政府工作报告

市四届人大一次会议以来,面对复杂多变的经济形势和繁重的发展任务,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下牢固树立和落实新发展理念,坚持“持续求进、好中求快”的工作总基调,着力稳增长、调结构、促改革、扩开放、控风险、惠民生,经济社会保持了又好又快发展的良好态势。

过去五年主要经济数据回头看

●2016年,全市生产总值达到1974亿元,增速跃居全省第3位,年均增长9.6%

●一般公共预算收入117亿元,总量较2011年翻了一番

●规模以上工业增加值775亿元,增速居全省第3位

●固定资产投资1991亿元,较2011年翻了一番

●社会消费品零售总额919亿元,较2011年翻了一番,增速跃居全省第1位

●城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9.8%和11%,高于经济增长速度

●节能减排完成省定目标任务

过去五年:真抓实干亮点多

1

经济社会加快发展 综合实力不断增强

以提高经济发展质量和效益为目标,加快转变发展方式,经济保持平稳较快发展。

2

转型升级步伐加快 现代产业体系不断完善

坚持优化存量、做强增量,产业结构调整取得积极成效,现代产业体系不断完善。

五年新增规模以上工业企业603家,实现主营业务收入3520亿元,年均增长3.3%。

产业集聚区建成区面积较2011年增加35.4平方公里,入驻各类企业2487家。

纺织服装制鞋、食品、装备制造3个千亿级产业集群,主营业务收入分别达到900亿元、821亿元和813亿元。

初步建成了中国制冷产业基地、制鞋产业基地、超硬材料基地等9个百亿级特色产业集群,基本形成布局合理、特色鲜明的发展格局。

4个产业集聚区晋升二星级,5个晋升一星级;1个服务业“两区”晋升三星级,5个晋升一星级。在全省产业集聚区观摩中,我市连续7年获得小组第一名。

五年累计建成高标准粮田411.3万亩,粮食产量常年稳定在120亿斤以上,连续三年荣获“全国粮食生产先进单位”。

打造了夏邑食用菌、柘城三樱椒、宁陵酥梨、民权河蟹、梁园草莓等一批知名农产品品牌,畜牧养殖业在全省领先地位进一步巩固。

农业机械化水平较2011年提高10个百分点。

发展专业合作社、家庭农场等新型经营主体9200多家,新培育市级以上农业产业化龙头企业25家、省级农业产业化集群12个。

五年累计完成服务业增加值2894亿元,年均增长10.8%。新入驻规模以上服务业企业595家,传化物流等一批物流项目开工建设,快递业务量年均增长92.6%,各类市场销售总额突破700亿元,建成电子商务产业园7个。

阿里巴巴·商丘产业带入驻企业1300余家,累计交易额20亿元。成功引进32家金融机构,科迪乳业在主板上市,5家企业在“新三板”挂牌。

全域旅游加快发展,启动商丘古城修复性保护与展示工程,芒砀山旅游区成功创建5**景区、睢县北湖创建4**景区,新增国家级水利风景区6处,民权县荣获国家级全域旅游示范区。

3

发展基础持续巩固 城乡面貌不断改观

坚持抓重点、补短板,五年累计完成固定资产投资7473亿元,年均增长19.2%。

01

交通优势更加彰显

◆郑徐高铁建成通车,商合杭高铁开工;商周高速二期,郑民、商登高速通车,连霍高速商丘段改扩建工程加速推进,国道310和105完成改造,五年新增高速公路134公里,新建、改扩建国省道401公里、农村公路3948公里,高等级公路网密度位居全省第一。

02

城市基础设施不断完善

◆新建供水管网90多公里,公共供水覆盖面逐年扩大。累计铺设供热管网230多公里,实际供热面积390万平方米,2×35万千瓦热电联产项目进展顺利。中心城区新建污水处理厂3座,污水处理能力33万吨。

03

能源保障水平进一步提升

◆新建各类输变电站109座,架设供电线路671.5公里,供电能力进一步增强。建成西气东输豫东支线,累计铺设天然气管道1000多公里。

04

水利基础设施不断完善

◆完成了三义寨引黄灌区续建配套与节水改造工程、黄河故道水库除险加固、中小河流治理等水利工程项目建设,水资源保障能力不断提升。

06

信息支撑能力显著增强

◆建成首个云计算大数据中心和全国百万级“全光网城市”,被评为2016年度“宽带中国”示范城市。

07

新型城镇化进程不断加快

◆全市城镇化率达到40%,五年提高8.5个百分点。中心城区功能不断完善,五年完成基础设施投资349亿元,新建、改造道路200余条,打通断头路32条。

◆疏浚内河河道150多公里,实现了河道全部贯通,黑臭水体得到初步治理。

◆完成了两个火车站广场升级改造,日月湖景区、汉梁文化公园一期、华夏游乐园等大型公园建成开放,建成一批廊道绿化和街头绿地,五年新增城市绿地547万平方米。

◆新建公厕220座、垃圾中转站47座、环卫工人服务站19座;购置各类环卫设备1200多台,主次干道机械化清扫率达到100%。

◆新增公交线路58条,投放新能源公交车1000辆、公共自行车3000辆。

◆大棚户区改造步伐加快,2016年争取国家棚改计划11.9万套,到位国家财政补助资金9.6亿元。

◆勇夺全国双拥模范城七连冠,成功创建国家森林城市;顺利通过省级卫生城复核,成功创建省级文明城;永城、睢县、夏邑成功创建国家园林城。

◆中心城区常住人口超过125万人,永城达到55万人,夏邑、虞城超过30万人;建制镇发展到84个,15个镇跻身全国重点镇,6个镇被列为省级经济发达镇行政管理体制改革试点。扎实开展“美丽商丘·整洁村镇”活动,598个村达到省定改善人居环境示范村标准。

4

改革开放*推进 发展活力不断**

坚持以改革破解难题

●全面完成政府机构改革,稳步推进事业单位分类改革,*推进“放管服”及商事制度改革,取消、下放行政审批事项180项,市级保留100项,是全省保留行政审批项目最少的省辖市之一。

●全市市场主体发展到28.5万户,居全省第4位。

●推进智慧政务网络建设,政务服务水平不断提升;整合公共资源交易平台,组建市级公共资源交易中心。深化投融资体制改革,五年融资326.8亿元,资金保障能力不断增强。

●完成876万亩农村土地承包经营权确权登记颁证;全面放开城镇落户限制,五年转移农村人口80.8万人。

坚持以创新激发活力

●创建国家级高新技术产业化基地3家、国家级科技企业孵化器4家、国家级检测中心3家、“院士工作站”2个;发展高新技术企业54家、省级工程技术研究中心45家;省级高新区达到4家,居全省第1位。

积极实施开放招商

●成功举办3届国际华商节,累计利用省外资金2441亿元,落地3亿元以上项目185个、总投资1635亿元。开放平台建设取得重大突破,保税物流中心通过海关总署联合验收,国家一类铁路口岸和综合保税区纳入全省专项规划。

5

社会事业全面发展 人民生活水平不断提高

坚持办好省重点民生工程和市定十件实事,五年投入各类民生资金1397.6亿元,占财政支出比重达到79.6%。

脱贫攻坚取得阶段性成果

■累计投入扶贫资金51.5亿元,整合各类资源,精准发力,精准施策,以产业扶贫为重点,统筹推进教育、健康等扶持措施,603个村实施整村推进,67.8万人实现脱贫。 大气污染防治成效显著

■取缔小散乱污企业1082家,清理砖瓦窑厂198家,关停“黑加油站点”898座,完成5300家餐饮企业油烟净化装置改造,倒逼企业加大环保设施投入,改进生产工艺。通过实施9项精准治理措施,三项指标在全省位次不断前移,“商丘蓝”刷爆“朋友圈”,我市大气污染防治工作得到省委、省政府充分肯定。

社会保障水平不断提升

■连续四年五次提高城乡低保救助标准,累计发放低保资金31.2亿元;完成城乡居民养老保险制度并轨,医疗保险基本实现全覆盖;累计新增城镇就业40万人,农村劳动力转移就业35万多人。建成保障性住房7.1万套、354万平方米;发放住房公积金贷款44.7亿元,购房补贴3亿元。

教育供给能力持续增强

■新建改扩建中小学2071所、幼儿园904所,商丘幼师、商丘工学院新校区等建成投入使用,商丘医专、一高、一中、实验幼儿园新校区等一批学校开工建设。

医疗卫生事业稳步推进

■新建市第一人民医院儿童病房楼、市中医院综合病房楼、虞城县人民医院、睢县中医院等医疗卫生项目1294个,市第一人民医院成功创建三级甲等医院。

文化服务体系不断完善

■建成156个乡镇综合文化站、3899个农家书屋,放映农村公益电影25万余场,市博物馆建成并免费向公众开放,市文化艺术中心、体育中心开工建设,大运河商丘段申遗成功。

社会治理方式不断创新

■加强社会治安综合治理,做好矛盾预防化解,连续六年荣获全省“信访工作先进省辖市”,人民群众安全感和满意度不断提升。食品药品监管不断加强,没有发生重大食品药品安全事故。深化重点领域排查整顿,安全生产形势总体平稳。

6

民主法治扎实推进 精神文明建设不断加强

■*开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”专题教育等,政府自身建设得到加强。

■自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,办理人大代表建议和政协委员提案3858件。

■*推进依法行政,运用法治思维、法治方式处理问题的能力得到增强。*推进机关作风建设,全面建立权责清单和负面清单,政府服务发展、服务群众的能力进一步增强。

■圆满完成“六五”普法任务,完成第八届村委会和第四届、第五届居委会换届选举工作。

■加强社会主义核心价值观教育,开展移风易俗、文明乡风活动,持续擦亮“商丘好人”品牌,新涌现“冰凌哥”“光膀哥”等一批正能量“网红”,22人荣登中国好人榜,7家单位被评为全国文明单位。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设,驻商解放军、武警部队和预备役部队为地方发展作出新贡献,双拥工作持续深化,军民融合深度发展。

■支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,对口援疆和区域经济技术协作取得较好成效,气象、农林科研、残疾人事业、民族宗教、对台、史志、盐业、烟草、档案、防震减灾等工作取得新成绩。

2017:锐意进取更出彩

经济社会发展主要预期目标

生产总值增长8.5%

全社会固定资产投资增长15%

城乡居民收入高于经济增长速度

实际利用省外资金增长7%左右

一般公共预算收入增长8.5%

社会消费品零售总额增长12%

居民消费价格涨幅3%左右

节能减排等约束性指标完成省定目标

以产业集聚区二次创业为契机,加快工业经济转型发展

以壮大产业规模、完善产业链条、提升产品科技含量和附加值为关键,以引进和实施重大项目为载体,以晋位升级为目标,强力推进产业集聚区转型发展。

全市产业集聚区完成固定资产投资1300亿元以上,规模以上工业企业实现主营业务收入2600亿元以上。

早日实现20万吨染整产能目标;推动冷藏运输制造业加快向系列化、规模化、智能化转变;深化金刚石应用领域的研发创新合作。

4个省级高新区争创国家级高新区;开发区加快10平方公里先进装备制造业园区起步区建设步伐。

加快产业集聚区道路、电力、通信、供热、污水处理等基础设施建设,10月底前,具有一定用热需求规模的产业集聚区实现集中供热,完成“双替代”目标。

以“6633”晋位争优为目标,坚决打好脱贫攻坚战二号首长

把脱贫攻坚放在统揽经济社会发展全局的战略地位,科学谋划,统筹推进,狠抓落实,确保实现全市“6633”晋位争优目标。

力争统筹整合各类资金20亿元,加快实施产业扶贫项目,落实“一乡一园、一村一点”要求,做到扶贫车间贫困村全覆盖。

抓好金融扶贫,扶贫再贷款余额达到10亿元以上,扶持增收政策覆盖64.6万贫困人口,实现转移就业2.5万人。

落实健康扶贫各项措施,力争所有贫困村都配备一个标准化卫生室和一名全科医生。

做好贫困村基础设施建设,对全市842个贫困村,继续实施“九大基础工程”和“六改工程”。

确保7.38万农村贫困人口稳定脱贫。

以种养业结构调整为突破,提升农业产业化发展水平

新建高标准粮田60万亩,确保粮食产量稳定在120亿斤以上;适当调减玉米种植面积,加强区域特色农产品品牌建设。

促进农产品加工业发展,增加优质农产品加工品种供给,新认定市级农业产业化龙头企业10家以上。

加快牛、羊、生猪等畜牧标准化养殖小区建设,各县(区)重点培育发展1—2个现代畜牧产业化集群。

促进农业与现代服务业融合发展,研究出台促进土地流转的政策措施,推动土地集中规模经营。

加强重点水利工程建设,新增改善节水灌溉和除涝面积80万亩。

以电商和物流业为先导,带动枢纽经济加快发展

把电子商务尤其是跨境电子商务和现代物流业,作为发展枢纽经济的先导产业,力争保税物流中心8月底前封关运营,年底前跨境交易额完成10亿元以上。

加快完成铁路物流基地选址和土地预审等工作,启动临空经济区规划研究。

出台促进电子商务加快发展的扶持政策,每个县(区)规划建设1个电子商务园区,争创2个省级跨境电商示范园区,新增跨境电商应用企业50家。

瞄准物流龙头企业开展招商,力争签约10亿元以上的物流项目1个、5亿元以上的2个、3亿元以上的5个。

以“三大主战场”为载体,加快现代服务业发展。

加快古城历史文化旅游创意创新区建设,着力打响“一城阅尽五千年”旅游品牌。

加快商务中心区建设,以日月湖周边6平方公里为核心,加快文化艺术中心等9个在建项目工程进度。

加快高铁商贸区建设,以4.5平方公里核心区为重点,带动道北区域加快发展。

以“三大主战场”为载体,加快现代服务业发展

加快高铁商贸区建设,以4.5平方公里核心区为重点,带动道北区域加快发展。

以综合交通枢纽建设为关键,增强城镇基础承载能力

加快商丘铁路综合枢纽规划编制,确保商合杭高铁顺利建设,确保新区站站房及站前广场如期开工建设,加快推进高铁换乘中心工程,10月底前投入使用。

力争开工建设商丘机场,完成沱浍河航运桥梁改造,“三环九放射”中的5条道路力争年内开工建设。完善中心城区路网体系,加快主城区十纵十横主干道工程建设。

8月底前开工建设第四水厂扩建工程,确保第八污水处理厂6月底前投运,同步铺设污水管网,提升污水收集处理能力。

26个安置点、3.8万套安置房6月底之前全部开工建设。

扎实推进百城建设提质工程,贯彻落实好新发展理念。

以环境污染防治攻坚为抓手,改善城乡生态环境

牢固树立“绿水青山就是金山银山”、生态环境就是发展环境的理念,持续打好环境污染防治攻坚战。

保持大气质量持续好转的态势,确保完成省定目标任务,让“商丘蓝”成为常态。

加强水环境治理,确保中心城区九条河和过境水质断面长期达标。

以黄河故道、区域河流两岸为主体,完成11.7万亩绿化任务。

中心城区开工建设“一园、两桥、三廊、六河、12个便民公园、14块绿地、68条道路”等园林绿化项目。

以改革创新为引领,增添发展新动力

以智慧城市建设为载体,*推进行政管理体制改革,再取消、下放一批行政审批事项,清理规范中介服务,6月底前基本建成市县乡村四级网上审批服务体系,实现“一号申请、一窗受理、一网通办”,最大限度方便企业和群众办事。

持续打好国企改革攻坚战,深化财税体制改革,深化投融资体制改革,统筹推进医疗、医保、医药联动改革,深化计生服务管理改革,加快盐业、供销、国土执法、国有林(农)场等改革步伐。

全面完成土地承包经营权和农村宅基地及房屋确权登记颁证,加大承接产业转移力度,强力实施开放招商,*推进创新驱动发展战略,助推产业转型发展。

以提升公共服务水平为目标,推进社会事业全面发展

把区域教育中心建设作为阶段性重点工作,实施优质教育资源倍增计划,力争医专、市一中、市实验幼儿园新校区今年秋季招生。

加快安置区学校建设,支持规范民办教育,大力发展职业教育。

完成“全面改薄”任务,改扩建中小学555所、幼儿园91所、农村寄宿制学校93所;落实“两免一补”政策,实现教育经费随学生流动。

规范实施国家基本公共卫生服务项目,完成209个村室、23个乡镇卫生院建设任务,促进基本公共卫生服务均等化。

扩大健康签约服务试点范围,加快6个县医联体建设,提升远程诊疗水平。

推进重点医疗设施建设,市第一人民医院儿童病房楼10月底前投入使用,依托商丘医专老校区,建设市第一人民医院心脑血管、肿瘤和康复分院;实施市第三人民医院搬迁,市第四人民医院新院区投入使用,市妇幼保健院年底前主体完工,示范区利君医院和市中医院新院区分别于7月底、10月底前开工建设。

落实养老服务政策,发展健康养老产业,支持宁陵等县建设健康医养社区。

大力实施文化惠民、公共文化设施提升等工程,做好市规划馆、市图书馆、市方志馆和市民中心、市青少年活动中心前期工作,力争年内开工建设。

整合域内文化旅游资源,推进以历史文化为核心的全域旅游,着力打造“一带一路”黄金旅游线上新亮点。

以保障改善民生为根本,确保社会和谐稳定

不断加大投入,办好民生实事,增强人民群众获得感。

*实施全民技能振兴工程,努力扩大就业,着力做好高校毕业生、农村劳动力、“零就业家庭”等重点群体就业工作,全年城镇新增就业5.5万人。

完善社会保障体系,加强农村“三留守”人员关爱和困境儿童保障,城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月80元,城乡居民基本医保财政补助标准提高到平均每人每年450元。

深化机关和事业单位养老保险制度改革,落实好退休人员基本养老金政策。

开工建设4个县级残疾人基础服务设施,中心城区实行残疾人免费乘坐公交车。

加强社会治理创新,强化社会治安综合治理,确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

普及校园安全知识,防范校园暴力。

完成食品药品检验检测中心建设,推进食品安全市县创建,确保群众“舌尖上的安全”。

加强社会主义核心价值观教育,深化行业道德建设和群众性精神文明创建,继续讲好“商丘故事”,壮大“商丘好人”群体,启动“商丘好人”主题公园建设,提升文明素质。

*开展“七五”普法教育,形成全社会尊法学法守法用法的氛围。

加强国防教育和国防后备力量建设,支持国防和军队改革,支持驻商解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设,做好军队转业干部、退役士兵的接收安置,继续落实好随军家属就业就学政策,争创省双拥模范城“八连冠”。

促进民族团结、宗教和睦。

努力建设人民满意的政府

牢固树立“四个意识”,牢记人民政府为人民的宗旨,严守政治纪律政治规矩,立党为公、执政为民,努力建设人民满意的政府。

着力真抓实干,建设务实政府。

着力依法行政,建设法治政府。

着力转变职能,建设服务政府。

着力改进作风,建设高效政府。

着力从严治政,建设廉洁政府。

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