─2017年4月26日在县十四届人大一次会议上县人民政府县长 赵君峰
各位代表：
现在，我代表县十三届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是息县发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县人民，抢抓机遇，奋力拼搏，在克难攻坚中砥砺前行，在开拓创新中持续求进，谱写了经济社会发展的新篇章，美好息县建设迈出坚实步伐。
——五年的奋斗，实现了综合实力大幅提升。全县生产总值由2011年的122.3亿元增加到2016年的191.2亿元，年均增长9.3%;一般公共预算收入和支出突破4.7亿元、35亿元，分别是2011年的2.2倍、1.65倍;固定资产投资累计达877.9亿元，年均增长15.4%;三次产业结构由2011年的28.8：42.2：29优化为2016年的25.3：39.6：35.1，呈现出一产稳步发展、二产提质增效、三产日益活跃的良好局面。
工业经济阔步前行。规模以上工业企业达到112家，主营业务收入达到267.5亿元。产业集聚区从小到大、从弱到强，累计完成投资80亿元，建成区面积6平方公里，入驻企业80家，带动就业3万余人，率先晋升为省一星级园区。确立并叫响了中国生态主食厨房的产业品牌，凝聚了“生态主食·膳待国人”的认知共识，形成了营养主食、休闲食品、生态饮品为代表的产业集群，好彩头、豫道、金祥旺等产品畅销中外、广受好评，美好息县的实业支撑更加坚实。省委书记谢伏瞻、省政协主席叶冬松等领导同志先后到我县调研产业发展并给予充分肯定。
农业发展稳中趋优。农业产能持续保持稳定，累计新建高标准粮田68.5万亩，连续九年荣获“全国粮食生产先进县”称号，为国家粮食安全作出重要贡献。畜牧业总产值达到23.8亿元，是2011年的2.2倍。农业供给侧改革扎实推进，规模化、特色化趋势日益显现。完成了农村土地承包经营权确权登记，土地流转面积达到75万亩，新型农业经营主体达到2596家，一批优质粮食、特色果蔬、畜禽养殖等示范基地逐步壮大，发展弱筋小麦和优质粳稻订单种植40万亩，无公害认证达到24个，农副产品商标达到30个。德丰农业有机毛豆远销欧美，翠绿农业绿色蔬菜畅销港澳，走出了现代农业发展的新路子。
第三产业日益活跃。现代服务业实现扩面提升，第三产业占比突破35%，社会消费品零售总额突破90亿元，增速位居全市前列。现代物流业加快发展，县火车站物流园区初具规模，全县物流、快递公司发展到16家。打造了以西亚丽宝为代表的商圈，促进了城市服务功能再升级。新产业新业态活力迸发，电子商务从无到有、成长迅速，电商产业园入驻企业25家，村级电商服务点96家，以月儿湾“香稻空间”、息国风情园、古赖国文化园为代表的休闲观光游、民俗风情游蓬勃发展，成为驱动经济增长的新引擎。
——五年的攻坚，实现了城乡面貌日新月异。五年来，我们始终把城乡建设作为第一抓手，全力推进新型城镇化进程。如今的息县，一幢幢高楼拔地而起，一栋栋厂房簇拥而立，一条条道路宽阔整洁，一片片绿意交相辉映，呈现出生机勃勃的美好景象。
空间布局更加优化。立足区位条件、自然禀赋和临淮优势，确立了建设滨水宜居城市的目标定位。坚持规划先行、科学布局，大气魄、高标准推进城乡总体规划修编，把濮管区、息国故城、淮河、澺河和清水河纳入中心城区规划范围，形成“以县城为中心、以交通为纽带、以水系为特色、以集镇为节点”的城乡规划总体布局。高规格编制城东新区、北城片区、濮管区、产业集聚区等四个片区的控制性详规以及临河乡等12个乡镇集镇规划、庞湾村等20个村庄规划，高品位完成城东新区、龙湖片区、森林公园片区等三个区域城市设计，城乡规划体系日臻完善，功能布局更加科学，规划引领得到强化，发展前景更加广阔。
城乡建设加速推进。坚持路网先行，拉大城区框架，拓展城市空间。升级改造、新建续建南北大街、工区路、孙庙路、将军路、息夫人大道等主次干道20条，改造背街小巷495条，新增城区道路30.4公里，中心城区面积扩大到24.5平方公里，城镇化率提高到40%，打通了交通梗阻，联通了新旧城区，初步构建了“七纵八横一环”的路网格局。坚持高标准建设城市，深度融入滨水、森林、文化元素，北城广场、息州广场、马援广场建成使用，龙湖公园大面积清淤接近尾声，景观建设即将全面启动，濮公山风景区加快建设，息州森林公园开园迎客、游人如织，从此告别了没有城市公园的历史，城市风貌日趋靓丽。征地拆迁超常推进，新区建设如火如荼，县公安局、卫计委业务技术用房和市民之家、消防指挥中心建成使用，教育、卫生、文化、体育等资源加速布局，城东新区新貌初显、后劲十足。公共交通、街区绿化、专业市场、电力通讯、污水管网等公共设施持续完善，城市的活力、魅力、承载力进一步增强。持续加大乡镇基础设施和公共服务设施投入，农村出行、饮水、医疗、教育等生产生活条件明显改善。聚力打造了以谯楼庞湾、孙庙月儿湾、路口弯柳树为代表的一批美丽乡村，曹黄林镇、夏庄镇被评为全国重点镇，城乡一体化进程明显加快。
人居环境持续改善。大气污染防治攻坚战初战告捷，控排、控尘、控烧、控车、控油、控煤等“六控”工作成效显著，秸秆禁烧及综合利用跃升为省市先进，清理整改违法违规项目306家，空气质量优良天数位居全市前列。碧水工程扎实推进，实施澺河、清水河、泥河、闾河等水系生态修复，提升改造第一污水处理厂，新建第二污水处理厂，全县水体水质持续改善。坚决铲除河沙滥采及超限超载、矿山违法开采、“三违”建设等“三大毒瘤”，严厉查处了一批违规违法行为，告别了濮管区“晴天一身灰、雨天一身泥”的历史，全县上下拍手称快、交口称赞。成功创建“省级卫生县城”“市级园林县城”，所有乡镇被评为市级卫生乡镇，创建人居环境示范村、达标村177个。生态建设扎实推进，完成工程造林5.35万亩，濮公山生态景观林1200亩，环城生态防护林2641亩，湿地公园绿化景观带500亩，绿色正逐渐成为息州大地的底色。
——五年的拼搏，实现了支撑优势集聚厚植。五年来，通过聚焦发展短板、谋划实施项目、争取政策支持、加强平台建设等方式，强化了基础支撑，厚植了发展优势。
项目支撑更加坚实。坚持开放招商和项目建设双重驱动，突出市政、交通、教育、卫生、生态、水利及主导产业、商贸流通等重点领域，持续实施重大项目550余个，总投资近740亿元。一大批有实力、有潜力的投资企业接踵而至，健康药食产业园、豫道薯业、行路户外用品等产业项目顺利落地。省道S337改扩建、息淮高速等一批重大项目建成投用，息邢高速息县段、息包路等项目加快推进，大埠口淮河大桥、大广高速出口扩容改建工程开工建设，新建乡村道路864.7公里，重大项目基础支撑更加坚实牢固，长期制约息县发展的瓶颈逐步破解。
政策机遇更加有利。紧扣国省政策方向、产业导向和资金投向，牢牢抓住大别山革命老区振兴发展规划、脱贫攻坚等政策叠加机遇，积极对接、超前谋划了378个打基础、增后劲的重大项目，总投资1362亿元。大别山革命老区引淮供水灌溉工程成功纳入河南省“十三五”规划纲要、国家扶贫专项规划和国家水利改革发展“十三五”规划，内罗高速息县至罗山段、淮河淮滨至息县航运工程等事关长远发展的基础性、支撑性项目取得重大进展，立项开工指日可待，未来息县发展的潜力更足、前景更广。
平台优势更加凸显。五年来，我们抢抓机遇，持续开放创新、务实重干，聚力打造中国生态主食厨房、滨水宜居城市、濮山淮水、“中华第一县”等四大品牌，先后获得中国最具特色旅游县、中国最具投资潜力县、国家级生态示范区、中国绿色农业示范县等荣誉称号，息县的美誉度和知名度大幅提升。充分挖潜文化资源，以根亲文化为平台，大力宣传推介息县，顺利签约金融中心、赖国故城遗址公园和物流汽配城等重大项目，为县域经济持续壮大蓄积了后劲。
——五年的开拓，实现了发展活力竞相迸发。始终以开放创新为动力，以敢闯敢试求突破，以深化改革促发展，全县上下形成了干事创业的良好氛围。
开放创新聚合了新优势。持续扩大开放招商，五年来累计引进产业类、商业类项目55个，总投资197.2亿元，实际利用省外资金81.7亿元。仅2016年，全县就成功签约项目11个，总投资22.7亿元。同时，通过培训、补贴、资助、贴息等方式大力支持“大众创业、万众创新”，鼓励在外成功人士回归创业，累计新增市场主体1.4万户，创新创业氛围风生水起。
敢闯敢试培植了新动能。积极倡导先行先试、主动作为，激发了广大党员干部谋事创业的热情，在敢闯敢试中砥砺了胆识、增长了本领。创新城市建设投资公司、城乡发展投资有限公司等平台融资模式，开通“助保贷”业务，设立还贷周转金，壮大“中小微企业池”，发展的资金制约有效破解。“人地挂钩”工作领先全省，荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号，通过土地整治新增耕地5.7万亩，新增建设用地指标1.137万亩，用地保障更加有力。加大人才引进、培训力度，累计引进各类人才1606人，培训3.75万人次，为经济社会发展提供了智力支撑。
深化改革激发了新活力。强力推进城市综合执法体制改革，筹备组建城市管理综合执法机构，积极开展城区市容环境综合整治，在整治行动中敢打硬仗、善打胜仗。非法营运三轮车、占道经营、跨街广告等得到有效治理，在短时间内彻底扭转了城区“脏乱差”局面，赢得了广大市民的高度赞誉。医改工作走在全国前列，被省医改办确定为县域公立医院综合改革示范县，纳入综合支付的病种达到379个，群众实际报销比例高于省市平均水平，城乡健康签约率分别达到62%、92%，外诊率下降到10.8%，医改经验受到中央深改办高度肯定并列入典型案例向全国推广，“一元钱看病”在息县农村传为佳话。率先启动不动产登记改革，全市第一本不动产登记证在我县颁发。完成县食品药品监管、工商质监、卫生和人口计划生育等机构整合，理顺了职责职能，提高了工作效率。公共资源交易平台顺利通过省级验收，填补了我县无统一规范公共资源交易平台的空白。全省“小微权力”和全市经济发达镇行政管理体制改革试点工作成效明显，曹黄林镇、杨店乡被列为全市村级“小微权力”试点乡镇。与此同时，农村、水利、教育、交通等方面改革也都取得新突破，全面激发了发展动力活力。
——五年的努力，实现了民生福祉极大改善。始终践行为民理念，县财政用于民生支出从2011年的54.1 %提高到2016年的74.5%;城乡居民人均可支配收入达到23021元、9807元，分别是2011年的1.6倍和1.8倍。
脱贫攻坚纵深推进。全面打响脱贫攻坚战，整合资源、凝聚合力，结对帮扶、精准施策。聚焦产业、教育、医疗、交通、水利、电力等扶贫重点，做实、做细政策兜底和救助保障，实施44个贫困村电网升级改造、41个贫困村安全饮水工程、45个贫困村文化服务中心建设、1048户1976人易地搬迁项目，极大改善了贫困村生产生活条件，激发了贫困户脱贫致富内在动力，实现70个贫困村整体退出，减少贫困人口5.9万。
社会事业持续进步。教育振兴开局良好。投入3亿元新建思源实验学校、县八小、九小、十小、濮管区中心校等中小学校，重新组建了县一高和新二中，投入4.16亿元实施农村学校“全面改薄”，累计招聘教师1966名，中心城区严格实行划片、限轨、限额招生，大力支持息都实验、关店理想等民办学校竞相发展，县职教中心被评为“国家级职业教育示范点”，教育教学条件明显改善，尊师重教氛围更加浓厚。卫生振兴卓有成效。县人民医院、县二院、中医院、妇幼保健院等4所公立医院全部得到升级改造，建设标准化乡镇卫生院20所、中医馆19个、村卫生室336个，公开招聘医护人员118名，基本解决了“看病难”问题。文化振兴生机勃勃。建成息夫人文化园、刘邓大军渡淮广场等文化设施，升级改造新华书店，开工建设县影剧院，极大丰富了群众文化生活。民间舞蹈“板凳龙”、民间戏曲“嗨子戏”入选河南省非物质文化遗产，填补了我县省级“非遗”项目空白。
保障水平稳步提升。五年来，累计新增就业37587人，下岗失业人员再就业12602人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。扎实做好社会保障工作，城乡居民养老保险实现全覆盖，离退休人员基本养老金逐年上调，居民医保补助标准提高到每人每年420元，城乡低保人均月补助标准提高到240元、127元，农村特困人员集中分散供养标准提高到每年4000元、3000元。累计建设保障性住房3705套，实施棚户区改造3083户、危房改造9300户，极大解决了最困难群众的住房问题。
社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，扎实推进平安息县、法治息县、文明息县建设。坚持严打严防违法犯罪，严管严治治安乱点，持续开展安全生产、食品药品安全检查、矛盾纠纷调处等专项行动，化解重点信访案件417件，连续五年被评为“全市平安建设工作先进县”，群众的安全感和满意度持续攀升，社会大局保持稳定，人民群众安居乐业。
——五年的进取，实现了自身建设全面强化。全面推进法治政府建设，扎实推动“七五”普法工作，全民法治意识明显增强。坚持在县委领导下开展工作，定期向县人大报告工作，向县政协通报工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案983件，办结率100%。大力推进简政放权，“放、管、服”改革持续深化，取消、精简审批事项408项，工作效率和服务水平明显提升。行政监察和审计监督不断强化，完成审计项目276个，核减不合理政府投资项目工程报价2.53亿元，立案查处违纪案件594起，给予政纪处分194人。加大政务督查力度，政府执行力不断增强。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，切实抓好省委、市委巡视巡察反馈问题整改，“三公”经费持续下降，政风行风明显好转。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动，*开展“做好息县人、说好息县话、办好息县事”大讨论活动，形成了干事创业、风清气正的良好氛围。积极传承中华优秀传统文化，大力弘扬社会主义核心价值观，全县涌现出“2016河南十大年度扶贫人物”宋瑞、“全国好法官”姜辉、“全国好警嫂”李华、“感动中原”十大人物李涛等先进模范。
与此同时，统计、物价、气象、邮政、通讯、史志、档案、盐务、防灾减灾、机构编制、民族宗教、外事侨务、国防事业等各项工作也都取得了新成绩;工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。
各位代表!回首过去的2016年，全县广大干部群众务实重干、持续求进，初步攻克了交通、教育、城市建设“三大短板”，滨水宜居城市建设有序推进，主导产业发展实现新突破，一大批强基础、惠民生的重大项目落地开工，全县地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值等指标在全市位次稳步前移，经济社会发展活力日渐展现，后发赶超优势充分彰显，呈现出大建设、大发展、大跨越的崭新局面，实现了“十三五”良好开局。
各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，更是全县上下合力攻坚、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向所有关心、支持、参与息县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在诸多矛盾和问题：影响制约我县长远发展的交通、教育、城市建设“三大短板”仍然存在，导致资源要素外流严重、内聚不足;产业发展仍在低位、低端徘徊，没有形成本土产业优势，就业吸纳能力不强，多点多业支撑还不牢固，整体质量和效益亟待提升;社会事业欠账较多，农村基础设施薄弱，公共服务供给水平低，回乡创业势头不强，就业增收带动能力差，脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重;体制机制不健全、不灵活，探索创新力度不够，内生动力激发不充分;某些领域为官不为、懒政怠政现象依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望!
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，我们的发展目标是建成美好息县，2018年脱贫摘帽，2020年全面奔小康。当前，我县发展基础正有序夯实，发展优势集聚呈现，政策红利及重大支撑型项目接踵而来，提振士气、鼓舞人心!县十二次党代会确立的目标愿景，可望可期，催人奋进。全县上下心齐气顺劲足，呈现出思发展、谋发展、推动发展的浓厚氛围。站在新的历史起点上，只要我们抢抓机遇、乘势而上，保持战略定力，主动担当作为，持续发力、久久为功，美好息县变为现实就会指日可待!
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照县第十二次党代会部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，以开放创新为动力，以项目建设为抓手，强基础、重民生、促发展，全面实施中国生态主食厨房战略，加快推进滨水宜居城市建设，着力实施教育、交通、卫生、文化四大振兴工程，在决胜全面小康、建成美好息县的伟大征程中迈出坚实步伐!
今后五年的主要发展目标是：经济保持较高速度增长，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点左右，全县生产总值到2021年达到280亿元左右，人均GDP达到2.5万元左右。城镇居民人均收入达到3.5万元左右，农村居民人均收入达到1.5万元左右。财政收入达到6.8亿元以上，财政支出达到42亿元以上，人均财政支出达到3800元以上。三次产业结构进一步优化提升，一产比率降至20%左右。经济社会发展主要人均指标达到或接近全国平均水平。
围绕以上奋斗目标，今后五年政府工作的主要任务是：
——以脱贫攻坚为统揽，全面脱贫奔小康。坚定不移把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，放在统揽经济社会发展全局的战略地位来抓。*实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“五个一批”脱贫途径，紧扣“转、扶、搬、保、救”五字方针，用活用足政策资源，健全完善制度机制，形成完整的时间表、路线图、责任链，全面完成易地搬迁、产业发展、公共事业、就业保障等脱贫攻坚主体任务。到2018年，实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全得到有效保障，农村基础设施和生产生活条件显著改善，贫困群众增收致富、自我发展能力明显增强，实现9.15万贫困人口脱贫、99个贫困村退出，摘掉省级贫困县“帽子”。到2020年，与全国全省人民一道如期迈入全面小康社会。
——滨水宜居城市基本建成，城乡面貌大为改观。坚持老城提质与新区提速有机结合，坚持滨水、森林、文化元素批量融入运用，加快推进城东新区建设，有序实施老城区城市修补和濮管区生态修复。到2021年，县城建成区面积达到40平方公里，人口接近40万，城镇化率达到45%，城区绿化率达到36%以上，滨水新城、谯楼古城、濮公山风景区、息国故城、产业集聚区五大组团功能互补、相得益彰，淮河游览区、濮公山风景区、国家湿地公园、息州森林公园、龙湖公园的生态内涵更加丰富，城东新区水系和龙湖、澺河、清水河、塔园水库等水系循环相连、浑然天成，达到宜居、宜业、宜游的目标。加快实施一批国省干道、高速公路、市政道路及乡村公路项目，推进基础设施、公共服务向基层延伸，“外通内联、通村畅乡”的交通路网基本形成，城乡一体化逐渐成为现实。生态建设和城乡建设有机融合，人居环境持续改善，打造一批留得住青山绿水、记得住乡愁的美丽乡村和特色村镇，着力构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态家园，“花神故里·淮上江南”的城市名片名副其实。
——产业发展升级提质，支撑能力明显增强。以中国生态主食厨房战略为统领，做大工业、做强农业、做活服务业，努力实现兴业富民、兴产强县。供给侧改革纵深推进，农业现代化水平明显提升，订单农业、生态农业、观光农业、休闲农业等农业新形态加速成长，规模化、特色化、标准化、品牌化效应凸显，初步实现农业大县向农业强县转变。加快主食、纺织、健康、休闲等产业引链、补链、强链，加速产业集聚区扩容晋档，园区建成面积达10平方公里，集聚企业110家以上，初步形成完备的主导产业体系，在全市率先晋升省二星级序列，为兴产兴业、城镇就业、返乡创业提供坚实支撑。现代服务业长足发展，建成城市综合体、金融中心、科教园区等要素增长极，商务中心区成为区域商业发展、资源集聚的新高地，加速电子商务、物流仓储、商业贸易等扩面升级，到2021年，实现商务中心区晋升为省一星级。
——民生事业迅猛发展，人民生活幸福安康。坚持以人为本，持续加大投入，大力实施四大振兴工程，集中力量做好普惠性、基础性和兜底性民生建设，全力补齐公共服务、社会保障民生短板。教育振兴成效显著，城乡教育资源科学均衡配置，各项教育事业齐头并进，各学龄阶段入学率大幅提升，“大班额”“上学难”问题基本化解，中考、高考升学率达到全市中等水平，教育基础设施和教学质量实现双提升，彻底改变息县教育落后面貌。卫生健康事业长足发展，医改成果更加惠民，县域医疗服务能力领跑全省，居民健康签约服务实现城乡全覆盖，群众就医保障、健康水平显著提升。统筹发展社会事业，推进基本公共服务均等化，就业、住房、社保、养老等公共服务日趋完备坚实，社会治安治理水平明显提升，食品药品安全得到有效保障，民主法治建设取得重要进展，人民群众有更多的获得感和幸福感。
——文化高地加速构筑，文化大县魅力彰显。充分挖掘息县的县制文化、根亲文化、淮水文化、息夫人文化，以研究谋划、开发利用和实施项目为抓手，着力培植文化大县的软实力和空间载体，叫响“中华第一县”的文化品牌。到2021年，“中华第一县”的文化向心力、传播力更强，文化挖掘、文物保护和文化活动*开展，文化元素全面有机融入城市建设、产业发展和市民生活全领域，成为内在产业培育和外向合作交流的重要载体。息国故城、赖国故城、文庙和“五七”干校等文化遗址保护开发基本完成，文化创意旅游产业蓬勃兴起，成为县域经济基础性、支柱性产业。文化公共服务体系更加健全，影剧院、综合文化中心、体育馆等文体设施建成投用，文化下乡活动成为常态，城乡居民文化生活趋于优质多元。
各位代表，机遇承载使命，奋斗赢得未来!只要我们咬定目标、同心同德，勇于担当、务实重干，就一定能够让多年蓄积的潜能和优势充分**，让历届政府的接续努力开出幸福之花、结出满意之果!
三、2017年总体要求和重点工作
各位代表!万里关山从头越，乘风破浪正当时。2017年是加快脱贫攻坚步伐和全面小康进程的攻坚之年，也是新一届政府的开局之年。今年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8.5%左右，一般公共财政预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城镇新增就业7200人以上，城乡居民收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达的任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。
今年，要重点抓好以下七个方面的工作：
(一)决战脱贫攻坚，加速全面小康进程。坚决把脱贫攻坚作为压倒性的政治任务和第一要事，牢牢把握精准这个核心要求，以超常力度、超常举措全力推进，形成全县上下抓脱贫、促攻坚的强大合力，确保29个贫困村整体脱贫，减少贫困人口2.3万人。
全力抓好问题整改。严格对照国家、省、市考核评估反馈指出的问题事项，对号入座、举一反三，列出清单、建立台账，压实责任、明确时限，精准制定整改方案，逐项逐条销号整改。要结合整改工作，全面排查脱贫攻坚中存在的问题，对问题一村一村查找，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人，严格按照“精准”标准全面整改到位，确保扶贫资金使用零差错、贫困户识别零差错、贫困户退出零差错。没有精准识别，就没有精准扶贫。要着重抓好精准识别这项基础性、关键性工作，逐村、逐户、逐人对贫困户建档立卡工作进行再核实、再复查，把遗漏的补进来，把该退的退出去，坚持全程公开，做好动态管理，确保不漏一人、不错一户，着力提升脱贫攻坚工作精准度、认同度、满意度。
筑牢脱贫攻坚基础。有效整合涉农项目资金，以实施项目为抓手，强力推进贫困村民生和公共基础设施建设。全面完成6848人的易地搬迁脱贫任务，落实完善配套政策，确保搬得出、稳得住、能致富、有保障。优化农村路网布局，改造县乡公路118公里，新开工建设通村通组路600公里。完成农村饮水安全巩固提升工程建设任务，解决好农村饮水安全问题。开工建设一批村级光伏电站，完成65个贫困村电网升级改造任务，全面解决农村“弱电压”问题。再建设54个村级综合文化服务中心，覆盖所有贫困村，丰富群众文化生活。鼓励社会各界参与精准扶贫，促进各方资源向贫困群众集聚。
突出产业就业带动。除兜底保障贫困户外，原则上要实现产业扶贫和转移就业覆盖建档立卡每家每户。积极培育优质粮油、特色果蔬、畜禽及水产养殖、农副产品加工、电商流通等扶贫支柱产业，鼓励企业、新型农业经营主体、创业成功人士在贫困村建立产业扶贫基地，大力扶持贫困户自主发展增收产业，力争完成产业扶持脱贫1.5万人。积极整合涉农培训平台，打造一批家政月嫂、手工编织、特色种植等培训品牌，力争培训贫困人口3200人次，提升贫困群众“造血能力”。坚持“外转”“内转”相结合，拓宽对外劳务输出渠道，积极开发就业岗位，力争完成转移就业1.1万人。积极探索金融扶贫模式路径，为贫困户转移就业和产业脱贫提供资金保障。
健全完善制度机制。健全政策落实机制，加大政策宣传、解读和执行力度，以“钉钉子”精神抓好教育脱贫等5个专项方案、产业扶持脱贫等7个实施意见及各类措施精准落地，提高扶贫政策知晓率和覆盖率，确保政策不缩水、不走样。建立脱贫攻坚事项审批“直通车”机制，简化程序、提高效率、降低风险，做到扶贫的事要快办、扶贫的钱要快拨、扶贫的项目要快实施。建立到村到户督导检查机制，让督导检查成为常态，不打招呼、不听汇报、直奔基层、直插现场，促进脱贫攻坚扎实开展。健全完善退出机制，严格贫困村、贫困户脱贫标准和程序，坚决防止“被脱贫”。健全防止返贫机制，持续巩固脱贫成果，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。实行最严格的评估考核和问责制度，发挥好考核“指挥棒”作用，夯实乡镇主体责任、部门协调责任、驻村帮扶责任、督导督查责任，有责必担、失责必问、问责必严，着力解决作风浮漂、政策“棚架”、责任不实等问题，以踏石留印、抓铁有痕的作风狠抓落实，奋力打赢脱贫攻坚翻身仗。
(二)持续破解“三大短板”，全力克服发展制约。短板不补，发展受阻。要坚持问题导向，聚焦短板、克服短板、补齐短板，将“补板”过程转化为“跳板”力量，加快实现后发赶超。
持续打赢交通翻身仗。今年是我县打赢交通翻身仗的关键之年，我们将极力推动内罗高速早日开工，淮河航运长陵至县城段进入规划、早日立项，宁西高铁规划路经我县。加快推进息邢高速建设和大广高速出口扩容改建，加快实施大埠口淮河大桥和长陵淮河港10个500吨级码头工程，确保早日建成使用。全力推动西南环、西北环、沿淮旅游资源路、沿澺河景观路、息寨路城区段、临河渡改桥前期工作，开工建设息正路北段，确保息包路张陶至包信段建成通车，圆满完成900公里的县乡公路和通村通组路建设任务，尽快实现城乡路网和国省干线布局有机衔接，打通县域经济发展的大动脉。
*实施教育振兴工程。坚持教育优先发展不动摇，完成一高改扩建一期工程，规划建设城东新区新高中，缓解高中教育资源容量不足问题。加快推动县十一小、十二小建设进度，确保秋季开校招生。开工建设县四中和龙湖中学，着力解决城区义务教育“上学难”问题。投入9957万元，实施农村学校“全面改薄”、教师周转宿舍建设和校舍维修改造，着力改善农村办学办公条件。开工建设9所幼儿园，推动公办、民办幼儿园竞相发展。推动建设省级示范性中等职业学校，促进职业教育再上新台阶。积极推动办学、教学体制机制改革，大力支持民营资本投资兴办普惠制教育机构，继续实行严格的划片、限轨、限额、就近、就便招生制度，持续巩固义务教育均衡化成果。加强教师队伍建设，再招聘692名中小学教师，打造高素质教师队伍。
聚力加快滨水宜居城市建设。2017年是城市建设拉框架、大踏步之年。我们将在城市定位、规划、建设、管理等层面，以开放性、前瞻性、刚性思维进行完善、推动和强化。
坚决发挥规划的主导引领作用。树立规划是生产力统筹发展的理念，完成中心城区总规修编(2017—2030)和濮公山风景区景观规划编制，把濮管区、息国故城纳入城区规划，把淮河变为城市内河，丰富滨水宜居内涵。编制完成老城核心区控制性详规，实现城区控制性详规全覆盖。加快编制海绵城市、综合管廊、供水排水、绿地系统等专项规划，实现与城市总规、控规有机衔接。加强城市设计和风貌管控，组织开展县城各组团片区城市设计，充分运用好滨水、森林、文化等元素，力争为全县人民规划建设一个充满希望、焕发活力的滨水宜居城市。
以项目建设提升城市内涵品位。开工建设城东新区北部水系连通工程，打造休闲、生态、观光廊道，为城市增添灵气。实施北环路和淮河路北段贯通工程，提升改造谯楼街、东西大街，开工建设澺河大道、谯楼街东段、息州大道东段、新埔路、求索路东段、南大街南段、紫水路、森林公园临渠路及园西路，使新老城区干道循环、互联互通。加速推进龙湖公园和森林公园二期工程，开工建设晴川公园，实施一批道路景观和精品绿化游园项目，全面提升城市内涵品位。重点抓好龙湖片区、城南区域、商务中心区等9个棚户区改造项目，解决好征拆群众和困难群众的住房问题。鼓励支持居住类、商业类房地产开发，扩大城市公共空间。开工建设西关农贸市场、新运农贸市场、果蔬集散批发中心，完成自来水厂扩建工程及县城供水管网改造，规划建设第二客运站和城乡公共交通枢纽站，新建6个城市停车场、4个公交首末站，完善市政配套设施，持续增强城市承载能力。
全面提升城市管理水平。树牢“城在人管、规划即法”理念，严格规委会审核程序及标准，坚定不移按功能规划土地、按规划出让土地，确保城市发展更加可控、有序。*做好征地拆迁政策的宣传解读工作，做到依法征拆、阳光征拆、和谐征拆。理顺城市管理、市政维护体制机制，完成数字化城市管理平台建设，推动城市管理向规范化、精细化迈进。以创建文明城市、园林城市、卫生城市为契机，着力治脏、治堵、治乱、治违，营造洁净有序、宜业宜居的城市环境。
(三)以实施项目为抓手，以项目改变息县。项目是改变息县的根本所在，要牢牢把握这个总抓手，以实施项目加快赶超发展步伐。
放宽视野谋划项目。前瞻思维、超前谋划，抓住国省“十三五”规划、大别山革命老区振兴发展规划、淮河生态经济带、脱贫攻坚等重大机遇，切实做好前期调研、策划规划、筛选包装等基础工作，抓紧谋划通用航空产业园、淮河游览区、棚户区改造、现代农业、冷链物流、特色村镇、美丽乡村等一批支撑力、带动性强的项目，努力把政策变成项目、让项目进入笼子。
着眼长远储备项目。按照“干着今年、备着明年、看着后年、想着大后年”的思路，掌握主动权，打好主动仗，挖掘筛选一批计划在“十三五”期间开工的重大项目，完善重大项目储备库，编制三年滚动计划，形成接续不断、滚动实施的项目储备机制。重点储备土地综合整治、环境污染防治、旅游资源路、环城公路、水系连通工程等一批重大项目，为今后发展打牢基础、筑牢支撑。
千方百计争取项目。实行专人专班，做深、做细前期工作，积极对接、持续跟踪，全力争取一批重大项目和国省资金支持。全力推进河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程、淮河淮滨至息县航运工程等重大项目前期工作，争取早日立项开工。积极申报国家新型城镇化试点县、河南省百城建设提质工程重点县、电子商务进农村综合示范县，主动争跑海绵城市、综合管廊、水环境整治、城乡一体化垃圾处理收运等项目，力争更多项目进入国省规划盘子。
抢天夺时实施项目。鼓足干劲、抢天夺时，抓实抓好续建、新建的100余个重大项目，不断掀起项目建设新高潮。健全项目推进机制，坚持县领导分包重点项目、督查通报和现场办公督导等制度，强化攻坚措施，畅通审批渠道，切实提高项目开工率和投资完成率。全力以赴抓好易地扶贫搬迁、棚户区改造、市政建设、教育文化、道路交通等重大项目，力争建成无愧于全县人民的精品工程、亮点工程。
(四)结合时代抓关键，产业发展求突破。以中国生态主食厨房战略为统领，以健康食品、订单农业、文化旅游为主攻方向，纵深推进供给侧结构性改革，力争产业发展有新的突破。
围绕做大做强抓工业。强化平台载体支撑，加速产业集聚区扩容晋档。新征一批工业用地、新建一批标准化厂房、新引进一批重点项目，力争建成区面积达到7平方公里以上，固定资产投资完成87亿元，主营业务收入200亿元，坚定不移朝着省二星级产业集聚区目标迈进。坚持培优扶强，加速主导产业提质增效。支持好彩头、金祥旺、绿滋园、金珠、豫发等骨干企业壮实力、提档次，积极推动药食产业园、豫道薯类产业园等项目早日建成投产，鼓励企业把发展重心放到健康食品上，全面提升主食厨房生态绿色内涵。持续优化招商环境，落实好各项优惠支持措施，在政策范围内解决好用地、用电、用工、环评、融资等问题，营造企业发展的良好环境。
围绕规模化特色化抓农业。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，加大土地整治、千亿斤粮食、小农水重点县、现代农业等项目建设力度，力争新增高标准粮田15万亩以上，持续提升粮食产能。纵深推进农业供给侧改革，抓住农产品供给宽松有利时机，以发展订单农业为主要方式，把增加绿色、优质农产品供给作为主攻方向，坚定不移走特色强农之路。鼓励引导因地制宜调整种养业结构，重点推进弱筋小麦产业发展，努力打造一批优质小麦、稻米、花生、红薯等示范基地，实现专种、专收、专储、专用。大力发展生态农业、特色农业、休闲农业，推进农业供给主动适应多样化、品质化需求，拓展提升农业价值链、产业链。充分发挥新型农业经营主体联合会作用，推进农业服务体系建设，积极培育一批新型农业经营主体和服务主体，鼓励土地流转和代耕代种，引导发展适度规模经营，支持做大做强做出特色，发挥好示范带动作用。
围绕载体扩容抓服务业。以滨水宜居城市建设为平台载体，提升城镇化空间容量，加速催化服务业扩规模、提水平、上层次。加快商务中心区道路、管网、绿地、停车场等基础配套建设，推动城市综合体、金融中心、特色商业街、星级酒店等项目实施，力争把商务中心区打造成第三产业发展的新引擎。依托濮山淮水积极发展生态文化旅游产业，重点做好淮河国家湿地公园、濮公山风景区、关店大堤加固和赛道开发、庞湾美丽乡村、月儿湾黄金沙滩等项目建设。鼓励支持乡村休闲旅游发展，原则上每个乡镇都要发展1—2个标杆型休闲农业和乡村旅游项目。大力发展互联网经济，支持电商产业园壮大规模，促进电商、快递进社区进农村，切实提高农产品进城的电商贡献率。
(五)纵深推进改革创新，激发活力保障秩序。着力构建开放带动、改革推动、创新驱动的发展格局，凝聚发展合力，保障发展秩序。
持续扩大开放创新。立足我县资源禀赋和产业基础，围绕美食、纺织、旅游、健康、休闲等产业，加大开放招商和承接产业转移力度，提升引资、引技、引智、引平台精准水平，着力引进一批龙头型、基地型、集群型、支撑型产业项目。今年力争引进超亿元项目20个，签约金额50亿元以上，着力形成一批新的经济增长点。鼓励推动大众创业、万众创新，大力支持退役军人、高校毕业生和返乡成功人士在家乡创业兴业，落实用地、用电、融资、人才等支持措施，让能者有所为、勤者有所获，共同汇聚大发展、大建设、大开放的巨大动能。
深化重点领域改革。*推进管理领域改革。加快城市综合执法改革步伐，尽快完成综合执法局组建任务，以综合执法为抓手，强力开展城市市容环境综合整治和“三违”整治，保障城市规划建设秩序，营造良好的城市发展环境。积极推进普通干线公路建养管一体化改革试点，重拳出击、集中开展干线公路综合整治，既要把路建设好，更要把路管护好。持续深化经济领域改革。加强政府投融资平台建设，用好用足政策性银行信贷。拓展“助保贷”、周转金业务，鼓励引导金融机构加强对中小企业信贷支持。加快农村信用社改革步伐，完成农商行组建任务。积极推进财政资金投入和支付保障改革，把有限的财政资金精准投向民生和发展最需要的地方，多干多保障，不干不保障。开展减证便民专项行动，全面推行“五证合一、一照一码”，激发创业就业热潮。全力抓好民生领域改革。加快户籍制度改革，推进农民市民化进程，保障进城农民在教育、医疗、就业、社保等方面享有同等权利。统筹推进教育、医疗、文化、社保等领域改革，进一步**改革红利。
(六)着力保障改善民生，共建共享美好生活。把增进民生福祉作为最大政治，持续加大投入力度，让人民群众有更多获得感、幸福感。
大力发展社会事业。着力实施卫生振兴工程。加快县人民医院续建、县二院新院区、妇幼保健院病房楼、中医院易地迁建等项目建设进度，尽快筹建5个街道社区服务中心，积极申报精神病康复医院项目，努力创建全国基层中医药工作先进单位。持续深化县域综合医改，加快实现“两保合一”，探索推进“三保合一”，统一起付线和补偿标准，巩固提升健康签约履约率和群众满意率，让城乡居民和职工平等享有医改带来的更多实惠。坚持计划生育基本国策，落实好“二孩政策”。着力实施文化振兴工程。加快推进古赖国文化园二期项目，加快息夫人文化苑、刘邓大军渡淮纪念场馆布展工作，加强太子庙、息国故城、息县文庙等遗址遗迹保护。开工建设城东新区博物馆、体育中心、休闲体育场、规划展示中心、综合文化中心，完成息县影剧院建设任务，为居民文化健康娱乐活动提供空间场地。建设“书香息县”，鼓励支持文化社团繁荣发展。
织密民生保障网。全面落实就业扶持政策，做好军转干部、退役士兵接收安置工作，确保新增城镇就业7200人，动态消除城镇零就业家庭。依法治理欠薪问题，保障农民工合法权益。实施全民参保登记计划，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，提高城乡居民养老保险金标准，全面推行社会保障“一卡通”。健全完善社会保障、临时救助制度机制，全力做好城乡低保、救灾救济、医疗救助、优抚优待等工作，加大残疾人就业、救助和康复工作力度，鼓励引导民间力量发展养老和慈善等事业。强化住房保障，计划分配公租房1226套，改造农村危房1500户。扩大公积金覆盖面，提高公积金使用率，充分发挥住房公积金支持住房消费、改善民生的积极作用。建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。
提升社会治理水平。继续加强和创新社会治理，落实信访制度改革，依法打击非法上访行为。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全生产专项整治，实现安全生产执法监管全覆盖，严防重特大安全事故发生。强化食品、药品安全监管，让群众吃上放心食品，用上放心药品。完善社会治安防控体系，健全“一村一警”长效机制，加快推进天网工程建设，完成治安视频监控系统年度建设任务，严厉打击各类违法犯罪活动。引导社会组织有序参与社会治理，全面推进社区矫正工作，努力营造和谐安定的社会环境。
(七)践行绿色理念，建设美丽生态家园。牢固树立生态优先理念和底线思维，坚持绿色发展，厚植生态优势，建设美好家园。
坚决打赢环境治理攻坚战。打好水污染防治攻坚战，把确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为攻坚重点，全面落实河长制，加强淮河流域息县段综合整治，开展护城河等3条黑臭水体治理，完成泥河、澺河水系治理工程，持续改善全县水环境质量。巩固提升大气污染防治攻坚战成果，严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧措施，持之以恒抓好秸秆禁烧和综合利用，确保PM10、PM2.5和优良天数达到上级要求。*推进农业面源污染和重大土壤污染综合治理。严格执行《环境保护法》，加强对建设项目、饮用水源等重点领域和区域的监管，坚决严惩环境违法行为，保护好我们的生态家园。
着眼长远推进生态建设。突出抓好森林生态、湿地生态、淮河生态、农田生态、城市生态五大建设，着力开展生态廊道、百千万农田防护林、平原防沙治沙等生态工程，力争完成工程造林1.79万亩以上。完成第一污水处理厂升级改造和老城区污水管网建设任务，使排污达到一级A标准。加快创建省级生态县步伐，高标准推进城市园林绿化，持续增加省级生态乡镇、生态村数量。*开展农村人居环境改善工作，力争建成示范村24个、达标村47个，聚力打造一批生态良好、特色彰显的美丽乡村。加快推进濮公山区域环境治理和生态恢复，尽快启动淮河湿地公园主体建设，精心打造澺河至月儿湾沿淮生态观光带，着力构建点上有风景、线上有景观、面上有品位的生态建设新格局。
与此同时，大力支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用，切实加强国防人防、民族宗教、外事侨务、机关事务、爱国卫生、物价、气象、盐业、史志、档案、保密、机要等工作。
四、持续深化政府自身建设二号首长
打铁还需自身硬，无须扬鞭自奋蹄!树立“学习决定水平、项目改变息县、目标指引现在、进度量化成效”的工作理念，持续提升行政管理水平和执行力，切实担起跨越发展的历史重任。
(一)持续深化学习型政府建设。坚持“学习、模仿、赶超”，在干中学、在学中干，推动政府工作上台阶、上水平、上层次。瞄准美好息县建设目标，以开放胸襟系统学习外地产业集聚区、商务中心区、教育文化、产业发展、城市建设、特色小镇和美丽乡村等方面的成功经验和路径模式，博采众长、为我所用，善于模仿、敢于创新，树立标杆、后发赶超。
(二)持续深化服务型政府建设。牢固树立宗旨意识和为民做事理念，全面提升行政服务水平。持续把“放、管、服”改革引向*，尽快启动“一指通”系统，打造“智慧政务”平台，对吃拿卡要、推诿扯皮的要坚决查处曝光，让群众少跑腿、好办事、不添堵。做好县长信箱信件和政府热线办理工作，解决好群众的合理诉求。完善服务企业机制，打掉“拦路虎”，扫除“绊脚石”，着力营造良好的发展环境。
(三)持续深化法治型政府建设。全面推进依法治县，*开展“七五普法”工作。严格坚持重大事项集体决策、合法性审查、专家论证、社会公示等制度。主动接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。加强县政府网站建设，政府重要工作和重大事项今后都要向社会公开，接受群众和舆论监督。
(四)持续深化效能型政府建设。大兴务实重干、真抓实干之风，转变作风、狠抓落实，提高政府执行力，坚决贯彻好中央、省、市和县委的决策部署。今后政府系统整体工作在全市排名靠前的要大力表彰，排名靠后的要通报批评。进一步强化督查督办，对中心工作、重点项目、重大工程和重要民生事项开展大督查，建立台账、常态督办，紧盯不放、一抓到底，对懒政怠政、碌碌无为的坚决问责，对尸位素餐、为官不为的坚决处理，全力确保政令畅通。
(五)持续深化廉洁型政府建设。廉洁是本色、勤政是本分，要牢固树立“四个意识”，全面落实主体责任，严格执行八项规定，实践运用好“四种形态”，挺直腰杆、甩开膀子、干出样子。加强行政监察和审计监督，重点强化对财政资金、公共资源和国有资产的全环节监管，集聚有限财力办好大事、要事、实事，每一笔钱都要花在明处、用出实效。坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，着力打造政治生态的“绿水青山”。
各位代表，天上不会掉馅饼，务实重干梦成真!让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，敢于担当、勇于作为，干在实处、走在前列，奋力谱写决胜全面小康、建设美好息县的新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
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