2017年1月11日在白水县第十八届人民代表大会第一次会议上
白水县人民政府县长张全才
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年和2016年经济社会发展回顾
过去的五年，是白水县域综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年。五年来，面对复杂严峻形势和经济下行压力等诸多不利因素，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，砥砺奋进，全县经济社会实现稳中有进、稳中提质，较好地完成了各项既定目标任务。2016年，预计全县生产总值实现66亿元，是2011年的1.38倍，年均增长9.5%；全社会固定资产投资完成94亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20%；地方财政收入实现1.13亿元；社会消费品零售总额完成25.2亿元，是2011年的2倍，年均增长14.7%；城镇居民人均可支配收入实现26300元，是2011年的1.5倍，年均增长8%；农村居民人均可支配收入实现9230元，年均增长13.9%。
五年来，全力争资引项，激活潜能，投资拉动作用日益凸显。累计建成各类重点项目256个，引石入白、桥沟大桥、城市集中供热、生物质原料生产线等重大项目全面完成，渭黄高速白水段、林皋湖景区建设有序推进。招商引资累计到位资金126亿元，争取中省项目资金累计达到42亿元。2016年，总投资79.6亿元的18个市级重点项目超额完成年度任务，55个县级重点项目完成投资60.6亿元。总投资14.5亿元的河南牧原生猪产业体系项目、总投资8亿元的中国供销农产品物流产业园项目正式落户。
五年来，致力结构调整，转型升级，优势特色产业融合发展。工业转型迈出新步。规模以上工业企业从11户增加到33户，总产值从26.7亿元增加到36.5亿元。煤矿扩能技改加快推进，煤矿企业整合到15家。杜康酒获评国家地理标志保护产品、中国白酒品牌价值50强。圣亿达包装、山里情豆制品加工生产线投产运营，兴华苹果酒试产运行。苹果科技产业园中小企业孵化中心建成营运，入驻企业增加到38户，获评省级农业科技园区，被认定为全省第二批小微企业创业创新基地。现代农业提质增效。矮砧苹果示范园完成17.5万亩，高效节水灌溉示范园建成8万亩，果业总产值从14亿元增加到35亿元。品牌营销实现重大突破，白水苹果形象店达到113家，销售网点遍布30个省区，成功打入欧美市场，荣获第十七届中国绿色食品博览会金奖，先后获评“中国有机苹果第一县”、“国家出口苹果质量安全示范县”等荣誉称号。持续推进“果畜结合、以畜优果”，新建标准化养殖场174家，建成现代畜牧示范园区4个。农村三产融合发展初显成效，建成现代农业园区17家。土地确权登记颁证工作全面完成。以苹果为主的电子商务发展迅猛，线上线下交易额累计达到14.3亿元，我县被确定为省级电子商务示范县和电子商务扶贫试点县。文化旅游蓬勃发展。举办了“一带一路”年度汉字发布仪式和谷雨公祭仓颉大典，仓颉庙中华上古文化园总体规划通过评审，组团参加了维也纳联合国中文日活动，与江西横峰、云南红河等32个县区结成旅游推进联盟。仓颉传说、白水豆腐分别入选国家级、省级非物质文化遗产名录。林皋湖被命名为国家级湿地公园，“两山一湖”景区开发建设不断加力，基础配套设施日趋完善，游客服务中心全面竣工，白水知名度和影响力显著提升。
五年来，聚力多方投入，精细建管，城乡环境面貌焕然一新。县城总体规划、风貌规划修编圆满完成。东环路、仓颉路、人民路之间8条连接线全部贯通，“四纵八横”城市框架基本形成。杜康路、新兴路等7条主干道完成升级改造，城区绿化、亮化、美化工程持续推进，城市综合管理水平迈上新台阶，省级园林城市、国家卫生县城成功创建。污水处理、城市气化、电网改造和垃圾无害化处理等公共设施相继运行，城市集中供热辐射到150万平方米。雷闫公路、史官沟大桥、省道201二级公路改造建成通行，城乡公交实现无缝连接。植树造林21万亩。农村环境综合整治扎实开展，村级活动场所在全市率先实现全覆盖，我县被评为国家级美丽乡村试点县。林皋镇被确定为国家级重点镇和省级文化旅游名镇，史官镇被确定为市级重点镇，尧禾、林皋两镇被评为省级生态镇，上徐村、和家卓村等7个村被评为省级生态村。我县荣获“中国生态魅力县”称号。
五年来，着力以民为本，互利共享，人民生活水平持续改善。脱贫攻坚精准发力，“六个一批”全面落实，移民搬迁工程加速推进，全县7496户22946人率先实现脱贫。保障性住房累计建成10474套。新建、扩建公办幼儿园21所，白水小学和彭衙幼儿园建成使用，省级“双高双普”和国家义务教育发展基本均衡县创建成功。县医院住院楼全面投入使用，中医院迁建和妇幼保健院住院楼开工建设。创业创新中心建成运营，就业服务体系不断健全，新增城镇就业2.8万人，我县被评为全省创业创新基地示范县。老龄补贴、城乡低保、粮食直补等惠民政策足额落实，农村养老保险实现全覆盖，累计解决了农村16.9万人的安全饮水问题。全民健身、送戏下乡、一元剧场等活动蓬勃开展，“平安白水”建设*推进，安全生产、信访形势持续向好，群众幸福指数和安全满意度进一步提升。
五年来，我们始终“以敬民之心，行简政之道”，“放管服”改革持续加力，行政服务中心建成运营，县镇机构改革全面完成，干部行政效能不断提升。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效显著，“两学一做”学习教育扎实开展。严格执行“八项规定”，“四风”问题得到有效遏制，行政成本大大降低，廉政建设不断加强。人大法律监督、政协民主监督和社会媒体监督实现常态化，共办理人大代表意见124件，政协委员提案326件，办结率均达到96%以上。依法行政步入正轨，我县被评为全市依法行政示范县。五年来，政府的公信力和执行力有效提升，广大干部干事创业的精气神进一步提振，“人心思进、人心思齐、人心思干”的干群合力全面形成！
五年发展催人奋进，五年成绩有目共睹。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力支持、有效监督的结果，是全县人民顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向人武官兵和政法干警，向关心支持白水发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的问题和差距：经济增长动能不足，产业结构不尽合理；财源建设支撑乏力，基础设施欠帐较多；群众增收渠道单一，脱贫攻坚任务艰巨；激活民间资本办法不多，创新驱动举步维艰；一些干部作风不实、落实不力、担当不够的问题仍然存在。对于这些，我们必须敢于正视，勇于面对，拿出实干劲头，使出洪荒之力，下大气力加以解决。
二、今后五年的发展思路和奋斗目标
今后五年，是我县爬坡过坎、滚石上山的关键时期，也是我县**潜能、追赶超越的攻坚时期。随着供给侧结构性改革的*推进，“一带一路”战略的全面实施，东部产业的梯度转移，秦晋豫黄河金三角区域的协同发展，将为我县经济社会发展带来新的机遇；随着国家脱贫攻坚政策、资金、项目的足额落实，将为实现贫困人口全部脱贫、贫困县彻底摘帽提供有力的支持；随着蒲白高速、菏凤高速、342国道、209省道的建成，制约我县发展的交通瓶颈将全面破解，区位优势将更加凸显。白水将迎来创新开放、转型升级、换挡提速、决胜小康的新时期！
今后五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以五大发展理念和“五个扎实”要求为引领，以追赶超越为主题，以转型升级为主线，聚力“四五六”，矢志新崛起，坚决打赢脱贫攻坚战，如期建成小康社会，努力实现县域经济社会的新跨越！
我们将紧扣核心目标，突出发展主题，始终围绕华夏四圣文明传承区，*挖掘“四圣”文化内涵，做强特色文化产业，增强经济发展内生动能；围绕中国现代苹果产业示范区，用工业化理念抓农业，狠抓苹果主导产业不放松，促进果畜深度融合，加快外贸出口，走绿色、生态、安全、高效农业之路；围绕陕西食品工业成长区，全力招商引资，激活民间资本，突出园区建设和产业集聚，培育食品加工业和包装仓储业，支持电子商务和现代服务业，引领县域经济发展；围绕渭北绿色生态旅游区，加快仓颉庙和“两山一湖”景区开发建设，大力开发特色文化旅游产品，构建全域旅游新亮点；围绕脱贫攻坚总目标，全县总动员，全民齐参战，真正实现高质量、可持续、不反弹的全面脱贫，让广大群众有更多的幸福感和获得感。
通过五年努力，生产总值年均增长11%，全社会固定资产投资年均增长17%，地方财政收入年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长14%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长13%和14%。白水经济实力跻身全市中上游行列，综合排名在全省提升10个位次。
各位代表！新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣，新的征程催人奋进！我们务必举全县之力、集全民之智，把握发展趋势、保持战略定力，在结构调整中乘势而为，在区域竞争中赢得主动，在后发崛起中追赶超越，奋力夺取改革发展的新胜利！
三、2017年目标任务和重点工作侯卫东官场笔记
2017年是精准脱贫的攻坚之年，也是追赶超越的关键之年，做好今年工作意义重大而深远。全县经济社会发展的总体要求是：紧紧围绕“四五六”战略布局，突出“果业提升、脱贫攻坚”两个重点，突破“工业转型升级、交通设施改善”两大难点，在“提升行政效能、加快创业创新”两个方面创出亮点，实现县域经济社会平稳较快发展。主要预期目标是：全县生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长11%，地方财政收入增长4.4%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%。
围绕以上目标，着力做好七方面工作：
（一）抓项目，优环境，筑牢经济发展新基石
强力推进项目建设。落实领导包联、讲评观摩、联审联批等措施，推行重点项目分类管理、服务和考核机制，加快白水牧原生猪产业体系建设、中国供销农产品物流产业园、移民脱贫搬迁、“两山一湖”景区等重大项目建设，确保总投资157.6亿元、年度投资65亿元的50个重点项目完成年度建设任务。争取中省项目资金突破13亿元。
举县一致招商引资。创新招商方式、拓宽招商领域，采取“定点招商”、“产业链招商”、“以商招商”，主动与央企、省企和全国百强企业对接，积极争取和引进一批有特色、带动强、贡献大的产业类大项目落户白水。年内策划重大前期项目30个以上，招商引资到位资金37亿元。
精心打造投资洼地。以行政服务中心为依托，全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，加快办理项目审批手续，进一步提升服务水平。持续加大投资环境治理力度，严厉打击干扰重点项目建设和“三乱”行为，着力构建“亲”“清”的新型政商关系，营造亲商安商富商的投资“洼地”。
（二）调结构，转方式，增强工业发展新动能
加速工业转型升级。充分发挥“助企贷”、“助保贷”和工业发展基金作用，深化供给侧结构性改革。培育以苹果、豆制品、肉乳制品为主的食品加工业，爽爽佳豆制品年产值突破亿元大关，兴华苹果酒实现批量生产。加快杜康酒业技改步伐，三期扩建竣工投用，白酒产量过万吨。完成2处煤矿技术改造，煤炭产量达到200万吨。年内培植新三板上市企业1户，新增规模以上工业企业4户。
提升园区承载能力。苹果科技产业园全面完成园区总体规划修编工作。用足用好发展基金，加快园区基础设施建设，创业大厦、腾飞路改造、园区污水处理厂全面竣工，园区企业年产值突破50亿元。雷公循环经济产业园力争引进1—2个亿元以上企业。
扶持壮大非公经济。以双创中心为平台，完善服务体系，全方位打造“创新生态群落”，年内入驻小微企业60家。大力发展以苹果为主的电子商务，年内交易总额达到8亿元，创建“国家级农村电子商务示范县”。依托农产品流通体系建设项目，建立大型农产品批发市场和苹果外贸出口园区，中国供销农产品物流产业园一期建成投用。完善银企对接，提高金融服务实体经济效益。积极推行PPP建设模式，鼓励民间资本参与重大基础和社会公共服务设施建设，激发非公经济发展活力。年内新增限额以上商贸流通企业7户，中小企业280户，个体工商户1100家。
（三）强基础，树名牌，打造现代农业新模板
突出果业主导地位。持续强化苹果品牌建设，健全完善苹果销售和果品质量追溯体系，着手创建国家级农产品质量安全示范县。年内新建矮砧示范园2万亩，完成节水灌溉示范园3万亩，实施老园改造5万亩。*开展果业技术培训，强化果园精细化管理，全面推进苹果标准化生产，努力创建全国绿色食品原料生产基地。继续实施“一城一策”苹果营销战略，年内完成苹果出口20万吨，不断提高白水苹果的市场占有率和竞争力。
做大做强畜牧产业。坚持“畜果平衡、生态养殖”，实现果畜产业良性互动。年内牧原生猪产业体系项目建设规模达到35万头，实现牧原“白水速度”。持续推进现代畜牧业示范区建设，新增标准化养殖场23个，建设果畜结合示范点20个，建成现代畜牧示范园区1个，打造农民增收新载体。
夯实农业发展基础。积极推进农业供给侧结构性改革，巩固农村土地确权登记颁证成果，稳步推进土地流转。大力推广企业化经营、适度规模经营等方式为主的苹果生产“白水模式”，支持农村创业创新，实现三产融合发展。年内新增市级以上农业园区和龙头企业各2个。全面完成彭衙水库、厚义水库建设，新增恢复灌溉面积3万亩，解决2万人的安全饮水问题。扎实做好第三次全国农业普查工作。
（四）抢机遇，优布局，构建美丽宜居新家园
统筹城乡协调发展。坚持规划引领，全面完成各类专项规划和镇区规划编制工作。理顺城市综合执法体系，打造“智慧”城市，城区免费无线网络实现全覆盖。开通北环路，改造提升东风路，建成千亩绕城绿色长廊。巩固创国卫成果，启动省级文明城市创建工作。全面推进林皋镇“强镇扩权”，打造县城“副中心”。建立完善农村环境综合整治长效机制，持续推进美丽乡村建设，切实改善农村人居环境。
积极实施棚改项目。紧抓国家棚改项目政策机遇，加强对接，争项引资，统筹安排，精心组织，抓好总投资13.06亿元、年度投资7.23亿元的彭衙路棚户区改造项目，有效改善城区环境，提升城市品位。年内完成征地拆迁，部分路段开工建设。
全力破解交通瓶颈。持续推进“交通建设年”活动，年内渭黄高速白水段主体完工，白水至黄龙段开工建设，308省道建成通行，342国道、209省道白水段完成路基工程，菏凤高速力争开工，全面完成西固至蒲城二级公路改造，进一步提升道路通行能力，形成“陕西中心节点”交通网络。
持续改善生态环境。严守环保红线，推进节能减排，持续开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，加快燃煤锅炉拆改，清理整治煤堆、沙堆、料堆等各类堆场。全面实行河长制，集中开展北洛河、白水河沿岸环境综合整治。加快实施仓颉庙和林皋湖景区绿化工程，年内植树造林4万亩，飞播造林1.5万亩。努力建设天蓝、地绿、水清、人和的新家园！
（五）塑核心，创亮点，彰显文化旅游新优势
繁荣发展文化事业。深度挖掘“四圣”文化，大力弘扬勇于创新、敢于创造的仓颉精神，切实增强文化自信，努力打造白水文化品牌。加快实施精品工程，完善镇村文化基础设施，年内建成1个省级文化示范点，10个村级文化大院，数字影城投入运营，全民健身中心开工建设。自觉践行社会主义核心价值观，加强道德体系和诚信体系建设，持续开展家教家风活动，着力提高人民群众素质和文明程度。继续开展送戏下乡、一元剧场、全民健身等活动，不断丰富群众文化生活，实现县域文化的新崛起！
着力打造旅游亮点。探索新型旅游管理模式，理顺旅游管理体制，拉大旅游产业链条。坚持招大引强，策划包装仓颉庙中华上古文化园核心区精品项目群，实现大开发。加速“两山一湖”景区开发建设，确保“五一”正式开园，创建国家4**旅游景区。重点实施旅游扶贫工程，规范管理“农家乐”，加快开发特色旅游产品，建设乡村特色旅游示范点，使旅游业成为县域经济新的增长点。
（六）聚合力，攻难关，夺取脱贫攻坚新胜利
健全完善工作机制。严格落实脱贫攻坚一把手负责制，健全“政府主导、部门联动、分级负责”推进机制，按照“先难后易、攻坚摘帽，查漏对标、巩固提升”的步骤，*推进精准脱贫。不断完善县级领导、包联部门、镇办、村组干部“四级责任清单”制度和“定期督导、专项视察、季度点评、年底奖惩”考评机制，确保各项政策和工作部署落到实处。
精准发力综合施策。坚持因地制宜、因户施策，以产业扶贫和移民搬迁为重点，全面落实教育、医疗、社会保障兜底政策，确保精准到户、按期脱贫。动员社会力量参与脱贫攻坚，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的扶贫格局。创新完善“三扶三带”和“电商扶贫”模式，统筹使用财政涉农资金，加快实施63个贫困村的基础配套设施建设。全面完成移民搬迁安置点建设任务，确保6月底前5680人入住新居。年内实现29村2956户9893人脱贫，真正使贫困人口成为“会生产、有收入、搬得出、稳得住、能致富”的新型农民。
（七）办实事，促共享，实现民生福祉新提升
切实保障改善民生。围绕“教育强县”目标，落实县级领导和部门包联学校责任制，完成7所市级标准化学校建设。持续加大教育投入，强化考评奖励机制，积极推行校长职级制改革，重奖一线教师，全面提高教育教学质量。加快“健康白水”建设，县医院完成二甲医院评审，中医院住院楼、宏会康复养老中心建成投用，妇幼保健院住院楼完成主体工程。加快推进城乡居民医疗保险一体化，完善乡村（社区）医疗卫生服务体系，让广大群众享有预防、治疗、康复促进一体化服务。以创业促进就业，年内新增就业5000人。进一步完善社会保障、社会救助、社会福利体系，让发展更有温度、幸福更有质感。围绕保工资、保运转、保民生，强化财源建设，加大税收征管，调整优化支出结构，使财税工作真正步入法治化、科学化、精细化的发展轨道。
加快社会治理创新。*推进“平安白水”建设。严格落实安全生产“一岗双责”，持续开展以煤矿、交通为重点的“打非治违”专项行动，铁腕整治非法生产。常态化开展食品药品专项整治活动，创建食品安全放心县、药品安全示范县。坚持“阳光信访、法治信访、责任信访”，有效化解信访积案，解决群众关注的热点、难点问题，确保全县改革发展大局稳定。
各位代表：重任千钧惟担当，打铁还需自身硬。新理念、新形势、新目标对政府工作提出了新要求，各级政府工作人员务必增强危机感、紧迫感和使命感，务必增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，努力塑造创新进取、依法行政、执行有力、风清气正的新政府。
矢志追赶超越。各级政府工作人员要解放思想、敢为人先，跳出“城墙思维”，以更加开阔的眼界谋划发展。通过“走出去、请进来”、“果乡大讲堂”等多种活动，进一步开拓个人视野，更新知识结构，克服“本领恐慌”，依靠改革的方法扫除各类障碍，借助开放的思想**发展活力，努力成为做好工作的行家里手，追赶超越的先锋模范。
坚守法治底线。持续推进“法治白水”建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会稳定。坚决执行县委决定，依法接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受公众监督和媒体监督，广泛听取各界人士意见，确保决策民主、政令畅通。
高效为民服务。始终把改进作风、转变职能作为政府改革的核心，着力解决职责交叉、权责脱节等突出问题。坚持守土有责、尽职有为，主动*基层、*一线，打通联系服务群众“最后一公里”。加快实施“互联网＋政务”，全面推行政务公开和信息公开，提高政府的透明度和公信力。
筑牢防腐底线。坚持廉洁自律，率先垂范，自觉执行党风廉政建设各项规定，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，扎实开展“行政不作为慢作为乱作为”整治活动，严肃查处滥用职权、违规插手项目建设等各种违纪违法行为，着力解决群众身边的腐败问题。坚决贯彻落实“八项规定”，不断降低行政成本，树立为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表！实干才能梦想成真，奋斗方能赢得未来！让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，逐梦前行，提振发展信心，矢志追赶超越，撸起袖子加油干，努力建设创新、人文、开放、美丽、幸福的新白水！
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