喀什市人民政府工作报告
（2017年4月1日在喀什市第十六届人民代表大会
第二次会议第一次全体会议上）
市长 努尔麦麦提·如孜
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2016年工作回顾
过去的一年，是我们实施“十三五”规划的开局之年，是全面脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是*贯彻党中央关于新疆工作总目标的重要一年。在地委、行署和市委的正确领导下，全市各族人民紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推动社会稳定、经济发展、城市建设、社会事业、民生改善、扶贫攻坚、环境保护等方面工作，实现了“十三五”良好开局。根据地区核实确定，全市实现生产总值160.18亿元，增长 11.6%；公共财政预算收入 22.47 亿元，增长 12.18％；全社会固定资产投资 182.4亿元，增长13.9％；全社会消费品零售总额72.84亿元，增长13.6％；农民居民可支配收入9262元，增长12.96%。
—社会大局保持持续稳定。
—经济发展质量稳中有升。传统农业逐步向现代农业转变，龙头企业增至18家、农民专业合作社达286家，深喀现代农业示范园获批自治区级农业科技园。山东如意纺织工业园及33家服装纺织企业落户深喀产业园；积极化解过剩产能，拆除正大钢铁；落实企业扶持政策，累计放款7350万元，完成工业增加值22.83亿元。总部经济大厦新引进注册企业724家，累计达到1911家。喀什国际航空公司、国际内陆港等重大项目筹建进展顺利，启动创建国家全域旅游示范区，实现旅游人数354.3万人次、旅游收入22.63亿元。外贸进出口总额完成7.92亿美元。对口援疆成效明显，全年实施援疆项目30个、完成投资3.76亿元。
— 城市面貌明显改善。老城区累计完成危旧房改造47243户，占改造总任务的96.25%；吐曼河综合治理工程全面开工，克孜河改造正式开工建设；投资1.43亿元完成城市沿街161栋楼房的外立面改造；投资2.6亿元实施老城区8条道路的升级改造。按照多拆少建、只拆不建、拆后建绿的原则，新增吐曼路、明宇路、七里桥、总部经济区等绿化82万平方米，东部新城3.45万平方米丝路人才大厦主体完工，小亚郎湿地公园实现对外开放；完成26条32公里支路网建设总工程量的80%。推进美丽乡村、特色小城镇建设，再创自治区文明城市，第六次荣获全国双拥模范城称号。
—社会事业蓬勃发展。全面落实15年免费义务教育政策。深化教育布局调整,新建10所幼儿园，设立113所应急幼儿园，13159名适龄幼儿全部入园。全面落实自治区免费健康体检惠民政策，完成608591人免费体检工作；累计建立居民健康档案52万份,老年人健康管理率75.8%；全年人口出生率16.58‰，人口自然增长率12.08‰。*开展“文艺惠民工程”，累计开展文艺下乡演出、百姓大舞台等文体活动882余场次。放映公益性电影1788场次，新增补缺户户通10000套；积极参加自治区和地区各类文体赛事，获得自治区类一等奖3个、三等奖1个。
—民生福祉保障有力。积极推动劳动力转移就业,引进纺织服装类劳动密集型企业49家。新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率3.25%，高校毕业生初次就业率为89.1%，农村富余劳动力转移就业6.21万人，劳务创收7.9亿元。严格落实各项社保政策，新农合参合率99.15 %；完成城乡居民养老保险续保率99.86%，“五险一金”参保率达100%以上。完成安居富民房14912户，超计划建房9812户，城镇保障性住房13545套。建设农村公路120公里。解决和改善了143个行政村、26.91万农民安全饮水问题。
—脱贫攻坚成效显著。*实施“四个一批”工程，完成29个村脱贫退出，实现6990户2.97万人脱贫。脱贫攻坚战迈出坚实步伐，为2017年全面脱贫攻坚夯实基础。
— 生态环境明显改善。大力实施“蓝天工程”，全面推进大气污染综合治理，完成烟尘削减422吨、二氧化硫削减255.14吨、氮氧化物削减437.02吨。依法对24家污染环境的储煤场地予以取缔，拆除燃煤锅炉199台，砖厂10家，取缔非法石膏生产企业19家。
—政府建设不断加强。严格落实全面从严治党各项部署，切实加强审计监督和效能监察，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，累计办理人大代表建议批评意见55件，政协委员提案187件，办结率达100%。全面落实政务公开制度，向社会公布了本级 33个部门2778项行政权力和责任清单。进一步优化公共服务，清理取消了一批不必要的办事环节和无谓证明。坚决严惩不作为、乱作为行为，狠刹“四风”“四气”，政府公信力不断提升。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀的结果，是自治区党委、地委、市委坚强领导的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，是各部门和全市各族人民共同团结奋斗的结果，也是人大代表、政协委员辛勤努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部群众和所有关心支持喀什市改革发展稳定的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题：社会稳定“三期叠加”的形势没有根本改变，稳定的局面和基础还很脆弱，部分干部甚至领导干部麻痹松懈、消极厌战的思想依然存在；情报信息收集能力还不够强，发动群众的力度深度还不够明显；重点部位、重点人员、重点要素管控还存在漏洞。一产不优，二产不强，三产不大，基础设施欠账多，平稳健康发展面临不少问题和困难。社会事业发展滞后的状况没有根本改变，就业、教育、贫困等问题突出。基层基础薄弱的现状没有根本改变，村（社区）等基层作用发挥不够，干部能力不强、思想僵化、精神懈怠、责任弱化、缺少担当、棚架折扣等问题不同程度存在，各级各类督导组督导发现的问题仍然反复出现，强基固本工作亟待加强；“四风”整治还不够到位，整改成果巩固不够，制度笼子扎得不紧，干部队伍中仍然存在“四风”方面的问题和顶风违纪的问题。针对以上问题，我们将认真对待，切实加以解决，让人民群众见到实实在在的成效。
2017年工作安排
今年是党的十九大召开之年，是全面贯彻落实自治区第九次党代会精神、实现“三年规划”和落实市第十一次党代会目标任务的开局之年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年。
今年工作的总体要求是：坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略和治疆方略，坚决贯彻落实自治区党委、地委系列决策部署和市委的安排要求，不提新理念、不提新思路、不喊空口号，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，打好“组合拳”维护社会大局稳定，贯穿生命线巩固民族团结，侯卫东官场笔记强力去极端促进宗教和睦和谐，在村一级用劲夯实基层基础，用好“心药”确保意识形态领域干净安全，以新发展理念引领经济平稳健康发展，突出凝聚人心持续改善民生，全面从严治党转变作风贴近群众，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年工作的奋斗目标是：确保做到一年稳住。实现大事不出、中事不出，力争小事也不出。确保做到民生改善。城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%；教育、就业、医疗、社会保障能力和水平明显提升；8200户3.2万贫困人口、30个贫困村脱贫，全市整体脱贫摘帽。确保做到稳中求进。实现生产总值178.76亿元，增长10.6%，固定资产投资273亿元，增长50%，公共财政预算收入23.85亿元，增长6.1%，社会消费品零售总额82.75亿元，增长13.6%，外贸进出口总额9.5亿美元，增长20%。确保做到生态良好。环保意识、治理防治能力明显增强，资源开发利用效率进一步提升，节能节水减排任务全面完成，美丽喀什、洁净喀什建设迈出新步伐。
做好今年工作，必须把握好以下几点：
一要全面贯彻落实总目标。坚持把落实总目标作为旗帜方向，
一切工作都要服从服务于总目标，一切工作都要围绕总目标来开展，一切力量都要围绕总目标来部署，一切措施都要围绕总目标来推进。
二要严肃政治纪律、严守政治规矩
三要落实总目标、强化维稳责任。
四要夯实基层基础、强化群众工作。坚持把基层作为第一阵地，集中力量在村（社区）一级用劲，落实直接联系服务群众各项制度，带着感情、带着责任、心贴心做好群众工作，充分发动群众，打牢维护稳定的群众基础。
五要贴近总目标、着力改善民生。坚持民生优先、民生先动，持续推进惠民工程，千方百计解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，办好利民惠民的实事好事，使他们切身感受到党和政府的温暖，最大限度地凝聚民心。
六要增强中华民族大家庭意识、促进民族团结。坚持团结稳疆，树牢“五个认同”，加深各民族交往交流交融，人人争做民族团结的表率，坚决同一切破坏民族团结的言行作斗争。
七要坚持稳中求进、推动科学发展。坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，壮大优势产业，不断增强经济实力。
八要精准扶贫、打赢脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”和“四个一批”要求，坚持脱贫工作要精准、脱贫重点要突出、脱贫政策要发力、脱贫模式要创新、脱贫责任要到位，既讲求数量，更讲求质量，做到真扶贫、扶真贫。
九要整治干部作风、促进群众工作。直面我市基层干部群众工作方面存在的突出问题，统一思想、统一行动、统一步调，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决整治干部作风，最大限度争取凝聚人心，筑牢实现总目标的铜墙铁壁、钢铁长城。
十要全面依法行政、提高政府效能。坚持党的领导，增强“四种意识”，严格按照法定程序权限、法定程序履职尽责，坚持讲服务、讲担当、讲效率，全面提升依法履职能力和水平，坚决整治懒政怠政暴政行为。
实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作：
（一）严打严防，为实现社会稳定和长治久安总目标赢得主动。二号首长
（二）用力基层，为实现社会稳定和长治久安总目标夯实基础。坚持一切为了人民，一切依靠人民，在事关根本、事关基础、事关长远的问题上持续用力，打牢社会稳定和长治久安的坚实基础。
（三）稳步发展，为实现社会稳定和长治久安总目标贡献力量。坚持稳中求进总基调，牢牢把握供给侧结构性改革，把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上。
一是突出抓好基础设施。完成固定资产投资273亿元，增长50%以上。加快大交通建设，完成东绕城高速建设，推进深喀大道东延，启动西绕城高速、南关立交、喀麦立交等重点项目，完善大喀什交通体系，新建农村公路352公里。加快水利建设，推进克孜河、吐曼河城市段综合治理，稳步实施“一市四县”大饮水工程，完成2.6万亩高效节水，新修防渗渠52.85公里。加快智慧城市建设，实施“互联网+”行动计划，完成智慧城市一期平安喀什建设，完成10个公安卡点、152个乡镇便民警务站建设及信息化配套。加强能源建设，加快实施煤改气、煤改电工程，实施新一轮农村电网升级改造工程，实现与全疆同网同价，实施电能替代工程，推进“电化喀什”。
二是提升城市建管水平。全面完成老城区保护综合治理项目，实施高台民居保护工程,迎接国家八部委验收。完成315国道辅道、艾斯兰汗路延伸段等道路升级改造，新建建设大道等项目，开工建设喀什至阿图什、疏勒、疏附城市连接线绿化提升工程，实施机场路、西域大道等道路绿化升级改造，打造丽笙酒店景观、儿童公园、体育公园三个主题公园。完成九龙泉公园等片区亮化工程。实施滨河路、新城路等节点建筑外立面改造。加速集聚东城人气商气财气，总部经济区入驻办公企业达到1500家以上，喀什农商行、喀什海关、人寿财险落户金融街。东城区144万平方米住宅区实现全面入住，18所中小学及人才大厦、体育中心、青少年活动中心等公共服务项目投入使用，东城集聚人口达到10万人以上。启动创建国家卫生城市，创新提升城市管理服务，在精细化上下功夫，让各族群众生活得方便、舒适、舒心。
三是坚持一产上水平。全面落实取消一切形式无偿用工，取消“五统一”生产模式，严禁用强制手段服务农业生产，切实维护农民生产经营自主权的重大决定，不折不扣落实党的惠农政策，加强产前、产中、产后的服务，把主要的精力放在政策扶持、提供技术、破解难题、帮助销售、促农增收上。深化农业供给侧结构性改革，扶持合作社和龙头企业发展，大力发展农村电商，延长农业产业链，提高农产品附加值；全面推进农村土地确权和清理工作，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法。坚持城郊乡以壮大农村二三产业为主、近郊乡以丰富“菜篮子”为主、远郊乡以发展特色林果业和畜牧养殖业为主的总体布局，种植粮食26.14万亩，特色作物15万亩，建设蔬菜基地4万亩，精品果园9万亩，牲畜存栏54.1万头（只），出栏113.34万头（只），肉产量4.65万吨，奶产量2.61万吨，蛋产量1.53万吨。
四是坚持二产抓重点。重点发展纺织服装业，加大对已投产的56家纺织服装企业的扶持力度，力争实现如意纺织一期10万绽纺纱投入运营，完成纺织服装产业增加值1.1亿元，较同期增长10%，实现服装企业小升规3家，完成深圳产业园标准厂房三期建设。加快清真食品产业园建设，引导宝地饮料、彩贝乐方便面、安琪糕点加工、依格提商贸果酱加工项目尽快投产达效。加大企业扶持力度，制定重点支持企业名录、地产优质产品推荐名录、工业品下乡价格名录，加快培育战略性新兴产业，加快电子信息，新材料等产业，引导产业转型升级。积极破解企业融资困难，创新金融机制，继续发挥“助保贷”在解决工业企业融资难的作用。围绕产业园区、综合保税区、总部经济区，坚持“招商与服务”并重，重点发展纺织服装、农副产品精深加工、食品加工等产业，2017年力争招商引资位资金达到33.84亿元。
五是坚持三产大发展。推进国家全域旅游示范区创建，落实《喀什市全域旅游总体规划》、《喀什古城旅游产业创新发展规划》，加强与广汇集团合作，吸引更多社会资本参与景区投资建设。全力推进旅游八大工程，实现接待游客386.2万人次，旅游收入24.6亿元。加快商贸物流体系建设，依托曙光、远方等企业，加快传统商贸物流企业转型升级，实施远方公路港、大唐农产品国际物流中心项目建设。以综合保税区、经济开发区为依托，建设外贸生产基地，大力培育发展沐阳纺织、雨凡制衣等产品出口企业，完成对外贸易9.5亿元，增长20%。积极发展城乡配送体系网络，加快我市农村电子商务公共服务中心建设，改造建设30个同城电商社区便利店，推动全市农村电商全覆盖。加强与中交建集团、新光集团、华凌集团、广东龙浩集团等大企业的合作，推进喀什国际航空公司、喀什国际内陆港等重大项目建设。创新项目投资方式，用好产业引导基金和投融资平台，推广应用PPP模式，最大限度撬动金融支撑、引入社会资本。推动经济开发区人寿保险、丝路银行、证券、信托等公司筹建，培育开发区优势主导产业，扶持开发区新兴产业发展。
六是加强生态环境保护建设。始终牢固树立绿水青山就是金山银山、沙漠戈壁也是黄金宝地的理念，牢牢守住生态底线。实行最严格的生态环境保护制度，坚持招商选择，坚决不允许高耗能、高污染项目进入喀什市。加强湿地和水源地保护，推进盐碱地治理、低产田改造，科学规划建设生态林，完成5200亩造林绿化，完成高效节水2.6万亩。严格落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，严守水资源管理“三条红线”，落实水资源论证和取水许可制度。推进洁净喀什建设，加大大气污染治理，全面推行排污许可制度，对主城区已拆除的燃煤锅炉开展后期督察，防止“死灰复燃”的现象，关停落后产能粘土砖厂，确保污染源全面达标排放，城市空气质量好于二级标准天数达到130天以上。实行生态环境损害责任终身追究制，确保喀什天蓝地绿水清。
七是扎实做好援疆工作。按照民生优先、加强基层、聚焦产业的基本思路，加大维稳投入力度，坚持援疆工作与保障和改善民生相结合，力争全市110所双语幼儿园全部建成投入使用，东城医院和多来特巴格乡卫生院完成主体建设。圆满完成安居富民工程和扶贫攻坚项目；用足用好深圳市各类资源，落实产业援疆优惠政策，引导内地产业进驻喀什深圳产业园，促进各族群众就近就地就业。按照援疆干部抓发展的要求，放权压责，切实发挥援疆干部的作用，为喀什市的经济发展做出贡献。
（四）惠及民生，为实现社会稳定和长治久安总目标凝聚人心。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。民生连着民心，民生大如天。始终把各族群众的安危冷暖放在心上，让全市各族群众不断增强获得感、幸福感。
一是扩大就业惠民力度。统筹高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力就业，引导自主创业、就近就业、向内地和援疆省市转移就业。全年新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村富余劳动力就业6万人，实现高校毕业生就业率达到90%以上。落实好服装企业优惠政策，建设4万人生产生活配套设施，争取服装企业新增就业8000人，推动闲散劳动力向产业工人转化。加大农村劳动力就业转移培训，突出做好贫困户就业，保证有劳动能力的贫困户每户一人就业。建立政府投资项目和重点建设项目带动就业评估机制，所有建设项目吸纳本地农村劳动力比例70%以上。
二是深化教育惠民水平。全面推行学前、义务教育和高中阶段15年免费教育，突出抓好三年学前双语教育，全面推广“模式二”教育，确保中小学双语普及率达76%，双语全口径普及率达80%以上。完成110所双语幼儿园建设，多渠道招聘1644名幼儿教师、917名保育员，确保36115名农村适龄幼儿全部接受学前三年免费教育，实现初高中集中规模寄宿办学；在195所中小学、幼儿园实行民汉嵌入式教育教学管理。大力实施“两免一补”“三免一补”资助政策，实现困难学生资助全覆盖。加大对义务教育阶段标准化建设和均衡化发展督导力度，确保2017年底顺利通过自治区标准化建设和均衡化验收。加强教学质量监控和教师队伍建设，全力提升学校管理水平和教学质量，持续加大控辍保学工作，保证让每一名学生接受到良好教育。
三是推进医疗惠民进程。建设3个市级体检中心，新建或改建10个乡镇卫生院体检中心，推进村卫生室标准化建设，常态化开展全民免费健康体检和疾病谱分析，实现市乡村三级医疗数据对接、共享共用。*推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，实现小病不出乡、大病不出市。完成帕哈太克里乡卫生院业务用房、浩罕乡卫生院基础设施、阿克喀什乡卫生院配套设施建设以及多乡卫生院与市人民医院东城分院整合4个项目建设。加大对各类传染病和地方病的防治力度。复制现有8个国家级流动人口社会融合点推广至20个。严格执行计划生育法规，全年人口出生率控制在18.5‰，人口自然增长率控制在 14.5‰以下。
四是扩大社保惠民范围。整合城乡医疗保险制度，全面完成地区下达的参保各项指标任务。实施大病医疗和人身意外伤害保险免费普惠政策。扎实推进城乡居民养老保险整合工作，完成续保率95%以上，参保人数16.2万人。整合城镇居民医疗保险和新农合制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险体系。做好社会保障“一卡通”建设工作。基本实现跨省异地就医直接结算。扩大城乡居民最低生活保障范围，提高保障水平。加大低保核查力度，把有劳动能力且已实现脱贫的低保对象逐步清退出低保范围；建立健全各项社会救助制度，扎实推进“双集中”工作，实现孤儿100%集中供养、五保户80%集中供养。
五是精准推进脱贫攻坚。坚持把发展产业作为最重要的脱贫抓手，继续推进特色产业、庭院经济发展，加大小额贷款力度，助推贫困户通过产业发展脱贫致富。把转移就业作为最稳定的脱贫途径，引导贫困户强化农业技术和职业技能培训，让他们走出家门，进园、进厂或就近务工。结合新型小城镇建设，在解决贫困户住房的前提下，推进卫星工厂、扶贫车间建设。2017年完成30个贫困村脱贫退出，8200户3.2万人脱贫摘帽，通过国家和第三方的脱贫验收，圆满完成脱贫攻坚任务。
六是加快安居富民进度。在充分尊重群众意愿的基础上，将安居富民与美丽乡村建设结合起来，扩大整村推进范围。严格规范安居富民工程资金使用，严禁挤占、截留、挪用安居富民专项资金，严肃查处变相变通与建材销售商、工程承建人有利益输送行为。以完成10552套安居富民房建设为目标，结合扶贫攻坚工程，优先解决“四类人员”住房保障。完成棚户区改造9211户，建设公租房909套。
七是落实暖心惠民项目。*实施“九到农家”工程，稳步实施“一市四县”大饮水工程，推进农村饮水安全工程，解决1.2万人饮水安全问题，改善饮水条件。新建农村公路352公里，实现农村宽带网络全覆盖。持续推进各类文艺下乡活动，加强基层文化基础设施建设，试点推行4个基层文化服务中心建设，为每个村小组、社区文化室配备1万元活动经费。持续推动全民健身运动，积极参加各类文体赛事，争取承办第26届亚洲男篮冠军杯赛事。举办好面向基层群众的“百姓大舞台”、文艺巡演、小品大赛和艺术作品展出等活动，推出一批反映喀什题材的歌曲、文学影视作品，提高各族群众的精神文化生活。
八是加大安全惠民力度。提升防灾减灾救灾能力，完善各级救灾应急预案，不断提升应急管理能力和自然灾害综合保障能力。健全完善“联合接访”和“联合处置非正常上访”工作机制，认真落实涉法涉诉信访事项依法终结制度，防止无限申诉，解决一批涉及群众切身利益的突出问题。加强安全生产工作，严格落实安全生产工作“三管”责任制，严防重特大事故的发生。强化食品药品监管和重点产品、重点行业质量安全监管，努力让人民群众吃得放心、用的安心。
（五）整治作风，为实现社会稳定和长治久安总目标凝聚人心。整治损害群众利益问题和“两面人”，不仅是争取人心、凝聚民心的现实需要，更是团结群众、构筑维稳钢铁长城的重要保障。要坚定坚决向“两面人”宣战、向损害群众利益问题开刀，把群众工作抓好抓实、抓出成效。
一是坚决整治损害群众利益的突出问题。重点整治乡镇街道、村（社区）、服务群众的窗口单位3类基层干部，认真对照地委提出的10个方面整治重点和自治区督导组发现的问题，全面开展自查自纠，坚持边查边改、即知即改、全面整改，保证在4月20日之前全部整改完毕，所有问题的整改必须以群众满意为标准，群众不满意，整改不结束，凡是没有及时整改被查出来的，依法依规顶格处置。加大对《关于违反群众纪律损害群众利益问题举报奖励的通告》的宣传力度，严肃查处损害群众利益的问题，坚持零容忍、无禁区、全覆盖，像打击暴恐分子那样解决侵害群众利益的行为，绝不纵容、绝不姑息；强化责任追究，对发现的问题要加大追责问责查处力度，法办一批、双规一批、党纪处理一批，实现问责一个、教育一批、警醒一片的效果；突出纪检监察监督工作，层层传导压力、促进事事落实，督促保障各项工作落实到人。加强基层干部的教育监督，强化干部的为民服务的宗旨意识，做到一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去；绝不允许搞政策棚架、弄虚作假，把主要精力放在抓落实，求实效上来，把成效体现在推进社会稳定和长治久安上来。
二是坚决整治“两面人”。
（六）转变职能，为实现社会稳定和长治久安总目标提供保障。坚持全面从严治党、依法行政，严格遵守《党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》，严守政治纪律和政治规矩，以最讲政治的态度、最讲认真的精神，确保市委的各项决策部署落地生根、开花结果。
一是坚持党的领导，自觉践行为人民服务宗旨。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。要充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，促使政府各部门广大党员干部增强“四种意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威。对自治区党委、地委的决策部署和市委工作要求，事不过夜、迅速贯彻、严格执行、全面落实，坚决做到不动摇、不懈怠、不犹豫、不棚架，决不允许有令不行、有禁不止。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，体现在政府工作的方方面面，认真贯彻落实好农民减工、村（社区）减负、生产减统、政策减贪的要求，切实减轻农民负担。
二是坚持依法行政，加快法治政府建设。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，指定专人，定职定责，认真办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。加强法制宣传教育和普法活动，坚持依法行政，发挥政府法律顾问团的作用，保证政府各项决策部署合法、合规。
三是坚持改革创新，提高政府工作效能。*推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，强化开放意识、改革意识、市场意识，坚决摒弃“政府万能”的惯性思维，自觉运用改革办法解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，推行和完善政府向社会购买服务制度，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，依靠市场机制激发活力、增强动力。对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。要坚持讲服务、讲担当、讲效率，大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风。加大督查、督办、督导工作力度，及时发现问题、解决问题。对督查中发现的干部不作为、工作不落实问题严肃问责，坚决整治懒政怠政暴政行为。
四是强化责任落实，抓好廉洁政府建设。牢固树立正确的政绩观，始终聚焦总目标，带头把社会稳定作为主责主业，把维护社会稳定和长治久安作为压倒一切的政治任务，重于泰山的政治责任。坚决纠正“四风”“四气”，强化改革创新意识，以“不换思想、就换人”的鲜明态度，倒逼干部作风转变。进一步强化责任意识、岗位意识、阵地意识，确保每项工作、每个细节都有人抓、有人管、有人负责，做到守土有责、守土负责、守土尽责；建立和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保层层有责、层层负责、层层担责。加强党风廉政教育，*开展“学讲话、转作风、促落实”活动。严格落实中央八项规定和自治区党委十条规定。坚持过紧日子，严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。健全行政决策监督和责任追究制度，加强行政监察和审计监督，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的制度机制。*推进“三项治理”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，营造风清气正的政治生态。
展望新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，同心同德、团结奋进，为实现社会稳定和长治久安总目标，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义喀什而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!
名词解释
1、“一个目标”：要牢牢把握、坚决贯彻习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时重要讲话中明确指出的，确保新疆社会稳定和长治久安的总目标。
2、“一个机制”：充分发挥各级党委、人大、政府、政协、军区、兵团、武警、公安现役部队的作用，充分发挥基层党组织、广大党员干部和群防群治力量的作用，坚持党政军警兵民协调联动，形成扁平化、一体化、统一指挥、统一行动、协同配合、快速反应的指挥机制。
3、六个抓好：抓好严打斗争，保持高压态势，高调反恐、挖存量、减增量、铲土壤，除恶务尽；抓好民族团结工作；抓好宗教工作；抓好民生工作；抓好意识形态领域工作，牢牢占领主阵地；抓好基层基础。
5、四个努力实现：努力实现新疆社会稳定和长治久安，实现到2020年同全国一道全面建成小康社会，实现全区贫困人口如期脱贫，实现新疆生态环境保持良好。
6、三个全覆盖：各地党组织要全覆盖；党的群众工作作用发挥要全覆盖；抓转变作风全覆盖。
7、四个一批：打掉一批危安暴恐团伙；收押一批危安涉恐人员；抓获一批危案在逃人员；管控一批涉恐、涉宗教极端重点人员。
8、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
9、四气：“官油子”之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气。
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