——2017年12月30日在陶岭镇第一届人民代表大会第二次会议上
王中滨
各位代表：
现在，我代表陶岭镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2017年工作回顾
2017年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，以决战脱贫攻坚、决胜全面小康为总揽，团结带领全镇人民克服各种自然灾害和复杂多变经济形势的影响，较好地完成了一届人大一次会议确定的目标任务，全镇综合实力不断提高，人民群众的获得感和幸福感显著增强。
一年来，我们从五个方面入手，着力抓好了以下工作：
（一）始终坚持把脱贫攻坚作为重中之重。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局。全年预计实现地方生产总值2.66亿元，增长8.7%；公共财政预算收入721万元，增长12.5%；农民人均纯收入3610元，增长10.5%。全年脱贫684人，贫困村出列1个。一年来，全镇坚持以政策落实、项目落地推动扶贫工作取得实效，确保困难群众享受到更多的实惠和利益。绿化亮化方面。投资365万元对邝胡等9个村实施了绿化亮化项目，安装太阳能路灯380余盏，种植树苗2.3万株。公路建设方面。投入1540万余元，对郑家等14个村的22条公路实施改扩建工程，群众出行更加方便。易地扶贫搬迁方面。完成易地扶贫搬迁303户1260人，其中周家、仁岗两个集中安置点安置37户152人。投入2500万余元，对15个村实施易地搬迁配套设施建设项目。危房改造方面。对新出台的危改政策进行广泛宣传，120余户危改户正在积极建设，竣工后将组织验收审核。光伏发电方面。投入640万余元对东山等8个贫困村实施光伏发电项目，贫困村村级集体经济收入有了根本保障。产业扶贫方面。全镇816名贫困户享受到产业扶贫项目资金54万余元，在家从事种养殖业贫困户的积极性进一步提高。农村综合服务平台建设方面。投入175万余元完成对田心等5个行政村的村级活动中心改建工程，现已全面完工并投入使用。石塘、牛塘等3个行政村的农村综合服务平台新建项目正在顺利实施。安全饮水方面。投入270万余元对富上、洪仁等6个村实施安全饮水项目，彻底解决困难群众的饮水问题。美丽乡村建设方面。投入350万余元对陶市等村的集镇临街店铺房屋统一实施立面改造计2.45万平方米。周家村完成爱莲公园二期工程及陶岭山登山游步道建设。
（二）始终坚持把加快发展作为第一要务。全镇坚持抓产业调结构，农村经济总体呈现稳步提升的良好态势。立足实情夯基础。种植烤烟950亩，发展50亩以上烤烟大户6户，交售烟叶1800余担，较好地完成了县里下达的工作任务。投入资金58万元，修建烤烟区机耕道2700余米，维修排水渠2200余米。投入资金34万元，对郑家、周家等村实施环村路及旅游公路硬化拓宽工程。深挖优势强产业。进一步完善仁岗陶岭“三味辣椒”种植基地建设，继续推广“公司+基地+农户”生产经营模式，种植辣椒650余亩。同时，发动李家、东山、刘何等村256户农户散种辣椒2570亩。新建周家陶岭“三味辣椒”种植基地120亩、富硒莲藕种植130余亩。富硒特色产业效益逐步凸显。发展旅游创特色。仁岗惠峰生态科技园已开园迎客，发展态势良好。周家爱莲公园及辣椒莲藕种植基地已基本建成。东山村凭借深厚的佛文化底蕴以及保存较为完好的古建筑群的独特优势，成功入选湖南省第五批历史文化名村。我镇以仁岗惠峰生态科技园为核心，周家“莲”文化以及东山“佛”文化为两翼的“一核两翼”乡村旅游格局初步形成，为今后全镇乡村旅游产业的发展壮大打下了坚实的基础。
（三）始终坚持把群众福祉作为奋斗目标。镇政府始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，群众满意度持续提升。不断完善社会保障体系。全镇城乡居民医疗保险、社会养老保险筹资工作均被评为全县先进单位，病有所医、老有所养问题得到较好解决。扎实组织开展低保重新核查评议工作，重新评议低保户（含兜底户）257户446人，比重新评议前分别下降85.4%、83.8%。发放五保户、90岁老人、大病救助、孤儿救助等民政保障资金32万余元。*抓好卫生计生工作。继续将卫生计生工作纳入综合目标管理考核，全年四大手术完成排全县前列。加强对已婚育龄妇女的优质服务，育龄妇女健康检查率100%，超额完成农村妇女“两癌”免费筛查。加大依法依规征收社会抚养费的工作力度，全年申请法院强制执行15人次。充分发挥驻花都流动人口管理机制的作用，切实为外出已婚育龄妇女提供优质服务。镇卫生院引进先进设备，招聘技能人才，医疗水平不断提高。高度重视教育工作。注重教育教学质量，加强师德师风建设，不断提高教育教学水平。中心校成功申请教师周转房建设项目，教师生活条件逐步得以改善。关工委、妇联、残联、团委、统战、武装等工作均取得较好成效。
（四）始终坚持把安全稳定作为工作底线。全镇始终坚持“安全才能发展，稳定压倒一切”的工作原则，多措并举，狠抓落实，全镇安全稳定工作基础进一步夯实。坚定不移抓安全生产。今年来，我们坚持落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的安全生产工作要求，开展集中宣传13次，悬挂横幅102条，粘贴标语250余张，设置大型宣传牌85处，发放安全常识手册6400余份，设置安全生产文化长廊16处计187米，营造出浓厚的安全生产宣传氛围。依托四个“签字背书”、安全生产大检查等活动，对道路交通、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、危化物品以及黄标车整治等领域开展专项执法检查130余次，检查各类生产主体80余家，查处整改隐患问题140余条。成功创建“新田县平安农机示范乡镇”。一年来，全镇没有发生一起重大安全事故，确保了人民群众生命财产安全。坚定不移抓信访稳定。坚持落实书记、镇长带头接访，班子成员牵头化解信访积案以及矛盾问题排查化解等工作制度。一年来，累计接待来访群众170余人次，受理群众诉求87起，调解各类纠纷84余起，调成率96.5%。开展综治民调集中宣传6次，发放宣传资料5万余册，组织开展电话模拟抽查4次。圆满解决了东山岭与楼下持续多年的山林权属争执历史遗留问题。特别是十九大期间，全镇实行重大信访矛盾隐患党政主要领导包保负责制，全镇未发生一起进京赴省到市非法上访事件，守牢了信访稳定底线。坚定不移抓环境保护。完成荒山造林2350亩，通道造林1300株，森林覆盖率达58%。积极参与中央环保督察工作，配合职能部门对砖厂、石场开展集中整治。全面落实“河长制”，加强对镇域范围内河库的日常巡查及问题整改。完成“黄标车”淘汰任务。以美丽乡村建设为切入点，对各村环境卫生开展集中整治。投入20万余元，建立健全长效保洁机制。投入60万余元，实施环境保护整治项目8个。
（五）始终坚持把自身建设作为内生动力。打铁还需自身硬，镇政府高度重视自身建设，不断夯实执政基础，切实增强执政能力。深化学习型政府建设。全镇结合实际，建立了完整规范科学的学习工作机制，干部职工的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和个人修养均有了大幅度提高。通过持续不断的学习，统一了干部的思想认识，增强了贯彻执行党的基本路线的自觉性，凝聚了干事创业的工作合力。深化服务型政府建设。镇政府努力转变职能，改进工作方法，提高服务质量。通过建立工作责任制、首问责任制等，开展“学雷锋”爱岗敬业竞赛活动，推行政务及村务公开，解决了大量与群众生产生活密切相关的热点难点问题，赢得了民心，密切了党群干群关系。深化廉洁型政府建设。在镇党委的领导下，镇政府全面加强党风廉政建设，加强对全体工作人员的廉政教育，班子成员同党委签订党风廉政建设责任书，实施目标考评，开展“八项规定”专项检查，纠正“四风”问题，严肃查处案件，严格责任追究，形成了不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁从政良好氛围。
各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全镇干群锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向全镇人民，向所有支持陶岭建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇社会经济发展还存在不少困难和问题，加快发展的压力较大。一是脱贫攻坚任务重。明年我们面临着6个贫困村出列、1307名贫困人口脱贫的重任；二是农业发展基础差。尤其是水资源短缺，严重制约我镇农业生产，也给人民群众日常生活带来诸多不便。三是品牌优势未凸显。陶岭“三味辣椒”产业发展定位不高，国字号招牌没有充分挖掘，人民群众从辣椒产业中得实惠不多。四是矛盾纠纷隐患多。作为边界乡镇，山林水土权属争执较多，邻里、村民因各类经济利益引发的纠纷时有发生。五是干部作风还不实。个别干部主动服务意识不强，工作作风不实，担当精神不够，在工作中存在畏难情绪。在今后的工作中，我们一定要敢于担当，采取有效措施，切实解决这些困难和问题。
二、2018年工作任务
2018年是贯彻十九大精神的开局之年，更是我镇实现全面脱贫、决胜全面小康的关键之年，做好政府各项工作，意义重大。因此，我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央、省、市、县委经济工作会议精神，围绕全面建成小康社会和脱贫出列总目标，认真落实“六大战役”，坚持“产业兴镇、项目活镇、旅游旺镇、生态美镇”发展理念，真抓实干、创先争优，坚决打赢脱贫攻坚战，开启陶岭发展新征程。
经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值增长8.8%，财政总收入增长12.4%，农民人均纯收入增长11.3%，李家等6个贫困村全部出列，345户1307名贫困户全部脱贫，全面小康实现程度达到全县平均水平。
围绕上述目标，我们要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）聚焦聚力，决战脱贫攻坚。紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚部署，坚持“脱贫摘帽”与“全面小康”相结合，突出目标导向，完成6个贫困村退出，贫困户345户1307人脱贫解困，周家、仁岗2个村巩固提升脱贫成果；突出问题导向，对标贫困村退出“两个确保、两个完善”、贫困户脱贫“一超过、两不愁、三保障”的标准和要求，查漏补缺、完善补充；突出结果导向，聚焦“五个一批”的精准扶贫措施，着重在扶贫政策落实、扶贫项目落地上下功夫。镇村两级干部、结对帮扶工作队以及帮扶责任人要切实履行工作职责，按照目标管理考核责任书的要求，加强组织领导，统筹协调，细化措施，倒排工期，全程全域推进，确保我镇脱贫攻坚工作保质保量按期完成。
（二）调优结构，推动产业发展。立足实际，深挖潜力，促进品牌资源向产业优势转化。壮大辣椒产业。进一步夯实仁岗、周家两个陶岭“三味辣椒”种植基地，力争基地种植面积达900亩，散种面积达3200余亩。发展烤烟种植。引导烤烟种植由求“量”向促“质”转变，烤烟种植面积稳定在900亩以内，不断提升烟叶品质，切实增强烟农收入。扶持油茶产业。在巩固石塘、田心、胡头等油茶种植的基础上，积极推动大坪、刘何等村大力发展油茶种植，力争全镇油茶种植面积达4000亩，形成区域性种植、规模化效益、品牌化优势。培育乡村旅游业。依托“一核两翼”区域性乡村旅游格局（以仁岗惠峰生态科技园为核心，周家“莲”文化以及东山“佛”文化为两翼），立足陶岭“三味辣椒”独特品牌优势，努力打造2个乡村旅游示范村，全力将我镇打造成辣椒风情旅游小镇，成为连接永州、郴州两市一道亮丽的风景线，更力争成为乡村振兴的样板和亮点。
（三）补短攻薄，夯实发展基础。加快断头路、通村公路改扩建步伐，硬化背街小巷20公里。全力实施好涉及仁岗、刘何等7个村计1500亩的水土保持坡改梯项目。大力实施小型农田水利开发项目，切实解决牛塘、李家、东山等村农田水利灌溉难题。多渠道筹措资金，想办法找到充足水源点，推进集镇集中供水项目，解决好陶市、仁岗和刘何等11个村计8000余人的生活用水问题。加快实施洪仁、富上、牛塘、东山等村的单村安全饮水项目。全力争取大成河河道整治工程项目立项，彻底解决河道流域范围内洪涝灾害的问题。新建或改建农村综合服务平台7个。落实土地开发面积300余亩。着力推进小城镇化建设。加大集镇基础设施建设投入，争取全镇垃圾集中处理以及集镇污水集中处理两个项目早日立项并动工建设。加强集镇建设管理，杜绝违规搭建、占道经营等违法行为。
（四）齐推并进，发展社会事业。始终坚持民生为先，全面推进共建共享，强化社会保障，进一步提升群众的获得感和幸福感。认真落实好党的各项支农惠农政策。全面完成城乡居民医疗保险、社会养老保险的缴费结算工作。全面落实最低生活保障、五保供养、临时救助、大病保险等救助帮困措施。积极改善办学条件，努力提高教育教学质量。提高公共卫生计生服务水平，加大依法征收社会抚养费力度。加强文化活动阵地建设，繁荣乡村民俗文化，推进妇儿权益保障、关心下一代、残疾人和老龄事业发展。做好民兵预备役和年度征兵工作。
（五）创新管理，优化发展环境。做好信访维稳工作。积极妥善处理初信初访，有效化解各种矛盾，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，努力打造安定和谐的发展环境。开展七五普法教育，推进依法治镇。开展综治民调工作，提升平安创建水平，加强综治民调及平安建设的宣传力度，提高群众知晓率和参与率。加强安全生产工作。每月至少开展一次烟花爆竹、道路交通、非煤矿山、危险化学品等隐患排查和专项整治工作，切实做好四个“签字背书”，加大安全生产执法力度，确保全年不发生安全生产责任事故，进一步巩固市级安全生产示范乡镇的创建成果。
（六）严明纪律，全面提升形象。以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，进一步严明工作纪律，全面提升自我形象，切实把责任担在肩上。一是坚持务实高效。强化责任意识、担当意识，加大对重点工作、重大项目的推进落实力度，敢啃硬骨头、敢于涉险滩。建立权力清单和责任清单，坚决整治“微腐败”现象，使高昂的斗志、高效的运转、高质的服务成为政府工作的主旋律，确保政令畅通、令行禁止。二是坚持依法行政。坚持科学民主、依法决策，把公众参与、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。自觉接受社会各界监督，认真执行党的路线方针政策。全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。三是坚持廉洁从政。认真落实党风廉洁建设责任制，严格遵守中央八项规定和省市县有关规定，加大对扶贫项目等重点领域的监管力度。坚持从严从俭，全面落实厉行节约反对浪费，严控“三公”经费支出。
各位代表，同志们，目标已明，信心已聚，不忘初心，方能致远。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，踏实工作、务实为民，撸起袖子加油干，扑下**抓落实，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗。
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