——在四平市铁西区第九届人民代表大会第二次会议上
四平市铁西区人民政府区长王善斌
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督下，区政府团结带领广大干部群众，围绕“创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西”的发展目标，抢抓机遇、真抓实干，在挑战中奋力前行，在攻坚中实现突破，全区经济社会呈现出健康发展的良好态势。
——坚定立场、提高站位，政治担当展现新作为。今年是新一届政府全面履职、谋事创业的扬帆起航之年，也是向着区第九次党代会确定的发展目标阔步迈进之年，更是发展任务十分繁重、矛盾十分突出的攻坚克难之年。面对困难与挑战，区政府牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，*学习贯彻落实党的十九大精神,始终与党中央、省、市、区委保持高度一致，端正政治态度，坚定政治立场，不折不扣地执行和落实区委的决策部署，把重实干、抓落实作为政府工作主旋律,以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头,勇于担当，敢于负责，创新有为，知难而进,政府系统广大干部群众在干事创业、加快发展上呈现出敢打敢拼、敢闯敢试、敢破敢立的开拓精神，为推动铁西经济社会发展凝聚了强大力量。
——科学施策、砥砺前行，综合实力得到新提升。预计到年末，全区生产总值实现102.2亿元、固定资产投资完成86亿元、社会消费品零售总额完成115.7亿元，同比增长6.9%、13%、9.5%；规模以上工业总产值实现133亿元、工业增加值实现30.9亿元、工业利润实现3.4亿元、民营经济主营业务收入实现384.7亿元，同比增长10.8%、8.7%、9.7%、11%；公共财政预算全口径收入实现11.6亿元、地方级收入实现3亿元，剔除不可比因素，同比增长32.6%、24.5%；招商引资到位资金实现80.5亿元。项目建设成果丰硕。全年运作重点项目32个，总投资101.5亿元。17个项目参加全市集中开工，总投资56.6亿元，其中亿元以上项目14个，君汇能源仓储、康达免耕播种机、万嘉购物广场3个项目参加全省“三抓三早”项目巡检，得到了省市的充分肯定。各种复杂困难有效破解，四平2025（换热器）主题工业园成功进入国家PPP项目库，纳入市财政中长期预算，基础工程开工建设，为打造换热器千亿级产业集群奠定了坚实基础。对外开放步伐加快。坚持打好精准招商、协会招商、联动招商、以商招商组合拳，与浙江省金华市婺城区建立友好城区，积极参加百名工商企业家四平行、东博会、民企吉林行等招商经贸活动，成功承办中国·四平换热器产业峰会、中国换热器城新闻发布会，先后赴北京、浙江、广州等地进行高密度、高频次沟通对接，储备现代服务、基础设施、装备制造等各类招商资源62项。融资渠道有效拓宽，四平市宏熙城乡建设投资有限公司即将投入运营。平台支撑能力全面提升。作为全区经济发展的强势载体，循环经济示范区道路、排水等基础设施建设全力推进，土地集约利用管理明显增强，产业发展方向进一步明晰，实行引进项目评价机制，完善领办代办规范流程，项目集群集聚功能日益凸显。现代农业提质增效。预计到年末，全区农业总产值实现7.5亿元。省级棚膜蔬菜产业园区发展到6个，61个蔬菜品种通过国家绿色无公害认证。市级标准化牧业小区发展到4个，规模养殖户发展到82个。各类农业合作社发展到198个，家庭农场发展到22个，适度规模经营面积达到承包总面积的56%。土地承包经营权确权工作稳步推进，孤榆树村集体产权制度改革试点通过省级验收。新型工业提速转型。换热器、农机具、农产品加工、建材、轻工、纺织六大优势产业竞相发展，现代钢铁成功复产，纺织产业孵化园区正式启动。工业创新基础不断夯实，荣获全国换热器产业知名品牌创建示范区，成立吉林省换热器协会，成功申报吉林省换热器制造业创新中心和2个省级创业孵化基地，落实技改项目24个，完成技改投资7亿元。企业历史遗留问题得到有效办结，28户企业顺利办理土地使用证和房屋所有权证。第三产业提档升级。狠抓服务业跃升攻坚，16户服务业企业准备入库，6户企业完成非主营业务剥离。君汇能源三期、铭徽冷藏物流、博达学院新校区项目二期、四平宏成脑病医院等服务业项目相继开工，中友电子商务产业园建设有效推进，颐高电子产业园正式申报省级电子商务集聚区。坚持无中生有、有中生新，丛泉湖花海和300亩休闲采摘成为区域旅游新亮点，成功举办四平市第二届龙舟赛、铁西区首届乡村旅游文化节、首届冰雪文化旅游节、第五届风筝文化旅游节，带动全区旅游综合收入突破3000万元。
——紧扣生态、突出宜居，城乡面貌发生新变化。城乡环境整体提升。投入资金6315万元，全力改善城乡基础设施，实现机扫、普扫、拣扫、管理人员巡检“四位一体”保洁，城区街路机械化清扫率达85％，日常保洁达18小时以上；风貌改造工程顺利实施，拆除各类违规围墙、牌匾、板房5000余处，主要街路升级改造基本完成；市容市貌管理日益加强，城区形象明显提升，国家卫生城复审顺利通过。城乡一体化卫生保洁有序推进，成立300人的农村环境保洁队伍和志愿者卫生监督队伍，93个大型封闭垃圾台建成使用，实现了村屯全覆盖，农村人居环境全面改善，创建省级美丽乡村1个。生态环保成效明显。循环经济示范区污水管网、河道等综合整治工程强力推进，农村养殖业和餐饮业油烟污染治理、秸秆禁烧等重点工作*开展；“河长”、“路长”工作制度全面建立，以属地为单位配备巡河员、环保监督员60人；投资1.8亿元，启动四平市垃圾场存量垃圾分拣项目，收到良好效果。高质高效接受中央环保督察，坚持开门接访，设立区本级举报电话，立接立办立改，73件环境投诉案件全部办理；坚持上下联动、全面发力，快速办理中央环保督察转办案件14件，在全市各县（市）区中投诉案件最少，且无重点案件。绿化美化亮点纷呈。投资1007万元，完成林地清收还林5230亩、绿树进城880亩、村屯绿化1690亩、农村精品线绿化40万平方米，栽植风景树、果树85万株。
——强化投入、心系百姓，民生福祉实现新改善。预计到年末，全区城镇常住居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25366元和12907元。在财政收支矛盾突出的情况下，坚持保基本、兜底线、促公平，民生总支出达到4.4亿元,占财政支出比重的84.6%，区政府承诺的20件民生实事全部完成。①协调投入资金7.5亿元，征收4587户，棚户区改造任务超额完成，旧货市场、中央西路、战备路等重点地块在限定期限内突破性完成拆迁任务，拆出了铁西的势气、拆出了铁西的速度、拆出了铁西的品牌、拆出了铁西的经验，为全市管廊施工、广场公园等重点工程建设提供了要素保障。②投资1.8亿元，完成集双高速公路铁西段征收拆迁工作。③投资930万元，完成部分学校操场、食堂、水冲厕所等基础设施建设。④投资569万元，完成海青村—孤榆树村—獾子洞村以及新发村—西条子河村2条美丽乡村精品线建设。⑤投资600万元，全区5个社区卫生服务中心建设达到省级标准。⑥投资430万元，加强幼儿园基础设施建设。⑦投资300万元，修建“屯屯通”水泥公路5.38公里。⑧投资310万元，配备铲车、刨雪机等清雪设备。⑨投资225万元，完成农村水冲厕所改造450户。⑩投资120万元，完成部分小区、街路绿化工作。⑪投资160万元，增设密闭垃圾容器2000个。⑫投资1.1亿元，完成小红嘴河、仙马泉河综合整治河道主体工程。⑬协调投资1.3亿元，借助全市“海绵城市”建设，集中改造老旧小区35个。⑭投资77万元，完成社会福利服务中心消防和生活设施建设。⑮*推进秸秆打包和免耕等工作，圆满完成62台小锅炉淘拆，发放补贴149万元。⑯加快平安铁西建设，增加20名辅警，有效提高街面巡逻防控能力。⑰投资157万元，配备政府专职消防员10名，建成2个平安社区宣传室，为36个社区配备微型消防车、战斗服和消防器材。⑱投资76万元，建设基层文化中心和文化馆电子阅览室。⑲协调社会力量捐款22.8万元，积极开展助学、助困等献爱心活动。⑳全面提升就业服务质量，城镇新增就业人员9102人，城镇失业人员再就业2421人，就业困难人员就业918人，劳动力转移输出1.31万人，解决零就业家庭比率为100%，城镇登记失业率在4%以内，创建省级农民工返乡创业基地1个。
——统筹兼顾、创新治理，社会事业开创新局面。文明城区建设稳步推进，连续25年荣获省级精神文明建设先进区，团山子村获得第五届全国文明村称号、二实验小学获得第一届全国文明校园称号。科技工作大力加强，申报省、市科技项目22个，为巨元瀚洋公司争取省级项目资金600万元。教育事业蓬勃发展，顺利通过国家义务教育基本均衡发展复检；教学水平稳步提升，中考成绩稳居全市前列；师德师风整治持续开展，教育“三乱”问题得到有效控制。基本公共卫生服务均等化全面推进，区级公立医院改革顺利完成，村医员额制管理已经启动，区、乡、村三级医疗服务网络建设得到明显增强，国家级慢性病综合防控示范区建设取得新进展。精准脱贫成效显著，仅有的2个贫困村全部退出，41户85名贫困人口实现脱贫，年度减贫任务全面完成。文体事业繁荣发展，二十中学荣获全国群众体育工作先进单位，成功举办“庆军演、铸军魂”消夏文化节、千人二人转表演、广场舞大赛等活动，群众文化生活日益丰富。社会保障水平全面提升，加大联合整治力度，依法取缔23家不具备整改条件的民办养老机构，中央电视台《社会与法》栏目给予专题报道；城乡低保实现动态化管理、补差式救助；医疗救助、临时救助等各项惠民政策有效落实。残疾人事业有序开展，全面完成残疾人动态服务和需求数据动态更新。第三次全国农业普查顺利推进，高质量完成数据审核、汇总上报。街政管理不断强化，顺利完成社区第十届居委会换届工作，在国家卫生城复审、“航空飞镖”国际军事比赛、中央环保督察、党的十九大维稳、城区环境整治提升等工作中作出突出贡献；城管、保障监察等十余项管理权限全面下放，基层服务能力显著增强。机关事务管理工作扎实有力，规范公务接待制度，提升机关节能减排和管理服务水平。公务用车改革圆满完成，公开规范处置取消车辆，出台留用车辆管理使用办法。依法治区工作扎实推进，法治惠民举措不断创新，法学会经验在全省推广；“七五”普法顺利实施，被省政府评为普法依法治理先进单位；人民调解工作有效开展，调解民间纠纷712件，调解成功率98.5%，人民调解与行政调解、司法调解衔接联动体系建设得到省市充分肯定，社区矫正工作先进经验在全国推广，平安城、文明城、健康城全市阶段性综合考评排名均列第一位。安全生产形势持续稳定，“安全生产责任深化年”活动扎实开展，认真落实安全生产责任制，健全完善安全监管防控体系，排查整治重点领域、重点行业安全隐患1600多处；消防工作*开展，网格化管理稳步实施，突发事件处置应急能力明显提升，无重特大事故发生。依法规范信访秩序，严格落实区级领导接访下访和包案制度，“信访积案百日攻坚”顺利开展，成功化解波尔多小镇职工团购房、中天公司回迁安置补偿等一大批信访积案，在省十一次党代会、全国“两会”、党的十九大等重要会事期间，实现了去省、进京“双零”目标，被评为全省信访工作先进集体，王峰同志荣获全国优秀信访局长称号。“抢栽、抢种、抢养、抢建”行为得到有效遏制，社会公平正义得以彰显，依法拆除抢建大棚25万平方米、抢种经济作物5万平方米、抢建房屋1万平方米；社会治安综合治理水平持续提升，打击犯罪取得新成效，24小时开展巡逻防控，刑事发案率大幅下降，破案率明显提升，人民群众安全感和满意度显著提高。同时，人民武装、食品安全、地方志、关心下一代、老龄、民族宗教等工作均取得了新成绩。
——从严治政、真抓实干，政府建设取得新成果。*推进政府部门“两学一做”学习教育常态化制度化，持续深化“放管服”改革，认真实施商事制度改革，强化行政监察和审计监督，政府工作人员服务意识明显增强。严格执行党风廉政建设责任制和中央八项规定，把全面从严治党要求落实到政府工作全领域，积极构建干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。大力推进民主法治建设，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，严格执行依法行政工作向人大报告制度，全年办理人大代表建议33件、政协委员提案46件，办复率100%。行政效能不断提升，办理行政审批件336件，行政确认件14929件。不断加大政府督查力度，督办征地拆迁、脱贫攻坚、民生实事、环保案件等事项215件，推动区政府各项决策部署落地落实。加快实施学习、创新、法治、服务、廉洁型政府建设，工作理念和思维全面更新，政府执行力、公信力、落实力进一步提升，决策水平、服务水平、管理水平显著增强。
各位代表，过去一年，我们不忘初心、牢记使命，在负重中前行、在创新中发展，战胜了各种风险考验和严峻挑战；我们群策群力、和衷共济，取得了鼓舞人心、催人奋进的喜人成绩；我们精诚团结、履职尽责，造就了一支勇于创新、敢于负责的干部队伍；我们维护大局、协力同心，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。一年的实践启示我们：不管前进的道路多么坎坷，不管面临的困难多么复杂，只要始终坚持正确的政治方向，始终坚持党委的统一领导，始终坚持发展第一要务，始终坚持把人民放在心中最高位置，始终坚持勤勉奉献、担当有为，就一定能够创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的新业绩。
各位代表，过去一年的成绩，是区委统揽全局、科学决策的结果；是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果；是区政府一班人精诚团结、担当奉献的结果；是全区广大干部奋力拼搏、真抓实干的结果；是全区人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为铁西经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有关注铁西发展的各级领导和离退休老同志，向所有监督和大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有在铁西投资兴业的企业家，向所有关心、帮助铁西发展的驻区中省市直单位、部队、武警官兵、公安干警及社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全区经济社会发展仍然存在不少问题和困难：经济总量不大、质量不高、结构不优，立区大项目、税源型项目缺乏；农业农村发展基础相对薄弱，农业现代化进展缓慢；刚性支出与日俱增，财政收支平衡压力日益加大；干部作风需要进一步改进，不愿为、不敢为、不会为等现象有待改变。对此，我们要采取有效措施，认真加以解决。
二、2018年发展目标及工作重点
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是全面建成小康社会的重要之年，更是奋力谱写“美丽四平、幸福家园”铁西新篇章的起步之年。当前，铁西面临的发展机遇前所未有，面临的风险挑战前所未有。我们必须肩负起加快发展的重任，举全区之力，凝全民之心，聚全民之智，捕捉机遇，奋发有为，坚决完成时代赋予的光荣使命！
政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立认真践行新发展理念，全面贯彻落实区委九届三次全会精神，围绕“创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西”发展目标，立足城市中心区的实际，旗帜鲜明讲政治，聚精会神抓发展，千方百计惠民生，毫不妥协护生态，全力以赴保稳定，走出一条以工业强区为己任、城市化建设为中心、城乡一体化发展为基本路径、现代服务业为补充、三产融合发展的振兴之路，实现经济社会持续健康发展。
主要预期目标是：地区生产总值计划增长6%；一般公共预算全口径财政收入增长6%，地方级财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长6%；规模以上工业总产值增长6%，工业增加值增长5%；固定资产投资增长8%；农业总产值增长7%，农民人均纯收入增长7%。
围绕上述目标任务，我们必须全面做好“八项工作”：
（一）全面打好项目建设决胜战，做强发展主动力
党的十九大报告提出，必须坚持质量第一、效益优先。继续以项目建设引领全局，牢固树立“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的理念，坚定不移抓招商上项目。加大项目谋划力度。立足区位优势和资源优势，围绕“四区两带”产业布局，积极谋划一批市场潜力大、投资规模大、财政贡献率大的好项目，按照项目前期工作程度，做好协调推进和跟踪服务，努力提高项目落地率。推进项目建设进程。对于吉师双创大厦、巨展国际广场等一批计划明年春季开工项目，尽快完善土地、规划、环评等前期手续，逐个落实开工要件，努力破解制约项目建设难题。对于万嘉购物广场、华正眼科医院等续建项目，安排专人做好工程施工节点衔接，努力提高项目达产率。强化项目服务水平。严格落实项目建设九项制度，为投资方提供全程跟踪式服务，从核准名称到竣工投产，倒排工期，挂图作战，推动项目如期建设。加强项目用地保障，重点抓好棚改、道路、管廊等用地征收，加大依法拆违力度，严厉打击“抢栽、抢种、抢养、抢建”等违法行为。大力开展精准招商。牢固树立“唯有大开放、才有大发展”的理念，积极打造专业队伍、企业家队伍、外埠投资人队伍、商协会队伍，全力开展专业化小分队招商和以商招商，不断完善招商引资政策，加大制造业、服务业的引资力度，促进实体经济发展。加强与浙江省金华市婺城区的交流合作，积极做好产业衔接。
（二）全面打好工业经济转型战，提升发展竞争力
党的十九大报告提出，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，必须转变发展方式，优化经济结构，围绕转型升级和规模扩张，加快积蓄工业经济增长新动能。狠抓运行分析，稳定工业增长。*挖掘增长潜力，稳住重点行业和重点企业，对产值总量大、投入产出高的宏宝莱饮品、巨元瀚洋等工业企业实行月调度制，对规上企业生产运行监测实行包保制，对停产企业实行跟踪服务制，对小微企业实行培育帮扶制，力争全区规上工业企业突破60户，实现工业经济稳步攀升。立足资源优势，提升投资质量。围绕产业发展的关键环节和核心链条，结合市场需求，引导企业开展全产业链项目谋划。全面落实国家和省、市支持工业项目的相关政策，积极争取各类专项资金。实施创新驱动，推动产业升级。鼓励企业狠抓技改、营销、管理和产品创新，支持骨干企业建立省级以上技术中心、重点实验室等创新平台，完善中小微企业公共服务平台和孵化器，支持企业发展上下游及关联配套产业，提升产业集聚水平和综合竞争力。坚决淘汰落后产能，积极引导重点纺织企业退城进区。优化服务环境，壮大民营经济。组织民营企业参加国内外各类展洽会、技展会、交流会，扩大企业外向度。开展多层级的市场经济、企业管理培训，全面提升企业家素质；加强与吉林师范大学、博达学院等院校合作，加大企业人才引进力度，着力培养技能工人，提高劳动者素质。强化基础支撑，培育载体平台。围绕示范区基础设施建设，积极争取专项资金，加快道路、管网等工程建设进度，为示范区发展提供有力保障。认真做好土地规划分类梳理，做到分配合理、使用科学、效益最大化。
（三）全面打好现代服务业升级战，增添发展驱动力
党的十九大报告提出，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。必须围绕发展提速、比重提高、结构优化的总体目标，强力推进现代物流、电子商务、特色旅游、金融服务、健康养老五大服务业产业进程。发展现代物流业。充分利用四平争创国家级物流节点城市、打造中国北方小商品集散中心的有利契机，围绕军民合用机场、四平2025（换热器）主题工业园等重大工程，加快推进空港物流基地、新农农副产品批发市场等重点项目建设，构建辐射东北、链接全国的现代物流体系。发展电子商务产业。依托中友、颐高等电子商务平台，发展社区、物联网等多元业态，加大区域资源整合力度，加快单品交易、地方特色展示、全域电商服务等平台建设，努力开辟新的销售渠道，多方式引进人才，激活楼宇经济，提升电子商务整体竞争力。发展特色旅游业。紧紧搭乘四平“商旅兴市”的快车，探索“旅游+”联动发展模式，扎实推进红色文化旅游、工业观光旅游、农业休闲旅游、城市消费旅游、冬季冰雪旅游五个板块建设，围绕打造丛泉湖花海特色旅游4**景区，跟进停车场、观花楼、休憩驿站、服务中心、游乐设施等配套工程，举办冰雪文化、消夏文化、乡村文化、乡村采摘、乡村美食等系列节庆活动，擦亮做强铁西旅游品牌。发展金融服务业。全力抓好区内各类融资平台的盘活整合，发挥四平市宏熙城乡建设投资有限公司、循环世纪投资有限公司等平台的撬动作用，带动更多民间资本投入，为铁西发展注入新的生机与活力。发展健康产业。以金泰养护中心项目建设为引领，加快促进医疗资源与养老资源有效整合，构建集医疗、康复、养生、养老等为一体的新型医养结合养老体系。
（四）全面打好乡村振兴攻坚战，夯实发展支撑力
党的十九大报告提出，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。全力推进农村改革。深化农村土地制度改革、集体产权制度改革、农村金融改革，大力发展多种形式适度规模经营，推进家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展，全区规模经营面积占比要达到60%以上。坚持以城乡融合发展为引领，加快新型城镇化进程，统筹做好撤乡建镇工作，积极探索城中村社区化管理的铁西模式。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力发展蔬菜棚膜业。抓住冬春有利时机，加快推进棚膜经济发展，地产蔬菜供应量力争增长10%以上，实现棚膜经济规模化、集约化、设施化。围绕打造四平市区周边规模最大、菜品最丰富、质量最放心的棚室产业基地，扩大小根蒜、食用菌等新奇特品种的种植，实行包装上市、净菜上市、加工上市和淡季上市，提高产品附加值，力争新建省级棚膜园区1个。突出发展特色种植业。按照市场导向、发展龙头企业、创建品牌的原则，以獾子洞苹果梨、新发菌业、西八大粘豆包、东八大鸡心果为产业基础，以美丽乡村精品线为依托，采取政府支持引导、群众参与，大力发展葡萄、秋葵、杂豆等特色种植业，打造“一村一品”。加快发展健康畜牧业。围绕高产、高效、生态、健康、绿色的现代化循环畜牧业发展，做好免疫无口蹄疫区建设，推进禁养区畜禽养殖户关闭或搬迁，强化指导服务、疫情监测、食品安全、污染治理等方面保障。
（五）全面打好财税收入主攻战，筑牢发展保障力
按照“保民生、保稳定、保增长、保运转”的原则，大力培植税源增长点，科学安排支出，提升财政运行质量和保障能力。增加财政收入。强化财源建设和收入征管，培育纳税大户，优化税源结构，挖掘非税收入增收潜力，拓宽增收渠道，强化综合治税，加强对重点税种、重点行业、重点企业的监控，实现应征尽征，确保税收足额入库。优化支出结构。严格预算执行，规范支出管理，严控“三公经费”，压缩一般性支出，厉行勤俭节约，把有限的财力用到经济发展和改善民生上，让人民群众共享发展成果。强化财政管理。开展财经纪律检查，规范政府采购管理，加大民生领域专项资金监管力度，保证资金阳光运行；加强国有资产监督管理，规范资产出租、出售、报废等处置程序，严防国有资产流失。
（六）全面打好生态环境巩固战，厚植发展承载力
党的十九大报告提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。抓好生态环境保护。贯彻落实国家大气、水、土壤污染防治行动计划，巩固中央环保督察工作成果，建立常态化管理机制，强化秸秆禁烧和综合利用、畜禽养殖污染防治，*推进“河长制”，加强河流综合治理，为群众创造良好的生产生活环境。加快宜居城市建设。持续加大环卫设施投入，提升城区保洁水平；深化城管体制改革，实现城市精细化、制度化、智慧化管理；积极推进住宅小区建设整治，用好用活物业基金，强化小区自治管理，形成街道、社区、居民自治组织三级管理机制，让居民生活得更方便、更舒心、更美好。深化农村环境综合整治。实施新农村建设村屯提升工程，探索实行城乡一体化管理；全力推进林地清收工作，认真开展植树绿化；建立健全城乡融合的设施维护、垃圾清运、卫生保洁、绿化美化长效机制，推进环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、农民生活方式改变“五改”工作，组织开展“美丽庭院”、“干净人家”系列评比活动。
（七）全面打好利民惠民大会战，凝聚发展向心力
“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”是党的十九大提出的明确要求。
全力抓好20件民生实事：①向上争取资金6亿元，完成150万平方米结转地块征收工作，积极推进棚改X-85#地块、成康路、果园街、科研路、平南路等道路建设项目用地征收。②结合全市“海绵城市”建设，加大老旧小区维修改造力度。③积极向上争取资金，全面实施“智慧警务”工程。④投资500万元，打造9.5公里美丽乡村精品线。⑤投资363万元，加快村级办公用房、农业植保站建设。⑥投资300万元，加快建设2所标准化公办幼儿园，完成杏山小学幼儿园建设，推进学前教育发展。⑦投资240万元，完成迎宾小学、二十中学、杏山小学基础设施维修改造。⑧投资200万元，建设覆盖全区农村的消防水源设施，确保满足农村火灾扑救需要。⑨投资200万元，购置清雪设备，提高城区主次街路清雪作业水平。⑩投资200万元，完善“屯屯通”水泥公路的路网建设。⑪投资150万元，完成300户农村水冲厕所改造工程。⑫投资100万元，对红嘴村、新发村2条美丽乡村精品线进行提档升级。⑬推行村医员额制管理，提高村医待遇。⑭推进农村远程智慧医疗全覆盖，努力解决农民“看病难”问题。⑮购置新型环卫垃圾桶2500个，强化城区垃圾密闭管理。⑯积极推进无物业小区物业化管理，完成3-5个小区的先行试点工作。⑰加大住房保障力度，完成公租房分配700户，发放租赁补贴1000户。⑱实施爱心工程，努力改善一线环卫工人休息条件。⑲全力推进中小学校“阳光食堂”建设，保障师生饮食安全。⑳推动全民创业，完善就业服务平台建设，全年城镇新增就业8000人，城镇失业人员再就业2400人，就业困难人员再就业900人，农村劳动力转移输出10000人。促进大学生就业创业，建设大学生创业园2个。
统筹推进社会事业发展。积极落实就业政策。加大双创工作力度，以大学生就业和农民工返乡为重点，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。全力开展脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，*实施教育扶贫、医疗扶贫、产业扶贫和科技扶贫，注重与农业转型升级、与促进劳动力就业创业、与推进城乡一体化、与社会保障兜底结合，巩固脱贫成果，争取2018年贫困人口实现全部脱贫。优先发展教育事业。大力巩固义务教育基本均衡发展成果，推动城乡义务教育一体化发展，加大农村义务教育投入，办好学前教育、特殊教育，全面发展素质教育，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，突出铁西办学特色，打造铁西教育品牌。深化医药卫生体制改革。全面提升基本公共卫生服务能力，初步建立分级诊疗制度，巩固全国基层中医药先进单位成果，积极创建国家级慢性病综合防控示范区。提升社会保障能力。大力实施全民参保计划，推进社保扩面征缴和欠费清缴工作，努力实现应保尽保；强化调解仲裁监察队伍建设，维护劳动者合法权益；增加老龄事业投入，提高高龄老人津贴；做好城乡低保动态化、规范化管理工作，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。发展文化体育事业。加强社会主义核心价值观教育，大力弘扬“高尚、智慧、创新、卓越”的四平精神，筑牢建设城市中心区的思想基础。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，丰富群众文化生活。推进残疾人事业发展。加强残疾康复服务，开展职业技能培训，提高残疾人就业能力。进一步强化国防动员和双拥工作，积极做好全国第四次经济普查组织筹备，高度重视老干部工作，保障妇女儿童权益，关心下一代成长，统筹做好科技、地方志、民族宗教、机关事务等工作，促进社会事业全面进步与协调发展。
（八）全面打好社会治理持久战，维护发展稳定力
党的十九大要求，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。狠抓安全生产监管。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，健全公共安全体系，加强隐患排查治理，完善安全生产责任制，有效预防和坚决遏制重特大事故发生，提升防灾减灾救灾能力。全力推进普法依法治理工作。*实施“七五”普法规划，健全完善“谁执法谁普法，谁主管谁负责”工作机制；完善法律援助、矛盾纠纷调解机制；加强社区服刑人员、刑满**人员、社区戒毒人员、社区康复人员等特殊人群管理。持续维护信访稳定。继续落实领导包案制度，推进信访积案化解；认真开展信访隐患排查预警，建立属地信访隐患人员网格化管控机制，强化提升属地管控能力；规范信访秩序，畅通群众诉求表达、权益保障渠道，最大限度地消除社会不和谐因素。全面深化“平安铁西”建设。加快信息化建设、注重网络安全，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，*开展“打黑除恶”，坚决铲除黑恶势力及其滋生土壤，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒，全面净化社会治安环境，保护人民人身权、财产权、人格权，提高人民群众安全感和满意度，维护社会和谐稳定。
三、加强政府自身建设
各位代表，坚持党的领导是政府工作的根本遵循，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的最高追求。区政府将不忘初心，牢记使命，勇于担当，不负重托，全面提高执行力和公信力，持续打造“五型”政府。
重表率、强能力，加快建设学习型政府。政府工作人员要增强学习本领，牢牢扛起学习宣传贯彻党的十九大精神这一首要政治责任，在学懂、弄通、做实上下功夫，认真学习党的最新理论以及经济、社会管理等方面知识，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，争做勤于学习、善于思考的表率，全面提升行政效率和解决复杂问题的能力和水平。
优流程、提效率，加快建设创新型政府。政府工作人员要增强改革创新本领，牢固树立创新意识，探索发展创新路径。深化“放管服”改革，接住用好上级下放事项，坚决砍掉繁琐手续，全力提高政务效能。动态调整公布权力和责任清单，加快政务服务“一张网”建设，创新审批模式，推动政务大厅、网上办事大厅融合发展。
遵法规、严程序，加快建设法治型政府。政府工作人员要增强依法行政本领，带头普法、学法、守法、用法，发挥政府法律顾问团作用，依法规范和保障工作顺利开展，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，提高依法行政能力。深化政务公开和政府信息公开，及时回应群众关切。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
敢担当、善作为，加快建设服务型政府。政府工作人员要增强服务本领，深化公仆意识，坚持以发展和民生为己任，诚心诚意为基层服务，尽心尽力为企业服务，全心全意为人民服务。持续改进作风，积极*一线，善于化解矛盾，敢于破解难题。坚持诚信为民，对决定的事情、承诺的工作，说了就算、定了就办。坚持主动服务、精准服务，以优质服务赢得民心。
守规矩、明底线，加快建设廉洁型政府。政府工作人员要增强廉洁从政本领，严格贯彻《准则》和《条例》，认真履行党风廉政建设责任制，严守中央八项规定，坚决纠正“四风”。全面强化“一岗双责”，积极抓好行政监察和审计监督，依法依规查处各类违法违纪行为。坚持勤勉敬业、廉洁奉公，忠诚、奉献、干净、担当，无愧于党和人民的重托。
各位代表！新时代赋予新使命，新征程承载新梦想。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结依靠全区人民，以蓬勃向上、克难求进的精神状态，以只争朝夕、全力跨越的豪迈干劲，以披荆斩棘、雷厉风行的顽强作风，锐意进取，埋头苦干，为打造“五个铁西”，谱写“美丽四平、幸福家园”铁西新篇章而努力奋斗！
《政府工作报告》释义
一、2017年工作回顾
1、三抓三早：“三抓”即：抓环境、抓项目、抓落实，“三早”即：早落实、早开工、早见效。
2、河长制：即为各级党政领导负责对管辖河流水污染综合防治的领导包保责任制。全区共6条河流设置河长，其中4条河流设置市、区、乡（街道）、村（社区）4级河长，2条河流设置区、乡（街道）、村（社区）3级河长。
3、路长制：即为各级党政领导负责对辖区内主次干路管理保护工作的领导包保责任制。全区59条主次干路设置区、街道、社区3级路长。
4、海绵城市：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“**”并加以利用。2016年四平市被选为省级海绵城市建设试点城市。
5、教育“三乱”：是指乱收费、乱补课、乱办班。
6、村医员额制管理：通过实施“五统一、两独立”，即“统一建设管理、统一人员管理、统一业务管理、统一药械管理、统一财务管理，法律责任独立、财务核算独立”，推进乡村医生集体执业，达到四有管理目标（看病有登记、用药有处方、收费有票据、公共卫生服务有台账），实现乡村卫生服务一体化。
7、“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。
8、安全生产责任深化年：2017年1月11日，全省安全生产视频会议上提出，在全省开展“安全生产责任深化年”活动。
9、双零：零登记，零回访。
10、放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
二、2018年发展目标及工作重点
11、五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
12、四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
13、四区两带：“四区”主要是指：打造生活**业集聚区；打造生产**业集聚区；打造工业转型升级先导区；打造现代农业示范区。“两带”主要是指：打造四梨产业连接带；打造经济发展隆起带。
14、“智慧警务”工程：是指推进公安分局业务技术用房建设，将现代科技与人工智能深度融合，大数据与公安信息化应用有机结合，适应新时代公安工作服务社会发展的需要。
15、远程智慧医疗：是一套融合物联网、云计算等技术，以患者数据为中心的医疗服务模式。采用新型传感器、物联网、通信等技术结合现代医学理念，构建出以电子健康档案为中心的区域医疗信息平台，将医院之间的业务流程进行整合，实现跨医疗机构的在线预约和双向转诊，缩短病患就诊流程、缩减相关手续，促进医疗资源合理化分配。
16、“五型”政府：是指学习型、创新型、法治型、服务型、廉洁型政府。
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