——在梨树县第十八届人大第二次会议上
县长郭志勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，请各位委员提出意见。
一、攻坚克难，砥砺奋进，全县经济社会发展成效显著
一年来，在上级党委、政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对困难和挑战，妥善解决矛盾和问题，统筹兼顾抓长远、心无旁骛谋发展、凝心聚力搞建设、千方百计惠民生，全县经济社会呈现发展提速、质量提升、后劲增强的良好态势。
——综合实力显著增强。预计2017年末，全县GDP实现232.7亿元，同比增长6.1%。一般预算全口径财政收入完成6.75亿元，按可比口径同比增长6.7%；地方级财政收入完成4.4亿元，按可比口径同比增长6.5%。固定资产投资完成55.2亿元，同比增长14.3%；规模以上工业企业增加值完成64亿元，同比增长6.3%。社会消费品零售总额完成89.8亿元，同比增长8%。城乡居民储蓄存款余额达到208亿元，同比增长12.4%；贷款余额达到126亿元，同比增长1.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到21986元和13375元，同比增长均为7%。
——农业工作率先崛起。把率先实现农业现代化作为历史使命和必尽之责，纵深推进现代农业“三大体系”建设。组织开展高端学术交流，成功举办中国农业合作经济论坛和“梨树黑土地论坛·2017年会”，应邀参加第二届中国农业（博鳌）论坛，建立黑土地院士工作站。“梨树模式”推广150万亩，落实高标准农田33万亩，粮食产量实现14连增。种植业结构调整取得突破，调减玉米35万亩，平原种参试验成功，面积达到150亩。棚膜经济发展迅猛，新建温室168栋、冷棚220栋，棚室总量达到32700栋。王家园子村被评为“全国一村一品专业示范村”，高家村棚室园区发展模式在全省推广。成功举办中国·梨树首届绿色瓜菜采摘节、四平·梨树葡萄文化节等活动，特色乡村旅游多点开花、亮点纷呈。农业集约化经营水平全面提升，农民专业合作社、家庭农场分别发展到2489个、806家，流转土地101万亩。全省推进现代农业“三大体系”建设现场会参观我县4个方面典型，在全省现代农业学习研讨会上，梨树作为唯一县级代表发言，我县现代农业工作得到省委书记、省长高度肯定，农业科技创新能力、农业集约生产水平、棚膜经济规模效益大幅跃升，领跑全省，享誉全国。我县被确定为国家农业可持续发展试验示范区和国家畜牧业绿色发展示范县。
——项目建设强势推进。把项目作为稳增长、扩总量、调结构、促转型、增后劲的重要突破口，全力打造经济发展强劲引擎。全县新开工和续建项目203个，总投资76.2亿元。参加全市集中开工项目18个，四平精细化工头孢呋辛酸、一正药业人参保健酒、兴宝现代农业示范园、吉林创岐龙葵果种植加工基地等一批有支撑力项目成功落地。中国农大梨树实验站投入使用，吉林天泽二氧化碳综合利用、吉林建日生物科技酵素、四平瑞源1.2万吨秸秆生物炭基肥、吉林侬本30万吨生物有机肥等项目顺利投产。务实做好招商引资，稳步推进项目落户，与广西博世科、苏州科特等集团积极洽谈，精准招商成果丰硕。全年引进项目90个，到位资金60亿元，阿里巴巴、供销e家成功引入，吉林浩丰生猪交易市场被评为“吉林省电子商务示范企业”。全年报批建设用地40万平方米，保证了重点项目顺利实施。投资1.2亿元，梨树经济开发区核心区“五纵一横”道路建设全面完成，成为承载全县项目发展重要平台。
——城乡面貌整体跃升。坚持规建管并举、县乡村统筹、产城人融合，投资17亿元推进新型城镇化建设。城区基础设施建设力度空前，农机街、中兴大路等10条街路全部建成，梨树大路北段、西环路南段顺利开工。改建郭六线、梨小线等农村公路27.5公里，改造危桥5座，交通承载能力显著提高。全面打响城乡环境整治攻坚战，提标改造县污水处理厂，完成霍家店污水并网工程，新建污水处理厂2个、垃圾转运站5个，集中整治交通干路、集贸市场等重点区域环境卫生，开展绿化美化亮化行动，城乡面貌焕然一新。重拳出击整治违建，严厉打击“四抢”行为，拆除违建5.6万平方米，锻造了城管执法铁军，维护了社会公平正义。扎实推进住宅小区治理，89个小区升级改造全部完成。建成42公里现代农业精品环线，打造了榆城线新农村示范线路，蔡家镇被评为省级特色小镇，霍家店村被评为省级旅游示范村。全面落实“河长制”，河道管理实现规范化、制度化、常态化。统筹推进城乡环境综合治理，中央环保督察组交办的36批84件信访案件全部整改，攻坚有力，成效明显，全县生态环境治理水平全面提升。
——改革创新蹄疾步稳。多点突破、全面发力、纵深推进，向深化改革要动力、向扩大开放要活力。农村金融综合改革稳步实施，云征信、物权交易、保险保障“三大平台”作用明显，累计发放土地收益保证贷款7.4亿元，取得了金融得发展、农民得实惠、政府得民心的效果。商事制度改革持续*，实现企业“多证合一”及个体工商户“两证合一”，发放整合证照10750件。农村综合改革*推进，乡镇管理体制改革稳步实施，“乡财乡管”体制不断完善，发挥了乡镇建设农村、发展农业、服务农民的主力军作用。粮食流通体制改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记全面完成。“人才强县”战略*实施，首次面向全国招聘全日制硕博人才36名，为经济社会发展提供有力支撑。
——民生福祉持续增进。把改善民生作为经济社会发展的“指南针”，扎实解决群众最关心最迫切的现实问题，人民获得感显著提升。民生工作投入33亿元，占财政总支出的86%，年初向群众承诺的道路交通、安全饮水等15件民生实事全部兑现。棚改工作扎实有效，7个棚户区改造、1260套回迁安置房全部完工，开工率、征收率、货币安置率全省第一。西湖生态广场、南湖湿地公园等生态工程开工建设，职教中心、社会福利中心、残疾人托养中心等项目投入使用。住房公积金缴存比例提升至工资总额的5%。扶贫工作纵深推进，2367户农村危房改造、3200户农村改厕、26个产业扶贫项目和70公里贫困村道路建设提前完成，3482人精准脱贫。多元扶贫举措有效落实，贫困群众当主力、党委政府给推力、社会各界聚合力的大扶贫格局已经形成。
——社会事业全面发展。教育事业扎实推进，公开招聘100名教师和80名特岗教师，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收，我县被确定为“国家义务教育基本均衡发展县”。县级公立医院综合改革全面铺开，实行药品零差率销售，县内医院全部实现贫困人口就医先诊疗后付费，我县被评为“全国基层中医药工作先进单位”。文化事业蓬勃发展，成功举办辽金文化研讨会和首届东北地区优秀曲艺展演，二人转传承展演中心投入使用，群众文化生活丰富多彩。竞技体育长足进步，在第十三届全运会上荣获3枚金牌。广播电视设备不断更新，无线数字化覆盖工程全面完成，梨树广播电视台被命名为“全国普法宣传基地”。保障体系日益完善，城乡居民养老保险参保人数达到22万人。全年发放城乡低保、救助金1.1亿元。就业创业扎实开展，农村劳动力转移就业20万人，实现劳务收入21亿元，我县被评为“省级返乡创业示范县”。
——社会治理稳步推进。严厉打击各类违法犯罪，命案侦破率达100%，成功侦破全省最大贩毒案件，抓获潜逃20余年命案逃犯3人，群众安全感和满意度大幅提升。成立社区矫正中心，发挥调解委员会作用，调解各类民事纠纷10788起。第十次社区换届圆满完成，基层民主政治建设不断加强。信访维稳工作成绩突出，依法、创新、有效化解社会矛盾，助推发展、维护稳定能力进一步提升，全国重要会事期间实现零非访目标，我县荣获全市十九大安保维稳集体二等功。新建农村消防站4个，应急保障能力大幅增强。安全生产机制全面建立，责任有效落实，排查整改隐患528项，全年无重大安全生产事故发生。
——行政效能明显提升。“两学一做”学习教育常态化、制度化，深挖严改“四风”问题。对为官不为和侵害群众利益问题开展集中整治，动真碰硬，违纪违法党员干部受到严肃查处，反腐败压倒性态势得到巩固发展，风清气正的政治生态逐步形成。出台《关于解决规模以上工业企业历史遗留问题的实施意见》等文件，有效破解发展难题，做到依法办事、科学决策、敢于担当。推行“一窗式”行政审批，建立容缺后补制度；组建机关事务管理局、城市管理行政执法局，整合建立农牧局，工作效率全面提高。办理人大议案、建议20件，政协提案74件，办复率达100%。商务、供销等部门较好发挥职能作用，整顿了市场经营秩序。档案和编制管理更加规范，妇女儿童事业健康发展，我县被评为全市老龄工作先进单位。民族宗教、新闻出版、武装预备役、审计、残联、气象、金融、保险、邮政、统计、石油、烟草、电力、通信等工作都取得了较好成绩。
各位代表，过去的一年，是解放思想、开拓创新的一年，是合力攻坚、筑牢基础的一年，更是砥砺前行、拼搏奋进的一年。工作中，我们深刻体会到：梨树要实现转型跨越、率先崛起，必须把赶超发展作为第一要务，用更实的举措励精图治、攻坚克难；必须把改革创新作为第一动力，用更好的方法破解难题、**活力；必须把改善民生作为第一责任，用更多的精力倾听民意、善解民忧；必须把依法治县作为第一方略，用更严的准绳保驾护航、维护稳定；必须把实干担当作为第一准则，用更高的目标引领发展、再创辉煌。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的勠力同心、埋头苦干。在此，我代表县政府，向全县离退休老领导、各级干部和各族群众，向公安干警、驻梨部队和武警官兵，向所有为梨树发展献计出力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会事业发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大，发展内生动力不强，产业结构需进一步调整；二是有效投资规模不足，缺少立县大项目；三是可持续性税源较少，刚性支出不断增加，公共财政保障能力亟待提升；四是农村基础设施建设薄弱，抵御自然灾害能力不强；五是社会不稳定因素仍然存在，维护安全稳定压力依然较大；六是作风建设仍需改进，个别干部不想担当、不善担当、不敢担当。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。
二、锐意进取，奋勇争先，推进经济社会发展实现新跃升
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。从全国来讲，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一轮技术革命和产业变革推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，为我县全面振兴带来了政策利好。另外，国家振兴东北老工业基地进程不断加快，哈长城市群建设、“长吉图开发”等战略*实施，特别是市委提出“四平振兴，梨树要率先崛起”，明确了梨树在全市发展全局中的战略定位，为我县强势崛起提供重大机遇。就我县而言，制约发展的体制机制障碍逐步破除，传统产业升级、新兴产业培育全面提速，综合承载能力显著增强，为我县发展增速提质积蓄了新动能。面对新时代、新使命、新挑战，我们一定要不忘初心、牢记使命、抢抓机遇，谋势而动、蓄势而为、乘势而上，实现更高质量、更好效益、更美生态、更惠民生发展。
指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局要求，认真贯彻党的十九大精神、省委十一届二次全会精神、市委七届三次全会精神和县委十五届五次全会精神，牢固树立“四个意识”，*落实新发展理念，把握稳中求进工作总基调，以率先实现农业现代化为统领，大力弘扬“务实创新、求富图强”的梨树精神，全面推进“四梨融城”“四业并举”和“四个梨树”一体化建设，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级，实施乡村振兴战略，加快新型城镇化建设，强化社会治理，全力改善民生，不断提高发展质量和效益，推动梨树强势崛起。
主要经济指标：全县GDP增长6.3%；一般预算全口径财政收入、地方级财政收入按可比口径均增长7%；规模以上工业企业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
实现上述目标，必须把“解放思想”作为化解难题的“总开关”，把“创新驱动”作为转型升级的“金钥匙”，把“精准施策”作为加快发展的“助推器”，把“依法治县”作为社会建设的“保障网”，“搭好一个台、筑好一个巢、织好一张网”，推进三次产业深度融合，提升经济增长内生动能。重点要抓好九个方面工作：
（一）*贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持学原著、读原文、悟原理，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质，在学懂弄通做实上下功夫。*推进十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，真正让广大党员干部群众听得懂、能领会、可落实。集中开展宣讲活动，建立“新时代传习所”，开办政府网站学习专栏，发挥广播电视台、互联网信息中心主流媒体和“两微一端”新媒体作用，持续掀起学习宣传贯彻热潮。坚持学以致用、知行合一，把学习贯彻十九大精神同我县发展实际紧密结合起来，确保十九大精神在梨树落地生根。
（二）全力推动经济快速发展。把项目建设作为推动经济发展的动力之源，牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，促进传统动能焕发生机、新动能发展壮大。
一是强力推进重点项目。2018年，全县计划建设项目200个以上。凝神聚力抓谋划，准确把握东北老工业基地振兴政策，围绕重大产业、基础设施、生态环保等方面，谋划一批科技含量高、财政贡献大、带动能力强、市场潜力好的项目。竭尽全力抓开工，紧盯集中开工节点，全力推进大北农种养结合一体化、北京三聚万吨级生物质综合利用、华大生物质热电联产等项目尽早落地开工。持续用力抓建设，强化跟踪服务，加快推进一正药业人参保健酒、吉林创岐龙葵果种植加工基地等重点项目，确保达产达效。
二是扎实开展招商引资。打好“区位”牌，借“势”招商，充分发挥我县交通、区位等优势，积极参加省市组织的各项经贸活动，广纳财源。打好“载体”牌，筑“巢”聚商，完善梨树经济开发区核心区基础设施，全面提升项目承载能力。打好“特色”牌，以“产”引商，围绕农产品深加工、电子商务和旅游资源开发等优势产业，利用小分队、商协会等招商形式，紧盯国内500强企业，做好招商选资文章，确保到位资金同比增长10%。打好“服务”牌，用“心”安商，大力推行一站式、保姆式服务，完善招商项目县级领导包保和绩效考核等机制，推进更多好项目落户梨树。
三是做大做强实体经济。筑牢梨树振兴发展根基，挺起强势崛起脊梁。做强龙头企业调存量，支持新天龙、梨树铁塔、山东绿健等重点企业扩大产能，盘活吉林省天启阻燃保温材料有限公司等5户双停企业，嫁接改造吉林省华山农业技术开发有限公司等企业。培育规上企业扩增量，全力推进四平瑞源生物科技有限公司、吉林天泽二氧化碳等5户企业入规。加强技术创新提质量，加大省级食品检验检测中心服务平台建设力度，深化与中国科学院沈阳应用生态研究所、大连海洋大学、中国检验认证集团等科研单位合作，支持鼓励企业自主创新、提质扩能。做大做强食品、大健康等主导产业。
四是发展现代服务业。放宽服务业准入条件，壮大规模，提升质量，补齐短板。*实施“互联网+”，提升梨树电子商务产业园、吉林浩丰生猪交易市场电商平台功能，增加村级电商服务站50家。鼓励县城周边建设多功能拓展区，开发特色休闲农业、创意农业等乡村旅游产品。抓好“偏脸城”遗址公园、霍家店生态休闲农业观光区、二人转传承展演中心、东北民主联军指挥部旧址、关东农耕博物馆等旅游资源连线开发，发展红色教育游、历史文化游、观光采摘游和休闲娱乐游，吸引更多域外游客进入梨树。推进梨树农产品物流园建设，构建布局合理、技术先进、便捷高效的现代物流体系。
（三）大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，编制实施《梨树县乡村振兴战略规划》，用足用好1亿元乡村振兴战略引导资金，构建现代农业“三大体系”，加快推进农业农村现代化，争当全省现代农业排头兵。
一是发展现代农业。依托中国农大梨树实验站，办好“梨树黑土地论坛”，建设“国家黑土地现代农业研究院”，推进“产学研”结合和成果转化。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扩大“梨树模式”种植面积，建设高标准农田23万亩，提高农业科技水平。加大农业种植结构调整力度，推进《梨树县加快棚膜经济发展促进农民增收实施方案》落实，以真金白银的投入、优质高效的服务、先进科技的保障，撬动棚膜经济发展。从乡村振兴战略引导资金中拿出1000万元，加快棚室确权登记办证工作，扩大棚室抵押贷款规模，确保新增棚室面积10700亩。发展适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，农民专业合作社和家庭农场分别达到2600个、900家，流转土地120万亩。
二是促进农民增收。健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进三产深度融合，**农村发展强劲动力，让农民口袋鼓起来、腰杆挺起来。建设100万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地，抓好450亩平原人参种植。推进畜禽养殖标准化，牧业小区发展到420个。引导加工型龙头企业，通过订单、股份合作等方式直接参与种养环节，加快农业产业化发展，促进农民多渠道增收。因地制宜，盘活“三资”，找准富民强村项目，壮大村集体经济。
三是提升生产能力。持续加大投入力度，抓好中小河流和东辽河重点段治理，加强节水灌溉水利工程和交通、用电等基础设施建设，筑牢农业发展根基。落实农机补贴政策，推进主要作物生产全程机械化，争创“粮食生产全程机械化示范县”。全力推进清收还林工作，还林20621亩，确保省定任务全部完成。选拔优秀村干部，培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，夯实农村发展人才支撑。
（四）全面加快城乡建设步伐。建立健全城乡融合发展体制机制，突出梨树特色、展现梨树底蕴、彰显梨树魅力。
一是强力推进城镇化建设。围绕“国家新型城镇化综合试点”，高规格、高定位、高标准编制单项规划，“多规合一，以规促建”，实现城市规划与自然生态和谐相融。继续推进扩权强县试点工作，承接落实省里下放的经济社会管理权限。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。开展城乡建设用地增减挂钩工作，为城镇化发展提供用地保障。加快四梨同城化进程，切实提高发展融合度。积极推进发行政府债券工作，为城镇化建设提供资金支持。
二是不断完善基础设施。围绕“六纵六横”路网建设，投资3.5亿元，实施建设大街、民主大街等总长29公里城区主次街路建设。推进重点公路建设，完成秦八线7.6公里、刘六线17公里、幸福路11公里新建和梨小线9公里续建工程。扎实做好集双高速公路、牙四公路和四平二环公路土地征收工作。
三是持续提升管理水平。围绕建立严管重罚机制，落实“网格化”责任，实现城乡管理规范化、制度化。加大综合执法力度，彻底解决占道经营、违章停车等问题，维护交通秩序。加强农贸市场、步行街精细化管理，净化环境，增强群众幸福感。强化规划监察，开展违法建筑整治行动，严厉打击“四抢”行为，决不允许未批先建现象发生。
四是全力打造中心集镇。围绕各自区域特色和产业发展特点，加大榆树台镇、喇嘛甸镇、小城子镇、刘家馆子镇、蔡家镇等节点乡镇建设力度，完善基础设施和服务功能，打造生猪养殖交易、棚膜瓜菜、商贸物流、林木加工、乡村旅游等地域特色突出的中心集镇，带动周边乡镇产业发展。
（五）合力打造绿色宜居家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约保护优先、自然恢复为主，打造宜居宜业宜游的“生态梨树”，让全县人民“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。
一是抓好环境治理。开展中央环保督察反馈问题整改“回头看”，落实最严格的环境保护制度、水资源管理制度和土地管理制度。防治大气污染，全面禁烧秸秆，淘汰老旧机动车，基本消除重污染天气，打赢蓝天保卫战。防治水污染，全面推进“河长制”，加强流域管理，确保辖区内集中式饮用水源地水质达标，招苏台河梨树段水质持续改善。防治农业面源污染，加快整县推进畜禽粪污资源化利用项目，从根本上解决畜禽养殖污染问题。
二是加强生态建设。实施生态系统保护和修复工程，抓好生态引水、中水回用、南湖湿地公园、西湖生态广场及滨河景观带工程，恢复生态功能。开展绿化行动，完成省级绿美示范村屯建设。*开展爱国卫生运动，积极创建省级卫生城。加强水土流失综合治理，保护黑土资源。严格执行生态环境损害责任终身追究制，严厉打击毁林开荒、非法采砂等破坏生态环境的违法行为。
三是推进绿色发展。对梨树镇和蔡家镇精品片区提档升级，围绕“牙四线”“秦八线”，建设精品示范线路，提升42公里“精品环线”品质，集中力量建设一批天蓝水净、宜居宜业、幸福和谐的美丽乡村。严把企业环保入户“门槛”，严格控制高能耗、高污染项目，支持企业发展高利用率、低消耗产业和产品。*实施名牌战略，全面提升梨树玉米、梨树白猪、九月青豆角市场占有率，让梨树农产品和品牌走出国门、走向世界。
（六）持续**改革创新活力。以改革破解难题，用创新引领发展，大刀阔斧，迎风破浪，积极探索新路径、新模式、新方法，不断寻求经济发展增长点和驱动力。
一是推进供给侧结构性改革。直面发展矛盾，果断出击，主动回应。全面落实“三去一降一补”任务，加大减税、降费、降低要素成本力度，推动互联网、大数据和实体经济深度融合。实施创新驱动战略，积极引进新产业、新技术，推动重大项目向结构优化聚集、向产业转型聚力，为经济持续增长培育新动力。围绕发展需求引进全日制硕博人才65人，为振兴崛起提供人才保障。进一步优化信贷投向，促进多层次资本市场健康发展。
二是深化“放管服”改革。以更大决心推进简政放权，实现重心下移、财力下沉、权责匹配。完善政务服务“一张网”建设，全面推行“一窗式”审批服务，简化办事流程，提高服务效率。深化商事制度改革，降低准入门槛，促进市场主体发展壮大。积极推行“双随机、一公开”监管模式，营造公平的市场环境。*落实创业优惠政策，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。
三是实施农村综合改革。抓紧完成乡镇站所机构改革和人员配备，扩大在农业、安全生产、综治维稳、脱贫攻坚等方面服务管理权限。推进乡镇财政体制改革，增强发展活力。深化农村产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保障农民财产权益。完成农村集体土地、承包地确权后续工作。稳妥推进供销社综合改革。
（七）切实增强财政保障能力。提高财政运行质量，畅通金融服务渠道，切实做好生财、用财、理财三篇文章，为经济发展提供有力支撑。
一是狠抓财政收入。发挥综合治税作用，不断健全税收体系，开展税源监控，做到收入及时入库。强化稽查清缴，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象发生，做到依法征收，应收尽收。加大对重点企业支持服务力度，巩固培植财源。加强与国家和省市部门沟通联系，及早安排、**清底数、密切配合，全力争取专项资金。
二是严格支出管理。加大对民生保障、社会事业等领域投入，让改革发展成果惠之于民。强化政府投资项目评审，控制投资成本，节约建设资金。完善管理体制，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。规范政府采购、国库支付管理，提高财政资金使用效益。严控“三公经费”，厉行勤俭节约。
三是强化金融服务。加快推进国家级金融综合改革试验区建设，扩大土地收益保证贷款规模。支持和鼓励成立金融担保公司，完善“政银保担”风险分担机制。鼓励社会资本通过PPP模式进入投资领域，加快棚户区改造及市政基础设施建设。全面构建覆盖城乡的金融服务网络，打造有利于经济健康发展的金融业态。健全监管体系，坚决防范和化解金融风险。推动农联社改制成民营银行。
（八）持续加大民生改善力度。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，全力改善民生，持续增强人民获得感、幸福感、安全感。
一是打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，激活脱贫内生动力。充分发挥14个扶贫专项工作领导小组作用，全力推进危房改造和卫生、教育、金融扶贫等重点工作。对产业扶贫项目库实施动态管理，做好谋划和储备，加大特色小项目推广力度。重点打造17个脱贫攻坚示范村，发挥典型引领作用。加强城镇扶贫工作，全面提升脱贫攻坚整体水平，让困难群众活得有尊严、生活有盼头。
二是办好20件民生实事。改造棚户区15个；建设公共租赁住房2万平方米；新建4座农村教学楼；新建县第一人民医院发热门诊综合楼；推进档案馆、图书馆、文化馆、非公企业党建服务中心建设；完成72处安全饮水工程；改造农村危房1002户；完成二次供水改造工程，实现城区24小时持续供水；实施乡镇污水处理厂建设，逐步实现城乡污水处理全覆盖；新建5个乡镇垃圾转运站；改造农村厕所5000户；新增城区集中供热面积70万平方米；建设贫困村道路25公里；完成5座危桥重建工程；完成17条街路人行步道方砖铺设；实施梨树客运综合枢纽建设项目；完成县救灾物资储备库建设；提升特困供养人员生活补助、重点优抚对象伤残抚恤和孤儿最低养育标准；为弱势群体提供法律援助，满足困难群众法律诉求；进一步提升住房公积金缴存比例。
三是发展社会事业。强化师德师风建设，打造高素质教师队伍。推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进县级公立医院综合改革，纵深实施“天使计划”，实行药品采购“两票制”，全面取消以药养医。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。加快广播电视传播能力建设，推进媒体融合发展，提升舆论宣传引导力和影响力。完善公共文化服务体系，办好梨树县第五届文化节，擦亮诗歌、二人转等特色文化名片，发出好声音，弘扬正能量，叫响“文化梨树”品牌。
四是完善社会保障。兜底线、织密网、建机制，全面提升保障水平，打造“幸福梨树”。抓好高校毕业生、退役士兵等重点群体就业，完成农村劳动力转移就业18万人，城镇新增就业6500人，城镇失业登记率控制在3.5%以下。实施全民参保计划，推进养老保险扩面征缴工作，鼓励村医及村“两委”人员参保缴费；完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。健全最低生活保障制度，实行城乡低保动态管理，做到有进有出，应保尽保。发展残疾人事业，推进残疾康复服务。
（九）积极构建平安和谐社会。全面提高治理能力，打造共建共治共享的治理格局，营造和谐稳定的社会环境，创建“平安梨树”。
一是健全防控体系。*开展“七五”普法，抓好矛盾纠纷排查调处，加强社区矫正，全力化解各类矛盾。加快社会治安防控体系建设，形成立体化防控格局。继续加大网络舆情监测力度，严厉打击法轮功等邪教组织。*开展打黑除恶专项行动，坚决铲除黑恶势力，维护社会治安大局稳定。
二是创新信访机制。发挥综治维稳中心源头预防和联合调处作用，集中化解社会矛盾。完善“四访一包”机制，做到接访下访常态化。加快建设网络投诉受理机构，完善三级受理工作体系，拓宽群众信访途径。继续坚持信访“五项制度”，依法打击闹访、无理访等扰乱社会秩序的违法行为，形成有效震慑。
三是加强安全监管。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制。督促企业全面深化“五个一工程”，持续开展专项整治，坚决防止和遏制重特大事故发生。继续完善消防基础设施建设，全面提升防控能力。加强食品药品安全监管，健全县乡村监管保障体系。
三、提升能力，勇于担当，建设负责有为的人民政府
自觉维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以铁一般的信念忠诚为民，以铁一般的纪律强化执行，以铁一般的担当推动发展，全力打造一支廉洁自律、务实高效、敢打必胜的政府铁军。
（一）提高落实能力，建设效能型政府。坚持说实话、谋实事、求实效，把雷厉风行和久久为功结合起来，在解难题办实事上出硬招，在打基础利长远上下真功。发扬“钉钉子”精神，一环接着一环拧，一锤接着一锤敲，做到执行坚决、一抓到底、落实到位。充分发挥政府部门、乡镇“一把手”带头作用，实字当头谋发展，干字为先抓落实，力求工作快人一步、强人一手、胜人一筹，切实做到履职尽责、主动作为、真抓实干。
（二）推进依法行政，建设法治型政府。坚持厉行法治，在法律的轨道上行使权力，运用法治思维和法治方式推动工作，全力打造“法治梨树”。完善政府法律顾问制度，推行公职律师制度，健全政府法律服务体系。依法确定权力清单和责任清单，做到法定职责必须为，法无授权不可为。认真执行人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。全面提高执法人员素养，夯实责任、规范行为，做到权责法定、公正执法、严格执法。
（三）发扬担当精神，建设开拓型政府。坚持敢想不畏难、敢闯不退缩、敢干不懈怠，用宽肩膀担当，靠真本领成事，破解千难万难，闯出大路小路。夯实勇于担当的底气，涵养襟怀坦荡的正气，鼓起百折不挠的勇气，展现舍我其谁的豪气。面对困难迎难而上、面对危机挺身而出、面对歪风邪气坚决斗争，激发斗志、迸发活力、焕发**，在奋力前行中赢得良机、乘势而上、取得胜利。让智慧与担当齐飞，开拓和创新并进，汗水共成功一色。
（四）强化宗旨意识，建设服务型政府。坚持在发展中多谋民生之利、多解民生之忧。积极推行政府购买服务制度，为群众提供更多更好的公共产品。转变政府职能，提高服务水平，简化工作流程，打通群众办事“最后一公里”。强化督查问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，让奋发有为者得到褒奖，为勇于担当者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事。
（五）坚守纪律底线，建设廉洁型政府。全面贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，认真执行《准则》和《条例》，严格履行“一岗双责”和从严治党政治责任，层层传导压力。坚决执行“三重一大”集体决策制度，防止滥用职权。加大国家监察和审计监督力度，实现监督全覆盖，从源头预防和遏制腐败现象发生。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，以零容忍态度惩治腐败，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，雄心不与岁月老，**常伴事业新。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以本色不变得始终的初心、咬定青山不放松的决心、长风破浪会有时的信心，锐意进取，埋头苦干，为梨树的强势崛起、为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！
附件：
《政府工作报告》释义
中国农业合作经济论坛：由中国合作经济学会、四平市人民政府主办，梨树县人民政府、北京紫荆创新农业研究院承办的以“融合绿色发展创新合作经济”为主题的论坛。
梨树黑土地论坛：由梨树县人民政府与中国农大共同举办，主要目的是通过聚焦高端资源、高端信息、高端项目，提高梨树对外知名度、美誉度和开放度，推动梨树率先实现农业现代化。
梨树模式：梨树首创的秸秆全覆盖免耕播种技术。
现代农业“三大体系”：现代农业产业体系、生产体系、经营体系。
榆城线：榆树台镇—泉眼岭乡—小城子镇新农村示范线路。
“四抢”行为：非法抢栽、抢种、抢养、抢建的行为。
精品环线：以梨树镇泉眼沟村、北老壕村等5个村为主体，建设现代农业精品环线；以梨树镇园艺村、东平安村等6个村为主体，建设绿色产业精品环线。
多证合一：在“五证合一”登记制度改革基础上，将涉及市场主体登记、备案等各类证照，进一步整合到营业执照上。
两证合一：将营业执照、税务登记证整合为一个加载统一社会信用代码的营业执照。
零差率：对常见病、多发病使用的基本药品，实行进价销售。
“人才强县”战略：我县为抢占国家新一轮振兴东北战略机遇，全力打造人才支撑体系，面向全国引进高层次专业人才。
“一窗式”行政审批：将原本分散的服务窗口整合到一个综合窗口。
四梨融城：推动梨树与四平资源优势互补、基础设施共建、产业融合发展、公共服务共享。
四业并举：食品、能源、现代服务业和大健康四大主导产业。
四个梨树：生态梨树、文化梨树、平安梨树、幸福梨树。
决胜全面建成小康社会三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。
搭好一个台：指围绕实施“农业立县”战略，搭好“中国农大梨树实验站”这个平台，目的是借助国内外院士专家的智力支持，建立区域可持续农业技术示范样板及培训基地，为东北粮食主产区农业可持续发展提供理论指导、示范窗口和技术保障。
筑好一个巢：指围绕稳定经济增长，筑好“梨树经济开发区核心区”这个巢，以绿色食品加工和大健康产业为主攻方向，做大工业总量，做优工业存量，使之真正成为拉动经济增长的火车头。
织好一张网：指围绕推进服务业跃升，织好“互联网+”这张网，重点在“互联网+旅游、互联网+医疗、互联网+金融”等方面取得新突破，推动互联网与经济社会发展深度融合。
两微一端：微信、微博、移动客户端。
新时代传习所：按照省委决定设立的旨在*推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络的宣讲机构。“新时代传习所”突出“五传五有”，即传理论、传政策、传法律、传科技、传文化，做到有固定场所、有专人管理、有活动内容、有鲜明主题、有制度机制。
双随机、一公开：即监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
六纵六横：“六横”指前进大街、买卖大街、建设大街、民主大街、北方大街、劲松大街；“六纵”指城西大路、奉德大路、梨树大路、韩州大路、中兴大路、经开大路。
天使计划：四平市委、市政府加快打造“健康城”采取的一项重大战略措施。通过建立居民健康档案、组建城乡“医联体”、发展远程智慧医疗，推动医疗资源下沉，切实解决“看病难”“看病贵”问题。
政务服务“一张网”：依托政府门户网站逐步整合各类线上政务服务资源，实现“四张清单”网上公开、行政审批和公共服务等事项网上办理，形成以政务云平台为支撑，以政府门户网站为入口的“互联网+政务服务”。
承包地“三权”：所有权、承包权、经营权。
药品采购“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。
“四访一包”机制：定期接访、专题约访、重点约访、带案下访和领导包案。
信访“五项制度”：领导接待日和包案制度、信访事项交办单制度、一案一册一意见制度、信访联席会议制度、依法依纪查办和追究制度。
安全生产“五个一工程”：一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒（省）。
“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。
较旧一篇：2018年四平市铁西区政府工作报告较新一篇：2018年菏泽市政府工作报告