——2017年2月14日在阳朔县第十七届人民代表大会第二次会议上
阳朔县人民政府县长 蒋春华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2016年，我县科学应对错综复杂的宏观环境和持续加大的经济下行压力，在县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调,主动把握和引领经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革【1】为主线,适度扩大总需求,坚定推进各项改革,妥善应对重大风险挑战,经济社会保持平稳健康发展,质量效益逐步提升,经济结构继续优化,改革开放取得新突破, 环境质量明显改善,人民生活水平进一步提高,实现了“十三五”【2】良好开局。
2016年，全县完成地区生产总值116.54亿元，增长6.6%。财政收入6.34亿元，增长6.9%。固定资产投资128.56亿元，增长19.7%。第一产业增加值24.71亿元，增长5.8%。第二产业增加值42.26亿元，增长3.2%。第三产业增加值49.57亿元，增长10.3%。社会消费品零售总额26.44亿元，增长11.8%。三次产业结构比为21.2:36.3:42.5。农村居民人均可支配收入13677元，增长10.1%，城镇居民人均可支配收入32492元，增长7.6%。银行存款突破100亿元大关。接待游客1439.76万人次，增长10.3%。实现旅游总收入117.84亿元，增长17.6%。多项经济监测指标位列全市前列。2014—2016年，连续三年以“秀领天下”美，荣获 “中国最美丽县”第一名，2016年，阳朔被纳入国家重点生态功能区，荣获“中国最美休闲胜地”称号，成为首批创建国家全域旅游【3】示范区。
过去的一年，我县在经济形势十分严竣的情况下，聚焦目标，迎难而上，重点做了以下工作：
（一）三产融合优化升级，发展质量持续提高
农业产业不断优化。积极引导走集约化、规模化、品牌化的农业发展道路。以自治区级百里新村金桔产业（核心）示范区为引领，创建市级遇龙河休闲农业（核心）示范区、县级漓江东岸柑桔产业（核心）示范区、乡级福利蔗香甜园（核心）示范区和一批精品示范园并通过区、市验收。特色农业逐步规模化，完成水果新种1.58万亩，水果总面积达31.56万亩。其中种植金桔达18.8万亩，总产量28.74万吨；种植砂糖桔9.23万亩，总产量8.91万吨。由我县牵头主导编制的《金桔》国家标准发布实施，阳朔金桔荣获“2016年全国名优果品公用品牌”“2016全国果菜产业百强地标品牌”等荣誉。抓好遇龙河千亩超级稻、福利水寨百亩富硒水稻、兴坪太婆山百亩蔬菜等示范基地建设，做好兴坪江村、高田蒙村、葡萄马岚、普益古乐等地的万亩柑桔黄龙病统防统治示范点建设，开展柑桔黄龙病防治示范1.3万亩。全民义务植树60万株，石漠化综合治理1.75万亩。创建国家级、自治区级畜禽现代生态养殖示范场5个，全年生猪、牛、羊存栏分别为19.58万头、6.2万头、4.48万头，家禽存栏244.68万羽，蜂蜜产量2237吨，九龙藤蜂蜜获得国家农产品地理标志。投放各类鱼苗10万多尾。动物疫病防控、水产畜牧产品质量安全和动物检疫监管进一步加强。落实农机具补贴资金300 万元，补贴农机具2004台套，全县农业耕种收综合机械化率为52.88%。加强气象防灾和服务体系建设，新增气象预警大喇叭71套。发放大中型水库移民后期扶持资金338.1万元。第八批国家农业综合标准化示范县项目顺利通过验收。
工业信息化稳步发展。为保护生态、保护漓江，关停了部分工业企业，规模工业产值断崖式下滑。经过努力，全年仍完成规模以上工业增加值17.13亿元，工业投资3.98亿元，技术改造投资4.92亿元，基础设施投资4872万元，伟业新型建材有限公司燃煤窑炉技术改造顺利投产。启动智慧县域【4】建设，建设大数据中心和基础支撑平台，逐步实现全县旅游、交通、政务和民生工程的智慧管理和运营。搭建智慧旅游信息平台、微信APP和电子地图，开展微信公众服务平台建设，实施“宽带中国”【5】战略和第四代移动通信基础设施建设，推进重点景点景区免费Wi-Fi工作，完成2016年脱贫的7个村委宽带入户工程。电子商务发展迅速，100多家企业通过电子商务平台进行商品推介和销售，建成21家村镇网店，建立以销售金桔、蜂蜜和其他特色农产品为主的网上电商20多家。
全域旅游加快推进。以创建首批国家全域旅游示范区为契机，*实施“旅游+”发展战略。申报创建遇龙河国家级旅游度假区，瑞盛国际旅游度假区一期基本建成，阳朔·兴坪休闲养生度假区已完成部分土地挂牌，建成国内一流的燕莎滑翔运动营地，加快推进正好·希尔顿、阿玛瑞、阿丽拉、洲际、铂尔曼、万豪等国际品牌酒店建设，一批精品酒店、民宿建成开业。以漓江和遇龙河为重点，规范景区管理。完成遇龙河竹筏收购，实现统一经营、统一管理、统筹利益分配，群众获利逐步提高；漓江公司完成景区码头封闭改造、排筏上下客码头分离，杨堤、兴坪码头启用电子排筏游览票；完成排筏外观“三统一”【6】改造，对榕树潭、朝板山、佛子厄码头和马山停车场、滨江路等进行了改造。完成漓江百里生态示范带和东岸25公里步道建设。启动国道321沿线柚子湾—阳朔绿道和夏棠寨—金龙桥等旅游精品线路建设，新建骑行道10公里，步道60多公里，新建**旅游厕所13座，新增“九里花海”生态农业旅游示范点1个。进一步完善旅游标识标牌、旅游导览系统。加强旅游市场监管，继续开展旅游市场秩序十大整治行动，查处违规导游73人，查处违规旅行社5家，对从事旅游业务的营业网点进行全面整治，规范了旅游市场秩序。成立旅游巡回法庭，化解涉旅纠纷265起。突出全媒体营销效果，积极借助微信公众号、AR多维导览应用等新媒体开展宣传推介，在《中国日报》刊登阳朔旅游专版八连版。成功举办第三届广西旅游电子商务合作交流大会，阳朔互联网+旅游集散中心揭牌成立，与携程等7家大型旅游电子商务企业签署战略合作协议。我县成为自治区2016国家全域旅游示范区与广西特色旅游名县“双创”工作现场会重要参观点，顺利通过广西特色旅游名县复核验收。阳朔旅游形象进一步提高。
（二）实施项目带动战略，投资拉动作用增强
牢固树立“抓项目，促发展”的理念，全年列入自治区、市、县的重点项目64个，总投资430亿元，我县是桂林市列入区、市两级重大项目最多的县份。全县建立“一个建设项目、一名主管领导、一个指挥部、一个计划目标、一抓到底”的“五个一”工作机制，坚持每月项目推进例会制度，围绕目标，明确责任，采取措施，抓好落实。投资9亿元的益田西街特色文化街区仅用13个月实现顺利开街，街区集创意文化、休闲度假、特色商业、精品酒店于一体，成为我县建设速度最快、最亮丽的特色文化街区；大型商业综合体戏楼已完成主体建设，阿丽拉、铂尔曼等酒店即将开业，大型文化演艺项目桂林·漓江千古情已完成土地挂牌和摘牌，河畔二期项目建设已开工。彰泰乌布小镇等一批旅游地产项目建设步伐加快。阳朔高铁站正式投入使用，全年接待旅客84.7万人次，完成高铁站停车场、客运站等配套工程，基本完成高铁站连接线工程。国道321阳朔至桂林（阳朔段）改扩建工程实现了全线贯通，成为阳朔北大门一道最亮丽的黄金旅游通道。完成了3个中小河流治理和罗门塘水库除险加固项目。加强项目的引进和储备，全年共新签项目8个，总投资额238.96亿元。实施招商引资项目9个，其中内资项目6个，外资项目3个，内资到位资金16.5亿元，利用外资3320万美元。
（三）统筹推进城乡建设，城乡面貌明显改观
新城区建设顺利推进。科学划定核心区，合理调整新区规划，进一步完善《阳朔县新城区房屋搬迁安置及补偿补助标准调整方案》，重新组建“九大队”，抽调655人，启动了新城区房屋搬迁安置工作，为新区快速推进征地拆迁安置工作打下了坚实基础。返还安置区内11条约10公里的道路已进入路面铺设阶段。览胜桥、甲一桥、栗木河桥三座桥梁已开工建设。阳朔镇二小、二幼项目已进入装修阶段，阳朔镇三小、二中、三幼、社保中心项目实现封顶。“互联网+旅游中心”项目、中医院、妇幼保健院项目顺利开工。启动了山水大道（南段）、林溪路、兴福路、临月路、金桂路等一批项目的前期准备工作。招商引资工作也取得新突破。老城区改造力度加大。完成荆凤路、叠翠路、田园路、桑园路、凤鸣路、龙岳路农行段升级改造工程，神山路、迎宾路、蟠桃路、老城区小街小巷改造和亮化工程正在进行。完成通讯管道、雨水管、排污管、供水管、供电线路、天然气等管线下地工程。完成县城水系疏浚清障工程，拆除了桂花溪违法建筑，恢复原有水系风貌，城区市政基础设施进一步完善。乡村建设取得新突破。完成福利百镇示范工程和福利、杨堤新型城镇化示范乡镇建设，启动高田、葡萄新型城镇化示范乡镇和兴坪国家投融资模式创新特色镇建设。福利镇荣获“广西第三批历史文化名镇”称号。白沙旧县、高田朗梓、普益留公等5个首批中国传统古村落保护示范村建设稳步推进。县乡联网路白沙至金宝改建工程已完成。人仔山至夏村、305省道至道山、普益至大山道路已完工；金宝至仁岭、小彪至大源等正在施工。完成21个人饮项目、62条屯级道路硬化、16个生态乡村试点村建设工作。
（四）坚持生态立县战略，生态建设成效初显
创建自治区级生态县并通过验收。白沙、兴坪、高田污水处理厂相继建成。“美丽阳朔·生态乡村”建设向纵深发展，村屯绿化、饮水净化、道路硬化成效显著。强化保洁员队伍管理，提高保洁员待遇。涌现出传统村落示范点高田朗梓、村屯绿化示范点福利公祖背等一批典型示范村。完成金宝乡水厂水源点保护工程和5个饮水净化示范村建设，推进4个乡土特色示范村和87个村屯绿化示范村建设。积极发展以林下养殖、林下种植及森林旅游为主的林下经济，年产值6亿元。完成88个村委、林场的森林生态效益补偿基金“直补”工作。做好空气、水质、噪声的监测工作。大力开展环境综合整治。对流动摊点、跨门槛经营、乱停乱放、广告乱象等行为进行整治，严格渣土管理。始终保持对“两违”【7】的高压态势，拆违力度空前加大，全年共查处违法建筑581宗，其中拆除桂阳公路白沙、葡萄段沿线、漓江两岸违法建筑139宗，有效遏制了违法建筑的蔓延。完成对22家采石场和53家大理石开采点的关停整治，生态修复40.9万平方米，漓江两岸生态复绿868亩。启动漓江风景名胜区“四乱一脏”[8]专项综合整治行动，加大了毁山种果、非法捕捞、网箱养鱼等行为的整治，实行集中整治、长效管理，科学保护漓江生态景观。启动耕地土壤污染治理与修复一期工程，治理受污染农田287亩。
（五）扎实开展精准扶贫，脱贫攻坚步伐加快
完成7个贫困村和2684名贫困人口的脱贫摘帽任务，顺利通过自治区核验。按照贫困村“十一有一低于”【9】和贫困户“八有一超”【10】的脱贫标准，精准施策，全力推进“十大行动”【11】和“七个一批”【12】脱贫攻坚。扎实开展结对帮扶，从全县选派114个驻村工作队、23个贫困村党组织第一书记、1249名干部全程参与结对帮扶工作，每户贫困户都有1名帮扶干部结对联系；投入财政专项扶贫资金4195.2万元，从交通、饮水、公共服务、易地扶贫搬迁、危房改造、产业发展、教育、医疗救助、技术、小额信贷等方面，实施全方位扶助。改善基础设施。基础设施投资超过1亿元,实施了4个贫困村通建制村道路、7个贫困村村屯内道路硬化、13个人畜饮水项目。建成杨堤唐家等5个贫困村篮球场、农家书屋。完成易地扶贫搬迁268户、农村危房改造750户。实施农网改造。完成14个台区升级改造。发展特色产业。投入以奖代补资金250.64万元，协调金融机构发放贴息贷款3482万元，引导贫困户发展金桔、砂糖桔等特色产业，基本覆盖2016年脱贫的贫困村，实现了贫困群众以产业增收促脱贫的目标。为111名学生发放雨露计划【13】培训补助经费。开展“结对帮扶月”系列活动，实施帮扶项目17项，全年新增建档立卡低保户231户691人，低保对扶贫攻坚的贡献率达到38.13%。
（六）民生质量持续改善，社会事业全面进步
为民办实事项目扎实推进。完成自治区层面10大项30小项为民办实事项目，涉及社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等惠民工程，共投入资金4.67亿元。社会保障工作不断加强。组织开展大众创业、万众创新活动，新增就业2932人。进一步提高在职村干部的报酬待遇。做好5·8洪涝灾害的各项救助工作。发放城乡低保2014.4万元，建立城乡低保动态管理机制，共清退城乡低保3108人。开展城乡医疗救助工作，全年共救助795人次，资助特困供养人员参加新型农村合作医疗，做好残疾人的就业、康复、社会保障、教育等工作。卫生计生服务水平不断提升。2016年新农合参合26.4万人，参合率98.77％，新农合基金支出1.23亿元，共补偿参合农民19.23万人次，参合农民住院实际报销比例51.75％,参合群众受益率51.59%。基本公共卫生服务水平不断提升，建立居民健康档案23.16万份，乡村卫生服务一体化、卫生监督、疾病防控、妇幼保健等工作有效开展。开展“十佳我喜爱的好医生、好护士”评选活动。福利卫生院荣获国家卫计委“2015—2016年度群众满意的乡镇卫生院”称号。全面落实二孩政策，人口自然增长率8.53‰。教育科技事业全面发展。完成了农村中小学校舍维修改造、义务教育薄弱学校改造、学前教育推进等工程，投入资金7419万元；对困难学生11383人进行了资助；继续解决高中阶段免学费教育工作；继续推进义务教育均衡发展，缩小区域差距、校际差距。开展“科技、文化、卫生”三下乡和“十月科普大行动”活动。实施富民强县项目5个，完成专利申请91件。文化体育和对外交流工作不断进步。与法国户外运动联盟（UCPA）签订了阳朔户外运动合作协议，与罗马尼亚普奇瓦萨市缔结为友好城市。成功举办2016阳朔国际攀石公开赛暨全国攀岩分站赛和第十七届漓江渔火节、第十三届金桔交易会、第五届苗木花卉交易会。福利“五月八”成功入选广西非物质文化遗产代表性项目名录。基本完成全县9个村级公共服务中心建设。开展公益电影进校园进社区活动，全年放映公益电影1196场次。
（七）深化改革促进发展，执纪问责优化作风
开展行政审批制度改革，推行权责清单制度。取消行政审批事项23项，调整9项，保留行政审批事项228项。梳理出各部门共性权力10项，行政权力事项3078项，保留行政审批中介服务事项58项。继续推进政务服务、政务公开和政府信息公开工作。基本完成杨堤、高田、普益等乡镇的土地确权颁证试点工作，启动阳朔镇、白沙镇等6个乡镇的土地确权颁证工作。启动第三次全国农业普查工作。成立不动产登记局和社会保险事业局。扎实推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作。全面推行乡镇“四所合一”【14】机构改革工作。深化推进商事制度改革，推行“六证合一”“一照一码”【15】、个体工商户“两证整合” 【16】。全面推开营业税改增值税工作。公立医院改革取得初步进展。启动供销社综合改革和国有林场改革。*推进服务业统计改革工作。完成机关和参公单位公务用车改革，封存公车251辆，拍卖车辆166辆，报废85辆。推进改制企业安居房建设。
扎实抓好查处发生在群众身边的“四风” 【17】和腐败问题专项工作，立案142件，结案142件，给予党纪政纪处分142人。大力推进扶贫领域监督执纪问责工作，共查处扶贫领域侵害群众利益、套取国家扶贫资金案件77件，给予党纪政纪处分77人，清退侵占群众利益资金146.5万元，人民群众从反腐败中获得了实实在在的成果，我县专项工作获自治区先进集体。以开展“优作风、提效能、抓落实、促发展”主题活动为契机，进一步规范干部的工作作风、工作纪律，提高了干部想干事、能干事、干成事的能力。
（八）强化平安法制建设，大力推进依法行政
*推进平安阳朔、法治阳朔建设。坚持社会矛盾源头治理、依法治理，全年化解社会矛盾纠纷2535件，成功处置了破坏世外桃源景区生产经营和扰乱漓江景区经营秩序等影响经济发展和投资环境的事件；*推进社会治安防控体系建设，完成了市深改项目网格化服务管理建设全覆盖工作，推动创新科技应用能力，加快“天网工程”三期建设，把“天网”工程向乡镇、村延伸，逐步构建点线面全覆盖、网络化全防控的“天网”。打造了西街“掌上天网”高科技防控体系；重拳严打违法犯罪活动，破获各类刑事案件499起，查处治安案件620起，2016年度群众安全感和满意度位居自治区、桂林市前茅；大力化解信访维稳突出问题，实现进京赴邕零非访；顺利完成司法体制改革工作，司法质量、司法效率和司法公信力稳步提升；法院扎实推进“基本解决执行难”工作，全年共受理执行案件848件，执结778件，执结率91.8%，执结到位标的2669万元。全面启动“七五”【18】普法，让尊法学法守法用法成为全社会的共识，依法推进景区景点社会治理，为中外游客打造了平安幸福、和谐有序、生态文明的旅游环境。加强食品药品安全监管，西街成为全市第一条食品安全示范街，积极推行餐饮企业“明厨亮灶”“量化评级”，大力开展食品、药品等方面的生产、流通领域专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。做好建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全工作。应急处置能力有效提升，维护了社会大局稳定。坚持以建设人民满意政府为目标，不断提高施政能力和服务水平。重视人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见，促进决策科学化、民主化。积极开展效能督查，有效促进工作落实。自觉接受县人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。
一年来，国防建设、双拥及民兵预备役工作得到加强，民族、宗教、侨台、审计、税务、编制、物价、机关事务、档案、保密、海事、地方志、地震、社会科学、老龄、法制、信访、调处、应急、外事、文联、消防、通信、邮政、金融、保险、石油、烟草等事业取得全面新进步，中、区直单位各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表！一年的成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是各级各部门和全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志，向中区直驻阳朔单位，向部队和武警官兵，向所有关心支持阳朔发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展增速压力继续加大，工业产业面临进一步调整，自主创新能力不强；农业抗风险能力低，产业结构还需进一步调优；城镇化率偏低，城乡发展仍有较大空间；生态环境保护与发展经济的矛盾突出；旅游环境还需进一步改善，服务业的发展质量还须进一步提升；重大项目推进不平衡，新城区建设、旅游配套设施、村级联网公路建设仍需加大投入；补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨；城市规范化管理有待进一步加强；政府职能转变还未完全到位，一些深层次的体制机制问题还未根本解决，等等。面对困难和问题，我们绝不回避，将以勇于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望。
二、2017年工作总体要求和目标任务
各位代表，2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是实现“两个建成”目标的关键之年，即将迎来党的十九大召开，做好今年的工作意义重大。我们将紧紧把握国家建设“一带一路”【19】、推进供给侧结构性改革、加快脱贫攻坚等重大机遇，树立强烈的机遇意识和追赶意识，针对我县经济社会发展的瓶颈和薄弱环节，采取积极措施，有效应对各种风险挑战，推动我县经济社会再上新台阶。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”[20]， 按照“五位一体”[21]总体布局和 “四个全面”[22]战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，紧紧围绕自治区第十一次党代会、桂林市第五次党代会和县第十三届党代会二次会议的重大部署，以提高发展质量和效益为中心，以保障和改善民生为根本出发点，做好阳朔发展的“加减法”，盘活存量，培育增量，主动适应经济发展新常态，继续深化改革创新，着力推进产业融合、项目引领、城乡协调、绿色生态 “四大发展”，努力推动经济社会平稳健康发展，为如期实现阳朔“两个建成”目标打下坚实基础。
经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%，力争达到7%；财政收入增长6%；固定资产投资增长16%，力争达到17%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；主要污染物排放量控制在桂林市下达目标内。
为实现上述奋斗目标，我们将着力抓好以下几项重点工作：
（一）做强产业发展，推进产业融合
打造特色品牌，发展现代农业。推进农业现代化，培育发展新产业，加快技术、产品、业态创新。实施发展现代农业三年行动计划，县财政每年安排1000万元设立农业发展基金，开展农产品质量安全监管、柑桔黄龙病防控、无病苗圃培育、特色生态养殖、农产品品牌战略、农村电商项目、农产品深加工等现代农业“十大工程”。大力推进现代特色农业示范区建设，创建自治区、市、县、乡镇级现代特色农业（核心）示范区和精品示范园。继续加大新品种、新技术、新成果的示范推广力度，狠抓关键技术的推广应用。抓好无公害生产、测土配方施肥、金桔生态栽培、柑桔三避栽培技术的推广。抓好农作物新品种的引种试验、示范，将农业示范基地建设成为农业科技新成果、新技术的展示、示范和培训基地。大力抓好《金桔》国家标准的贯彻实施，加快休闲农业等示范基地的建设，发展香草森林精致农业生态园。充分利用“中国富硒之乡”的品牌，创建一批富硒大米、富硒水果等富硒农产品示范基地。做好“农业+电商”文章，积极链接“互联网+”【23】，力促农产品上行。规范提升农民专业合作社发展水平，大力支持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体。将农业与旅游深度融合，积极培育生态观光、休闲度假、精品民宿、户外体验等农业旅游业态，全力打造休闲农业品牌。发展现代林业产业和林下经济，实行林旅结合、花旅结合。适度控制规模饲养畜禽，有序迁出禁养区内的养殖场，推广生态养殖，治理养殖业污染，启动屠宰场的建设。继续落实好国家农机购置补贴政策，加大农机新机具推广力度。做好气象服务工作，利用气象预警预报提高防灾减灾能力。加强农业基础设施建设，实施27个农村饮水安全和一批中小河流治理、农田水利、水系连通、水土保持、高效节水、饮用水源地保护等与民生相关的水利工程。
加速结构调整，发展新型工业。加快发展新型工业，积极发展与阳朔生态环境相融合、与农业旅游相促进的新型工业。依托优势产业，加大农产品深加工扶持力度。不断整合优质资源，培育高新技术产业，加快推进智慧县域各项建设，加速推进第四代移动通信（4G）和网络通信基础设施建设。想方设法培育实体经济新的增长点，积极转变经济发展方式，引导和支持大理石、竹木制品、建材等产业转型升级、科技创新，加快推进传统产业提升改造，着力发展绿色工业，打造生态工业。加快“旅游+互联网”项目建设，促进成长型产业的快速发展。加快福利工业集中区建设的前期工作，引导葡萄工业园区企业有序向福利工业集中区转移。依托旅游和生态优势，大力发展养生健康、生态食品、旅游工艺品加工等生态产业，打造特色生态工业基地。
发挥特色优势，打造全域旅游。实施“旅游+”发展战略，推动旅游产业提档升级。全力创建首批国家全域旅游示范区、阳朔遇龙河国家级旅游度假区，巩固广西特色旅游名县成果。继续加快瑞盛休闲度假区、兴坪休闲度假区、十里画廊景区升级改造等项目的建设。抓紧实施新城区旅游项目的招商和建设，促成燕莎滑翔项目、房车露营项目早日建成运营。加快旅游集散中心和夏棠寨—金龙桥等旅游精品线路的建设及白沙富里桥周边的保护力度，完善停车场、旅游厕所等各种旅游服务配套设施建设，优化旅游综合环境。完成大型商业综合体戏楼项目建设并如期开业，打造独具阳朔特色的民族风情体验购物中心，以媒介互动、市场营销、节庆活动等形式强化形象宣传，增强旅游吸引力。推行国家（行业）标准和地方标准，抓好星级旅游企业和旅游示范点的复核及评审工作，抓好民宿发展的规范引领和提档升级工作。巩固提升全县旅游市场秩序专项整治成果，切实维护游客的生命财产安全。
（二）实施项目带动，增加有效投资
切实提升项目工作水平。不断完善重大项目推进机制，坚持每月召开重大项目推进会，坚持重大项目“五个一”工作机制，努力推动更多重大项目落地、建成和投产。积极引导民间投资。优化投资环境，发挥政府投资引导作用，创新合作模式，进一步激活和扩大民间投资。健全政府和社会资本合作工作机制，缩短项目建设周期，降低项目风险，稳定收益预期；加大对民间投资的融资支持，鼓励和引导民间资本进入交通、民生、社会等领域，培育新的投资热点。强力推进重点项目建设。实施项目带动战略，突出抓好旅游休闲、交通、水利等基础设施项目建设，重点实施县领导联系的项目64个，其中自治区统筹推进项目3个，市领导挂点项目4个，市级层面推进项目39个，自治区、市重点项目年度计划投资60亿元以上。项目推进要采取六个一批的办法，竣工一批、建设一批、开工一批、盘活一批、开展项目前期一批，招商储备一批，滚动推进。国道321阳朔段、阳朔高铁站连接线工程、兴阳公路阳朔段要全面竣工。乌布小镇基本建成，阿丽拉、铂尔曼、阿玛瑞等国际酒店要建成开业。要大力推进瑞盛二期工程，加快万豪傲途格、洲际假日、正好·希尔顿、温德姆华美达等国际品牌酒店群建设。尽快开工文化演艺桂林·漓江千古情项目及配套工程，兴坪休闲度假区一期、河畔酒店二期、精品酒店罗兰夏朵、农产品海吉星、旅游地产漓江山水情等项目。要盘活存量项目，妥善解决遗留问题，推动香樟华苹等项目的建设。要加快开展项目前期工作，兴坪至阳朔一级公路、漓江二桥、阳朔至普益二级公路、城北连通工程、漓江沿岸码头提升等项目争取早日开工建设。进一步加大招商力度，招大引强，储备一批旅游产业项目，增强经济发展后劲。
（三）完善基础建设，统筹城乡发展
加快新城区建设。2017年是新城区建设工作的攻坚年，新区的各项建设工作必须突破重点，必须举全县之力，推进以下几项工作。推进房屋拆迁安置工作，加快完成应征未征1219.94亩土地和142座主住房屋的征收工作，同步启动就近就地安置区的“三通一平”【24】建设和返还安置宗地的抽签工作，力争在上半年拆迁安置房屋顺利开工建设；推进核心区市政设施的建设。加快山水大道（南段）、林溪路、临月路等9条道路的前期审批工作，7条具备开工条件的道路在年底前完成管线、路基工程，进一步完善新区路网框架；推进续建项目建设，实施安置区11条道路的人行道、绿化、路灯工程建设，完成给水、污水、电力管网的接通，争取览胜桥、甲一桥、栗木河桥在年底前实现合拢，为新区全面建设夯实基础。推进新城区公共服务功能建设，加快教育、卫生、文化等基础设施建设，突出新城区核心区政务服务中心、文化中心、城市游憩功能和商业服务功能的建设，启动核心区滨水广场建设，组织做好公共建筑规划及方案设计工作，使核心区成为新城区建设的强力引擎，带动新城区加速建设。加大新城区招商力度，盘活存量土地，尽快实现新城区产城融合发展。
推进老城区改造。加强城市管理，抓好城市拓展建设和旧城改造提升。强化城市市容交通环境卫生综合管理，规范停车场收费管理各项工作，着力解决交通拥堵、乱停乱放、占道经营、违法建筑、非法营运等突出问题，促进大西街的管理立法，不断提升城市品质和城市建设管理水平。实施城区综合改造工程。完成迎宾路、蟠桃路、神山路的改造，完成县城滨江路、双月溪、桂花溪的景观路灯改造，完成夜景灯光的更换升级；实施小街小巷改造，实现路面平、道路洁、街道畅、秩序好、环境美，进一步提高群众的幸福感和满意度；积极争取中央预算内投资项目，实施水系综合改造，启动双月溪、桂花溪与县城8个湖塘的连通工程，疏通遇龙河引水渠，进行湖塘生态修复，活化水体。要完成大村门北片区的改造，上半年启动新客运站建设和配套道路建设。
抓好农村基础设施建设。做好交通基础设施建设的融资工作，加快全县干线公路、旅游公路、通自然村公路的建设。力争全县99个建制村通四级公路，优先支持实施群众积极性高的农村公路连通工程，完成100公里以上的道路硬化，解决4万群众的生产生活交通困难。实施城乡公交一体化工程。进一步完善路网框架，做好城北绕城路的各项前期工作。抓好环境连片整治和耕地土壤污染治理与修复项目，完成福利、葡萄污水处理设施的建设。*实施新一轮农村电网改造、自然村太阳能路灯亮化工程。加快建设白沙110千伏变电站，争取将110千伏龙城变电站及配套线路项目列入2017年建设计划。
（四）加大整治力度，建设宜居乡村
加大环境综合整治力度。继续加强漓江“四乱一脏”专项整治工作，持续加强漓江景区生态环境和秩序的执法保护，启动生态修复工作。继续巩固已关停采石场的生态修复成果，做好已规划批复的金宝枫木寨、大桥2个采石场开采区的组织实施工作。继续保持对“两违”整治的高压态势，严控违法建设。重点开展漓江、遇龙河沿岸和十里画廊景区沿线、兴坪—福利—新城区沿线的综合整治，加强重点项目区域的乱象整治，对新的违法建筑早发现、零容忍、零补偿、强拆除，让违法建设成为“蚀本买卖”。 做好城管体制改革工作，科学管理城市，不断提高市容管理水平。
不断完善和提高城乡功能。加快完善城乡服务功能，开展公共惠民工程，实施阳朔图书馆、市民文化中心、第二工人文化宫等公共服务项目，继续推进农村文体设施建设和群众文化体育工作开展；完善公共卫生服务体系，着力提高乡镇卫生院、村级卫生室的服务能力，强化医疗卫生的公益性和普惠性。合理规划农副产品市场、停车场，加快城市配套设施建设。健全完善社会保障体系，扩大城乡社会保障政策的覆盖面和受益面，实施积极的就业创业政策，加大以公租房、廉租房等为重点的保障性住房建设和管理力度，让广大群众共享改革发展成果。
推进小城镇和新农村建设。继续推进广西新型城镇化示范县建设。完善兴坪特色镇建设。实施高田镇、葡萄镇新型城镇化示范工程。以新型城镇化示范工程为目标，加大金宝、普益集镇升级改造。启动“美丽广西·宜居乡村”工作，开展15个宜居乡村示范村建设，重点开展“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项活动，建设功能完善的新农村。加快农村村屯建设规划，重点对县城周边村屯进行规划。启动阳朔镇鸡窝渡、白沙下山口、福利道山、高田历村、葡萄下岩、下寨等6个特色村庄的规划并尽早启动建设工作。做好乡土特色建设示范县工作，完成传统古村落保护建设，抓好城镇保障性安居工程和农村危房改造，农村垃圾专项治理两年攻坚项目的10个村级垃圾处理终端建设。继续加大生态乡村示范村的建设力度，加大遇龙河沿岸、漓江、旅游精品线路沿线村庄的建设力度，争取农村保洁集资奖补工作覆盖率达90%以上，垃圾分类覆盖率达60%以上。推进百里新村示范带农旅结合，促进群众增收。加强农村职业技能培训，做好农村创业就业扶持工作，继续抓好送戏、送电影、送科技、送法律下乡活动。
（五）抓好精准扶贫，打好脱贫攻坚战
全力推进“十大行动”和“七个一批”脱贫攻坚行动。2017年计划脱贫6个贫困村、2600名贫困人口。为实现这一目标，将进一步抓好产业精准扶贫开发工作。因地制宜，因户施策，引导贫困户抓好产业发展，实现增收、脱贫、致富、可持续发展。抓好以村屯道路建设为主要内容的基础设施项目建设。做好易地扶贫搬迁、“雨露计划”补助发放、农民实用技术培训等工作，提高贫困群众的劳动技能，引导贫困村群众有序转移就业，促进增收。不断深化干部结对帮扶工作，强化干部参与帮扶工作的责任感，使干部带着对贫困群众的真挚感情参与帮扶，推动脱贫攻坚各项工作的落实。继续做好脱贫户的后续帮扶工作，加强跟踪记录，防止返贫。
（六）推进社会各项事业，促进全面小康
坚持民生优先，确保完成自治区、桂林市下达的为民办实事项目。落实就业创业政策，加大职业培训力度。加大教育投入，加强校园校舍建设、仪器图书装备，完成“全面改薄”【25】项目，全力推动义务教育均衡发展，确保2017年通过区、市评估验收。提高教育质量，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加大对孤残儿童家庭救助的投入。*实施发明专利双倍增计划。全面实施城乡居民大病保险制度。深化医药卫生体制改革，加大卫生基础设施建设，健全人才引进、培养机制。抓好诚信计生工作，继续实施全面两孩政策。继续认真抓好群众文化、体育工作，进一步推进公共文化基础设施免费开放，广泛开展全民健身运动，举办2017年中国·阳朔国际山地越野赛，充分利用民间组织和企业举办各类运动赛事，促进旅游+体育模式发展，争取法国户外运动项目尽快落户阳朔。加强食品药品安全依法治理，严防严控食品药品安全风险。坚持源头控制，进一步治理“餐桌上的污染”。重点开展旅游食品市场的监管，开展景区景点超市、旅游团餐、民宿饭店、旅游餐馆等专项整治活动。启动食品农产品检验检测中心建设，积极创建广西食品安全示范县。继续落实好国家各项惠民政策，集中财力物力，为群众解决一批实实在在的问题。
（七）深化改革发展，提高行政效能
破解发展难题，厚植发展优势，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。深化国有资产管理体制改革，组建县国资委，实现国有企业管人、管事和管资产相结合，成立阳朔旅游旗舰龙头企业，整合国有旅游资源，做大做强旅游产业。继续深化商事登记改革，积极做好个体工商户“两证整合”的推进工作。加快国有大源林场的改革，提升林场的生态功能。继续深化行政审批制度改革、农村土地承包经营权确权颁证和民生领域改革，加快户籍改革和社会治理改革。完成县机械总厂和食品饮料厂2个片区的职工安居房建设工作。培育发展新动力，鼓励和大力发展民营经济，推动大众创业、万众创新。坚持依法行政、依法履职，集体研究决定“三重一大”【26】事项，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，社会的舆论监督，加大人大代表建议、政协委员提案的督办力度。继续开展“优作风、提效能、抓落实、促发展”主题活动。推进作风建设常态化、长效化。加强干部队伍建设，强化政风政纪督查，严肃整治慵政怠政、不作为、乱作为行为，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。坚持有腐必反、有贪必肃，切实优化发展环境。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。
（八）建设平安阳朔，护航经济发展
*实施“七五”普法工作，提高全民法治意识，树立全民法治观念。全面确立“重心治政保忠诚，重力治害守底线，重点治警树新风”的工作新理念，以增强人民群众安全感为核心，以提高风险预测预警预防能力为重点，以提升社会治理创新力、执法司法公信力、政法队伍战斗力为着力点，全面推进平安阳朔、法治阳朔建设和过硬队伍建设，不断提升政法工作法治化、现代化水平，创造安全稳定的社会环境，公平正义的法治环境，优质高效的服务环境，全力维护公共安全。建设“以指挥中心为龙头、以科技信息化为引领、以情报为支撑”的现代警务机制，全力打造具有阳朔特色的“智慧警务”，建设“全区科技强警示范县”。抓反恐防恐，牢牢守住不发生暴力恐怖事件的底线，在严厉打击黑恶势力、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪上出实招、出重拳，坚决把违法犯罪分子的嚣张气焰打下去。加强街面巡逻，全面推动警务下沉。提高大街小巷特别是易发案时段、易发案地段的见警率，及时处置群众反映的治安问题。加强校园安全管理，*整治校园周边环境，确保校园安全，进一步提升群众安全感和满意度。从源头上预防化解矛盾纠纷，从根本上解决信访突出问题。加强监所管理，确保监所安全，启动新看守所、拘留所、戒毒所“三所合一”建设工程，完成民兵武器装备仓库项目建设。抓好消防、武警和民兵预备役工作。继续加强重点行业和重点领域的综合安全监管和安全生产专项整治工作。
各位代表！今年经济社会发展任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督支持下，坚定信心，迎难而上，尽心尽力，抓早抓好，抓出成效，加快实现“两个建成”目标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
《政府工作报告》名词解释二号首长
[1]供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
[2]“十三五”：即中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（2016－2020年）。
[3]全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
[4]智慧县域：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合全县运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现全县智慧式管理和运行。
[5]“宽带中国”： 2013年8月17日，中国国务院发布了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径。即：到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入等等。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，行政村通宽带比例超过98%；宽带应用深度融入生产生活，移动互联网全面普及；技术创新和产业竞争力达到国际先进水平，形成较为健全的网络与信息安全保障体系。
[6]“三统一”：指统一材料、样式，统一颜色、尺寸，统一 标识、标牌。
[7]“两违”：指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。
[8]“四乱一脏”：指乱挖、乱建、乱养、乱经营，环境卫生脏。
[9]“十一有一低于”:十一有， 即有路通、有水喝、有房住、有电用、有服务设施、有电视看、有网络宽带、有医疗保险、有集体收入、有特色产业、有好班子；一低于，即贫困村贫困发生率低于3%。
[10]“八有一超”： 八有：即有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障；一超：家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。
[11]“十大行动”：指特色农业富民行动；特色旅游扶贫行动；基础设施建设行动；扶贫移民搬迁行动；农村电商扶贫和农民工培训创业行动；金融扶贫行动；贫困户资产收益扶贫行动；科技文化扶贫行动；社会扶贫行动；农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务行动。
[12]“七个一批”：即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。
[13]雨露计划：在贫困地区实施以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展的“雨露计划”。雨露计划的主要对象是：一是扶贫工作建档立卡的青壮年农民（16－45岁）；二是贫困户中的复员退伍士兵（含技术军士）；三是扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干;四是中职或高职的在校学生。
[14]“四所合一”：即乡镇国土资源、村镇规划和环境卫生、环境保护、安全生产监督四所合一。
[15]“六证合一” “一照一码”：就是将企业申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、公安部门印章准刻证合为一证，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证、统计登记证企业和印章准刻证不再另行发放。
[16]“两证整合”：是指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。
[17]“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
[18]“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。
[19]“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
[20]“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
[21]“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
[22]“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
[23]“互联网+”：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
[24]“三通一平”：指基本建设项目开工的前提条件，具体指：水通、电通、路通和场地平整。
[25]“全面改薄”：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。
[26]“三重一大”:指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
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