——2017年5月31日在蕉岭县第十五届
人民代表大会第二次会议上
蕉岭县代县长 刘彩波
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一．2016年工作回顾侯卫东官场笔记
2016年是我县加快振兴发展、积蓄发展后劲的重要一年。一年来，县政府按照市委、市政府“一区两带六组团”发展战略，紧紧扭住“两大振兴政策”、“三大抓手”，加快发展“两大百亿产业”，经济社会发展取得明显成效，实现了“十三五”良好开局。
（一）产业结构更优。全县实现生产总值72.88亿元，增长6.1%，三次产业比为17.3︰29.8︰52.9；完成一般公共预算收入7.995亿元，增长13.24%；完成固定资产投资39.36亿元，比增38.66%；全县工业投资28.38亿元，比增77.96%；国家水泥及制品质量监督检验中心、皇马水泥技改项目建成运行。塔牌600万吨、皇马150万吨旋窑水泥生产线等6个新型建材项目，以及铁汉生态、奥园等4个长寿健康项目扎实推进。
（二）城乡环境更佳。大力推进交通、水利等重点项目建设，全县50宗重点项目完成投资50.27亿元。扎实推进桂岭新区开发，碧桂园三期、奥园广场商业综合体等6个房地产项目基本建成，香港花园、保利园等项目顺利推进。投入1080万元，全面实施农村垃圾上门收集处理制度，基本实现了垃圾不落地。投入1.07亿元，拆除关闭禁养区内的生猪养殖栏舍1.69万户、91.3万平方米。投入3亿元，加快推进1个省级新农村示范片和7个县级新农村示范村建设，形成“七星伴月”新农村格局。
（三）发展活力更足。供给侧结构性改革“去降补”取得了阶段性成效。成功创建省基层公共服务平台建设试点县、农业面源污染治理示范县；全面完成省农村普惠金融试点改革；深化全国集体林权制度主体改革、商事制度改革、供销合作社综合改革、“营改增”改革顺利推进。依法行政水平不断提高，坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受县人大的依法监督、县政协的民主监督，办理人大代表建议19件，政协提案27件，代表委员满意率100%。
（四）民生保障更强。十大民生实事全面完成，投入民生资金17.7亿元，占一般公共预算支出的80.28%；全县城乡居民可支配收入1.78万元，比增8.6%。提高了城乡居民基本养老保险、城乡医疗救助人均补助标准，以及低保、五保、孤儿、重残等底线民生水平；投入帮扶资金4455万元，实施产业发展扶贫项目364个；完成56套保障性住房建设和340户农村住房困难户危房改造。全面实施安全生产网格化管理，推进食品安全信息化监管平台建设，安全生产形势总体稳定。新建300个治安视频监控点，实现对全县107个村（社区）全覆盖。教育信息化发展水平不断提升，高考本科、专科入围率连续9年保持梅州各县（市、区）第一位。人民医院住院大楼改造、镇卫生院医联体一体化建设等卫生强县项目扎实推进。国防动员、人防、征兵、民兵预备役工作取得新成效，发展改革、监察、审计、民族宗教、统计、气象、档案、应急等事业不断发展。
各位代表！上述成绩的取得，离不开上级的关怀重视和县委的坚强领导，离不开县人大和县政协的监督支持，离不开全县上下的奋力拼搏，离不开海内外乡亲的鼎力支持。在此，我谨代表县政府，向全县人民和驻蕉部队官兵，向所有关心支持蕉岭发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要正视工作中存在的问题和不足，主要有：一是经济总量仍然较小，重点项目建设遇到核准、用地、资金等方面的困难，做大总量的任务十分艰巨。二是发展速度仍然偏慢，产业层次低，产业结构单一，振兴发展的压力比较大。三是公共服务短板仍然存在，医疗、养老、文化等方面所取得的成绩与群众的需求还有一定差距。四是保民生、保重点等刚性支出不断增加，财政收支矛盾仍然突出，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二．2017年工作安排二号首长
2017年，从全国形势看，经济长期向好趋势没有改变，国家将继续坚持稳中求进工作总基调，这为我县经济取得更高质量、更有效率、更加持续发展带来了重大机遇。从全省形势看，省委、省政府将今年定为率先全面建成小康社会的攻坚之年，提出着力推进珠三角与粤东西北一体化发展，将加大财政投入和全省综合统筹力度，交通、产业、政策和基本公共服务配置将更加优化。从全市形势看，市委、市政府提出加快构建“一区两带六组团”发展新格局，把蕉岭建设成为“梅州绿色发展先行地”的“蕉岭组团”已提升为市委、市政府发展战略，这必将为我县在发展新型建材、长寿健康等主导产业，加快产业转型升级带来难得机遇。从自身实际看，通过历届县领导班子的不懈努力，支撑加快振兴发展的条件更加具备，振兴发展的动力更加强劲。只要全县上下盯紧目标，凝心聚力，群策群力，经济社会一定会保持更加良好的发展势头。
今年政府工作的总体要求是：*贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，以及省市系列决策部署，以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，对表梅州构建“一区两带六组团”发展新格局中“蕉岭组团”的要求，坚持创新驱动发展和加大有效投资，扎实推进十大重点工作、十大重点工程、十大民生实事，干在实处、走在前列，加快构建“一城两业三组团”发展新格局，全力建设“世界寿乡•富美蕉岭”。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长30%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长12%，节能减排降碳约束性指标完成省下达年度计划。
按照上述总体要求和目标，我们将全力实施“十大工程”：①抓好石窟河十里画廊建设工程；②抓好县人民医院迁建工程；③抓好桂岭学校建设工程；④抓好长潭旅游区提升工程；⑤抓好塔牌600万吨项目建设工程；⑥抓好城市展馆、青少年科技展馆、长寿展馆和旅游客服中心等“三馆一中心”建设工程；⑦抓好铁汉生态养生产业园建设工程；⑧抓好交通基础设施优化提升工程；⑨抓好卫生强县基础设施建设工程；⑩抓好全县污水处理设施建设工程。
围绕县第十三次党代会第二次会议提出的加快构建“一城两业三组团”发展新格局，重点抓好五个方面工作：
（一）致力发展两大产业，推动经济扩量提质。
做优建材产业。抓好塔牌集团600万吨旋窑水泥生产线，以及油坑集团、皇马公司水泥生产线技改项目建设，壮大水泥生产总量；鼓励扶持建筑预制构件、商品混凝土、商品砂浆、精细化工、新型建筑材料等水泥上下游产业发展，扎实抓好塔牌集团新材料、广福建材和金鹏精细化工等增资扩产项目建设，延长建材产业链条；加快推进新型建材产业园等项目建设，夯实发展平台，全力打造百亿新型建材产业。
做强健康产业。发挥世界寿乡品牌效应，主动对接“梅江韩江绿色健康文化旅游产业带”，推动长寿健康产业在一二三产业上协同发展。坚持标准化生产，着力抓好富硒长寿食品种植加工生产基地、客家农夫现代科技农业示范园等建设，开展家庭农场示范创建活动，大力发展林下经济，带动一杯茶、一瓶水、一粒米、一棵笋、一瓶蜜等“五个一”富硒长寿食品开发，打造粤东绿色农产品生产基地；坚持高端化发展，着力抓好长寿粮油食品加工和水资源开发等项目建设，切实提高长寿健康产品的附加值；坚持精品化建设，着力抓好铁汉生态健康产业园、精品酒店等项目建设，全力创建省级全域旅游示范区，打造全国知名休闲养生旅游目的地。同时，加快推进固特、永旺、佰霖、瑞胜等增资扩产项目建设。
做实产业平台。依托各镇的资源禀赋和产业基础，集中优势资源，根据文福广福组团、新铺三圳组团、蓝坊南磜组团的特色和定位，进一步完善产业基础设施，提升开发条件。扎实推进广福园区、中心园区、205国道沿线工业长廊“两园一长廊”基础设施建设，提升工业集聚区的产业承载力和辐射带动能力。依托我县资源优势、产业特色和工业集聚区平台，认真研究珠三角等地区的产业发展动向、产业转移规律，围绕三个组团布局，突出重点产业开展对口招商、链式招商、以商引商，争取引进上下游关联配套项目。
（二）致力优化发展环境，统筹城乡一体发展。
建设山水绿城。重点推进桂岭新区、长潭休闲区和石窟河十里画廊建设，抓好总投资70亿元的保利园城市综合体、福星长寿新城、香港花园、伍福花园、碧桂园四期和寨背、北阁铺棚户区改造等系列项目建设；同时，实施一批精品街改造和市政公共设施建设，增强城市功能。创新投融资机制，积极争取中央和省专项资金支持，加强与政策性银行合作，大力推广PPP、政府购买服务、政府债券等融资方式，提高重大项目股权、债权直接融资比重，实现城市建设投融资平衡。
创建特色小镇。*开展全域农村环境综合整治，加快推进“三拆三建”行动，进一步规范农村建房，每年整治20%以上的自然村。加强畜禽养殖污染整治，对限养区内的生猪养殖场进行升级改造，实现达标排放。巩固完善农村生活垃圾收集长效机制，逐步推行城乡生活垃圾分类收集处置机制。全力推进镇区“六个一”建设，实施一批精品项目，推进基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化。以获评全国“百佳深呼吸小城”为契机，推动全县各镇向特色化、产业化发展，规划建设一批美丽乡村示范点、一批名镇名村、一批客家特色村居，发展乡村游，打造宜居宜游的美丽乡村。
优化基础设施。实施205国道部分路段改线、新建南山大桥等10宗总投资12.2亿元的城乡桥路建设。实施中小河流治理、整县推进村镇污水处理工程等13宗总投资30亿元的农田水利工程项目建设。实施配网工程等3宗总投资14.6亿元的能源工程建设。同时，加强森林资源的抚育和管护，对森林火灾“零容忍”；全面推行河长制，落实最严格水资源管理制度，保障水生态安全。
（三）致力深化改革创新，激发振兴发展活力。
深化供给侧结构性改革。落实“去降补”措施，促进企业降本增效。力争实现认定高新技术企业1家，新增“新三板”挂牌上市企业2家，建成1-2个区域性创业孵化基地。增加农业新供给，打造2个规模1000亩以上的特色农业产业示范带，建成1家“三农”社会化服务综合合作社和8个分社，打造1个农民就业创业孵化器，为全县农民实用技能培训和就业创业提供服务。
深化农村综合改革。创新“三农”载体，推进“三变”改革，培育农业农村发展新动能，建设美丽乡村田园综合体。抓好全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县工作，在92个行政村设立村级基金，有效盘活农村重要产权价值。继续实施农村基层社会治理改革，完善村级基层公共服务平台。推进集体林业综合试验示范区改革，探索开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”，建立健全林业要素市场、现代林业产权制度、林权流转机制，积极引导扶持林下经济发展。
深化行政体制改革。推进“放管服”、行政审批制度改革，落实政府部门权责清单和收费目录清单管理制度。深化商事制度改革，大幅削减工商登记前置审批事项，全面推行企业“五证合一、一照一码”、个体户“两证整合”及更多证照合一，推广电子营业执照。推广“互联网+政务服务”模式，推进一门式一网式政务服务平台建设。
（四）致力改善民生福祉，提高群众幸福指数。
统筹发展社会事业。办好人民满意的教育，加快推进桂岭学校、职校实训楼等项目建设。建设卫生强县，扎实推进三个县级医院迁建等项目。加强食品药品安全监管，完善视频监控中心和食品安全追溯中心建设，防控食品药品安全风险。推进“七五”普法。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业主体责任，深化重点领域风险点排查和专项整治，预防和遏制重特大事故发生，坚守安全生产红线。以“三打击一整治”、“飓风2017”专项行动为抓手，扎实推进平安蕉岭建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。进一步做好民族宗教、妇女儿童、防灾减灾、人防、双拥、对台、气象、统计、方志、档案、应急等各项工作。
实施精准扶贫精准脱贫。加大帮扶资金投入，采取创业、就业、教育等帮扶措施，多渠道增加贫困户收入。健全脱贫长效机制，整合低保、残疾、社保、教育等相关数据，建立农村低收入群体大数据库，做到精准到人、精准帮扶。加快推进相对贫困村新农村示范村建设，确保2017年全县70%以上的相对贫困人口实现稳定脱贫，无劳动能力的贫困户全部落实政策兜底；到2018年底100%相对贫困人口、全部相对贫困村出列。
办好十大民生实事。一是提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月110元提高到120元。城镇、农村低保人均补差水平分别从每月419元、191元提高到457元、206元。农村特困人员救助供养平均标准提高到每年8088元以上，确保不低于上年度农村居民人均可支配收入的60%。孤儿基本生活最低养育标准集中供养水平从每月1340元提高到1450元、分散供养水平从每月820元提高到880元。城乡医疗救助人均补助标准从每年2178元提高到2828元，城乡低保对象基本医疗救助比例达到80%以上。完成全县7间敬老院标准化建设。二是加大扶贫济困力度。建档立卡贫困户子女每人每学年生活费补助标准提高到小学和初中3000元，高中和中职（含技工）5000元（含国家助学金），高等专科10000元（含国家助学金）；免学费补助标准提高到高中2500元、中职（含技工）3500元、高等专科5000元。完成20户城市棚户区改造任务，基本建成101套公共租赁住房；新增发放租赁补贴10户；完成农村危房改造532户。推进精准扶贫精准脱贫工作，70%以上贫困人口实现稳定脱贫。三是关爱特殊群体。困难残疾人生活津贴从每年1200元提高到1800元，重残护理补贴从每年1800元提高到2400元。新建5个镇的残疾人康园中心，规范运行原有4个残疾人康园中心。支持社区矫正中心规范化建设，对全县社区服刑人员实行教育矫正。新建艾滋病检测筛查实验室2间、检测点10个。完成社会福利综合服务中心建设。提高老人补（津）贴标准。加强精神障碍患者的管控工作，对监护人以奖代补，为监护人购买保险，预防和减少严重精神障碍患者肇事肇祸行为。四是提升医疗卫生保障水平。城乡居民基本医疗保险补助标准从每人每年420元提高到不低于450元。职工医疗保险基金年度累计最高支付限额从8万元提高到9万元，城乡居民基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从45万元提高到50万元。职工医疗保险门诊特定病种报销比例统一调整为75%，城乡居民医保门诊特定病种报销比例从60%提高到70%，门诊特定病种年度支付限额按病种在原限额基础上提高1000元至6.5万元不等。城乡居民医疗保险普通门诊每人每日每次最高支付限额从30元提高到100元，年度累计最高支付限额从150元提高到500元，报销比例从50%提高到60%。城乡居民大病保险起付标准从1.2万元降为1万元、报销比例统一调整为70%，年度最高支付限额从15万元提高到16万元；城乡五保供养对象、建档立卡贫困人员的大病保险起付标准下调至2000元，报销比例提高到80%，不设年度最高支付限额。升级改造69间村卫生站。城乡居民医疗保险个人缴费部分继续由县财政统筹解决30元。完成蕉城镇卫生院公共卫生业务楼建设。五是促进城乡义务教育一体化发展。义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市，补助标准从每生每年200元提高到250元。对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助。农村边远学校教师生活补助标准提高到每月不低于900元／人。完成桂岭学校框架主体工程的50%；完成县职业技术学校实训楼改扩建工程。完成县教育展馆资料、实物征集、规划设计及招标工作。六是完善城区公共服务设施。建设10个“文化驿站”。完成图书馆总分馆建设。完成长寿广场文化体育公园的健身路径建设。完成蕉城供水扩建主体工程的60%。完成县档案馆规划选址等前期工作。七是促进就业和创业。完成城镇新增就业1700人、失业人员再就业1500人、就业困难人员再就业210人。补贴参加技能晋升培训的劳动者500人。组织参加技能培训的劳动者1500人。八是改善群众生产生活条件。实施24宗村村通自来水工程建设。城镇独生子女父母计划生育奖励标准由每人每月80元提高到120元。在全县农贸市场开展食用农产品快速检测。完成城乡道路客运公交一体化。新建南山大桥和象岭大桥，维修加固蕉岭大桥、艾坝大桥，完成30公里乡村公路硬底化改造。完成17个中心村农村电网改造升级。完成县供销农产品综合服务中心建设的前期工作。建设标准化“放心粮油门店”。建设10个农村文化俱乐部。完成7个集贸市场和8个基层医疗卫生单位计量器具免费检定。九是加强环境治理。建设2座镇级污水处理厂、27.48公里污水管网和51座农村污水处理设施。农村生活垃圾有效处理率达到90%，县城生活垃圾无害化处理率达到100%。实施农村人居环境综合整治工程，完成20%以上自然村环境综合整治任务。实施环东河黑臭水体治理工程。完成森林碳汇造林1.18万亩；完成3万亩森林抚育和1.8万亩森林碳汇抚育。十是提高防灾减灾能力。完成60公里道路生命防护工程。完成16.8公里中小河流治理。在山洪地质灾害易发区新建2个、升级改造2个自动气象站。安装治安监控视频探头50个、治安卡口3个。做好市政府挂牌督办的长潭镇火灾隐患重点地区整治工作，完善三圳、广福、新铺镇政府专职消防队建设。落实政策性农业保险险种保费补贴。加强动物疫病防控，严控口蹄疫、高致病性禽流感等动物疫病，群体免疫密度达到90%以上。
（五）致力加强自身建设，提升政府行政效能。
坚持依法行政。落实重大行政决策法定程序，健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强行政复议和行政应诉工作，完善行政争议协调化解机制。大力推进政府信息公开，完善县新闻发布及信息公开制度。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。
坚持勤政为民。强化审计监督，推动公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。进一步明晰政府与市场的边界，积极构建“亲”“清”新型政商关系。牢固树立群众观念，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让广大群众共享改革发展的成果。
坚持真抓实干。大力推行“一线工作法”和“现场办公制”，促使问题在一线解决，工作在现场落实。完善激励约束机制，整合利用各级各部门、新闻媒体等督查工作力量，构建“大督查”工作格局；大力开展“庸懒散”专项治理，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等现象。加强行政监察，严厉查处违纪违法行为，认真贯彻落实“三个区分”原则和容错减责暂行办法，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，打造一支务实重干、善作善成的干部队伍。
各位代表，站在新的起点，我们的振兴发展事业任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，以省第十二次党代会、市第七次党代会和县第十三次党代会第二次会议精神为指引，在县委的坚强领导下，抢抓机遇，干在实处，走在前列，加快构建“一城两业三组团”发展新格局，为建设“世界寿乡•富美蕉岭”而努力奋斗！
较旧一篇：2017年喀什市政府工作报告较新一篇：2017年余江县政府工作报告