——2017年5月26日在西华县第十五届人民代表大会第一次会议上
西华县人民政府县长田庆杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、过去五年工作回顾
2012年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，按照“经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展思路，克难攻坚，开拓进取，较好完成了县十四届人大历次会议确定的各项目标任务，开创了西华经济社会发展的新局面。
五年来，我们致力跨越赶超，综合实力显著增强。牢牢把握发展第一要务，综合施策，精准发力，推动了县域经济持续健康发展。2016年，全县实现生产总值209亿元，是2011年的1.9倍，年均增长8.7%；完成地方财政公共预算收入6.6亿元，是2011年的2.6倍，年均增长21.4%；完成固定资产投资145.8亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.8%；实现社会消费品零售总额104.2亿元，是2011年的2倍，年均增长14.9%；城乡居民储蓄存款余额154亿元，是2011年的2.2倍，年均增长17.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到21517元、8943元，年均增长9.1%、11.9%。三次产业结构由2011年的38.6:42:19.4，调整为25.8:47.1:27.1，产业结构持续优化，经济家底更加厚实。
五年来，我们聚焦大事要事，基础支撑更加有力。县产业集聚区被省政府批准升格为省级经济开发区，河南西华经济技术开发区管委会组建运行，“撤乡设办”工作基本完成。在全国县市区率先申报通用机场建设项目，打造了国内第一个县级临空经济试验区，机场航展楼建成投用、乔治海茵茨飞机引进生产，周口第一架自产飞机诞生。郑州国际机场至西华高速公路建成通车，西华正式融入郑州1小时经济圈，成为周口连接郑州的桥头堡城市。抢抓郑州至合肥高速铁路建设机遇，主动会商铁道第三勘察设计院，成功实现在西华设站并率先开工建设，我县进入高铁时代。沙颍河航运开发工程快速推进，通航后可直达南京、上海，西华高速、高铁、航空、水运“四位一体”交通格局基本形成。一批重大项目的实施，使西华加快发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。
五年来，我们着力外引内育，工业经济快速壮大。累计引进亿元以上工业项目49个，完成工业类固定资产投资371.4亿元。大用集团、富士康集团、福喜集团、牧原集团、中电建集团等一批国内外知名企业先后落户西华，凯鸿鞋业、远大锅炉、森爵车业、富鸿鼎高端模具制造等一批优质项目相继投产运营，河南中部鞋业轻工文化产业园、意大利费斯雅高端制鞋、普瑞制药基本药物生产基地等一批重点项目正在紧张建设，初步形成了食品加工、制衣制鞋、装备制造三大主导产业，工业经济发展迈入了体系完善、总量扩张、质量提升、效益提高的新阶段。2016年，全县规模以上工业企业发展到127家，完成工业增加值92.2亿元，年均增长16.9%；实现主营业务收入402亿元，年均增长23.6%。
五年来，我们不断开拓创新，新兴产业蓬勃发展。坚持把发展航空制造和“互联网+”等新兴产业，作为打造产业竞争新优势、抢占未来发展制高点的重要举措，建成了全省首家无人机产业园和豫东最大的现代化综合电商产业园。累计投资1.5亿元，建设无人机产业园标准化厂房和职工公寓6万平方米，无人机大数据中心、5S展示营销大厅建成投用，河南酷农、无锡汉和、广州极飞等7家无人机企业相继入驻并投产运营，打响了中国无人机生产第一县品牌。累计投资6000万元，建设电商综合大楼和仓储物流中心5.2万平方米，设立行政服务中心、创业孵化中心等电商服务平台，先后引进河南云书网、深圳卖货郎、京东商城等35家国内知名电商企业入驻，线上交易额居全省第三位，被评为全省电子商务进农村示范县。
五年来，我们着力提质增效，现代农业稳步发展。加强农业基础设施建设，新增旱涝保收田19.5万亩，新增改善除涝面积46.4万亩，建成高标准粮田87.1万亩，粮食总产稳定在75万吨左右，连续三年荣获“全国粮食生产先进县”。*推进农业结构调整，形成了优质杂果、花卉苗木、优质食用菌、无公害蔬菜、畜牧养殖五大特色农业品牌；培育以福喜集团、大用集团和牧原集团为龙头的畜牧产业集群，总产值达到26.5亿元，西华成为名副其实的全国畜牧业大县。积极推进农业供给侧结构性改革，获得“三品一标”农产品认证32个，省市级无公害农产品生产基地23个20万亩。大力推进农业组织化、规模化、产业化发展，农民专业合作社发展到847家，土地流转面积27.3万亩，省市级农业产业龙头企业达到33家，全县耕种收综合机械化作业水平达到89.2%。
五年来，我们创新发展理念，四区统筹步履坚实。坚持用经济开发区夯实西华全面开放新优势，累计完成投资15亿元，新修道路9条42公里，建成污水处理厂2座、垃圾处理场1座、标准化厂房18万平方米，综合服务中心、职工之家主体工程完工，开发区承载能力和工业集聚水平明显提升。先后荣获“河南省发展十快产业集聚区”“河南省企业服务先进县”“河南省新型工业化培育基地”等荣誉称号。坚持用临空经济实验区催生强县新品牌，成功实现与河南民航发展投资集团的战略合作，机场跑道、飞行区、航站区、停机坪正在紧张建设，临空经济实验区正逐步成为全市独有经济发展新平台。特色商业区规划面积由1.04平方公里调整至3.5平方公里，职工公寓、邮政大厦暨物流配送中心开工建设，特色商业区实现了从无到有的突破，正逐步成为西华现代服务业发展的综合平台和新的经济增长点。*挖掘厚重文化资源，成立盘古女娲文化发展研究会，制定盘古女娲文化发展规划，实施女娲城扩建工程，使盘古女娲文化开发由民间自发状态进入政府主导、全面开发实施的新阶段。成功举办“2016海内外杰出女性走进西华”系列文化活动、中华盘古女娲创世文化论坛，盘古女娲创世文化在全国的核心和引领地位逐步确立，为周口打造华夏历史文明传承创新区奠定了坚实基础。
五年来，我们坚持建管并重，人居环境明显改善。加大市政管理投入，新修改造城区道路13条2.5万米，修建供排水管道1.3万米，新增绿化面积82.7万平方米，建设一体化垃圾中转站公厕20个，购置垃圾桶6000个、垃圾清运车17辆，连续四年为环卫工人普涨工资。实施原化肥厂、原林业局片区等棚户区改造工程，建成山水家园、和美佳苑等保障性住房；开工建设西华县文化艺术体育科技中心，群艺馆、体育馆主体工程完工。县城建成区面积由2011年的16平方公里扩大到25.9平方公里，城镇化率达到36.61%，比2011年提高7.69个百分点。*开展“三城联创”活动，大力整治“脏乱差堵”和“两违”现象，省级文明县城成功创建。按照“美丽乡村”工作“三个标准和遵循”，持续推进农村环境卫生综合整治，乡村面貌发生显著变化，走出了一条服务群众、锤炼干部、加快城乡发展的创新之路，连续两年荣膺全省改善农村人居环境工作先进县，被评为中国美丽乡村建设示范县。
五年来，我们深化各项改革，发展活力持续增强。扎实推进政府机构改革，制定24个政府部门“三定”方案，编制38个具有行政审批职能单位的权责清单，行政审批事项从234项清理至104项，非行政许可项目全部取消；交通执法体制改革、食品药品监管体制改革、公务用车制度改革顺利完成；城镇职工养老保险改革、社会保险费征缴体制改革、城乡居民医疗保险整合扎实推进；农村信用社改组农村商业银行、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作稳步实施。全面落实不动产统一登记制度、“营改增”、“五证合一、一照一码”等改革措施，推进政府与社会资本合作，市场活力进一步**。大力实施商标品牌战略，推进质量立县工程，全县有效注册商标1114件，河南省著名商标达到10件。积极创新融资模式，加大政策性项目资金争取力度，五年累计融资15.1亿元，争取各类项目833项，到位国家和省市资金40.2亿元，为西华经济社会发展注入了强劲动力。
五年来，我们坚持以人为本，发展成果更加普惠。坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”和第一民生工程，累计投入资金8.7亿元，新修改建农村道路556.5公里，改造危桥2388延米，完成危房改造1.6万户，解决29.2万农村人口安全饮水问题，贫困群众生产生活条件明显改善。严格落实省委省政府出台的“5个办法”“5个方案”和“5个专项扶贫方案”，精准识别贫困对象，全力发展富民产业，脱贫攻坚工作取得了阶段性明显成效，2016年全县3130户11496人实现稳定脱贫。大力实施就业再就业工程，新增城镇就业3.8万人，农村劳动力转移就业7.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。持续加强社会保障，城乡居民医保补助标准提高到每人每年420元，城乡低保月人均补助水平分别提高到不低于240元、132元，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高到每人每年不低于4000元和3000元，城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达到99%以上；累计发放廉租住房补贴1526.9万元，建设保障性住房46.6万平方米，先后两次实施城乡居民购房补贴政策，城乡居民住房条件明显改善。
五年来，我们立足共建共享，公共事业全面发展。实施义务教育“全面改薄”工程，新建改造中小学校舍329个40.6万平方米，办学条件明显改善。大力推进县城区教育扩容提质，新一高、人和路小学建成投用，教师进修学校搬迁和实验小学扩容顺利完成，城区“大班额”问题得到一定缓解。*推进课堂教学改革，累计招聘1144名大学生充实教师队伍，教育教学质量不断提高。推进全民健身运动，成功举办西华县第一届运动会，被评为全国群众体育运动先进县。持续优化城乡医疗资源配置，完成12个乡镇卫生院和133个村卫生室标准化升级改造任务；县中医院新院区建成投用。大力实施文化惠民工程，完成送戏下乡文化演出1114场，农村电影放映2.6万场，群众文化生活丰富多彩。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事侨务、史志编纂等工作扎实推进。统计、粮食、科技、人防、气象、供销、盐务等工作卓有成效。
五年来，我们强化社会治理，社会大局和谐稳定。全面推进平安西华建设，在全市率先配备城市消防主战车和乡镇中型消防车，为全县所有农村群众家庭财产购买民生保险，群众安全感调查连续多年位居全省先进行列。加大环境综合治理力度，空气质量明显改善，节能减排目标任务全面完成。秸秆禁烧工作成效显著，成为全市唯一连续四年“零火点”县。加强林业生态建设，林木绿化率达到25.6%，被评为全省绿化模范县。扎实开展社会矛盾排查化解，探索创新信访复查复核新模式并在全省推广，被评为全省信访工作先进县。加强人口和计划生育工作，全面两孩政策平稳实施，优质服务经验在全市推广。强化安全生产和食药品安全监管，五年来无较大安全事故发生，社会大局和谐稳定。
五年来，我们注重建章立制，政府运行更加规范。坚持把建章立制作为规范行政权力运行的重要抓手，先后出台《西华县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《西华县城中村及旧城棚户区改造暂行办法》、《西华县城市建设和管理办法》、《西华县政府投资类项目管理办法》等制度文件，使政府各项工作步入了有章可循、操作规范、运行科学的新阶段。建立重点项目联审联批联席会议制度，出台《西华县深化行政审批制度改革工作方案》，压缩环节，简化流程，并联审批，形成了“一条龙”、“一站式”审批和服务新机制。加强财政预算管理，将单位经常性支出和专项支出纳入财政预算，逐步形成了规范、科学、合理的财政预算体系。建立政府投资项目预算资金评审和工程招投标报批制度，杜绝未经批准自行编制预算并实施招投标的行为，工程造价虚高问题得到有效解决。强化工程质量监督和工程监理，成立县财政投资项目工程竣工验收领导小组，严格项目验收和审计结算程序，严把预算、质量、审计等关键环节，确保了各项工程规范顺利实施。
五年来，我们不断加强政府自身建设，*开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实开展“懒政怠政、为官不为”专项治理，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。全面落实中央和省市县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年累计办理人大代表意见建议394件、政协委员提案576件，办结率100%。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见。*开展“六五”普法教育，全面深化依法治县，依法行政工作连续五年位居全市先进行列。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行中央八项规定，树立了为民务实清廉的良好形象。
各位代表！过去五年的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协有力支持、有效监督的结果，是全县上下精诚团结、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向关心支持西华发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的实践告诉我们：唯有始终坚持党的领导不动摇，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央和省市县委的各项决策部署，才能把宏伟蓝图变为生动现实；唯有始终坚持改革创新不停滞，准确把握发展趋势、发展规律和县域发展实际，用创新的思维谋划发展、用创新的办法解决问题，才能不断开创经济社会发展新局面；唯有始终坚持务实担当不懈怠，牢固树立“领导干部就是解决问题的、就是作难的、就是担责任的”工作理念，大力倡导“具体抓、抓具体，亲历亲为、一竿子插到底”的工作作风，才能确保各项工作取得实效、走在前列；唯有始终坚持制度建设不放松，逐步建立起内容科学、程序严密、配套完备的制度体系，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，才能为政府工作规范高效运转提供坚强保障；唯有始终坚持民生优先不忘本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更多更好地共享改革发展成果，才能充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，加快改革发展步伐。
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是产业发展层次低。工业企业数量少、个头小、产业链条短，创新能力和市场竞争力不强，尚未形成规模化的优势产业集群；服务业发展缓慢，电子商务等新兴产业刚刚起步，文化资源还没有充分转化为旅游资源和经济资源，对现代服务业的拉动作用还不明显；农业规模化、标准化、产业化水平低，农业龙头企业和拳头产品少，缺乏在全国、全省有影响的农业品牌。二是城市承载能力弱。基础设施建设相对滞后，路网结构优化、城市功能完善、城市品位提升、城市修补和生态修复的任务艰巨；部分街道店外经营、占道经营现象还比较严重，省级文明城市创建成果需要巩固和提升，城市管理长效工作机制亟待建立。三是脱贫攻坚任务重。目前全县仍有4.1万贫困人口，扶贫脱贫已经进入攻坚拔寨的关键期，但精准扶贫措施较为单一、结对帮扶工作不够扎实、产业扶贫基地风险管控能力较弱等问题还未有效解决，贫困人口稳定脱贫的基础支撑仍不牢固。四是干部作风仍需转变。一些政府部门工作人员不善于学习文件、研究政策，能力素质与新形势、新任务的要求不相适应，存在不想为、不能为、不会为的现象；政府部门职能转变还不到位，服务意识、服务效率还有待进一步提升。我们将正视矛盾，直面问题，弥补短板，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。
二、今后五年政府工作的总体要求和工作重点
未来五年，是全面建成小康社会的决胜时期。根据县十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应和引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以建设“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”为目标，以“经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展思路为引领，崇尚实干，克难攻坚，力争在工业经济发展、新型城镇化建设、现代服务业发展、脱贫攻坚和民生改善上取得新的突破性进展，确保全面建成小康社会目标顺利实现。
今后五年经济社会发展的主要预期目标是：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，到2021年全县生产总值和城乡居民收入比2011年翻一番以上，人民生活水平和质量普遍提高，生态环境质量显著改善，现代治理体系框架基本形成，全民素质和社会文明程度明显提高，与全国全省一道，同步全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启第二个百年奋斗目标的新征程。
围绕上述目标要求，新一届政府将突出抓好以下工作：
——坚持创新发展，壮大跨越赶超新动能。大力实施“工业兴县”战略，围绕食品加工、制衣制鞋、装备制造等主导产业延链补链，着力打造百亿级产业集群，构建工业主导型经济格局，以新型工业化支撑新型城镇化、促进农业现代化。加快临空经济实验区组装步伐，完成周口西华通用机场建设并争取升级为支线机场，大力发展临空经济，打造产业竞争新优势。依托创世文化、美丽乡村、电子商务等资源优势，积极推进商贸物流、文化旅游、总部经济等现代服务业发展，持续提高服务业增加值占GDP的比重。*推进农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体，壮大特色农业板块，以特色农业基地和特色农产品加工为依托，促进农业组织化、规模化、产业化、标准化发展，努力建设现代农业强县。
——坚持绿色发展，打造生态环境新优势。实行最严格的环境保护制度，健全生态保护补偿机制，让“绿色”成为西华经济发展的主色调。大力实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程，力争到2021年空气质量优良天数达到省定标准以上，万元GDP能耗大幅下降，贾鲁河、东风运河、双狼河全面治理，省市级生态乡镇（村）建设迈入全省先进行列。大力推进城乡绿化，力争到2021年全县林木绿化率达到26.5%以上、城市绿化覆盖率达到39.8%以上，建设天蓝、水清、地绿的生态西华。
——坚持协调发展，构建城乡一体新格局。*推进以人为核心的新型城镇化，力争城镇化率达到40%以上。强化县城的支撑和引领作用，以“百城建设提质工程”为契机，加快城区功能完善和品质提升，推进产城融合发展，实现以产兴城、以城促产、以业聚人的城市发展良性循环。增强小城镇要素集聚和城乡纽带功能，打造一批经济繁荣、功能齐全、辐射力强的重点镇和特色镇。持之以恒推进美丽乡村建设，推动“美丽乡村”向全域旅游的方向迈进，形成县城区、小城镇、新农村梯次分布、互相衔接、功能完善的城乡一体化发展布局，建设环境优美、生活舒适的宜居西华。
——坚持开放发展，激发改革开放新活力。积极推进“放管服”改革，加快政府职能转变。巩固深化商事制度、农村产权制度、财税和投融资体制改革，营造创新创业良好氛围。积极探索资产证券化、产业发展基金等新型融资模式，增强金融对项目建设和经济发展的支撑能力。大力推行政府和社会资本合作，撬动国有资本、民营资本投资民生和社会事业领域，实现政府与社会资本的合作共赢。大力发展电商产业，培育更多基于“互联网+”的创新创业群体。统筹推进对内对外开放，积极开展以商招商、链式招商、专业招商，更高质量地承接产业转移，着力打造对外开放的桥头堡和产业发展的集聚地，建设大众创业、万众创新的创业西华。
——坚持共享发展，谱写幸福和谐新篇章。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照“两不愁、三保障”和“五个一批、六个精准”的总体要求，动员全社会力量精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年顺利实现“脱贫摘帽”。牢固树立以人民为中心的发展思想，在学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居上持续发力，努力补齐民生保障短板，构建覆盖全民、整合城乡、协调均衡的社会保障和公共服务体系，使发展成果更多、更公平惠及千家万户。加强和创新社会治理，建立政府主导、社会协同、群众自治有机结合的社会治理体制，不断提高依法治县的能力和水平，建设社会和谐、人民幸福的魅力西华。
各位代表！“合抱之木，始于毫末；九层之台，起于垒土”。发展需累日之功，跨越非一蹴而就。实现上述目标任务，必须放眼长远、立足当前，夯实基础、合力攻坚，以扎扎实实的工作成效，书写富民强县的崭新篇章。我们坚信，经过五年的艰苦努力，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新西华，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！
三、2017年工作安排侯卫东官场笔记
2017年，是新一届政府的开局之年，也是全面实施“十三五”规划的关键之年。根据县委十三届二次全会暨县委经济工作会议精神，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上；地方公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长7%；城乡居民收入与经济增长同步；新增城镇就业8000人以上；稳定脱贫1.34万人；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。
围绕上述目标任务，重点抓好八个方面的工作：
（一）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。严格落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，牢固树立“四个一并”理念，大力实施“八个一批”脱贫攻坚工程，以绣花的功夫、攻坚的气势、决战的态度，坚决打赢脱贫攻坚战。
夯实脱贫攻坚基础。统筹整合涉农资金3.96亿元，新修通村道路275公里、村内道路195公里，修建改造生产便道263公里，完成农村危房改造1000户，新建改造生产生活用电线路76.4千米，新建村级综合文化服务中心27个，全面解决全县农村人口安全饮水问题；统筹推进贫困村教育、医疗、文化等社会事业发展，确保贫困群众义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水“四保障”。
拓展脱贫攻坚路径。推进产业扶贫基地建设试点扩面，采取“贫困户资金（资源）入股、扶贫基地按股分红”的方式，实现产业扶贫全覆盖，带动贫困群众持续稳定增收。支持劳动密集型企业利用农村空闲地和闲置厂房建立就业扶贫车间，吸纳贫困群众就近就业，壮大农村集体经济。加大金融扶贫力度，鼓励贫困群众发展高效农业、光伏发电、农村电商等创收项目，增强自我脱贫能力。探索创新思想扶贫、文化扶贫，全面推进移风易俗，激发贫困群众内生动力。精准落实最低生活保障、特殊救助等脱贫措施，不让一个贫困群众在小康路上掉队。
强化脱贫攻坚保障。严格落实驻村制度、帮扶制度和“扶贫日”举措，健全村级脱贫责任组、第一书记、帮扶责任人管理制度和工作机制，切实发挥帮扶干部精准扶贫生力军作用。坚持将“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程，精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，规范完善档卡资料，加强扶贫资金管理，切实做到贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，确保工作精准度、社会认同度和群众满意度显著提升。
（二）坚持以项目建设壮大县域经济实力。按照“抓大不放小、抓新不忘旧”的工作理念，全力以赴推进项目建设，千方百计扩大有效投资。在统筹推进项目建设的同时，重点抓好十大工业项目、十大基础设施和民生工程建设项目。
——重点抓好十大工业项目，计划总投资39.6亿元，年内完成投资20.5亿元。
1、总投资6.1亿元的中电建综合管线制造项目，年内完成投资1.5亿元；
2、总投资6亿元的杭州刺绣产业园建设项目，年内完成投资1.3亿元；
3、总投资3.6亿元的普瑞制药基本药物生产基地建设项目，年内完成投资2.6亿元；
4、总投资3.6亿元的枣花面业小麦深加工项目，年内完成投资3亿元；
5、总投资4.5亿元的中部鞋业轻工文化产业园一期工程，年内完成投资2亿元；
6、总投资6亿元的首创集团垃圾秸秆发电项目，年内完成投资2亿元；
7、总投资3.5亿元的费斯雅高端制鞋项目，年内完成投资2.5亿元；
8、总投资3亿元的天成集团秸秆制板项目，年内完成全部投资并投产运营；
9、总投资2.2亿元的邦兴防护人民防空防护设备生产项目，年内完成投资1.7亿元；
10、总投资1.1亿元的中汇蒂森电梯生产项目，年内完成投资9000万元。
——重点抓好十大基础设施和民生工程建设项目，计划总投资35.7亿元，年内完成投资22.1亿元。
1、总投资3.96亿元的贫困村和贫困人口村基础设施、产业扶贫基地、就业扶贫车间建设等脱贫攻坚项目，年内完成全部投资；
2、总投资5.1亿元的县文化艺术体育科技中心建设项目，年内完成投资4亿元；
3、总投资4.5亿元的县人民医院新院区建设项目，年内完成投资2亿元；
4、总投资3.5亿元的周口西华通用机场配套设施建设项目，年内完成投资3亿元；
5、总投资2.8亿元的引丹江水入西华工程，年内完成投资8000万元；
6、总投资2.3亿元的新一轮农村电网改造升级工程，年内完成全部投资；
7、总投资2亿元的郑合高铁配套设施建设项目，年内完成投资5000万元；
8、总投资11亿元的农村义务教育寄宿制学校和县城区“五校”建设项目，年内完成投资5亿元；
9、总投资3000万元的10个垃圾中转站公厕、10个城区游园和女娲公园建设项目，年内完成全部投资；统筹推进永秀公园和县城区10个“两小市场”建设；
10、总投资2600万元的城区道路整修、小街小巷硬化、城区积水点改造等城市修补项目，年内完成全部投资；实施中心城区交通优化工程，着力解决主要道路交通拥堵问题。
“双十工程”是项目工作的重要引领和抓手，我们将严格落实重点项目推进周一例会制度、县处级领导分包项目制度、重点项目现场督查制度、每季度重点项目观摩制度等项目建设推进机制，建立项目建设管理台账，卡紧项目推进时间节点，持续提高项目建设的速度和质量，确保全面完成年度投资任务。
（三）坚持以开放招商厚植发展优势。继续把开放招商作为“一举求多效”的关键举措，转变理念、完善机制、优化环境，努力推动招商引资工作再上新台阶。
转变开放招商理念。着力推进招商引资“四个转变”，尤其是注重由招引单体企业向全产业链招商建产业园区转变，由注重对外招商向内外兼顾、盘活做优存量转变。突出招商重点，将长三角、珠三角和京津冀等产业发达地区作为招商引资的重点区域，将工业项目作为招商引资的重中之重，围绕主导产业开展链式招商，通过延链补链培育成长性好、关联度高的产业集群，打造一批特色产业园区。加强重点项目申报和财政资金争取，主动对接国家部委和省市厅局，争取更多政策性项目资金落地西华。
完善开放招商机制。坚持招商信息定期报送收集机制，落实“五会合一”月例会制度。完善开放招商考核机制，将签约项目落地摆到招商活动的重要位置，将年度固定资产投资作为招商成果的考核重点，将项目建设速度作为检验政府部门服务能力的重要标准；完善开放招商评价机制，将带动就业、增加税收的能力作为衡量招商项目优劣的主要依据，确保招商引资项目实现“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”的目标。贯彻《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》精神，对社会就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以政策支持，增强开放招商的吸引力和竞争力。
优化开放招商环境。围绕重点招商项目，建立“一名领导包联、一套专班服务、一名责任人驻点，全程代办相关事务”的服务机制；围绕重点招商产业，着力构建“一个产业发展规划、一支专业化招商队伍、一只产业发展基金”的招商机制；围绕招商项目落地，探索政府投资重资产、企业投资轻资产的“拎包入住”模式；围绕项目开工建设，着力破解项目用地、房屋征迁、资金筹措、行政审批、施工环境等瓶颈制约；正确处理政府与市场的关系，注重运用市场化手段配置资源；通过优化开放招商环境，形成“落地一个项目、引来一群企业、培育一个产业、赢得一片信任”的综合效应。
（四）坚持以工业发展引领产业转型升级。坚持优存量与扩增量并举、求速度与增效益并重，力争全县规模以上工业增加值和企业利润分别增长10%以上。盘活做优现有企业。千方百计盘活汇通化工、晨辉工贸等停产、半停产企业，采取对外租赁、兼并重组、合作经营、债转股等方式，促进企业“凤凰涅盘”；加快推进中建八局建材生产项目，促进瑞阳化纤“腾笼换凤”；落实企业“联帮扶”制度和企业评议政府职能部门制度，持续加强对凯鸿鞋业、普瑞制药、远大锅炉等30家重点工业企业的跟踪服务，促进企业健康快速发展；大力实施“增品种、提品质、创品牌”工程，引导企业围绕中高端产品需求，推进精品制造、品牌制造，持续提高产品层次和质量水平。
做大做强主导产业。紧紧围绕主导产业优化资源配置，提高产业集群发展水平。积极帮助佰斯特食品有限公司获得对日出口资质，使其早日实现满负荷生产运营；依托福喜集团国际化产品质量标准和生产工艺，引进一批现代化食品加工企业和上下游关联产业，打造西华食品产业集群。强力推进河南中部鞋业轻工文化产业园建设，通过制衣制鞋企业的抱团入驻、集聚发展，努力打造百亿级轻工产业集群。推进富鸿鼎公司与联想集团、东旭光电集团的战略合作，力争实现联想笔记本电脑配件、石墨烯充电宝规模化量产；加强与苹果、小米、华为等手机生产企业的合作，着力实现由手机配件代工向多品牌整机生产迈进，逐步完善电子制造产业链条。
大力发展新兴产业。加快推进无人机产业园建设，重点抓好企业引进和签约项目落地工作，力争年内入驻10家无人机生产企业，争取形成年产2000架无人机生产能力；引导现有无人机企业积极引进人才、建立技术研发中心，着力形成研发、生产、销售、培训、植保等全产业链发展格局。持续推进与河南民航发展投资集团的战略合作，加快周口西华通用机场建设步伐，努力将临空经济实验区打造成为郑州航空港的第二物流港。依托电子商务产业园，谋划1平方公里的电商小镇建设项目，打造集创业创新、企业孵化、仓储物流、线上线下交易于一体的“双创基地”。
筑牢工业发展平台。按照“工业发达、商贸繁荣、生态宜居、特色突出的现代化新型城市”定位，全面完成经济开发区各项规划编制，以科学规划引领发展。加快完善基础配套设施，确保综合服务中心、职工之家、西华北大实验学校年内投入使用，汽车客运东站完成主体工程；积极谋划医疗、商业、养老等配套设施，同步推进管网、绿化、亮化工程。全力做好郑合高铁西华段建设环境保障工作，年内开工建设郑合高铁站前广场，推进高铁功能区与经济开发区、临空经济实验区融合发展。落实经济开发区“区中建园”和“制订企业准入目录”工作，加快建设“食品加工产业园、制衣制鞋产业园、装备制造产业园”三大园区，促进经济开发区“四集一转”、转型发展、提质增效。
（五）坚持以人为核心打造美丽宜居西华。充分发挥新型城镇化“牵一发而动全身”的综合带动作用，统筹推进城乡一体化发展，提升新型城镇化建设水平。
全力打造宜居县城。全面完成县城区总体规划修编和各专项规划编制工作。加快推进基础配套设施建设，实施“一站两桥三河四路四馆五校”建设提升工程。启动奉母路东段、昆山路等道路改造工作，年内完成人民路改造任务，实现安康大道西延伸线竣工通车。按照“五先五后”工作理念，加快推进旧城区改造。按照“见缝插绿、拆违还绿、绿不断线”“三季有花、四季常青”的工作要求，强力推进县城区增绿、补绿、透绿工程，力争绿化覆盖率达到35%以上，为创建省级园林城市夯实基础。围绕“百城建设提质工程”谋划项目，逐年补齐城市规划建设管理中的短板，不断提升城市综合承载能力。持之以恒抓好城市管理和“两违”治理，积极开展爱国卫生运动，巩固提升省级文明县城创建成果，争创省级卫生县城。推进城市管理综合执法体制改革，落实“五有五化”工作要求，健全城市管理长效机制，推进城市管理向长效化、常态化、精细化转变。
科学推进小城镇建设。启动新一轮城镇总体规划修编工作，统筹优化城镇生产、生活和生态空间布局。加快推进城镇功能完善，力争每个乡镇建设一条高标准主街道、一个10亩以上小游园、一个特色文化广场、一个标准化便民服务中心、一支高素质城管队伍，提升城镇发展水平和档次，使其成为服务“三农”的重要支点。鼓励乡镇根据资源禀赋和比较优势，发展具有持续竞争力的独特产业，打造一批产业小镇、文化小镇、生态小镇。加大乡镇建设用地出让金激励政策支持力度，进一步调动乡镇实施中心镇、卫星镇开发的积极性和主动性。
巩固提升美丽乡村建设成果。全面抓好乡村环境卫生综合整治，重点解决村头、路旁、沟内垃圾乱堆乱倒问题；统筹推进道路硬化、村庄绿化、文化广场、垃圾污水收集处理等公共服务设施建设，力争年内按照省政府考核指标体系实现全面达标。积极探索市场化运作方式，加快推进首创集团农村垃圾收集、运输、处理系统建设。围绕乡村特色文化、特色产业、特色资源谋划包装项目，实施“美、游、富”工程，变资源优势为经济优势；加快构建乡（村）间绿道网络，打造一批乡间林荫大道、休闲绿道和旅游通道，推动“美丽乡村”向全域旅游的方向迈进。
（六）坚持以发展方式转变加快推进农业现代化。积极顺应农业供给侧结构性改革趋势，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快培育农业发展新动能。
夯实现代农业发展基础。继续实施高标准粮田“百千万”工程，力争新建高标准粮田6.5万亩，确保粮食持续稳产增产。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策，激发农民流转土地的动力和活力，培育新型农业经营主体和服务主体。推广普及夏玉米免耕机播、机械化深松整地、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治等先进实用技术，加快构建现代农业生产体系。
提升特色农业发展水平。按照“一乡一业”、“一村一品”的发展思路，推进特色农业区域化布局、规模化经营、标准化生产，力争每个乡镇建设2-3个500亩以上的特色高效农业示范基地，打造特色农业种植专业乡镇。大力推进标准化规模养殖场（区）建设，全年新建和改造规模养殖场18个。加大农产品质量安全监管力度，推进农业综合标准化建设，促进特色农产品提档升级。加快推进农产品质量安全溯源平台建设和农业“三品一标”认证工作，年内新增无公害农产品生产基地2个、无公害农产品认证2个、绿色农产品认证2个，创建国家级农产品质量安全县。
推进农村一二三产业融合发展。大力发展农产品加工业，加快培育农业产业化龙头企业，围绕特色优势农业，推动农业生产、加工、流通一体化发展。拓展农业功能，统筹整合“农家乐”、休闲农业、养生农业、乡村旅游等新业态，打造绿色田园综合体。创新利益联结机制，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业融合发展，带动农业增效、农民增收。
（七）坚持以现代服务业发展促进产业结构优化升级。坚持把服务业作为产业结构调整的重点，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
加快发展商贸物流业。加快推进电商产业园配套服务设施建设、电商企业入驻和农村网点发展等工作，力争全年线上线下交易额突破15亿元，受益群众达到50万人，争创省级电子商务产业示范园区。充分发挥我县区位交通优势，以电子商务物流、城市配送物流、冷链物流为重点，加快构建功能齐全的物流配送体系；加强与东方集团、万江新能源、中孚能源、中电建集团等企业的沟通对接，争取2017年将区域总部落户西华，实现总部经济发展的“破冰”。
推动房地产业健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务。用好各类鼓励房地产市场平稳发展的政策措施，落实棚户区改造项目货币化安置率不低于50%的政策规定，疏通保障房与商品房的市场通道。顺应改善型住房需求，建设一批高档住宅、精品社区，提高房地产项目品位。
加大文化产业开发力度。坚持文化与旅游深度融合，加快推进女娲城扩建工程，力争年内完成3**景区创建任务，逐步实现由文化资源向旅游资源、经济资源的转变；大力弘扬红色文化，努力把杜岗会师纪念馆打造成全省重要的青少年爱国主义教育基地；大力宣传胡辣汤饮食文化，打造胡辣汤饮食品牌；继续以市场化手段办好西华县桃花节、葡萄采摘节和红薯文化节，促进生态旅游业发展。
加快推进特色商业区建设。启动特色商业区总体规划修编工作，实施人民路东延伸线等园区道路建设工程。加快推进邮政大厦暨物流配送中心建设项目，确保年内物流仓储中心投入使用，邮政物流大厦开工建设；积极运作红星美凯龙住建集采豫东综合商贸城、建业集团商业住宅开发等招商项目，围绕特色商业区功能定位，引进一批现代物流、特色专业市场、文商旅综合体等重大项目，加快集聚产业和人气，力争早日成为经济发展新的增长点。
（八）坚持以民生改善筑牢群众幸福之基。坚持“共享发展”的理念，大力发展民生事业，全力增进民生福祉，努力让发展更有温度、让幸福更有质感。
完善社会保障体系。大力实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程，完成就业创业培训2800人，新增农村劳动力转移就业1.5万人；完善就业创业扶持政策，积极推进农民工返乡创业。加快城乡救助体系建设，推进农村低保与扶贫政策有效衔接，落实特困人员供养、大病补充医疗保险和残疾人“两项补贴”制度，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，切实兜住困难群体的民生底线。全面完成机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民“五险合一”改革和城乡居民基本医疗保险整合，加快推进“一卡通”建设，提升社会保障水平。
大力发展社会事业。加快推进农村学校“全面改薄”和城镇学校扩容，重点抓好农村中小学校布局调整和农村寄宿制学校建设。实施县职教中心改扩建工程，启动第三期学前教育三年行动计划和第二期特殊教育提升计划。完善计划生育家庭扶助制度，创建新一轮国家优质服务县。实施县中医院扩建工程，深化医药卫生体制改革，加强基层公共医疗卫生服务体系建设，推进城乡基本公共卫生服务均等化。加大文化惠民力度，组织实施好“农村电影放映”“送戏下乡”等系列文化惠民活动，不断丰富农村群众文化生活。
加强生态文明建设。巩固提升大气污染防治攻坚战成果，继续组织开展专项治理行动，落实县城区烟花爆竹“禁燃”措施，持续改善空气质量。全面打响水污染防治攻坚战，扎实开展城乡水环境综合整治和城市河流清洁行动，加快治理城区黑臭水体。严格落实“河长制”，建立河道水系管护长效机制。积极推进土壤污染治理，减少农药化肥使用量，保障粮食和食品安全。加快规模化养殖场粪污处理利用设施建设，加大禁养区畜禽养殖场关闭搬迁力度。大力实施林业生态建设提升工程，完成植树造林9330亩、林业育苗2万亩，提高城市绿化覆盖率和林木绿化率。
推进社会治理创新。切实做好“放管服”工作，加快政府职能转变。深化商事制度改革，探索“多证合一”模式。*推进财政体制机制改革，做好农信社改组农商行、国有林场和林权制度改革等工作。落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，强化食品药品安全日常监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全较大事故发生。加强立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪行为，持续增强人民群众安全感。适应信访工作新形势，注重依法化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。*开展双拥共建，争创省级双拥模范县。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、统计、史志等工作，促进各项事业全面发展。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，“大道至简，天下为公”。面对决胜全面小康的艰巨任务，新一届政府将始终保持开拓进取、奋发向上的精神风貌，不忘初心、继续前行，在更高起点上开创政府工作新局面。
（一）坚持依法行政，建设法治政府。*贯彻法治政府建设实施纲要，落实政府法律顾问制度，将政府活动全面纳入法治轨道。加强政府工作人员法治培训，提高法制素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展。加强执法队伍建设，强化行政执法监督，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，持续深化政务公开，让行政权力始终在阳光的法制轨道运行。
（二）牢记为民宗旨，建设服务政府。“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”。坚持以人民为中心的发展思想，自觉把人民群众的冷暖放在心上，把人民群众的忧乐装在心中，把人民群众的甘苦记在心间，多为群众办实事、解难题、添福祉，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。持续强化政府部门服务意识，最大程度精简审批流程、减少办事环节，让干部多服务，让群众少跑路，以高效便捷的服务赢得群众满意。创新公共服务体制和服务方式，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平正义。
（三）持续转变作风，建设高效政府。“空谈误国，实干兴邦”。坚持把崇尚实干、求实求效作为工作定位，实事求是、尊重规律、注重量变积累，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实；始终保持昂扬向上的精神风貌，面对困难和问题不回避、不退缩、不懈怠，勇于负责，敢于担当，以雷厉风行的锐气和锲而不舍的韧劲成就事业、造福人民。切实加强政府制度建设，完善工作落实机制，逐步构建行为规范、运转高效的行政管理体制。健全正向激励机制，落实“三个区**来”，推进“懒政怠政、为官不为”专项治理，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为，始终做到履职尽责不敢懈怠、为民服务不遗余力。
（四）严守纪律规矩，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守《准则》《条例》，严格落实中央八项规定精神和省委省政府20条意见，不断加大行政监察、审计监督和案件查办力度，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。
各位代表！百舸争流，不容一篙松劲；滴水穿石，不可一滴弃滞；唯有奋勇前进、永不懈怠，方能赢得未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加**的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结奋进、开拓创新，为全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
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