市四届人大一次会议以来，面对复杂多变的经济形势和繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下牢固树立和落实新发展理念，坚持“持续求进、好中求快”的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、扩开放、控风险、惠民生，经济社会保持了又好又快发展的良好态势。
过去五年主要经济数据回头看
●2016年，全市生产总值达到1974亿元，增速跃居全省第3位，年均增长9.6％
●一般公共预算收入117亿元，总量较2011年翻了一番
●规模以上工业增加值775亿元，增速居全省第3位
●固定资产投资1991亿元，较2011年翻了一番
●社会消费品零售总额919亿元，较2011年翻了一番，增速跃居全省第1位
●城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9.8％和11％，高于经济增长速度
●节能减排完成省定目标任务
过去五年：真抓实干亮点多
1
经济社会加快发展 综合实力不断增强
以提高经济发展质量和效益为目标，加快转变发展方式，经济保持平稳较快发展。
2
转型升级步伐加快 现代产业体系不断完善
坚持优化存量、做强增量，产业结构调整取得积极成效，现代产业体系不断完善。
五年新增规模以上工业企业603家，实现主营业务收入3520亿元，年均增长3.3％。
产业集聚区建成区面积较2011年增加35.4平方公里，入驻各类企业2487家。
纺织服装制鞋、食品、装备制造3个千亿级产业集群，主营业务收入分别达到900亿元、821亿元和813亿元。
初步建成了中国制冷产业基地、制鞋产业基地、超硬材料基地等9个百亿级特色产业集群，基本形成布局合理、特色鲜明的发展格局。
4个产业集聚区晋升二星级，5个晋升一星级；1个服务业“两区”晋升三星级，5个晋升一星级。在全省产业集聚区观摩中，我市连续7年获得小组第一名。
五年累计建成高标准粮田411.3万亩，粮食产量常年稳定在120亿斤以上，连续三年荣获“全国粮食生产先进单位”。
打造了夏邑食用菌、柘城三樱椒、宁陵酥梨、民权河蟹、梁园草莓等一批知名农产品品牌，畜牧养殖业在全省领先地位进一步巩固。
农业机械化水平较2011年提高10个百分点。
发展专业合作社、家庭农场等新型经营主体9200多家，新培育市级以上农业产业化龙头企业25家、省级农业产业化集群12个。
五年累计完成服务业增加值2894亿元，年均增长10.8％。新入驻规模以上服务业企业595家，传化物流等一批物流项目开工建设，快递业务量年均增长92.6％，各类市场销售总额突破700亿元，建成电子商务产业园7个。
阿里巴巴·商丘产业带入驻企业1300余家，累计交易额20亿元。成功引进32家金融机构，科迪乳业在主板上市，5家企业在“新三板”挂牌。
全域旅游加快发展，启动商丘古城修复性保护与展示工程，芒砀山旅游区成功创建5**景区、睢县北湖创建4**景区，新增国家级水利风景区6处，民权县荣获国家级全域旅游示范区。
3
发展基础持续巩固 城乡面貌不断改观
坚持抓重点、补短板，五年累计完成固定资产投资7473亿元，年均增长19.2％。
01
交通优势更加彰显
◆郑徐高铁建成通车，商合杭高铁开工；商周高速二期，郑民、商登高速通车，连霍高速商丘段改扩建工程加速推进，国道310和105完成改造，五年新增高速公路134公里，新建、改扩建国省道401公里、农村公路3948公里，高等级公路网密度位居全省第一。
02
城市基础设施不断完善
◆新建供水管网90多公里，公共供水覆盖面逐年扩大。累计铺设供热管网230多公里，实际供热面积390万平方米，2×35万千瓦热电联产项目进展顺利。中心城区新建污水处理厂3座，污水处理能力33万吨。
03
能源保障水平进一步提升
◆新建各类输变电站109座，架设供电线路671.5公里，供电能力进一步增强。建成西气东输豫东支线，累计铺设天然气管道1000多公里。
04
水利基础设施不断完善
◆完成了三义寨引黄灌区续建配套与节水改造工程、黄河故道水库除险加固、中小河流治理等水利工程项目建设，水资源保障能力不断提升。
06
信息支撑能力显著增强
◆建成首个云计算大数据中心和全国百万级“全光网城市”，被评为2016年度“宽带中国”示范城市。
07
新型城镇化进程不断加快
◆全市城镇化率达到40％，五年提高8.5个百分点。中心城区功能不断完善，五年完成基础设施投资349亿元，新建、改造道路200余条，打通断头路32条。
◆疏浚内河河道150多公里，实现了河道全部贯通，黑臭水体得到初步治理。
◆完成了两个火车站广场升级改造，日月湖景区、汉梁文化公园一期、华夏游乐园等大型公园建成开放，建成一批廊道绿化和街头绿地，五年新增城市绿地547万平方米。
◆新建公厕220座、垃圾中转站47座、环卫工人服务站19座；购置各类环卫设备1200多台，主次干道机械化清扫率达到100％。
◆新增公交线路58条，投放新能源公交车1000辆、公共自行车3000辆。
◆大棚户区改造步伐加快，2016年争取国家棚改计划11.9万套，到位国家财政补助资金9.6亿元。
◆勇夺全国双拥模范城七连冠，成功创建国家森林城市；顺利通过省级卫生城复核，成功创建省级文明城；永城、睢县、夏邑成功创建国家园林城。
◆中心城区常住人口超过125万人，永城达到55万人，夏邑、虞城超过30万人；建制镇发展到84个，15个镇跻身全国重点镇，6个镇被列为省级经济发达镇行政管理体制改革试点。扎实开展“美丽商丘·整洁村镇”活动，598个村达到省定改善人居环境示范村标准。
4
改革开放*推进 发展活力不断**
坚持以改革破解难题
●全面完成政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，*推进“放管服”及商事制度改革，取消、下放行政审批事项180项，市级保留100项，是全省保留行政审批项目最少的省辖市之一。
●全市市场主体发展到28.5万户，居全省第4位。
●推进智慧政务网络建设，政务服务水平不断提升；整合公共资源交易平台，组建市级公共资源交易中心。深化投融资体制改革，五年融资326.8亿元，资金保障能力不断增强。
●完成876万亩农村土地承包经营权确权登记颁证；全面放开城镇落户限制，五年转移农村人口80.8万人。
坚持以创新激发活力
●创建国家级高新技术产业化基地3家、国家级科技企业孵化器4家、国家级检测中心3家、“院士工作站”2个；发展高新技术企业54家、省级工程技术研究中心45家；省级高新区达到4家，居全省第1位。
积极实施开放招商
●成功举办3届国际华商节，累计利用省外资金2441亿元，落地3亿元以上项目185个、总投资1635亿元。开放平台建设取得重大突破，保税物流中心通过海关总署联合验收，国家一类铁路口岸和综合保税区纳入全省专项规划。
5
社会事业全面发展 人民生活水平不断提高
坚持办好省重点民生工程和市定十件实事，五年投入各类民生资金1397.6亿元，占财政支出比重达到79.6％。
脱贫攻坚取得阶段性成果
■累计投入扶贫资金51.5亿元，整合各类资源，精准发力，精准施策，以产业扶贫为重点，统筹推进教育、健康等扶持措施，603个村实施整村推进，67.8万人实现脱贫。 大气污染防治成效显著
■取缔小散乱污企业1082家，清理砖瓦窑厂198家，关停“黑加油站点”898座，完成5300家餐饮企业油烟净化装置改造，倒逼企业加大环保设施投入，改进生产工艺。通过实施9项精准治理措施，三项指标在全省位次不断前移，“商丘蓝”刷爆“朋友圈”，我市大气污染防治工作得到省委、省政府充分肯定。
社会保障水平不断提升
■连续四年五次提高城乡低保救助标准，累计发放低保资金31.2亿元；完成城乡居民养老保险制度并轨，医疗保险基本实现全覆盖；累计新增城镇就业40万人，农村劳动力转移就业35万多人。建成保障性住房7.1万套、354万平方米；发放住房公积金贷款44.7亿元，购房补贴3亿元。
教育供给能力持续增强
■新建改扩建中小学2071所、幼儿园904所，商丘幼师、商丘工学院新校区等建成投入使用，商丘医专、一高、一中、实验幼儿园新校区等一批学校开工建设。
医疗卫生事业稳步推进
■新建市第一人民医院儿童病房楼、市中医院综合病房楼、虞城县人民医院、睢县中医院等医疗卫生项目1294个，市第一人民医院成功创建三级甲等医院。
文化服务体系不断完善
■建成156个乡镇综合文化站、3899个农家书屋，放映农村公益电影25万余场，市博物馆建成并免费向公众开放，市文化艺术中心、体育中心开工建设，大运河商丘段申遗成功。
社会治理方式不断创新
■加强社会治安综合治理，做好矛盾预防化解，连续六年荣获全省“信访工作先进省辖市”，人民群众安全感和满意度不断提升。食品药品监管不断加强，没有发生重大食品药品安全事故。深化重点领域排查整顿，安全生产形势总体平稳。
6
民主法治扎实推进 精神文明建设不断加强
■*开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”专题教育等，政府自身建设得到加强。
■自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案3858件。
■*推进依法行政，运用法治思维、法治方式处理问题的能力得到增强。*推进机关作风建设，全面建立权责清单和负面清单，政府服务发展、服务群众的能力进一步增强。
■圆满完成“六五”普法任务，完成第八届村委会和第四届、第五届居委会换届选举工作。
■加强社会主义核心价值观教育，开展移风易俗、文明乡风活动，持续擦亮“商丘好人”品牌，新涌现“冰凌哥”“光膀哥”等一批正能量“网红”，22人荣登中国好人榜，7家单位被评为全国文明单位。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻商解放军、武警部队和预备役部队为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化，军民融合深度发展。
■支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，对口援疆和区域经济技术协作取得较好成效，气象、农林科研、残疾人事业、民族宗教、对台、史志、盐业、烟草、档案、防震减灾等工作取得新成绩。
2017：锐意进取更出彩
经济社会发展主要预期目标
生产总值增长8.5％
全社会固定资产投资增长15％
城乡居民收入高于经济增长速度
实际利用省外资金增长7％左右
一般公共预算收入增长8.5％
社会消费品零售总额增长12％
居民消费价格涨幅3％左右
节能减排等约束性指标完成省定目标
以产业集聚区二次创业为契机，加快工业经济转型发展
以壮大产业规模、完善产业链条、提升产品科技含量和附加值为关键，以引进和实施重大项目为载体，以晋位升级为目标，强力推进产业集聚区转型发展。
全市产业集聚区完成固定资产投资1300亿元以上，规模以上工业企业实现主营业务收入2600亿元以上。
早日实现20万吨染整产能目标；推动冷藏运输制造业加快向系列化、规模化、智能化转变；深化金刚石应用领域的研发创新合作。
4个省级高新区争创国家级高新区；开发区加快10平方公里先进装备制造业园区起步区建设步伐。
加快产业集聚区道路、电力、通信、供热、污水处理等基础设施建设，10月底前，具有一定用热需求规模的产业集聚区实现集中供热，完成“双替代”目标。
以“6633”晋位争优为目标，坚决打好脱贫攻坚战二号首长
把脱贫攻坚放在统揽经济社会发展全局的战略地位，科学谋划，统筹推进，狠抓落实，确保实现全市“6633”晋位争优目标。
力争统筹整合各类资金20亿元，加快实施产业扶贫项目，落实“一乡一园、一村一点”要求，做到扶贫车间贫困村全覆盖。
抓好金融扶贫，扶贫再贷款余额达到10亿元以上，扶持增收政策覆盖64.6万贫困人口，实现转移就业2.5万人。
落实健康扶贫各项措施，力争所有贫困村都配备一个标准化卫生室和一名全科医生。
做好贫困村基础设施建设，对全市842个贫困村，继续实施“九大基础工程”和“六改工程”。
确保7.38万农村贫困人口稳定脱贫。
以种养业结构调整为突破，提升农业产业化发展水平
新建高标准粮田60万亩，确保粮食产量稳定在120亿斤以上；适当调减玉米种植面积，加强区域特色农产品品牌建设。
促进农产品加工业发展，增加优质农产品加工品种供给，新认定市级农业产业化龙头企业10家以上。
加快牛、羊、生猪等畜牧标准化养殖小区建设，各县（区）重点培育发展1—2个现代畜牧产业化集群。
促进农业与现代服务业融合发展，研究出台促进土地流转的政策措施，推动土地集中规模经营。
加强重点水利工程建设，新增改善节水灌溉和除涝面积80万亩。
以电商和物流业为先导，带动枢纽经济加快发展
把电子商务尤其是跨境电子商务和现代物流业，作为发展枢纽经济的先导产业，力争保税物流中心8月底前封关运营，年底前跨境交易额完成10亿元以上。
加快完成铁路物流基地选址和土地预审等工作，启动临空经济区规划研究。
出台促进电子商务加快发展的扶持政策，每个县（区）规划建设1个电子商务园区，争创2个省级跨境电商示范园区，新增跨境电商应用企业50家。
瞄准物流龙头企业开展招商，力争签约10亿元以上的物流项目1个、5亿元以上的2个、3亿元以上的5个。
以“三大主战场”为载体，加快现代服务业发展。
加快古城历史文化旅游创意创新区建设，着力打响“一城阅尽五千年”旅游品牌。
加快商务中心区建设，以日月湖周边6平方公里为核心，加快文化艺术中心等9个在建项目工程进度。
加快高铁商贸区建设，以4.5平方公里核心区为重点，带动道北区域加快发展。
以“三大主战场”为载体，加快现代服务业发展
加快高铁商贸区建设，以4．5平方公里核心区为重点，带动道北区域加快发展。
以综合交通枢纽建设为关键，增强城镇基础承载能力
加快商丘铁路综合枢纽规划编制，确保商合杭高铁顺利建设，确保新区站站房及站前广场如期开工建设，加快推进高铁换乘中心工程，10月底前投入使用。
力争开工建设商丘机场，完成沱浍河航运桥梁改造，“三环九放射”中的5条道路力争年内开工建设。完善中心城区路网体系，加快主城区十纵十横主干道工程建设。
8月底前开工建设第四水厂扩建工程，确保第八污水处理厂6月底前投运，同步铺设污水管网，提升污水收集处理能力。
26个安置点、3.8万套安置房6月底之前全部开工建设。
扎实推进百城建设提质工程，贯彻落实好新发展理念。
以环境污染防治攻坚为抓手，改善城乡生态环境
牢固树立“绿水青山就是金山银山”、生态环境就是发展环境的理念，持续打好环境污染防治攻坚战。
保持大气质量持续好转的态势，确保完成省定目标任务，让“商丘蓝”成为常态。
加强水环境治理，确保中心城区九条河和过境水质断面长期达标。
以黄河故道、区域河流两岸为主体，完成11.7万亩绿化任务。
中心城区开工建设“一园、两桥、三廊、六河、12个便民公园、14块绿地、68条道路”等园林绿化项目。
以改革创新为引领，增添发展新动力
以智慧城市建设为载体，*推进行政管理体制改革，再取消、下放一批行政审批事项，清理规范中介服务，6月底前基本建成市县乡村四级网上审批服务体系，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，最大限度方便企业和群众办事。
持续打好国企改革攻坚战，深化财税体制改革，深化投融资体制改革，统筹推进医疗、医保、医药联动改革，深化计生服务管理改革，加快盐业、供销、国土执法、国有林（农）场等改革步伐。
全面完成土地承包经营权和农村宅基地及房屋确权登记颁证，加大承接产业转移力度，强力实施开放招商，*推进创新驱动发展战略，助推产业转型发展。
以提升公共服务水平为目标，推进社会事业全面发展
把区域教育中心建设作为阶段性重点工作，实施优质教育资源倍增计划，力争医专、市一中、市实验幼儿园新校区今年秋季招生。
加快安置区学校建设，支持规范民办教育，大力发展职业教育。
完成“全面改薄”任务，改扩建中小学555所、幼儿园91所、农村寄宿制学校93所；落实“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动。
规范实施国家基本公共卫生服务项目，完成209个村室、23个乡镇卫生院建设任务，促进基本公共卫生服务均等化。
扩大健康签约服务试点范围，加快6个县医联体建设，提升远程诊疗水平。
推进重点医疗设施建设，市第一人民医院儿童病房楼10月底前投入使用，依托商丘医专老校区，建设市第一人民医院心脑血管、肿瘤和康复分院；实施市第三人民医院搬迁，市第四人民医院新院区投入使用，市妇幼保健院年底前主体完工，示范区利君医院和市中医院新院区分别于7月底、10月底前开工建设。
落实养老服务政策，发展健康养老产业，支持宁陵等县建设健康医养社区。
大力实施文化惠民、公共文化设施提升等工程，做好市规划馆、市图书馆、市方志馆和市民中心、市青少年活动中心前期工作，力争年内开工建设。
整合域内文化旅游资源，推进以历史文化为核心的全域旅游，着力打造“一带一路”黄金旅游线上新亮点。
以保障改善民生为根本，确保社会和谐稳定
不断加大投入，办好民生实事，增强人民群众获得感。
*实施全民技能振兴工程，努力扩大就业，着力做好高校毕业生、农村劳动力、“零就业家庭”等重点群体就业工作，全年城镇新增就业5.5万人。
完善社会保障体系，加强农村“三留守”人员关爱和困境儿童保障，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月80元，城乡居民基本医保财政补助标准提高到平均每人每年450元。
深化机关和事业单位养老保险制度改革，落实好退休人员基本养老金政策。
开工建设4个县级残疾人基础服务设施，中心城区实行残疾人免费乘坐公交车。
加强社会治理创新，强化社会治安综合治理，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。
普及校园安全知识，防范校园暴力。
完成食品药品检验检测中心建设，推进食品安全市县创建，确保群众“舌尖上的安全”。
加强社会主义核心价值观教育，深化行业道德建设和群众性精神文明创建，继续讲好“商丘故事”，壮大“商丘好人”群体，启动“商丘好人”主题公园建设，提升文明素质。
*开展“七五”普法教育，形成全社会尊法学法守法用法的氛围。
加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻商解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，做好军队转业干部、退役士兵的接收安置，继续落实好随军家属就业就学政策，争创省双拥模范城“八连冠”。
促进民族团结、宗教和睦。
努力建设人民满意的政府
牢固树立“四个意识”，牢记人民政府为人民的宗旨，严守政治纪律政治规矩，立党为公、执政为民，努力建设人民满意的政府。
着力真抓实干，建设务实政府。
着力依法行政，建设法治政府。
着力转变职能，建设服务政府。
着力改进作风，建设高效政府。
着力从严治政，建设廉洁政府。
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