——2016年12月23日在饶河县第十六届人民代表大会第一次会议上
一、过去五年及2016年工作回顾侯卫东官场笔记
过去五年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，创新实干，全力推动饶河县域经济社会实现持续健康发展，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。
——县域经济实力持续增强。加快建设“一带三区九大基地”，推动主导产业融合发展，县域经济实现稳步增长。2016年，预计全县地区生产总值实现52.8亿元，比2011年年均增长7.1%；固定资产投资累计完成117亿元；公共财政预算收入实现1.1亿元，比2011年年均增长4.8%；社会消费品零售总额实现5.1亿元，比2011年年均增长11.2%。现代农业加快发展。粮食产量突破50万吨，实现“十三连增”。“九大基地”建设向规模化、标准化、特色化迈进，获得认证的绿色有机作物种植面积达到30.3万亩；生猪和肉牛发展到3万头；珍贵毛皮动物养殖园区已正式投入使用；名特优水产品养殖面积增加到5000亩，网箱养殖达400箱；种植椴树等蜜源植物6000多亩，东北黑蜂种群达到4.84万群；林下产品种植面积达1.2万亩；对俄蔬菜种植面积达2000亩；北药种植面积达4500亩；境外绿特农产品种植面积达7万亩。投资7.5亿元，建设完成饶河万亩高效有机农业示范园区和中低产田改造、大佳河灌区配套、水利水毁工程修复等基础设施项目，水稻智能化催芽车间实现全覆盖，新增高标准农田20万亩。田间作业综合机械化程度达96%，饶河县被评为“全省平安农机示范县”。现代农业综合配套改革有序推进，完成农村土地确权登记60万亩，规模经营32万亩，规范化农民专业合作社发展到35个。2016年，预计农业总产值实现30.8亿元，比2011年年均增长8.6%。饶河县被评为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“全国绿色食品原料标准化生产基地”、“中国饶河乌苏里江国际休闲垂钓基地”。工业经济逐步增强。全县工业企业发展到579家，规模以上工业企业发展到5家，大顶子山粮食集团、饶峰公司晋升为省级龙头企业，中顺农业在“新三板”上市。建成饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区、对俄绿色产业出口加工园区，入驻企业8家。2016年，预计规模以上工业增加值实现4800万元。第三产业加速提升。整体推进旅游要素升级，完成大顶子山森林公园、乌苏里江国家湿地公园一期、珍宝岛自卫反击作战纪念馆等重点项目建设，3**旅游景区达到4个，千鸟湖湿地晋升为国家4**景区，饶河县通过“全国旅游标准化示范县”验收。加强与中国国际旅行社等旅游企业的紧密合作，成功开发东极沿线原生态精品旅游等多条旅游线路，提升了饶河旅游的知名度。2016年，预计旅游总收入实现4.4亿元，比2011年年均增长13.3%。饶河县被评为“中国十佳宜居县”、“中国十佳原生态旅游名县”、“龙江最美区县”、“中国避暑休闲百佳县”、“最美中国生态旅游目的地城市”、“中国最美自驾游目的地”。积极扩大对外交往，双边在经贸旅游、文化体育、口岸发展、边境管理等方面全面加强了合作，增强了双边互信。投资1亿多元完成口岸重要基础设施项目建设，饶河口岸取得口岸落地签证权和边境旅游异地办证权，获得对俄肉类出口、冰鲜水产品进口指定口岸资质。中俄互市贸易区正式投入运营，引入大庆萨莎国际贸易有限公司等实体企业，对俄经贸合作全面加强，外贸进出口总值累计实现27亿美元。饶河县被评为“全省外贸工作先进县”。电子商务加快发展，建设“互联网+供销社”、“邮乐购”服务站点92个，3个东北黑蜂养殖专业合作社开通了天猫旗舰店和淘宝店铺。项目建设成果丰硕。实施5000万元以上产业项目32个，完成投资70亿元。换新天经饶河至东方红铁路项目已完成预可研评审。机场项目已完成选址报告编制，并呈报民航东北地区管理局审批。江桥项目正在进行方案设计及可研编制，即将呈报国家外交部。区域招商引资到位资金实现76亿元。争取政策性资金54亿元，投放贷款101亿元，为我县各项建设和事业发展提供了有力支持。
——城乡统筹发展步伐加快。国有林场改革稳步推进，各类自然保护区、森林、草原保护工作显著加强，完成封山育林和造林绿化20万亩，义务植树108万株，栽植生态经济林1.7万亩，建设完成省级大气自动监测站，9个乡镇创建为“省级生态乡镇”，饶河县被评为“全国湿地保护工作先进县”、“全国绿化模范县”、“中国天然氧吧”。投资2.6亿元，建设完成国道丹阿公路饶河至饶河农场段改扩建、大合镇至五林洞镇等主干线公路。投资6.3亿元，新建和改扩建县城道路28条45公里，建设完成中俄经贸文化交流中心、为民服务中心等公共服务设施和污水处理厂等基础设施项目，铺设各类管网130公里，新增绿化面积23万平方米；建设农村饮水安全工程50处、农村公路74公里，通村公路实现全部硬化，创建省级美丽乡村16个，城镇化率达62.5%。饶河县被评为“全省‘三优文明城市’工程先进县”、“省级卫生先进县城”、“全省文明村镇建设先进县”。县属、农垦、森工在生态保护、项目建设、文体交流等方面的多领域合作不断深化。
——人民生活水平不断提高。2016年，预计城镇、农村居民人均可支配收入比2011年年均分别增长9.9%、10%。财政投入民生资金逐年增加，2016年达50%以上。扎实推进扶贫开发，集中实施了一批重点扶贫项目，完成34个村扶贫开发整村推进任务，解决和改善了农村基础设施建设滞后和饮水难、就医难等问题，促进了贫困群众增收。投资1.6亿元，新建和改造完成标准化社区、县第一小学、第二幼儿园、五林洞镇学校综合教学楼、学校现代化体育设施及场地、县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心、5所乡镇卫生院、37个村级卫生室等重点民生项目，投资9000多万元购置了教学、医疗、文化设备，乡镇综合文化站和所有行政村“农家书屋”实现全覆盖。赫哲族鱼皮工艺、开江祭祀仪式成功申报省级非物质文化遗产。各类文体协会蓬勃发展，群众性文化体育活动丰富多彩，对俄文化体育交流日益密切。优化了农村义务教育学校布局，义务教育阶段学校全部创建为标准化学校，招聘教师64名，在全省率先免除高中学生学费和住宿费，高考本科上线率位居全市前列。医药卫生体制改革稳步推进，县乡两级医疗机构全部实行国家基本药物制度和药品零差价销售，招聘和引进医疗卫生人才69名，医疗卫生服务水平明显提高。投资4.9亿元，完成保障性安居工程建设2059户、农村危（泥草）房改造1594户。累计发放城镇失业人员和农村妇女创业小额担保贷款2.1亿元，新增就业6589人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系更加健全，社会保险参保率达97%，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，开展了城镇医疗保险出院即时结算和异地安置就医业务，连续五年提高机关事业单位职工工资、城镇企业退休人员养老金和城乡医保水平。城乡居民最低生活保障标准比2011年分别提高了107%和135%，发放城乡低保、医疗救助、救灾救济、优抚安置、慈善捐赠、助学等各项救助资金1.2亿元。严格落实安全生产责任制，强化食品药品“四有两责”和网格化监管，*开展交通、消防、建筑等领域专项整治，五年来未发生重特大安全生产事故。实行领导干部定点接访、带案下访、重点约访和领导包案制度，群众合理诉求得到有效解决。*推进社会治安防控体系建设，“天眼工程”实现县城城区和农村主辅路全覆盖，我县连续11年保持“全省平安县”荣誉称号。*开展双拥共建，军警民关系更加和谐，边境保持总体稳定，我县连续6年保持“全省双拥模范县”荣誉称号。
——政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，政府工作效能不断提高。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议210件、政协委员提案248件，办复率均达100%。严格执行政府法律顾问制度，对“三重一大”事项严格执行咨询、论证等程序。政务公开更加规范，将公共财政预决算、民生实事推进等情况及时向社会公开。稳步推进政府机构改革，政府工作部门由26个撤并为23个。县本级行政审批事项精简到130项，完成权力清单、责任清单制定，网上行政审批正式运行，行政审批时限压缩比例达50%以上。完成“五证合一、一照一码”商事登记制度改革，企业登记注册时限由7个工作日缩短到2个工作日，最快可当日办结。完成公务用车制度改革，建立了公务用车平台。认真落实党风廉政建设责任制，加大经济责任审查和行政责任监管力度，政府廉政建设得到加强。
口岸联检部门、金融机构、国税、地税、社保等单位在支持地方建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡献，工会、工商联、共青团、妇联、文联、老促会、关工委、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极的作用，市场监督管理、审计、统计、广电、科技、编制、县志、档案、物价、外事、法制、民族宗教、残联等工作取得新成绩。
2016年是“十三五”规划的开局之年。县政府认真按照县委十六届五次全会精神，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项任务目标，实现“十三五”开门红。预计全县地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入，分别同比增长6%、8%、10%、8%、6%、10%，万元GDP综合能耗下降3.7%。在经济建设方面。加快农业产业结构调整，玉米调减26.3万亩，水稻、大豆、杂粮蔬菜分别调增4.5万亩、17.3万亩、4.5万亩。农业“三减”示范面积达1.6万亩，8家企业生产的12个农产品获得国家绿色有机食品认证，饶河大米获得国家农产品地理标志认证，饶峰公司蜂产品获得欧盟有机食品认证。谋划推进百利矿泉水生产等重点产业项目11项，累计完成投资1亿元。积极与深圳黑土地进出口有限公司、东北亚产业发展有限公司、福建双瑞科技有限公司、吉林利国科技有限公司等企业洽谈对接，在旅游资源开发、花菇种植、畜牧养殖、城市垃圾无害化处理等方面达成了多个合作意向。饶河县被列入全省工业企业助保金贷款风险补偿试点，县政府出资1000万元，金融机构按10倍放大比例为中小企业提供贷款服务。投资1800多万元，完善了重点景点景区配套设施，完成了旅游导向标识系统建设，全县7个景区通过**景区复核，生态游、红色游、乡村游、跨境游持续升温，四排赫哲族乡被确定为全省乡村旅游示范点，四排村、小南河村分别被确定为全国“景区带村”旅游扶贫示范村和“能人带户”旅游扶贫示范村。加强与俄方多层次沟通和交流，加快推进对俄果蔬产业化基地、国际物流园区项目建设和以中药材进口、酱菜生产为重点的经贸合作项目，完善了《饶河县扶持口岸外贸发展优惠政策》，减免了客货运输通关费用，食品、木材进口量明显增加，对俄出口树苗实现零突破。1—10月份，口岸过客25243人次，同比增长4.5%；过货6716吨，同比增长85%；外贸进出口总值实现7521万美元。在城乡建设方面。顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核，西丰镇创建为“国家级生态乡镇”。完成三义路口至大顶子山景区公路改造项目建设，国道饶盖公路饶河口岸至大岱林场段已完成部分路基工程，建设和改造县城道路9条8.2公里。完成滨江景观大道公园建设和国际客运站主体工程，城市管道天然气项目已正式竣工。充分发挥政府主导和城乡居民的主体作用，全力抓好以城乡绿化和环境整治为重点的美丽城乡建设，提升了“一创两建”工作水平。在改善民生方面。将脱贫攻坚作为“一号工程”，认真按照“六个精准”和“五个一批”工作要求，建立“1+12”脱贫攻坚政策体系，通过县级领导包扶、乡村干部包抓、79名驻村“第一书记”、县直机关干部对接帮扶和社会各界的广泛参与，完成了2539名贫困人口建档立卡工作，全县1153户1959名贫困人口在2016年实现脱贫，18个贫困村在2016年摘帽。大力发展社会事业，完成第三小学教学楼改造，中小学校“班班通”教学设备实现全覆盖，高考本科上线率达63.5%；完成县乡分级诊疗体系建设，推出了持有“爱心卡”的贫困居民可享受先看病后付费、县级医院门诊诊疗费部分减免等医疗扶贫政策，精神病和尿毒症医疗救助比例达到全省最高水平；开展群众性文体活动和对俄、赴深圳等地对外文化交流83场次，赫哲族鱼皮画获“中国工艺美术文化创意奖”金奖，小南山遗址考古发现距今9000年左右的古玉文化。县政府承诺的将弃管楼纳入物业管理、引进CT等大中型医疗设备、新建城市公厕等10件民生实事已全部办结。筹资1100多万元，兑现了乡镇工作补贴、机关公务员职务与职级并行和人民警察警衔津贴提标、退休人员增加养老金等调资政策，上调了环卫工人工资。深化社区管理体制改革，实行“无假日、一站式”服务。将城镇职工医疗保险大病报销上限由11万元提高到16万元，城镇职工普通疾病报销上限由3万元提高到4万元，普通居民、学生儿童普通疾病报销上限由2万元提高到3.5万元、4.5万元，将居民慢性病纳入医疗保险报销范围，全民参保登记全面开展。医疗救助报销比例提高10个百分点，救助封顶线提高到8万元，低保、低收入群体医疗救助封顶线分别提高到4万元、3万元。住房公积金缴纳比例上调到10%。在维护稳定方面。面对乌苏里江流域达到黑龙江省水文局有水文记录以来最高水位的严峻汛情，县防汛指挥部统筹部署、科学指挥，广大部队官兵、公安干警和全县干部群众团结一心、众志成城，舍小家、保大家，昼夜巡堤、值守、抢险，科学进行灾后重建和生产自救，共投入抗洪抢险物资600多万元，挽回经济损失3000多万元，未出现重大财产损失和人员伤亡，夺取了抗洪抢险工作的全面胜利。积极有效处置牛炭疽疫情，没有出现不利影响。扎实做好安全、信访、稳定工作，人民群众安全感和满意度进一步提升。
各位代表，这些成绩的取得来之不易，付出的努力非比寻常，饱含着上级党委、政府的深切关怀，充分展现了全县人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、攻坚克难的强大合力。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部职工顽强拼搏、锐意进取的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向所有为饶河经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，五年的探索实践，我们深深地体会到：在推动饶河振兴发展、全面建成小康社会的新征程中，必须坚持党的领导不偏向，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市及县委的决策部署；必须聚焦经济建设中心不动摇，走绿色振兴、开放振兴、特色振兴、改革振兴的创新发展之路；必须践行党的群众路线不停步，让人民群众共建共享发展成果；必须依法行政不懈怠，全面优化发展环境。这些经验弥足珍贵，我们要秉持不怠、一以贯之。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到县域经济社会发展和工作中存在的问题：一是经济总量小，三次产业失衡，一产大而不优，农业发展方式粗放，未与市场实现有效对接；二产粗而不强，非公经济发展滞后，“原字号”产品占比高，大部分产品处于中低端，市场竞争力不强；三产低而不活，现代服务业发展缓慢，对外开放层次不高、领域不宽，经贸、旅游企业实力不强。二是群众创新创业意识不强，持续增收基础不牢。三是基础设施建设滞后，交通条件仍待改善。四是教师结构性短缺、高层次医疗卫生人才短缺问题仍然存在，公共服务水平有待提升。五是个别部门和工作人员存在不作为、慢作为、乱作为现象，行政效能还有待进一步提高。对这些问题，我们将下大力气加以解决。
二、今后五年及2017年工作总体部署
今后五年是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是实现饶河振兴发展的重要战略机遇期。国家实施“一带一路”发展战略，建设“中蒙俄经济走廊”，推进供给侧结构性改革，支持东北老工业基地振兴、大宗农产品主产区、边疆地区和贫困地区发展，我省*实施“五大规划”、建设“龙江丝路带”、打造“绿色食品大省”，我市加快建设“四大产业区”，为饶河带来了难得的发展机遇。我国高端消费快速增长、产业转移步伐加快，俄罗斯远东开发提速，为我县提供了更为广阔的市场空间和更加有利的发展条件。只要我们坚定信心，全县上下拧成一股绳，扬长避短、扬长克短、扬长补短，我们就一定能够快速补齐基础条件、产业结构、市场主体、人才智力、思想观念短板，实现全面振兴。
按照县第十七次党代会的总体部署，新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市、县委的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，求真务实，改革创新，转方式、调结构、优环境、稳增长、惠民生、促和谐，努力实现绿色振兴、开放振兴、特色振兴、改革振兴，加快建设美丽文明幸福饶河，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。
今后五年全县经济社会发展的主要目标是：
——综合实力大幅提升。在提高发展质量和效益的基础上，保持经济中高速增长，全县地区生产总值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长8%，公共财政预算收入年均增长6.5%，外贸进出口总值年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%，三次产业比重由70:11:19调整为50:20:30。
——各项改革全面推进。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化。扎实推进现代农业综合配套改革，全力抓好农业经营主体、农村产权制度、社会化服务体系创新，重点完成农村土地“三权分置”。创新投融资机制，推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式。深化国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，建立审批效能评价和投诉机制，提高“一站式”审批服务的满意度。统筹推进生态文明、社会事业、社会保障等各领域改革。
——生态环境优美宜居。湿地、林地、草原覆盖率稳定在80%以上，县域地表水保持国家Ⅲ类水质标准，环境空气质量达到国家Ⅱ类以上标准，土壤环境质量达到国家Ⅱ类以上标准，万元GDP综合能耗下降至0.85吨标准煤。大力发展有机农业、生态经济林、林下资源开发等生态产业，实现生态优势向经济优势转变。创建国家级生态乡镇5个，争创国家生态文明建设示范县。
——城乡建设提档升级。完善交通路网，加快建设高等级公路，铁路、机场、江桥项目有突破性进展。县城、乡镇主辅街道硬化率分别达到85%、70%。城区生活垃圾处理率和污水处理率分别达到96%、95%，健全农村垃圾收集转运系统，加快建设农村污水处理设施。推进城市规划管理信息化、基础设施智能化、产业发展现代化、公共服务便捷化、社会治理精细化，构建“智慧之城”。建设特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇和美丽乡村，城镇化率达75%以上。
——人民生活幸福殷实。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%、6%，城镇登记失业率控制在4%以内。完成棚户区和农村危（泥草）房改造。自来水入户率达到100%，县城集中供热普及率达到90%以上。普及高中阶段教育，促进义务教育均衡发展，建设师德高尚、业务精湛、结构合理的教师队伍，办人民满意教育。深化医药卫生体制改革，9个乡镇卫生院全部达到国家标准，村村建成标准化卫生室，加强医疗卫生人才队伍建设，健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。加强少数民族文化、非物质文化遗产的保护和传承，促进文化馆、图书馆、博物馆提档升级，79个行政村综合文化活动室建设达到国家“七个一”标准，培育文化能人队伍，文化事业和产业发展水平实现同步提升。健全社会保障体系，做好各项社会保险提标和扩面工作，完成医疗保险体制改革，健全数字化、公开化社会救助体系，不断提高低收入群众保障水平。构建多层次养老服务体系，提升健康养老水平。社区居家养老服务站、“儿童之家”、社区学校覆盖率均达100%。2017年提前实现脱贫摘帽，“两不愁、三保障”体系更加健全，贫困群众增收基础更加夯实。
——社会大局和谐稳定。法治饶河建设取得新成效，司法公正和人民权益得到有效保障。社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和饶河精神广泛弘扬，社会文明程度和公民文明素养显著提高。民族宗教事务管理得到加强，各族各界群众和睦相处。社会治理能力不断提升，社会安定有序、稳定和谐。
2017年是新一届政府的开局之年，开好局、起好步至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，公共财政预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、6%，万元GDP综合能耗下降3%。为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面工作：
（一）实施创新驱动，推动经济提质增效
坚持以市场为导向，以创新为驱动，鼓励“大众创业、万众创新”，加大产业结构调整和项目建设力度，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加贸一体、一二三产业融合发展，全面提高经济增长质量和效益。
——着力发展现代农业。以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为目标，以加强基地建设、扩大市场营销为抓手，提高农业综合生产效益。将绿色有机作物种植基地建设成为“互联网+农业”高标准示范基地，建设农产品质量可追溯系统；加快推进深圳黑土地进出口有限公司惠远无抗冷鲜猪肉产业化项目和北京二商集团肉牛养殖项目，生态畜禽养殖基地生猪、肉牛发展到5万头，改扩建规模化养殖场2个，扩大牧草种植；珍贵毛皮动物养殖基地狐貉发展到2万只；名特优水产品养殖基地面积增加到5800亩，网箱养殖发展到500箱；东北黑蜂蜜源基地种植椴树、毛水苏等蜜源植物3000亩；林下产品种植基地面积增加到1.5万亩；对俄蔬菜出口基地面积增加到2700亩；北药种植基地面积增加到6500亩；境外绿特农产品种植基地面积增加到10万亩以上。继续缩减玉米面积，扩大水稻、大豆、杂粮面积，引导农民种植蓝靛果、蔬菜、花菇、黑木耳、草莓等经济作物。整合资金，发动群众，强化山、水、田、林、路综合治理，建设生态高标准农田5万亩。提升农机装备水平，田间作业综合机械化程度达98%。完成农村土地确权登记，规模经营达到35万亩，规范化农民专业合作社发展到40个。引导干部、企业、新型农业经营主体、农村致富带头人对接大市场、挂靠大企业，采取合资、定制、众筹等模式，形成紧密的利益共享、风险共担联结体。借助电商、微商等新兴业态和绿色食品旗舰店、品牌连锁店等平台，拓宽农产品销售渠道，叫响饶河绿色生态农产品品牌。
——培育振兴地方工业。依托生态资源、绿色农业资源和口岸区位优势，延伸产业链条，提高资源就地加工比重，做大绿色食品加工业和进口原料加工业。做好饶河东北黑蜂国家级自然保护区立法工作，制定东北黑蜂产业发展行业标准，发挥黑蜂产业科技服务联盟作用，支持和引导饶峰公司等蜂业企业进行科技、产品、业态、管理、营销创新，深度开发黑蜂系列产品，做精黑蜂产业。扶持和招引加工企业与绿色农产品生产基地对接，扶优助强大顶子山粮食集团、中顺农业等骨干企业,大力发展农产品初加工和精深加工。推进木材进口加工基地等项目建设，发展进口粮食、水产品等农副产品和木材、矿产原料加工业。依托地方工业与现代农业的联动发展，带动饲草饲料加工、产品包装设计、冷链物流配送、连锁营销等关联产业发展，构建饶河特色产品体系。将饶河工业示范基地晋升为省级园区，筹建中小企业公共服务平台，加强银企合作,全力帮助企业解决实际困难和问题，大力发展非公经济，新增规模以上工业企业2家。
——发展壮大第三产业。大力发展特色旅游业。按照全市建设黑土湿地旅游区的部署，以全国旅游标准化示范工作为牵动，加快旅游要素升级。重点推进四排赫哲族风情园扩建、乌苏里江国家湿地公园二期和旅游扶贫试点村基础设施等项目建设，做好旅游景区申报晋级工作。完成游客服务中心及相关配套基础设施建设，设立饶河特色旅游商品集中展示销售区，完善**景区旅游标识系统。加快开发以生态、红色、边境、民俗为主题的旅游项目，引进战略合作伙伴，科学设计旅游产品组合，强化对外宣传营销，共同开发精品旅游线路。旅游总收入力争同比增长15%。大力发展特色冰雪产业。以建设冰雪经济强县为目标，从品牌打造、场地设施建设、营销策略等方面进行科学谋划，积极培养冰雪运动专业人才，加快发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育等产业。经常组织开展精彩冰雪赛事和趣味冰雪活动，吸引更多人群参与冰雪运动。依托饶河自然生态、边塞风光、民俗风情、特色村镇，加快开发冰雪艺术创作、冰雪运动和冬捕、冬钓等特色冰雪旅游项目，让游客在赏冰乐雪中感受饶河的独特魅力。大力发展外经贸产业。完善货物检验检疫处理区等口岸配套设施建设，力争取得饶河口岸肉类、粮食进口资质，提升口岸综合竞争力。深化与北京二商集团、黑龙江省经济技术联合发展总公司的紧密合作，完善中俄互市贸易区配套设施建设和运营机制，促进跨境电商发展，将进口食品和饶河特色产品扩大销售到北京等大城市，通过扩大互市贸易促进边民增收、产业发展。加快引进和培育经贸实体企业，深化境外农业种植、旅游开发、中医药等领域合作，扩大粮食、肉类、蔬菜、水产品、蜂蜜、木材等产品进出口规模。抓好商贸市场建设，规范市场经营行为。加强对俄沟通交流，推进中俄双边企业和市场对接，进一步扩大双边友好往来。外贸进出口总值同比增长6%。大力发展现代服务业。强化政策扶持和示范带动，推动生产**业向专业化和价值链高端延伸，生活**业向精细化和高品质转变。建成县级电子商务运营中心、9个乡级电子商务综合服务站、50个村级电子商务服务点，培训电商能手100名以上。加快建设国际物流园区、县级快递物流综合公共配送中心，积极培育快递物流配送企业，支持快递企业末端网点向农村延伸。加快发展医药养生、保健养老、文化创意、广告策划、家政物业、信息服务等新兴产业。
——强力推进项目建设。发挥全县项目策划生成小组的牵头作用，集聚各方智慧，加快谋划生成一批对饶河发展具有重要支撑作用的大项目、好项目。重点加快推进产业链高端、上下游“补链、强链”等产业项目和江河堤防、农田水利、重要民生项目建设，强力推动铁路、机场、江桥项目取得实质性进展，区域招商引资到位资金实现15亿元以上，争取政策性资金同比增长10%。以全市开展“双深合作”为契机，加大对接力度，深化与黑龙江大学等科研院所的紧密合作，力争取得更多合作成果。加快培养和引进精通项目生成、科技成果转化、企业融资等方面的优秀人才，强化人才支撑。深化区域战略合作，实现区域资源的合理配置和效益最大化。
（二）统筹城乡发展，加快建设美丽饶河
以“一创两建”为引领，统筹推进城乡建设和管理，建设生态和谐、环境优美、功能完善、全民环保的美丽饶河。
——持续加强生态建设。扎实做好各类自然保护区、森林、草原保护工作，加大治水、净气、还绿、护田力度。启动生态红线划定工作，强化执法监管。建成挠力河国家水质自动监测站，抓好城乡饮用水源地和“三废”排放源头治理。完成封山育林和造林绿化3万亩，义务植树22万株。严格落实农业“三减”行动，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，科学确定畜禽禁养区、限养区、适养区，减轻农业生产环境污染。逐步取缔小锅炉，推进节能减排。
——建设特色宜居边城。以创建“一镇一韵”的特色小镇和“一村一品”的美丽乡村为目标，依托山水脉络等独特风光，延续历史文脉，建设特色景观，扩大花卉栽植和绿地面积, 全面提升“绿化、亮化、美化、净化”层次，让县城更靓、乡村更有韵味。重点做好饶河镇、四排赫哲族乡全国特色小镇申报工作。创新加强城乡管理，抓好“门前三包”等制度落实，推进小区物业管理市场化，进一步规范交通秩序，提升精细化、网格化管理水平，让群众生活的更舒适。强化宣传教育，进一步提升全民文明素质。
——完善城乡基础设施。加快推进国道饶盖公路饶河口岸至大岱林场段项目建设，完成大岱至小佳河公路关门村至杏树村段、西林子至马架子林场公路建设，力争开工建设大通河至镇江公路，做好饶盖公路大岱林场至红旗岭段前期工作。推进饶河镇污水处理厂二期、垃圾处理场和城市排水防涝工程建设。
（三）坚持共享发展，提高人民生活水平
围绕人民所盼，增投入、强保障，让民生福祉在共建共享发展中持续改善。
——提前实现脱贫摘帽。持续加大资金整合力度，加大基础设施建设力度，扶持贫困村大力发展“一乡一业”和“一村一品”经济，确保2017年贫困村全部摘帽。在激发贫困群众脱贫奔小康积极性、主动性、创造性的同时，采取产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、社会扶贫、保障兜底等措施，增强贫困群众自我发展能力，切实提高脱贫攻坚的精准度和实效性，确保2017年贫困人口全部脱贫。
——大力发展社会事业。实施第二中学教学楼扩建工程，完善中小学校基础设施建设和教育教学器材设施配备。强化师德教育，规范办学行为，切实解决教师结构性短缺问题，进一步提升教育教学质量，确保通过国家级义务教育均衡发展县验收。深化公立医院改革，建全分级诊疗体系，促进医疗资源向基层流动，加大引进和培养医疗卫生人才力度，提升医疗卫生服务水平。做好非物质文化遗产保护和传承，完成抗日游击队纪念碑遗址保护项目建设，力争将小南山遗址申报晋升为国家级重点文物保护单位。举办赫哲族“第十届乌日贡大会”、“乌苏里船歌诞生地—饶河采风活动”，经常开展丰富多彩的中俄文化交流和送文化下乡等文化体育活动，加快创作优秀文化作品，让饶河文化符号走向全国。
——提升民生保障水平。多渠道、多方式促进创业带动就业，城镇新增就业600人。严格落实农民工工资保障金收缴制度，保障农民工合法权益。完成全民参保登记和机关事业单位养老保险制度改革，加大社会保险扩面征缴力度，社会保险参保率达98%以上。将城乡低保标准提高6个百分点以上，将农村特困人员集中和分散供养标准分别提高8%、9%。简化异地就医手续，开展医疗救助“一站式”即时结算业务。提升社区服务功能，完成幸福社区创建。建设完成养老服务中心护理楼。大力发展慈善事业，做好科技、物价等各项工作。
——维护社会平安稳定。进一步落实安全生产责任制，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，狠抓安全生产隐患排查整治，加强道路交通、消防、食品药品、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点领域和学校、超市、商场等人员密集场所的安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善矛盾纠纷化解、稳定风险评估机制，畅通信访渠道，规范信访流程和秩序，强化责任追究，提高初信初访和信访积案化解率。强化社会治安综合治理，建设智能化、立体化社会治安防控体系，加大违法犯罪打击力度，巩固“平安饶河”建设成果。健全应急处置机制，完成救灾物资储备库建设，进一步提高应急处突能力。加强民族宗教事务管理，大力发展民族团结进步事业。*开展全民国防教育，扎实做好双拥共建，确保边境安全。
2017年，我们将全力办好10件民生实事：
1、全县贫困人口全部脱贫。
2、改造城市棚户区1500户。
3、改造农村危（泥草）房700户。
4、完成12条市政道路改造和扩建任务。
5、招聘高级中学教师10名。
6、新建城南污水提升泵站。
7、提高居民饮水质量，实行水质信息公开制度。
8、整合城乡居民医疗保险，开展即时结算业务。
9、启动检验检测中心建设。
10、解决果树场饮水安全问题。
（四）牢记使命责任，加强政府自身建设
重任千钧惟担当。我们将尽心竭力把党和人民赋予的神圣职责履行好，建设人民满意政府。
——不断加强学习。严格执行《饶河县政府系统专业知识专题学习制度》，继续抓好“两学一做”，*学习习近平总书记重要讲话精神、上级决策部署和法治、经济等各方面知识，注重学习和借鉴先进地区在发展新经济、新业态、新模式等方面的先进经验，全面增强“四个意识”，不断提升执政能力。坚持用最新学习成果指导工作实践，坚决破除制约发展的思想障碍，在不断创新中推进工作。
——建设法治政府。推进法治饶河建设，抓好“七五”普法，落实依法行政责任，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界监督。严格执行政府法律顾问制度，推行“双随机一公开”，加强重大决策风险评估，运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作。扩大政务公开，让权力在监督下运行。深化基层依法治理，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，落实法律援助制度，推进法律服务向基层延伸。
——继续深化改革。进一步转变政府职能，*推进行政审批、政务公开、商事制度、收费制度、财税体制等各领域改革。重点推进简政放权，动态完善权责清单。在基础设施和公共服务领域推广PPP模式，通过特许经营、政府购买等方式，鼓励社会资本投资市政基础设施项目建设。推进项目生成机制改革，提升项目谋划生成水平。依托县为民服务中心和网上行政审批系统，构建“政务公开、行政审批、公共便民服务、政务服务、公共资源交易”等为一体的综合性政务服务平台。
——务实干净干事。持续加强作风建设，强化政务督查和效能监察，围绕全年重点工作、重点项目，明确责任人、任务书、时间表、路线图，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，确保干一件成一件、成一件见效一件，在真抓实干中成就事业。*开展优化发展环境专项整治，严查破坏发展环境的行为。认真落实党中央关于加强和规范党内政治生活以及党风廉政建设等方面的各项要求，加强行政监察，推进审计全覆盖，推动廉政建设向基层部门延伸。
各位代表，新的征程任重道远,美好的蓝图催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，真抓实干，以创新的理念推进振兴发展，以担当的精神增进民生福祉，以尽责的态度抓好工作落实，为建设美丽文明幸福饶河而努力奋斗！
名词解释
1、一带三区九大基地：“一带”指乌苏里船歌百里黄金旅游带；“三区”指中俄互市贸易区、饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区、对俄绿色产业出口加工园区；“九大基地”指绿色有机作物种植基地、生态畜禽养殖基地、珍贵毛皮动物养殖基地、名特优水产品养殖基地、东北黑蜂蜜源基地、林下产品种植基地、对俄蔬菜出口基地、北药种植基地、境外绿特农产品种植基地。
2、新三板：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。
3、口岸落地签证：指外国人到达口岸后由所到国签证机关发给的进入该国的有效凭证。
4、边境旅游异地办证：指公民为从事边境贸易、边境旅游服务或者参加边境旅游，而向公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理中华人民共和国出入境证件。
5、四有两责：指基层监管有责、有岗、有人、有手段和日常监管职责、监督抽检职责。
6、“五证合一、一照一码”：“五证合一”指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业登记时依次申请，分别由市场监督管理部门核发营业执照和组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计证改为一次申请、由市场监督管理部门核发一个加载“统一社会信用代码”的营业执照的登记制度；“一照”指营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和统计证的功能；“一码”指18位的统一社会信用代码。
7、商事登记制度改革：指实施商事主体登记和经营资格许可审批相分离，放宽住所（经营场所）的限制，实施注册资本认
缴制和商事主体年检验照备案制度，逐步推行全程电子化网上登记年检，加快行政审批制度改革，打造市场监管信息共享服务平台，强化商事登记后续监管，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。
8、农业“三减”：减农药、减化肥、减除草剂。
9、一创两建：创建全国文明城市，建设美丽城镇、美丽乡村。
10、六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
11、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
12、“1+12”脱贫攻坚政策体系：指《饶河县脱贫攻坚实施总方案》和包括交通、水务、电业、住建、教育、卫生、文广、广电、互联网、金融、民政、残联12个行业部门子方案。
13、五大规划：《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国老工业基地调整改造规划》和《全国资源型城市可持续发展规划》。
14、四大产业区：指市委在“十三五”规划中提出的全力打造现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区和对外贸易服务区。
15、“四个全面”战略布局：指党的十八大以来，中央提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党总体战略布局。
16、五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。
17、农村土地“三权分置”：指农村土地所有权、承包权、经营权分置。
18、PPP模式：即公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
19、“七个一”标准：指一个文化活动广场，一个文化活动室，一个简易戏台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育设施器材。
20、“两不愁、三保障”：“两不愁”指不愁吃，不愁穿；“三保障”指义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障。
21、农业定制：指订单农业的进一步发展形式，农民根据客户的订单，按照客户的个性化要求组织生产。
22、农业众筹：指采用互联网和社交网络革新原有的农业生产流程，让大众消费者参与到农耕之中，倡导食品安全，可追溯农业生态，提前汇集订单，使农业从业者提前组织生产。
23、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
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