—— 2017年2月24日在阳高县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 丁国华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年，面对巨大的经济下行压力，我们认真贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，砥砺前行，攻坚克难，较好地完成了全年主要目标任务，完成情况在全市11个县区中名列前茅，经济社会各项事业得到全面发展，脱贫攻坚首战首胜，“五型阳高”建设迈出坚实步伐，实现了“十三五”良好开局。突出表现在以下十个方面：
——经济运行平稳健康。全县地区生产总值完成30.3亿元，比上年增长4.9%；规模以上工业增加值完成4.15亿元，比上年增长7.2%；公共财政预算收入完成1.086亿元，超年初目标任务5.4%；社会消费品零售总额完成11.46亿元，比上年增长7.6%；城镇常住居民人均可支配收入达到19352元，比上年增长6.8%；农村常住居民人均可支配收入达到6730元，比上年增长7.5%，增幅高于城镇常住居民人均可支配收入0.7个百分点。我们圆满完成了市委、市政府下达的各项核心目标和常规目标考核任务。8项核心考核指标中，公共财政预算收入增幅、城镇常住居民人均可支配收入增幅均位列全市第三，农村常住居民人均可支配收入增幅、固定资产投资增幅、招商引资任务量完成率、落地项目任务量完成率均位列全市第一。其余4项核心考核指标，重点项目保障、脱贫攻坚、大县城建设、信访维稳均完成目标要求，并位于全市上游水平。
——脱贫攻坚首战告捷。全年通过多种渠道筹集资金9112万元，落实扶贫贷款3278万元，集中用于了贫困村、贫困户发展脱贫产业，改善生产、生活条件，完善社会事业和政策兜底。建成6兆瓦光伏扶贫村级电站，保证了60个贫困村1200户贫困人口的脱贫解困。栽植寒富苹果1657亩、黄花843亩，购买优质种畜4217头，配套组建脱贫专业合作社111个，为4480户10345人脱贫提供了产业保障。引进总投资42亿元的正大集团100万头生猪全产业链扶贫项目，前期准备工作基本就绪。开工建设了东小村、鳌石、友宰3个乡镇的易地搬迁工程，并于当年完成了东小村镇移民住房主体工程的60%以上，其余9个乡镇今年开春即可开工。全年补助贫困家庭学生2135人、补助困难残疾人3422人。精准贫困户新纳入低保1381人，医疗救助4110人，贫困户的子女上学、医疗、社会救助的各项措施得到全面落实。吸收贫困人口130人参与造林，人均实现劳务收入5000元。吸收贫困人口200人参与林木资源管护，年人均工资达到6250元。2016年度脱贫目标任务圆满完成，全县退出贫困村28个、减贫4918户9890人。
——项目建设取得实效。阿特斯50兆瓦光伏发电项目投产达效，并纳入规上企业。山纳公司2×6兆瓦背压发电项目于去年6月建成发电。奥盛兴铁合金公司于去年9月点火复产。同泰废旧轮胎回用项目于去年10月建成投产。同煤集团低热值煤发电项目和晨昀碳素搬迁扩建项目的土建工程基本完成，已开始大规模地安装设备，预计今年下半年可投入生产。此外，我们在抓好已有的项目落地、建设、投产的同时，又积极谋划争取了一批上亿元的项目。其中国电下深井风电、阿特斯光伏发电二期、紫中阳新型建材等3个项目开工建设前的审批手续基本完成，基本具备了开工条件。沈阳佳晔生物质有机肥及生物质天然气、国腾生物有机肥等2个上亿元的工业项目去年不仅成功签约，项目前期各项准备工作推进非常快，而且今年有望开工。
——特色农业稳步壮大。全年新增蔬菜大棚2056栋面积2040亩，新栽植经济林1.35万亩，新建、改扩建标准化养殖园区24个、家庭牧场180个。畜牧业尽管一度受到市场价格低迷的严重**，但依然保持了稳健的发展态势，饲养量实现了稳中有增，去年底全县生猪、羊、牛饲养量分别达到98万头、75万只、6.9万头。全年建成马铃薯、蔬菜、果蔬科技试验示范基地3个。晋北第一、全省最大的畜禽无害化处理厂在我县建成并投入运行。去年改造高标准农田1.28万亩，实施节水灌溉工程9288亩，全县粮食产量达到5.3亿斤。
——康养旅游得到发展。启动了大张高铁站、天大高速口周边及白登河公园建设一体化项目，完成了云林寺修缮工程、阳和城墙抢险加固工程。集旅游、康养、休闲、文化体验、现代农业科技示范为一体的佳润生态农林示范园项目主体工程已完成，今年可开放运营。对镇边堡、守口堡段长城周边环境进行了整治，启动运营了镇边堡明清一条街，稳步开展了六棱山、桑干河、大泉山风景区以及通用机场项目的前期工作。成功举办了杏花节、古韵长城摄影节等系列活动，杏泉峪、玉安度假岛、阳光99、九龙温泉游客人数明显增多，节假日爆满。去年全县接待游客127.5万人次，同比增长15.8%；实现旅游收入9.69亿元，同比增长15.6%。全县百岁以上老人达到26人，比上年增加9人，我县被评为“中国最美养生休闲旅游名县”。
——生态环境持续改善。实施了堡子湾水库建设、白登河治理二期等重点水利工程，实施了京津风沙源治理、巩固退耕还林、大泉山重点区域绿化等7个重点林业项目，绿化村庄5个，新增造林绿化面积4.53万亩。对3家企业的燃煤锅炉进行了升级改造，推进农村采暖“煤改电”工程，扎实开展环保大检查和“铁腕治污”等专项行动，环境质量进一步改善，全县二级以上天数比上年增加13天。
——城乡建设有序推进。全年累计投入1.4亿元，完成了众和路和暄阳街道路改造、县文化馆改建、花园集贸市场建设、东关区域排水管网改造；开工建设了阳和公园，实施园林绿化5.2万平方米；硬化小街小巷24条1万平方米；按照“见缝插绿、缺绿补绿”的原则，县城内新增补绿地2.3万平方米。本着“努力改善平房区居住环境，让住在老旧平房的居民住上楼房”的想法，启动了县城老旧平房成排成片置换搬迁，在置换搬迁过程中，坚持群众自愿原则，目前254户已签订了置换搬迁协议，近期即可搬入新居。此外，去年新建美丽乡村2个；建设乡村公路77公里；县城内一次性购置垃圾清扫拉运设备71台，垃圾箱、垃圾桶3220个，新增环卫工人33名，有效地改善了城乡人居环境，提升了对外形象。同时，积极服务大张高铁建设、长神线改线，保障了工程顺利推进。
——重点民生有效保障。去年，全县可用财力的85%，投向了民生事业。其中，通过争取上级补助、转移支付等多种途径，用于文教卫生、社会保障、住房改善、道路交通、农林水基础设施建设等领域的投入资金达15.4亿元。改善了阳高一中、阳高四中的基础设施，完成了太平堡小学和东册田、太平堡、柳家泉3所农村幼儿园校舍建设。为农村学校招聘特岗教师50名，为阳高一中、县职业技术学校招聘教师18名。完成了县人民医院消毒供应室改造和43个贫困村卫生室建设任务。改造农村危房3840户，完成了2015年公租房建设工程，开工建设了2016年公租房建设项目和棚户区改造安置房项目。开展就业技能免费培训6124人，城镇实现新增就业1154人，转移农村劳动力4582人，城镇登记失业率为2.35％。完成了新型合作医疗与城镇居民医疗保险合并工作，完善了城镇医保信息系统和省内异地医疗费用结算，群众就医和费用报销明显便捷。为3565名新增灵活就业人员办理了参保手续，为符合条件的离退休人员调整了养老金待遇。帮助590名农民工解决欠薪500多万元，切实维护了农民工利益。实施卫星直播电视“户户通”工程近3万户，开展送戏下乡200多场次。
——发展环境全面优化。以转型综改为统领，扎实推进重大改革。深化商事制度改革，对公司、个人独资企业、农民专业合作社全面推行“三证合一”，并优化服务流程，实现了“一照一码”登记注册和“一窗受理、互联互通、信息共享”。建立了不动产统一登记管理体制，将部门分散承担的不动产登记职责予以整合，成立了不动产登记中心。在罗文皂镇、王官屯镇进行扩权强镇试点，把能下放的权限全部下放。探索供销合作社综合改革，成立阳高县乡情电子商务有限公司作为县级平台，开通了电子商城平台和114个体验店。构建新型农业经营体系，新增注册家庭农场14家，目前全县总量达到60家。推进农民合作社“358”示范社建设行动，新增合作社67家，目前全县总量达到1000家。严格落实责任制，全面加强安全生产监管，创新社会综合治理，营造了良好的社会环境。
——政府建设不断加强。*开展“两学一做”学习教育，党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强。自觉接受人大、政协监督，主动提交人大审议重大事项，积极支持政协参政议事，认真吸纳人大代表和政协委员建议意见，政府决策更加科学民主。建立政府“三重一大”事项决策规则，行政决策更加规范。建立健全权力清单动态管理机制，减少行政职权1192项。改进和扩大政务公开，加强效能监察和政务督查，依法行政、依规用权得到加强。
与此同时，审计、统计、宗教、体育、档案、史志、地震、老龄、残联等部门和驻阳各单位的同志们，尽职尽责，扎实工作，推动各项事业取得了新进展。
这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持和参政议事，更得益于全县上下的同心同力、齐抓共管、奋力拼搏。在此，我代表县政府对所有为阳高经济社会发展做出贡献的同志们和社会各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2017年工作安排二号首长
2017年，是我们打赢脱贫攻坚战、全面推进“五型阳高”建设的关键之年，做好政府的各项工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们将全面认真落实中央和省市经济工作会议的总体要求，坚持稳中求进的总基调，抓住转型综改和脱贫攻坚的发展机遇，加大改革创新的力度，围绕农民脱贫致富、人民安居乐业，围绕“五型阳高”建设，在推进脱贫攻坚、壮大实体经济、深化农业供给侧结构性改革、培育康养旅游产业、改善人居环境、提高民生福祉、强化政府自身建设等七个方面，精准发力，确保经济平稳健康发展，实现稳中求进、稳中向好；确保各项社会事业全面发展，让更多的发展成果惠及全县人民。
今年政府工作的基本思路是：*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，市委“136”发展战略部署，以脱贫攻坚为统领，突出改革创新、责任担当、真抓实干，持续引深“五型阳高”建设，把“356”发展思路书写在阳高大地上，确保经济社会各项事业平稳、健康、全面发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年我县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长3.5%；公共财政预算收入略高于上年水平；社会消费品零售总额增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入增长7.5%。城镇登记失业率、居民消费价格总水平涨幅均控制在3%以内。安全生产、环境保护、节能减排等约束性指标完成省市下达目标任务。
这些目标，是我们考虑到今年全国经济下行压力依然很大，本着稳中求进的要求，按照全省、全市的总要求确定的。这些目标与全省、全市发展的总要求是一致的，这也是我们的必保目标。年内我们将按照这个目标精心组织，力争到年底完成得比这个目标更好。
实现上述目标，要在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下七个方面的工作：
一、求真务实，突出精准，全面加快脱贫攻坚步伐
以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以精准扶贫、精准脱贫为主线，因地制宜，分类施策，进一步健全完善“五个五”工作法，年内确保贫困农民1万人实现脱贫。
提升产业可持续发展能力。把发展生产脱贫作为主攻方向，打造短期可增收、将来稳得住、长期能致富的脱贫接续产业。今年重点扶持发展以寒富苹果、鲜食杏、仁用杏、设施果蔬、绿色无公害蔬菜为主的果蔬产业；扶持发展以杂豆、谷子、黍子、高粱为主的小杂粮；扶持发展以黄芪、黑枸杞为主的中药材产业；扶持发展以马铃薯、黄花、青贮玉米、萝卜为主的可实现粮经饲或四季销售的农产品；扶持发展以“龙头+基地+贫困户”模式为主的养殖产业；扶持发展一二三产融合项目。同时，继续集中建设光伏发电村级扶贫电站5.1兆瓦，覆盖剩余的51个贫困村1020户贫困人口。全力推进“一村一品一主体”到村到户，实现村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目，有劳动能力的贫困人口有技能的“五有”全覆盖，户均增收3000元以上，村集体经济全部破零。
保障贫困人口住房安全。把易地搬迁作为脱贫攻坚的主要措施，按照易地搬迁，集中安置，建设有特色、有产业、有公共服务设施的移民新村的原则，开工建设13190口人的易地搬迁工程，全面解决精准贫困户的住房安全问题。用好同步搬迁、危房改造相关措施，统筹解决好脱贫户、边缘户的住房安全问题。在建设移民新村的同时，积极筹措项目资金，配套发展庭院经济、特色种养、林下经济、设施农业等产业。开展土地整治、生态恢复，让搬迁户不仅住得安全，生活得舒心，而且能够搬得出、稳得住、能致富。
兜牢贫困群众脱贫底线。把社会保障兜底扶贫作为基本防线，积极筹措困难群众基本生活救助资金，对符合农村低保五保条件的农村贫困人口实现应保尽保。统筹整合财政专项资金，对因病致贫人口提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。把教育扶贫作为治本之计，全面落实好奖、贷、助、免、补等各项教育资助政策，对全县1886名建档立卡贫困家庭学生进行政策性资助。加大就业帮扶，抓好免费培训、就业服务。县内企业、项目工程优先雇用贫困人口，千方百计增加他们的工资性收入。
加强资金统筹整合。加大政策资金争取力度，努力做大可用财力的蛋糕。要盘活用好整合资金，防止资金趴窝，确保每一笔钱有计划、守程序、拨得出、用得好，发挥其应有效益。要挖掘用好民间资金，动员社会方方面面参与扶贫，动员贫困群众以土地、扶贫小额贷款等入股。推进政府+银行+保险+实施主体+贫困户“五位一体”的金融扶贫模式，力争产业扶贫贷款和扶贫小额信贷大幅增长。此外，运营好县普惠城投公司融资平台，与国开行、农发行等银行*对接，采用政府购买服务和财政列入预算分期偿还的办法，争取信贷支持，推动县城自来水厂改扩建及管网建设、棚户区安置房、守口堡水库建设等项目加快实施。
二、扭住关键，强化载体，全力发展实体经济
要坚持稳中求进的总基调，始终把“抓项目”摆在突出位置，作为稳增长、调结构的重要举措，不断提升经济运行质量和效益。
狠抓项目落地开工。加快项目投产达效，推动同煤低热值煤发电、晨昀碳素搬迁扩建2个项目建成投产。今年上半年要力促投资4.16亿元的国电下深井风力发电、投资2.4亿元的华润长城风电三期、投资3.86亿元的紫中阳新型建材、投资1.2亿元的年产20万吨国腾生物有机肥、投资3.5亿元的沈阳佳晔生物质有机肥及生物质天然气5个上亿元的生产项目开工。要力促同煤电厂至县城16公里管网建设、县城老城区道路改造、白登河公园整治及建设一体化等3个投资亿元以上的大县城建设项目开工。整合相关资金，保障王官屯1.3万亩农业综合开发高标准建设项目开工，示范带动全县杏、杏产品深加工及杏产品销售一二三产融合发展。积极稳妥地推进正大100万头生猪全产业链项目，年内实施一期项目。同时，要推动阿特斯光伏发电二期、华电友宰南顶山风电二期项目加快实施。
全力创建省级园区。充分利用我省加快转型综改试验区建设和开发区创新发展的契机，积极对接土地、资金、项目、政策，年内把龙泉工业园区列入省级经济开发区行列。以工业园区为依托，创建“双创”基地。探索园区建设融资合作机制，完善园区配套设施。加快园区项目填充，力争年内新增3家入园企业。
大力开展招商引资。充分发挥我县园区、水、土地及劳动力成本低等比较优势，动员一切可以动员的力量，围绕产业链条、产业集群、产业目录，通过专业招商、以商招商、会展招商、网络招商、委托招商等举措，多渠道、宽领域进行招商。改进和完善招商引资考核体系，加大签约项目开工率、资金到位率考核权重。充实招商队伍，完善优惠政策，确保把招商引资工作抓在手上，落实到行动中。
全力支持企业发展。对已经具备生产能力但是运行比较困难的企业，帮助其争取上级的传统产业升级改造资金，开展技改升级、扩容提质。对山纳公司、奥盛兴铁合金、好医生药业、通泰公司、晨昀碳素公司等一批正常生产经营且效益较好的企业，继续通过享受大用户直供电优惠或用电奖励政策，降低企业生产成本。充分利用工业园区服务中心电子商务平台，扶持发展“乐村淘”、“农芯乐”、“苏宁众筹”等电商。培育壮大中小微企业，推动“个转企、小升规、规改股”，年内力争新增小微企业200户，培育“小升规”企业2户。引导传统的生活**产业向新型服务产业转变，全力加快服务业转型升级。
优化投资服务环境。强化服务意识，及时主动帮助企业解决运行和发展中遇到的困难和问题。进一步完善政务审批大厅建设，优化投资项目审批流程，实施并联式审批，建立办公信息共享平台，缩减办事时限，并全面推开“双随机、一公开”，严格首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，努力做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好，为项目建设、企业发展提供优质高效的政务服务。
三、把握导向，大胆创新，全力推动农业供给侧结构性改革
立足农业大县的实际，在保证粮食生产能力不降低的前提下，用改革创新的思维，推动农业供给侧结构性改革，努力实现农业增效、农民增收、农村增绿、集体经济壮大。
优化产业结构。紧紧抓住我县被列入北方农牧交错带核心示范区建设的有利契机，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业结构，逐步形成牧农林复合、草果田契合、一二三产融合的产业体系。在种植业方面，努力扩大经济作物种植面积，引导农民种植青贮玉米、种植饲草、种植经济林，发展设施农业、功能农业，调整种植结构，年内减少籽粒玉米种植面积10万亩。在养殖业方面，巩固现有规模，努力实现龙头带动，科技兴牧，上档升级，发展规模高效养殖业，延伸产业链。在经营主体上，做好农业科技带头人、示范户和新型职业农民培育工作，鼓励企业、大户、专业合作社以承包、租赁等方式，适度规模化经营。
打造特色品牌。要把品牌建设作为我县农产品提质增效的有效手段，以标准化建设倒逼农业供给侧结构性改革，加快实施“质量强县”战略，加强农业投入品市场监管和农产品质量检测。推广普及无公害蔬菜标准化集成技术，年内创建2个国家级蔬菜标准园、5个省级蔬菜标准园。加大“三品一标”认证力度，年内我县现有优质农产品都要实现商标注册。以产业为依托，围绕“一村一品一主体”建设，整合现有品牌，培育新品牌，着力打造阳高大接杏、阳高京杏、大白登黄瓜、长城马铃薯、下深井糕面、黄彦沟羊肉、神泉堡驴肉等一批优势品牌，在努力培育放心、绿色、有机农产品上下功夫，逐步延伸优质农产品的初加工、深加工、精加工、仓储、物流配送等产业链条，提升优势农产品的价值链。
夯实发展基础。完成守口堡水库建设、堡子湾水库建设、白登河二期治理、贫困村水利配套等工程，进一步改善农村水利条件。实施高标准农田建设，加大旱作农业等适用技术推广，提升综合生产能力。积极争取农机购置补贴项目、电动农机奖补示范项目、农业机械化综合示范县项目，提高农业生产机械化水平。
激活发展活力。全面完成农村土地确权登记颁证工作。积极推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，采取“土地+合作社+能人大户+实施主体+贫困户”的办法，流转土地上项目，盘活闲置设施大棚。加强现有的荒山荒坡、乡村集体用地管理，对废弃宅基地、山庄窝铺“空心村”进行复垦治理，用足用活用好土地资源，向土地要效益。积极探索农业机械化经营模式改革，拓宽壮大农村集体经济的渠道。推进水权制度改革，探索多种形式的水权流转方式，实现合理开发、规范用水。深化农村小型水利工程管理体制改革，建立适应发展要求和农民意愿的工程管理体制和运行机制。
四、全域谋划，梯次推进，着力培育康养旅游产业
我们要以前瞻的眼光、全域的思维、包融的理念，立足优势、突出特色，努力把康养旅游打造成我县的新型支柱产业。
突出主题高起点规划。用好国家养生养老基地、中国最美养生休闲旅游名县的品牌优势，突出“康养福地、乐活喜气”的主题，遵循“观杏林、游长城、泡温泉、品美食、享蓝天”的发展定位，以康养休闲为核心，以生态长廊为纽带，构建以六棱山——桑干河灵山秀水观光游、大泉山中部地域休闲户外游、长城沿线边塞文化温泉游为主要内容的“一核一带三圈”康养休闲边塞文化游格局。
建设天蓝地绿水清的绿色家园。以增绿量、增覆盖、增蓄积、增景观、增收入为目标，大力发展经济林、杏果产业。充分利用京津风沙源和环京津生态屏障建设项目，实施荒山造林2.6万亩，巩固提高已实施的大泉山重点林区绿化工程，继续落实推进水土流失贷款造林项目。以气、水、土壤污染防治为重点，加大化工气体污染、面源污染、秸秆焚烧监管力度，切实做好生态功能区、自然保护区、生态示范区的保护工作。加强河道管理，推行河长制，实现河畅、水清、岸绿、景美。
推进旅游项目包装和实施。以节为媒，以景区+农家乐+温泉为钥，软件硬件同步建设，开启我县旅游营销新格局。年内重点推动佳润现代农业科技示范园开放运营；对古长城镇边堡、守口堡段周边环境实施整治。抓住北部古长城旅游走廊道路建设的有利时机，同步打造集生态、文物保护为一体的古长城旅游带。围绕脱贫攻坚、白登河生态公园综合整治、高铁高速、温泉资源，连线连片建设绿色生态和景区景点。打造守口堡景区，包装燕窝杏林，唱响大嘴窑品牌，举办春季杏花节、夏季采摘节、秋季摄影节，以“春看花、夏品果、秋赏叶”为招牌，吸引游客来我县旅游度假、乐享生活，吃农家饭、看二人台、洗温泉浴、吸天然氧，让丰富的旅游内容吸引人、留住人。
提升旅游文化品味。树立“康养旅游+文化产业”的发展理念，积极探索文化旅游融合发展的新路子。依托大泉山良好的生态环境条件和毛主席批示的影响，以“红色经典”为主题，打造大泉山红色旅游景区。依托古城镇许家窑人遗址、古汉墓群，以“古迹乡村”为主题，发展乡村旅游。依托古堡和古长城，以“长城古堡”为主题，重点开发影视基地、农家乐等项目。依托云林寺和古县衙，以“云林禅语”为主题，重点打造仿古街、文化广场，提升县城整体形象。加强专业人才引进培养，保护和传承好恒山道乐、晋北鼓吹2项国家级非物质文化遗产和阳高二人台、鳌石赛戏、阳高布艺、高家管笙制作4项省级非物质文化遗产。抓住县少体校被国家体育总局命名为“国家高水平体育后备人才基地”的机遇，大力发展体育事业，使体育大县的品牌成为建设康养阳高的重要支撑。
五、统筹城乡，夯实基础，持续改善人居环境
围绕宜业宜居宜游，突出功能完善、产城共建、综合管理、提升形象，加快推进大县城建设。
拓展县城基础功能。完成县城北环路、阳和公园和县城生活垃圾压缩转运站建设工程，实施阳和大道、云林路整修、污水厂扩容升级改造和同煤热电厂至县城供热管网建设工程。在改造道路的同时，对相应的地下管网进行改造。开工建设3000平方米的体育馆，为群众提供高标准的体育活动场所。坚持“见缝插绿、造景栽绿、建园增绿”，实施并完成云林路、阳和大道绿化带升级改造工程和北环路绿化工程，新增绿化面积6.93万平方米。
推进特色城镇建设。抢抓我县列入大同市重点县城建设和大张高铁阳高设站的有利机遇，以康养休闲为主，打造高铁小镇；以温泉养生为主，打造温泉小镇；依托龙泉工业园区，以二产为主，融合发展一产、三产，打造园区小镇。以规划建设全县9个移民新村为依托，打造富有特色的新农村。引导有发展旅游潜力的乡镇，向商贸小镇、养生小镇和文化小镇迈进，辐射带动大县城建设，努力形成新的经济增长极。
改善城乡人居环境。按照住户自愿的原则，稳步推进县城老旧平房成片搬迁，力争拆迁2万平方米，腾出的土地用于建设集贸市场、停车场、公厕或进行绿化。完成2016年8.2万平方米棚户区改造项目主体工程建设，实施2017年棚户区改造安置房工程。整修和硬化县城小街小巷，新装太阳能路灯1098盏，县城小街小巷基本实现硬化亮化全覆盖。巩固提升农村饮水安全工程，解决1万人的饮水安全问题。加大城乡清洁投入力度，新建农村垃圾转运站2座、卫生填埋场1座，增配机扫车、垃圾清运车等环卫设备，同时探索环卫市场化运营机制，进一步提高城乡保洁能力。积极申报省市美丽宜居示范村项目，实施贫困村和移民新村改厕、街道硬化、亮化、绿化工程，同步建设污水处理站和管网。加强综合治理，开展县城厕所、巷道、垃圾死角等边缘地域环境整治，拆除县城违法建筑，清理干线公路两旁违法建筑，使城乡环境不断改善。
完善交通路网布局。全力保障大张高铁、长神线改线工程建设。积极争取项目资金，实施窄路基路面拓宽改造50.4公里，农村公路安全防护工程48.9公里，改造危桥1座。积极配合上级交通部门，实施大同市域东纵脱贫攻坚公路阳高段65.51公里，实施大同古长城旅游公路阳高段57.36公里。
六、关注热点，办好实事，切实提高民生福祉
改善民生，造福民众，既是经济发展的目标，也是政府执政为民的根本。我们要时刻牢记民愿民盼，倾力改善民生，提高人民群众的生活质量。
办好人民满意教育。全面实施义务教育阶段“改薄计划”，把重点放在改善农村学校办学条件上，要让农村学生享受与县城学生同等的教育资源。把提高教育质量作为重中之重，幼儿教育抓普及，义务教育夯基础，高中教育上水平，职业教育重适用，促进各级各类教育协调发展。积极探索符合本地特点的思路和办法，完善和创新高中尖子生培养思路，鼓励高中学校争先创优，重振阳高教育雄风。选优配强校长，实行以岗定责、以效问责。加强教师队伍建设，做好教师全员培训，在全县打造一支不少于30人的动态名师队伍。加强城乡校际结队帮扶，有序开展教师交流，提升农村教育水平，逐渐消除城乡差距。科学运用激励机制，职称、荣誉、绩效等向优秀教师、一线教师倾斜。深化“平安校园”创建工作，加强校园及周边综合治理，为学生创建安全健康的学习环境。
推进城乡卫生服务均等化。继续改善县乡村三级医疗条件，完成县人民医院传染病区改扩建、3所乡镇卫生院改建、55个贫困村标准化卫生室建设，整合项目资金新建县人民医院妇幼医技服务大楼。加强全县医技人员队伍建设，建立长效的人才引进机制、培训机制，不断提升医疗服务水平。扩大与名院名医的交流合作，切实提高重大疾病的诊治能力。认真组织开展健康档案、预防接种、健康教育、传染病管理、老年保健、慢性病管理等6大基本公共卫生服务项目，免除全县建档立卡贫困人口门诊挂号费用和贫困户产妇住院分娩费用，进一步扩大覆盖人群，争取实现全县贫困人口健康服务全覆盖，努力实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。
不断提升社会保障水平。大力实施就业优先战略，全年开展免费培训4500人，力争输出劳务3500人次，城镇新增就业1100人。完善镇边堡青年创业基地，鼓励和引导大中专毕业生返乡创业就业。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，提高门诊大额疾病的保障待遇，扩大大病保险保障范围。建立重大疾病医疗救助制度，对建档立卡的贫困人口，起付标准降低到5000元，支付比例提高2%——3%。新建8所日间照料中心，为生活不能治理、日常需要照料的农村半失能老人提供生活服务。完善农民工工资专项保证金制度，努力维护农民工合法权益。继续做好困难救助等工作，推进贫困线和低保线“两线合一”，兜好民生底线。
维护社会安全稳定。牢固树立安全发展理念，切实抓好道路交通、公路治超、校园校车、建筑施工、工矿企业、森林防火、消防、防汛、特种设备、危险化学品、易燃易爆物品和人员密集场所的安全管理。加强食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。注重矛盾纠纷排查化解，加强社会综合治理，完善天眼工程和网格化管理，继续保持严打整治的高压态势，切实维护社会稳定。
七、敢于担当，狠抓落实，加强政府自身建设
面对“五型阳高”建设的繁重任务，政府必须以“三基建设”为根本，加强基层党建、基础工作、基本能力，不断提高引领发展、推动发展、服务发展的能力和水平。
不忘初心，恪守为民之志。要把人民满意作为政府工作的永恒追求，牢记民心就是最大的政治，坚持以人为本、执政为民。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，*践行党的群众路线，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题。
依法行政，把握施政之要。把依法行政作为政府工作的永恒准则，深化法治阳高建设，扎实开展“七五”普法。主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和人民群众监督，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度。加强行政监察和审计监督，主动接受公众监督。深化政务公开，进一步畅通政府与公众互动渠道。
担当履责，大兴实干之风。把求真务实、狠抓落实作为政府工作的永恒要求，坚持雷厉风行的工作作风，说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。全面推行政府绩效管理，拓展延伸“13710”工作制度，实行重点工作项目化清单化管理，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效，做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。对工作主动作为、行动迅速、成效明显的，要予以褒奖。对不作为、慢作为的，要严肃追责问责。
坚守底线，践行清廉之道。要把廉洁从政作为政府工作的永恒操守，坚持廉洁干事、干净干事。*学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，认真落实主体责任和“一岗双责”，以上率下、层层传导，推进政府系统党风廉政建设。强化重点领域和关键环节的监管，净化政风行风。管好政府“钱袋子”，严格财政支出，加强“三公经费”管理，把有限的资金用到惠民生、促发展上。
各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们在县委的正确领导下，以更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，更加**的热情，更加务实的作风，凝心聚力，攻坚克难，奋力开创“五型阳高”新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
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