融合发展。以坚守生态绿心为底线，加快建设鱼梁洲城市中央公园。
推进城市功能开发。加快旧城有机更新，建立与经济发展水平相适应的棚户区改造征迁补偿机制，妥善做好征迁安置工作，科学规划建设征迁区域。全力打造畅通城市，加快推进东西轴线、外环南线等重点工程，启动环线提速改造工程，着力改造主次干道、打通断头路、完善微路网，优化城市路网结构；积极创建“公交都市”，构建智慧公交系统；规范发展网约车，积极发展共享汽车。提升市政设施质量，规划建设海绵城市，加快建设东津新区、庞公新区、樊西功能区综合管廊，全力解决如厕难、买菜难、停车难。
推进城市品质提升。开展汉江两岸城市设计，编制城市色彩规划，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境协调优美，塑造彰显地域文化特点、体现时代特征、具有滨江特色的城市风貌。大力开展背街小巷、老旧小区、交通秩序等综合整治行动，加快实施汉江风光带、“九水润城”、古城墙亮化等重点生态景观工程，以深化城管体制改革提升精细化管理水平，用三年时间还市民一个更美的襄阳。
推进区域融合发展。着力打造全国性综合交通枢纽，全力服务三条铁路建设，加快建设东津高铁站，积极推进襄（阳）常（德）高铁前期工作；全力推进已开工的四条高速公路建设，开工建设襄（阳）南（漳）高速公路，确保老（河口）谷（城）高速公路全线通车，新建改建一二级公路１５０公里；加快建设襄阳机场综合业务楼和配套工程，积极推进新跑道前期工作，规划建设航空小镇；加快建设襄阳新港、雅口和新集航运枢纽。推进城乡融合发展，实施２０７国道和２１７省道改建工程，开工建设河谷大桥、宜城汉江二桥，加强公路危桥和涵洞维修改造，推动中心城区公交线路向县（市）和卫星镇延伸。扎实抓好宜城市、老河口市国家新型城镇化综合试点工作，支持枣阳吴店镇、老河口仙人渡镇、谷城电商小镇等特色小镇建设。
（六）加快打造国家生态文明建设示范市
强化生态文明建设机制。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，构建“党政同责、一岗双责”的绿色发展责任体系和考核机制，实行最严格的生态环境保护、水资源管理和耕地保护制度，严格落实“河库长制”，探索建立“山长制”“林长制”，完善生态环境监管体制机制，坚决依法制止和惩处破坏生态环境行为。
强力推进绿色发展。编制实施汉江生态经济带襄阳沿江发展规划，加快形成以减量化增长模式为主的绿色生产方式。推动高新区和老河口、谷城、宜城、襄州、枣阳等经济开发区循环化改造，确保所有特色产业园区实现环保达标；严把项目准入关，严格落实南漳、保康国家重点生态功能区产业准入负面清单制度；发展绿色金融，培育壮大节能环保、清洁能源等产业，壮大河谷国家新型工业化（再生资源利用）产业示范基地，推进绿色矿山示范区建设，积极开展城市垃圾和农作物秸杆资源化利用，支持谷城县创建国家循环经济示范县。倡导绿色低碳生活方式，*开展全民节能行动，大力推广新能源汽车，新增绿色建筑２００万平方米、装配式建筑４０万平方米。
坚决打赢污染防治攻坚战。狠抓中央环保督察反馈问题整改，确保按期销号、严防死灰复燃。突出打好蓝天保卫战，重拳治理工业排放、工地和道路扬尘、汽车尾气、燃煤锅炉、餐饮油烟等重点污染源，实现空气质量持续改善。狠抓“一江九河”流域水环境综合治理，全面建成运营省级以上工业园区污水处理厂，基本消灭中心城区黑臭水体，确保市域汉江干流水质稳定在Ⅱ类，打造全国水生态文明示范城市。实施农村清洁工程，积极推进农村生活垃圾、生活污水和厕所专项整治，加快建设美丽宜居乡村。
加快构筑绿色生态屏障。抓好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作。*实施“绿满襄阳”提升行动，推进鄂北生态屏障、汉江生态廊道建设，精准灭荒５．７万亩，绿化库渠１８０公里，绿化道路１５０２公里，建成环城林带１９公里、环城镇绿带５０公里、省界生态防护带１６．５公里，创建省级森林城镇３个、绿色示范乡村６０个，积极创建西排子河等国家湿地公园、漳河源等国家自然保护区。
（七）加快推进重点领域改革和全面开放
深化放管服改革。加强相对集中行政许可权改革试点工作，完善审管分离体制机制。实行市场准入负面清单制度，完善工业项目“零审批”制度，推进“多图联审”“多评合一”；深化“互联网＋放管服”改革，实施“网上办、马上办、一次办”服务机制改革。推行“多证合一、多证联办”，抓好襄阳自贸片区“证照分离”改革试点。全面推行“双随机一公开”监管方式，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。
深化投融资体制改革。完善汉江产业基金运营机制，加强与产业资本和金融资本的合作，股权基金投资企业达到１００家以上。大力推进直接融资，力争５家企业在新三板挂牌、２００家企业在四板挂牌。鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域建设，组建ＰＰＰ基金，推进ＰＰＰ项目资产证券化试点，加快实施５０个总投资６０５亿元的ＰＰＰ项目。
深化财政和国资国企改革。加快建立现代财政制度和预算制度，完善市区两级财政体制，全面实施预算绩效管理；健全地方政府债务管理机制，有效防范化解债务风险。推动国有企业改革，完善现代企业制度，探索建立职业经理人制度，积极发展混合所有制经济。优化国有资本布局，壮大国有资本投资运营集团。
构建全面开放新格局。抢抓襄阳自贸片区建设机遇，对接汉新欧等国际物流大通道，加快融入“一带一路”建设。以制度创新为核心，高质量落实国家和省部署的自贸区试验任务；加快转变政府职能，营造国际化、法治化、便利化营商环境；加快建设“四港一区”、国际贸易“单一窗口”、跨境电商公共服务等开放平台，积极申报综合保税区和一类航空口岸，推进通关一体化建设；支持融资租赁公司、商业保理公司等壮大发展，积极培育金融新业态；探索实行共享发展机制，吸引国内外高端产业集聚。推进外贸出口基地转型升级，加快壮大外贸出口骨干企业，积极培育外贸综合服务等新业态。支持优势企业“走出去”，利用国际市场和资源做大做强。
（八）加快增进民生福祉
优先发展教育事业。加快发展学前教育，全面提升义务教育均衡发展水平，切实解决中小学生课业负担重、“大班额”等突出问题。启动普及高中阶段教育攻坚计划，加快建设襄阳四中新校区，确保襄阳三中新校区和三十六中改建工程投入使用，提高县（市）普通高中和职业高中发展质量和水平。加快发展高等教育，支持湖北文理学院新校区建设，支持襄阳职业技术学院实施二期工程，支持襄阳汽车职业技术学院建设优质高等职业技术院校。
提高就业质量和社会保障水平。落实积极就业政策，城镇新增就业７．５万人。全面实施“全民参保计划”，推广养老保险“助保贷”，“五险”扩面新增１６万人次；完善城乡居民医保制度，鼓励发展补充医疗保险、商业健康保险。完善社会救助标准动态调整机制，实现困难群体应保尽保、应救尽救。维护妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。加大保障性住房建设力度，推动租赁住房建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。
坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦深度贫困精准发力，全面落实扶贫政策措施，激发贫困人口内生动力，创新产业扶贫举措，加大金融扶贫力度，支持贫困村发展规范运行的专业合作社，帮助有劳动力的建档立卡贫困户实施长、中、短相结合的产业增收项目，推动脱真贫、真脱贫，全面完成精准脱贫年度任务。
加快建设健康城市。全域深化“三医”联动改革，做实家庭医生签约服务，推动优质医疗资源下沉，加强基层卫生服务体系建设，继续解决“看病难、看病贵”的问题。加强重大疾病防控，继续抓好贫困妇女“两癌”筛查工作，有效防范和处置突发公共卫生事件。倡导健康文明生活方式，广泛开展健康社区、健康单位、健康家庭等创建活动。认真落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。鼓励社会资本进入医疗、养老领域，发展大健康产业。
加快建设文明城市。按照“一年打牢基础、两年攻坚克难、三年力争实现”的要求，全域实施全国文明城市创建三年行动计划。大力发展公共文化事业，积极推进文化小康建设，完善城乡公共文化设施；广泛开展文体惠民活动，继续办好诸葛亮文化旅游节、襄阳马拉松赛、端午龙舟赛、中国大学生方程式汽车系列赛等重大赛事；实施文艺精品创作生产工程，鼓励创作一批有影响力的精品力作；加强文化遗产保护利用，推进“万里茶道”申遗工作。
加强和创新社会治理。巩固全国综治“长安杯”创建成果，加强四级综治中心规范化建设，健全立体化信息化社会治安防控体系和矛盾纠纷多元化解机制，完善社会力量参与平安建设机制，广泛*开展基层平安创建活动，打造平安襄阳建设升级版。高度重视和认真做好信访工作，积极回应群众关切，及时化解社会矛盾。加强公共法律服务体系建设，促进社会治理法治化。建立“互联网＋食品药品安全监管”体系，全域推进省级食品安全示范县（市）和农产品质量安全县（市）创建工作。健全安全生产责任体系和监管体系，扎实开展打非治违专项行动，确保安全生产形势稳定向好。完善应急救援体系，加强综合防灾减灾能力建设。切实加强国防动员和“双拥”共建工作，做好民族宗教、对口支援等工作。
在做好上述工作的同时，我们将认真办好以下民生实事。
（１）实施脱贫攻坚工程，全年减少贫困人口４７２５７人，出列贫困村５８个。
（２）实施便民出行工程，中心城区打通江山南路等断头路２０条，增设人行天桥１６处，新建改建停车位３．６万个，建成智慧停车管理平台；改造城市公交专用道６条，建设公交站（场）７个、港湾式站台５０个，开通和调整公交线路５条以上。
（３）实施城市人居环境改善工程，全市改造棚户区３４４０６套，中心城区改造２００００套、开工建设棚改安置房１００００套；完成１６０条背街小巷和１２个积水渍涝点综合整治；新建公园３个，建设环岘山绿道、樊城环形绿道，新增绿地２００万平方米以上。
（４）实施便民菜市场建设工程，新建改造中心城区标准化菜市场３０个。
（５）实施城区供暖工程，建成供暖主管网３０公里，集中供暖覆盖建筑面积达到５０万平方米以上。
（６）实施城乡清洁工程，大力开展“厕所革命”，新建改建６１座中心城区公共厕所、５０座景点景区旅游厕所，支持各地抓好城镇公共厕所和农村卫生厕所改造；大力开展垃圾治理行动，在中心城区启动实施垃圾分类管理，新建改建１０座生活垃圾转运站，在农村全力推进生活垃圾集中收集处置；大力开展污水治理行动，全市所有建制镇污水处理厂（站）建成运行。
（７）实施教育惠民工程，全市新建改建扩建公益普惠性幼儿园３０所，新增学位２０００个；完成义务教育学校“全面改薄”工作，新建改建校舍２０万平方米、运动场５５万平方米。
（８）实施健康养老惠民工程，新建改建７家社区卫生服务中心、１２家乡镇卫生院；开工建设养老机构８家，新增各类养老床位２０００张。
（９）实施文化惠民工程，全年送戏下乡１０００场、“欢乐襄阳”文化惠民演出１５０场、农村公益电影放映２５０００场，确保全民健身中心二期工程建成投入使用。
（１０）实施农村基础设施提升工程，新建１０００公里农村公路，解决２６万人饮水安全问题。
三、加强政府自身建设侯卫东官场笔记
以作风建设“落实年”为契机，持续开展效能革命，全力打造高效政府，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，展现新气象、创造新业绩。
坚持旗帜鲜明讲政治。切实加强市政府党组自身建设，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实中央、省委省政府和市委决策部署；严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，切实增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，凝聚推进“一极两中心”建设的强大合力。
坚持牢记使命勇担当。建设“一极两中心”是充满挑战的新征程，我们要汲取“红船精神”的磅礴力量，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，以敢为人先的首创精神扭住发展不放松、真刀真枪抓改革，以百折不挠的奋斗精神攻坚克难不退步、勇往直前不回头，以忠诚为民的奉献精神扎根群众不动摇、为民造福不懈怠，不断开创“一极两中心”建设新局面。大兴学习之风、调研之风，推动各级公务人员在学习实践中培养专业能力，增强担当的真本领、练就担当的宽肩膀。为敢于担当的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的良好环境。
坚持务实重行抓发展。向形式主义、官僚主义新表现宣战，以解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题为重点，全面推行“一线工作法”，推动各级政府和部门“一把手”沉入基层察实情、扑下**抓落实；全面实行重点工作路线图管理、全过程督查、全媒体晾晒、全方位问责，推动各级干部主动担当履责抓落实；全面实行项目建设月调度、季拉练、年评比的竞赛机制，推动各地比学赶超抓落实；全面建设诚信政府，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，把襄阳发展每一步迈稳踏实。
坚持从严治政树清风。*推进法治政府建设，完善依法科学民主决策机制，坚持严格规范公正文明执法，加强行政复议和行政应诉工作，推动各级政府依法全面履行职责。自觉接受市人大和市政协监督，积极回应社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。压实政府系统全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促进各级公务人员用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑；持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委实施办法，进一步加强办公用房和公务用车管理，严防“四风”问题反弹；坚决支持政治巡察和纪检监察工作，加强对权力运行的制约和监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力打造清廉政府。
各位代表！新时代呼唤新担当，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为开创“一极两中心”建设新局面而努力奋斗！
附件
《政府工作报告》名词解释
一极两中心：即打造长江经济带重要绿色增长极，建设省域副中心城市和汉江流域中心城市。
减量化增长：即推进单位产出能耗、物耗与废弃物排放“双减少”，经济增长率与能耗、物耗增长率反向运动，彻底摆脱经济增长与环境保护非此即彼的两难选择。
消费品工业“三品”战略：即消费品“增品种、提品质、创品牌”行动。
数字经济：是指随着信息技术革命发展而产生的一种新的经济形态，以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。
千企登云：即推动工业企业接入云端，让云计算与信息流带动资金流、人才流、物资流，实现资源配置优化，加快信息化与工业各领域深度融合，促进产业组织模式和企业创新模式变革。
智慧城市：指以物联网、互联网、通讯、云计算、智能科学、系统工程等先进的信息技术与城市运行管理技术深度融合为手段，对城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政管理领域活动中的人、物、环境进行智慧化的感知、互联、协同和处理，为市民、企业、政府构建和谐、安全、有效、幸福、持续发展的现代化创新型城市生态系统。
三大变革：即党的十九大报告提出的经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
四港一区：是我市正在申报或建设“大通关”的主要平台，“四港”即铁路港、公路港、航空港、水运港，“一区”即综合保税区。
国际贸易“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。
农业科技“五个一”行动：２０１６年湖北启动实施农业科技“五个一”行动，“十三五”期间组织全省农业科技工作者开展１００项重大农业科技项目研发，与全省１００家以上农业企业深度合作，进驻１０００个村进行科技培训和服务，*１００００户农家开展精准扶贫脱贫工作，培养１０００名农业科技精英。
一江九河：“一江”即汉江，“九河”即南河、北河、小清河、唐白河、沮河、漳河、蛮河、淳河、滚河。
三条铁路、四条高速公路：即在我市境内建设的武（汉）西（安）、郑（州）万（州）、蒙（内蒙古）华（中）铁路，枣（阳）潜（江）、保（康）神（农架）、老（河口）谷（城）高速公路和襄阳绕城高速公路南段。
养老保险“助保贷”：由政府提供贴息，帮助生活困难的灵活就业人员贷款缴纳养老保险费。
保障农民工工资“三项制度”：是指农民工实名制管理制度、工资专用账户管理制度和银行代发工资制度。
义务教育“全面改薄”：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
“三化五联”综治中心规范化建设：“三化”即一体化运作、信息化支撑、实战化应用，“五联”即矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点问题联治、突发事件联处、平安建设联创。
红船精神：２００５年６月２１日，时任浙江省委书记的习近平同志在光明日报发表了题为《弘扬“红船精神”走在时代前列》的文章，阐述了中国共产党的源头精神，将“红船精神”概括为“开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神”。
较旧一篇：2018年永州市新田县陶岭镇政府工作报告较新一篇：2018年恩施市政府工作报告