各位代表、同志们：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
即将过去的一年，是我县抢抓历史机遇、夯实发展基础、实现重点突破、推进转型发展的一年。
一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省、州一系列重大决策部署，*推进“五个咸丰”建设，确保全县经济社会持续健康发展，实现了新一届政府的良好开局。
预计，今年全年实现地区生产总值79.6亿元、增长6%；规模以上工业增加值增速4%；固定资产投资73.6亿元、增长17%；地方财政总收入7.15亿元、增长11.72%，其中地方公共财政收入4.06亿元、同比增长5%；社会消费品零售总额45.7亿元、增长12%；城镇常住居民人均可支配收入24900元、增长9%；农村常住居民人均可支配收入9474元、增长10%。
（一）抓实第一要务，县域经济不断发展。
项目建设持续发力。
全年实施重点项目 259个。咸来高速、十字岭隧道、朝阳大桥等135个项目前期工作有序推进，黔张常铁路咸丰段、丁甲线旅游公路等35个续建项目稳步实施，渝鄂直流背靠背换流站、咸丰大道、龙洞湾水库等112个新建项目开工建设，集镇生活污水处理全覆盖等4个PPP项目相继启动，11个亿元以上招商项目成功签约，累计到位资金39.24亿元。
产业结构持续优化。
以茶叶为主导的农业产业格局得到确立。推广运用“去夏增春、提质增效”茶园管理模式，高标准管护茶园15万亩，新增茶叶面积5万亩。启动白叶茶全产业链PPP项目，着力推进藤茶、油茶、硒土豆、恩施黑猪全产业链建设。完成烟叶收购8.5万担。新增农业龙头企业5家、农民专业合作社142家、家庭农场103家。成功打造“唐崖”区域公共品牌，新增“三品一标”标识认证10个。顺利通过“全国有机农业（茶叶）示范基地”复评审，成功创建国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区。
引导硒源山茶业、捷宝矿业建立现代企业制度，炳太矿业、蒙恩林业、安塬矿业、红祥科技4家企业完成股权改造，楚焱工贸实现破产重整，四板挂牌上市企业累计达8家。
推进“双创”平台创建，强化科技、人才支撑，新增1家国家高新技术企业，建成博士后创新实践基地、院士专家工作站和州级人才创新创业示范平台各1个。
推进国家全域旅游示范区创建，编制全域旅游发展规划，实施重点旅游项目21个，完善旅游基础设施，全力推进景区提档升级，完成坪坝营创5**景区规划评审、唐崖土司城址创4**景区省级初评，忠堡大捷遗址及烈士陵园被纳入全国红色旅游景区建设，唐崖镇成功创建湖北省旅游名镇。成功打造大沙坝、白岩、川洞田园、苗林老寨等美丽乡村旅游示范点，全年累计接待游客575万人次，实现旅游综合收入51.95亿元。
实施电子商务进农村综合示范项目，建成农村电商服务站点54个，培育电商示范企业7家，实现农产品网络零售额800万元。
城乡面貌持续改善。
完成城乡总体规划、控制性详细规划修订，基本形成覆盖城乡的规划体系。大力推进城乡建设，城镇化率达到41.3%，提升了1.5个百分点。加快新城建设，启动咸丰大道、353国道、安置区、污水处理厂4个重点建设项目。完善老城功能，实施晨光片区改造、中心城区污水管网等19个市政项目。持续推动“六城”同创向“六村”同创延伸，启动城乡污水处理和农村垃圾治理工程，完成清坪、忠堡、朝阳寺、黄金洞天然气管网建设，持续改善农村饮水安全、电力、通信等基础设施。
生态环境持续向好。
中央环保督察反馈问题整改如期销号交账，各类保护区问题整改基本到位。超额完成“绿满荆楚”行动三年总任务。森林防火、防汛抗旱有序推进。实施大气污染、水污染问题专项治理，持续推进农业面源污染、畜禽养殖污染和水产养殖污染治理等工作，严格落实河长制，全面取缔网箱养鱼，完成畜禽养殖“三区” 划定和19个城乡饮用水水源地规划，水功能区水质在Ⅲ类以上，全年空气优良天数预计可达330天，成为首批通过省级技术评估的生态文明示范县。
（二）抓实第一动力，改革活力不断**。
坚持用改革的理念推动发展。
以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进各领域改革。实施投融资体制改革，组建国有资本运营投资有限公司，完善公司法人治理结构，统一运营经营性国有资产，输血与造血相结合，提升投融资能力。推进乡镇财政体制改革，提高基层财政保障能力。深化农村三项制度改革，筹建农村产权交易市场和86个村级集体经济股份合作社，实现交易额900万元。
坚持用改革的举措创优环境。
大力推进“放管服”改革，全面推行“大科室”制，优化审批流程，推进“一次办好”。落实公共检验检测、司法公正、盐业监管体制、文化综合执法、城市管理综合执法、媒体融合等改革任务。深化商事制度改革，推行“多证合一”，降低制度**易成本，市场主体达21383个，建立“一单两库一细则” ，全面开展“双随机一公开”监管工作，实现29个部门涉企信息归集共享。用目标考核与激励引导银行服务地方经济发展，截止11月末，金融机构存贷款余额分别为111.4亿元、57.2亿元，分别比年初增长20.27%、34.21%，存贷比首次突破50%。创新“四项资金”管理，安排县域调度资金1.48亿元，累计为38家企业提供“过桥资金”2.8亿元。实施“质量强县”战略，全面提升产品、工程、服务、环境等方面的质量。
坚持用开放的格局汇聚力量。
主动融入新一轮西部大开发、“长江经济带”等国家战略。抢抓农业部定点帮扶、东西部扶贫协作、 “616” 对口帮扶政策机遇，取得农业部“五个一”的帮扶成效，与余杭区开展党政互访、经济交流等活动，举办各类培训班10期，累计培训800人次，争取省直部门支援项目48个。加强与鄂州市合作交流，进一步深化对口帮扶机制。推进与黔江区经济文化交流，构建区域协作平台。深化与中南民大、湖北民院、湖北文理学院校地合作，组建唐崖文化研究院、唐崖漆艺实践基地。
（三）抓实第一责任，人民生活不断改善。
脱贫攻坚成效明显。
抓实“五基一动力”建设，大力实施“产业+扶贫”，完善“121+3+X”产业扶贫模式，依托“以奖代补” “差异化扶贫”等政策，整合财政金融资金，推进特色产业发展，惠及贫困人口1.79万人，人均增收2000元左右；完成易地扶贫搬迁3600户11350人；实施生态补偿项目4个, 为4.27万户贫困户发放补偿资金1357.98万元；实施教育扶贫项目25个6935.5万元，资助贫困学生5.24万人次3615.7万元；全面落实兜底保障对象救助政策，发放各类救助资金1.29亿元；发放扶贫贴息贷款1.8亿元，惠及4500贫困户，努力实现了3个乡镇摘帽、12个重点贫困村出列、1.55万贫困人口脱贫的任务。
社会事业全面发展。
推进义务教育均衡发展，学前教育入园率、高中阶段毛入学率得到提升。卫生基础设施不断改善，城乡居民医疗保险参保率达100%，成功创建省级卫生县城、省级卫生应急示范县。全面两孩政策稳步实施，人口计生服务管理持续优化。公共文化服务体系不断完善，建成行政村文体广场83个、农家书屋304家，实施农民体育健身工程75个，举办各类体育赛事、文化惠民活动64场次。文物保护和文化遗产保护不断加强。慈善事业健康发展，社会救助体系不断健全，城乡低保受益44.5万人次。城乡居民养老保险参保率达100%。城镇新增就业4850人，城镇登记失业率控制在4%以内，达到3.7‰，全面推进农民工工资支付“四项制度” ，农民工权益得到有力保障。完成危房改造1627户，分配保障性住房230套，完成棚户区改造374户，发放租赁补贴210万元。统计、档案、地方志、气象、外事侨务、粮食安全、“双拥”、人防、民兵预备役和共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字会等各项事业取得新进步。
和谐局面日益巩固。
推广“一统三治一站六联”社会治理模式，推进律师“三进”，形成依法处置、三级联动、诉访分离的格局。压实安全生产责任，强化消防、建筑、矿山、道路交通、食品药品、烟花爆竹等重点领域安全监管，全年无较大以上生产安全事故发生。开展国防动员和应急演练，应急管理机制日益完善。严厉打击各类违法犯罪活动，大力化解信访积案，圆满完成党的十九大、全国“两会”、省第十一次党代会期间的维稳任务，全县安定稳定。
（四）抓实第一保障，行政效能不断提升。
坚持从严治政。
*践行党的群众路线，严格落实“三严三实”要求，推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，不断深化重点领域监督管理，加强行政监督、审计监督、市场价格监督、公共资源交易监督和行政复议等工作。
坚持依法行政。
扎实开展“七五”普法，完善政府决策机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。
坚持廉洁从政。
严格遵守“八项规定”，严格预算管理，深化政务公开，做好厉行节约。严格落实 “两个责任”，切实履行“一岗双责”，支持执纪执法工作，全年查处违纪违法案件170多件，党风廉政建设和反腐败工作不断加强。
一年来，在县委的坚强领导下，
我们做了大量打基础、管长远的工作。
完成城市边界划定、全域永久基本农田划定，完善《咸丰县土地利用总体规划》，编制城市、乡镇、村庄及各种专项规划 29个，是规划编制最多的一年，规划先行、规划管理的理念得到落实；
围绕咸丰新城、唐崖土司文化产业园、脱贫攻坚、工业园区“四大引擎”，锁定咸丰新城“十大建设”工程，确定唐崖土司文化产业园“九个一”建设方案；
围绕“五基一动力”建设，整合财政资金11.85亿元，实施扶贫项目595个。
我们出台了一系列抓规范、正秩序的措施。
坚持政府工作月调度，实行政府工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化；
建立“一四五”重点项目推进机制，预算3000万元用于项目前期工作；
出台了项目管理、审计管理、招投标管理办法，进一步规范项目工作秩序；
出台了乡镇财政体制改革、银行业考核、国有资产管理等财政金融管理办法，进一步激发财税金融活力；
出台了集体土地征收安置、村（居）民建房等管理办法，进一步规范城乡建设秩序；
出台了财政资金统筹、易迁资金管理、扶贫小额信贷等资金使用办法。
我们探索了一系列激活力、促发展的改革。
投入5000万元成功打造5个美丽乡村示范点，创造了大沙坝易地搬迁、乡村旅游、产业扶贫、美丽乡村“四位一体”发展模式。
将经营性国有资产注入投融资平台，资产规模达20多亿元，完成融资8.68亿元。
以“大科室”制改革为突破口，推动职能整合，精简内设机构34个，统筹城乡水务一体化管理。
出台了加强旅游工作十条意见，激发旅游市场主体活力。
我们实施了一系列惠民生、促和谐的工程。
全面推进农村洁净能源、道路交通、安全饮水、信息通讯、人居环境提升、乡镇垃圾污水处理等民生保障工程，全年民生支出达24.3亿元，占公共财政预算支出的85.72%。
抢抓机遇，成功争取全省民族团结进步示范创建现场推进会在咸丰召开，被省民委推荐为全国民族团结进步示范县创建单位。
我们开展了一系列除隐患、保平安的行动。
消化了一批因改革发展、政策调整等诸多因素带来的存量和新增矛盾，全年化解矛盾积案67件，诉访分离引入劳动仲裁246件，引入行政复议23件，引入诉讼48件，保持了全县安定稳定的大局。为决胜脱贫攻坚、推进“五个咸丰”建设打下坚实基础。
一年的实践，让我们深刻体会到：
必须坚持发展的理念。发展不够是我县面临的最大现实，必须坚持用发展统一思想，用发展凝聚力量，用发展解决问题和矛盾。
必须坚持改革创新。要把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，要解放思想、与时俱进，勇于变革、勇于创新，在实践中创造“咸丰模式” “咸丰经验”。
必须坚持开放发展。政府投资项目在一定程度上是一个常量，对外开放、招商引资才是变量，可以带来巨大的增量，开放才能引来项目，开放才有市场，开放才有出路。
必须坚持依法行政。依法行政是政府工作的重要遵循，我们想问题、作决策、办事情，都要秉持法治思维和法治方式，必须依法决策、依法管理、依法办事。
必须切实履行责任。政府工作千头万绪，必须压实责任，切实担当起推动发展之责、深化改革之责、改善民生之责。
必须脚踏实地。事是干出来的，不是喊出来的，也不是开会开出来的，必须说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。
各位代表，成绩和经验的取得来之不易，这是县委统揽全局的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻咸部队官兵和政法干警，向老干部、老同志和各人民团体、社会各界人士，向关心支持咸丰经济社会发展的驻咸单位，向在我县创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：
经济总量小，创新驱动不强，产业发展层次低，提档升级缓慢，在经济下行和转型升级的双重压力下，实体经济形势严峻，规模以上工业增加值增速低于往年同期水平，房地产市场下滑，导致地区生产总值、两项收入等经济指标难以完成既定目标；征迁难、融资难等发展要素制约十分严重；财政收入与刚性支出的矛盾十分突出；保障和改善民生任务十分繁重；少数干部缺乏责任担当和工作**，懒政怠政现象时有发生，政府自身建设仍需进一步加强。这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2018年目标任务侯卫东官场笔记
2018年是全面贯彻十九大精神的开局之年，是如期全面建成小康咸丰，实现产业小康、法治小康、文化小康、民生小康、绿色小康的关键之年，是县委确定的精准扶贫攻坚年、招商引资突破年、重大项目推进年、乡村振兴行动年、全域旅游提升年、改革创新深化年，做好政府各项工作至关重要。
全县经济社会发展的指导思想是：*学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧围绕县委提出的“一个高于、六个前列”目标，坚持以经济建设为中心、加快发展不动摇，坚持绿色崛起、改革开放不放松，坚持紧抓脱贫攻坚、全面小康不懈怠，坚持务实重行、狠抓落实不走样，持续推进“五个咸丰”建设取得更大成效。
全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增速9%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，招商引资到位资金增长20%，地方公共财政预算收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇化率比上年提高1.6个百分点，旅游综合收入增长18.6%，减少贫困人口2.72万人，金融机构存贷款余额分别增长20%、25%，城区空气质量指标达到Ⅱ类标准，全年空气优良天数达到330天，饮用水源地水质达标率为100%。人口自然增长率、万元生产总值综合能耗、主要污染物总量减排控制在州定目标以内。
为此，我们将着重抓好以下五个方面的工作：
（一）坚持同步小康，聚焦“五基一动力”，全力打赢脱贫攻坚战。
——落实责任目标。
坚定不移把精准脱贫作为重大政治责任和最大民生工程，紧盯“2019年户销号、村出列、乡脱贫、县摘帽”的目标，奋力实现“全州争先进、全省进A类、全国出经验”。充分发挥县脱贫攻坚指挥部统揽全局的作用，按“五基一动力”要求，严格执行指挥部领导下的工作组长负责制，落实工作月调度、周三扶贫日等工作制度，建立健全项目资金整合、利益联结、驻村帮扶、督查考评等工作机制，确保17个贫困村出列、2.72万人脱贫。
——抓住攻坚重点。
统筹推进重点贫困村与非重点贫困村协调发展，按照2018年全面完成建设任务，2019年全面通过验收的时间节点，整合各类资金，全面完成易迁、农村道路、水利、通信、电力、饮水安全等项目建设任务。整合差异化产业扶贫、“以奖代补”、财政金融等政策，因地制宜发展一批“短中长”相结合的脱贫产业，确保到户到村的产业扶贫项目全覆盖。统筹推进教育、文化、医疗、住房和社会兜底保障等扶贫工作，补齐基本公共服务“短板”，确保全面实现“九有”目标。
——把握政策机遇。
抢抓农业部定点帮扶、浙江余杭对口帮扶、省委省政府“616”帮扶、鄂州市结对帮扶等机遇，争取更多政策、资金、项目支持。以启动“中国社会扶贫网”上线工作为契机，建立县管理中心、乡镇服务站、村信息点三级组织架构，完成信息管理员、贫困户、社会各界力量三类人员注册，运用大数据平台，积极组织需求对接，广泛动员社会各方面力量参与脱贫攻坚。
——培植内生动力。
坚持扶贫同扶智、扶志相结合，帮助贫困户谋思路、出点子、抓发展、树信心，解决贫困户精神脱贫问题；依托电商、农业龙头企业等市场主体，解决贫困户农产品销售难问题；通过小额扶贫信贷、生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，解决产业发展资金、生产生活条件和致富技能缺乏等问题。
（二）坚持项目引领，加快产业升级，全力提升县域综合实力。
——强力推进项目建设。
按照抓谋划、抓前期、促开工、督进度的思路，做好规划设计、项目融资、土地收储等要素保障，抢抓“十三五”中期调整机遇，充实项目库，完善项目推进机制，加快项目建设进度，全年计划实施项目193个，完成投资88.4亿元。
狠抓交通项目建设。积极做好协调服务，推进利咸高速前期工作，确保咸来高速开工，加快黔张常铁路建设；快速推进351国道建设，实现353国道路基全线贯通，启动249省道、367省道、463省道建设；加快推进世遗唐崖二级公路、十字岭隧道、朝阳大桥等旅游公路建设；完成农村公路建设里程657公里，扎实推进公路安全生命防护“455”工程。
狠抓水利设施建设。加快推进龙洞湾水库建设，启动新城防洪排涝、唐崖集镇水厂、县三水厂及县城供水管网延伸工程，统筹抓好中小河流治理、农村饮水安全巩固提升工程。
狠抓能源信息建设。开工建设杨洞110千伏输变电站、黄金洞35千伏变电站、泡木园35千伏配电站工程，完成69个行政村220个自然村通动力电。加快天然气延伸项目建设，实现乡集镇天然气全覆盖。实施宽带普及提速工程，扩大4G网络、光纤宽带覆盖范围，建设122座800兆无线基站，启动5G网络建设。
——持续优化产业结构。
提升农业效益。按照“基地建绿、加工做深、龙头做强、品牌做响、营销做畅、链条做长”的思路，坚定不移发展茶叶产业，新发展白茶3万亩、油茶3万亩、藤茶6千亩，按照全域有机的目标，高标准抓好茶叶基地建设，大力推行茶叶“去夏增春、提质增效”管理模式，高标准管护茶园20万亩，*推进茶叶全产业链建设。统筹推进恩施黑猪、林果、中药材、蔬菜、花卉苗木等特色产业，继续抓好烟叶生产。加大农业龙头企业和新型农业市场主体培植力度，加快现代农业产业示范园建设。积极申报“三品”认证，支持农产品创中国驰名商标，主推以硒为主的“唐崖”区域公共品牌，启动农产品溯源体系建设，争创省级农产品质量安全县。
推进工业转型。实施工业振兴 “十大工程” ，推进一批重点工业项目。抓存量，进一步盘活资源，持续推进楚焱工贸重整，积极推动汇龙食品、百粤鑫实业、发夏山茶油重整重组。抓增量，投入1.6亿元，完成20万平米标准化厂房建设；推动明龙石业、磊源石业技改扩能，力争完成技改投入3亿元。抓变量，以产业和资源优势为依托，启动余杭产业园建设；引进优质企业，整合国腾生物、聚能生物等清洁能源产能，实施生物质能源产业链项目；支持组建武陵山石材加工技术开发研究中心，引导企业建立现代企业管理制度，推动鑫磊矿业上市。
推进“5A咸丰”创建。实施“旅游十大工程”：推进唐崖土司城址4A创建、坪坝营景区5A创建、黄金洞景区提档升级，加快笏山古镇、唐崖古镇、千户土家“三大古镇”建设，打造渔塘坪至湾田、白岩至核桃园、大河边至龙潭司、十字路至土乐坪4个美丽乡村示范带。完善旅游宾馆、乡村民宿、特色美食城、景区换乘中心等旅游配套设施建设。*挖掘民族文化，丰富文化旅游内涵，精心设计旅游线路，加大旅游推介力度，规范旅游市场秩序，不断提升旅游综合服务水平。
优化服务业态。加快市场体系建设，加大商贸企业培育，实施现代商贸城、汽贸城、农贸城、茶城和加油站等项目建设。以电子商务进农村综合示范项目为抓手，培育电商企业，完成电商服务、快递物流、农产品上行等体系建设。依托现代产业基础，扎实推进服务业健康发展，实现服务业增加值增长8.6%。
——加大招商引资力度。
推进100亿招商项目谋划、100个招商项目签约、50个招商项目落地“三大行动”，依托园区平台、优质资源、优势产业，落实产业部门招商责任，实施油茶全产业链、白叶茶全产业链、清洁能源产业链、千户土家、笏山古镇、旅游港商业综合服务区、医养结合医院、综合物流园、客运枢纽总站、汽贸城“十大招商引资项目”。抓好协调服务，着力提高项目落地率和投产率。大力发展外贸经济，培养自营出口市场主体，实现自营出口额增长10%。
——增强财政保障能力。
加强财源培植，推动茶叶全产业链、清洁能源产业链、物流产业链、旅游产业链、工业企业培育扶强、风电开发、生物质节能灶具、综合农贸市场、商贸综合体及房地产开发“十大财源”建设。加强统筹整合，优化支出结构，提高财政资金使用效益。加强清理盘活，合理调整使用方向，有序投入亟须项目。加强引导撬动，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，大力推行PPP模式，引导更多社会资本、金融资本支持重大项目建设和产业发展。
——强化金融支撑作用。
引导金融机构优化结构、创新产品，存贷比力争达到60%。促进保险业健康发展，发挥社会“稳定器”和经济“助推器”作用。支持实体经济上市融资，拓展股权融资、发行债券等多元化融资渠道。推动国有投融资平台市场化运营，努力实现资产规模30亿元以上、项目融资20亿元以上、项目建设投资10亿元以上、股权投资5亿元以上。优化金融生态环境，加强政银企互动和社会信用体系建设，积极防范和化解金融风险。
（三）坚持深化改革，全面扩大开放，全力推进新旧动能转换。
——以改革激发新动能。
*推进供给侧结构性改革。抓实“三去一降一补”重点任务，淘汰煤炭、不达标小作坊等落后产能，压减低端农产品，增加优质安全农产品生产和供给；严禁插花式、碎片式、低品质的房地产开发，增加旅游地产和养老地产有效供给，促进房地产平稳健康发展；加快处置“僵尸企业”，充分运用并购重组、股权融资、化债转股等多种手段，盘活企业存量资产和闲置资产，积极稳妥降低企业杠杆率；继续打好降低制度**易成本、物流成本和融资成本等“组合拳”，让企业有更强的获得感；加大公共服务、基础设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。
持续推进“放管服”改革。加快推进“多证合一”，全面实施个体工商户“两证整合”登记制度，落实减税降费政策，简化各类审批流程，加强事中事后监管，完善政府权力和责任清单，推进“双随机一公开”监管全覆盖，全力打造“互联网+政务服务”体系，加快网上办事大厅建设，推进审批服务“一次办好”。
统筹推进重点领域和关键环节改革。深化国有企业改革，通过产权转让、增资扩股、并购投资，探索混合所有制经济实现形式。持续推动农村三项制度改革，探索“三权”分置有效实现形式，健全农村产权交易网络体系，创新涉农资金投入方式和运行机制，提高农业补贴政策效能。理顺旅游产业发展体制机制，破解坪坝营景区管理体制困局，推行行业标准化管理，开展星级饭店、星级农家乐、**景区、**旅行社创建，全力建设国家全域旅游示范区。建立民族传统建筑保护与发展机制，加大传统村落村居保护力度，加快复兴“中国干栏建筑之乡”。深化医药卫生体制改革，加快“医联体”制度建设，开展家庭医生签约服务，推进分级诊疗服务。协调推进社会保障、创业就业、文化体制、城市管理综合执法等方面的改革。
——以创新打造新引擎。
围绕高新技术产业园建设，打造创新创业平台，建成1个创新创业示范街区、1个企业科技孵化器、5个企业研发中心，支持创建技术创新示范企业，激励申报高新技术产品，完成高新技术产值10亿元。
围绕现代农业示范园建设，建设循环农业、有机农业、休闲观光农业，打造田园综合体，促进农业提质增效和可持续发展。
围绕唐崖土司文化产业园建设，按照“九个一”建设方案，推进换乘中心、安置房、风雨廊桥、滨河走廊、老集镇改造、夫妻杉周边旅游配套、夫妻杉公路改扩建、黄家坝景观打造、集镇污水处理及供水工程、集镇地质灾害治理“十大项目”建设，挖掘唐崖土司文化，讲好“唐崖故事”。
围绕特色小镇建设，抓好硒资源开发利用等特色优势产业和旅游休闲、健康养生等现代服务业。
围绕电子商务公共服务中心建设，积极发展“互联网+农业”“互联网+旅游”“互联网+零售”等经济新模式。真正把各类园区平台建设成为新的经济增长极和创新创业的新高地。
——以开放构建新格局。
主动融入“长江经济带” “一主两副多极发展” “一谷两基地三示范区”战略，积极参与武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，强化与余杭区东西部扶贫协作，共同推进“十个一”工程建设，加强与周边县市协同协作，持续推动咸黔经济协作区上升为省级战略。
加快推进人才强县战略，实施“唐崖英才”计划，重点推进“三个一批”人才工程，加大与高等院校、科研院所、高新企业、异地咸丰商会对接合作，建立科研机构、实习实训基地，推进农产品功能研究院、唐崖文化研究院、唐崖漆艺实践基地建设，搭建投资创业平台，吸引更多人才来咸就业创业。
（四）坚持绿色发展，改善城乡面貌，全力建设生态宜居城市。
——科学抓好规划管控。
坚持规划引领，完成咸丰新城、中心城区、忠堡片区等区域控制性详细规划报批，实现控制性详细规划全覆盖；完成城市地下综合管廊、城市停车设施、5G网络等专项规划编制，完成一批美丽乡村、宜居村庄、传统村落规划编制，启动咸丰新城城市设计；深度融合经济社会发展、土地利用、城市建设、生态保护等规划，建立城乡一体化规划体系，实现“多规合一、一规管总”。强化规划执行，严格执行土地利用总体规划，规范土地征收、转用、供应程序，确保耕地和基本农田保有量；严格执行城乡总体规划、控制性详细规划和村（居）民建房管理办法，依法打击“两违”，强化建筑风格管控。
——统筹抓好城乡建设。
加快新城建设。按照“民族化、景区化、公园化”建设思路，启动新城防洪排涝、地下管网、交通路网、安置区等基础设施建设，加快推进火车站站前广场、笏山古镇、教育城、文体中心、三甲医养结合医院、旅游港、汽贸城、曲江河生态景观、新城人民医院、物流园“十大建设”项目。运用经营城市的理念，加大土地收储力度，严格土地管控，强化项目策划、招商推介，吸引更多民间资本参与新城建设。
完善老城功能。实施城区出入口改造、绕城北线连接线、人行道改造、洗车场、停车场、城区公厕、垃圾中转站、垃圾处理场、污水管网全覆盖等市政项目，启动周家沟、青龙嘴、瓦窑沟等城市广场建设，加快建设青灵山森林公园、卢家沟主题公园、城区重要节点绿化等景观工程。
推进城乡融合。加大乡集镇基础设施、棚户区改造建设力度。统筹推进高标准农田、农业水利设施、农业综合开发等项目建设，加强农村道路、污水垃圾处理等基础设施建设和各项公共服务配套。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，以“三乡工程”“六村”同创为抓手，广泛利用社会和市场力量，促进以城带乡、城乡融合发展。大力推进“厕所革命”“厨房革命”“村庄革命”，持续开展农村环境连片整治。
——严格抓好综合管理。
健全网格化城市管理机制，集中力量开展占道经营、乱停乱放、乱贴乱画、户外广告等专项整治，规范公厕、停车场、集贸市场等公共设施管理秩序，全面推行环卫作业、城市停车位社会化服务，加强园林绿化建设管护，完成省级园林县城创建。强化房地产企业及中介机构行为监管，全面提升物业管理水平和质量。加快推进“智慧城市”建设，充分利用现代信息技术整合城市资源，重点推进平安咸丰全域立体化视频系统建设与运用，提高城市管理效率。加大城乡公交运输保障力度，全力提升水、电、气等“城市生命线”快速保障能力，确保城市安全有序运行。
——突出抓好生态建设。
提升绿色发展水平。主动对接主体功能区战略，转变粗放型增长方式，推动农业全域绿色化，开展有机肥替代化肥、农药减量行动，推广病虫害绿色防控、生态循环农业等农业科技；推动石材等传统产业转型升级，支持石材废料综合利用、生物质燃料、生物质灶具等产业发展；加快生态、养生、休闲旅游产业培育，变生态优势为产业优势；倡导绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动；严格落实自然资源资产审计制度、生态环境损害责任终生追究制度。
突出环境问题整治。打好大气污染防治攻坚战。实施燃煤锅炉、餐饮油烟、工矿企业监管、建筑工地整治、油气回收、露天焚烧、黄标车淘汰、扬尘污染“八大治理行动”，实现 “两降一保持” 目标。打好水污染防治攻坚战。发挥三级河长制联动效力，实施饮用水水源地管理、入河排污口设置整治、农村面源污染防治、河道截污治污、水域岸线管理治理、病死畜禽处置监管“六大专项行动”。打好土壤污染防治攻坚战。加强农业面源污染控制，严格化肥农药等农业投入品监管，推行保护性耕作技术，开展土壤污染防治示范项目建设，严格执行畜禽养殖“三区”规划，实现规模化畜禽养殖场无害化处理及资源化利用率达100%。
加大生态保护力度。严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，明确城镇空间、农业空间、生态空间。开展国土绿化行动，推进石漠化治理、水土流失综合治理，强化二仙岩湿地修复，加强地质灾害防治，高度重视各自然保护区的生态保护，统筹实施各类保护工程，全力构筑优质生态屏障，完成省级森林城市、生态文明建设示范县创建。
（五）坚持以人民为中心，加强民生保障，全力构建和谐安定环境。
——持续增进民生福祉。
实施安居工程。加大保障性安居工程建设，推进棚户区改造3380户，分配保障性住房170套。
实施就业保障工程。健全就业服务体系，开展职业技能培训，培育一批新型职业农民，促进农民工多渠道就业，构建和谐劳动关系，保障农民工合法权益，实现新增城镇就业5000人。
实施全民参保工程。*实施全民参保计划，落实养老、医疗、工伤、生育、失业等保险制度。
实施社会救助工程。认真落实社会救助、慈善事业、优抚安置等政策，重点抓好留守儿童之家创建，加快未成年人保护中心和救助站建设。
实施养老服务工程。新建高乐山镇农村福利院，维修改造忠堡镇、丁寨乡、坪坝营镇农村福利院。积极引进民营资本，推动我县养老服务行业发展。
实施公益性公墓建设工程。稳步推进殡葬改革，建设县级公益性殡仪馆，推进乡镇（区）公益性公墓建设。
——全面发展社会事业。
实施教育提质工程。*推进教育“六年振兴计划”，规范发展学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，加快“全面改薄”等项目建设，进一步化解大班额矛盾，提升高中阶段学校办学质量，大力发展职业教育。支持和规范社会力量兴办教育，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。
实施医疗网底工程。加强三级医疗网底建设，提高基本公共卫生服务质量，传承中医药健康养生文化，加快创建国家中医药健康旅游示范基地。*开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，“医、养、治、防”结合，全面提升全民健康水平。
实施文化强县工程。加强公共文化服务体系建设，加快村级文化广场建设，实施农家书屋提升工程，持续开展“六送”活动，着力打造南剧精品，塑造“唐崖土司文化节”品牌，推动文物保护和文化遗产保护工作专业化、全面化。
实施全民健身工程。完善全民健身设施，推进公共体育设施全覆盖，打造全民健身活动品牌，创建“全国柔力球之乡”。认真做好人民武装、审计、统计、人防、消防、物价、民族宗教、外事侨务、广电、气象、档案、地方志等各项工作，全面发展人口计生、共青团、妇女儿童、残疾人和老龄、红十字会等各项社会事业。
——全力维护社会稳定。
着力打造共建共治共享的社会治理格局，*推广“一统三治一站六联”社会治理模式，推进社会治理社会化。努力建设覆盖城乡居民的公共法律服务实体、热线和网络，推进“七五”普法规划实施，深化“法律六进”，持续推进律师“三进”，提高社会治理法治化。进一步加大投入力度，构筑多层次、立体化、全覆盖的治安防控体系，推进社会治理智能化、专业化。*推进阳光信访，畅通群众诉求渠道，依法规范信访秩序，抓好信访积案化解工作。做好第十届村委会、第五届居委会换届选举指导工作。完善应急管理体系，加强应急演练，不断提高火情、汛情、疫情等突发事件的预防和处置能力。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，加强生产安全、质量安全、施工安全、消防安全监管，坚决遏制各类安全生产事故发生。强化食品药品安全监管，着力创建省级食品安全示范县，健全覆盖生产、流通、消费各环节的监管体系，确保人民群众饮食用药安全。
三、全面加强政府自身建设
把党的建设摆在首位，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决维护县委权威，加快转变政府职能、提高行政效能，努力建设法治政府、开放政府、责任政府、高效政府和廉洁政府。
——坚持依法行政，全力打造法治政府。
自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，充分发挥媒体和舆论的监督作用。坚持依法办事，不断提高行政管理规范化、科学化、民主化水平。健全依法民主决策机制，进一步完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策程序，全面提高依法行政水平。努力为人民群众提供普惠式、公益式、可选择的公共法律服务。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的风气。
——推行阳光政务，全力打造开放政府。
加强政府信用建设，提高行政权力运行透明度，充分运用新闻媒体、网站、微信微博等平台，*推进政务公开、信息公开、决策公开、执行公开，严格落实公示制度，人大代表、政协委员参政、议政、资政等各种制度，及时回应社会关切，快速处理反映问题。加大软环境建设力度，进一步畅通诉求表达渠道，保障公民享有应有知情权、参与权和监督权。
——强化担当意识，全力打造责任政府。
切实增强担当意识，突出对人民事业的担当、对历史责任的担当和对实践发展的担当。着力培养敢于担当、善于担当、勇于担当的干部队伍，实施“容错免责”机制，努力营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围，进一步凝聚发展合力，全面增强“八个执政本领，不断提升履职能力，努力适应工作的高要求、快节奏。
——优化发展环境，全力打造高效政府。
转变政府职能，深化简政放权，全面清理行政审批事项，*推进“大科室”制改革，建立事项办理快速通道，有效提升办事效率。健全考核体系，严格落实首问负责制、岗位责任制、限时办结制等制度，广泛开展内部评议、服务对象评议和社会公开评议。抓好干部培训，强化专业思维、专业素养、专业方法，提升政府工作专业化水平。加强行政效能监察，严格行政问责，加大对滥用职权、失职渎职、行政违法的责任追究力度，坚决整治 “不担当”“不作为”“不落实”行为。
——加强廉政建设，全力打造廉洁政府。
严格落实政府党组和各部门党组全面从严治党主体责任，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，严格落实廉政建设责任制。认真落实监察体制改革，切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位的行政监察和审计监督，全面治理群众反映强烈的突出问题，着力从源头上预防腐败。坚持以上率下，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，严格执行省、州贯彻《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神实施办法，重点整治官僚主义、形式主义等“四风”问题，牢固树立过“紧日子”的思想，厉行节约，严格按照国家和省州提出的机构编制、财政供养人员、公用支出只减不增的要求，以优良的工作作风赢得广大群众的信任和支持。
各位代表！新一年落实新任务，新一年承载新使命，新一年造就新辉煌！我们一定在县委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓进取，勇于担当、踏实苦干，为加快建成“五个咸丰”、全面实现小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
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