——2017年2月22日在玉树自治州
第十三届人民代表大会第二次会议上
州长才让太
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
2016年工作回顾
过去的一年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。一年来，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们紧紧依靠全州各族人民，扎实开展改革发展稳定各项工作，经济社会发展总体稳中有进，全面完成了年度目标任务。全年实现地区生产总值61.5亿元；完成全社会固定资产投资58亿元，增长16%；完成地方公共财政预算收入3.6亿元；完成财政支出93.7亿元，增长18.2%。城镇居民人均可支配收入27978元，增长9%；农牧民人均可支配收入6177元，增长11%；全社会消费品零售总额11.3亿元，增长11.5%。
一年来，我们主要开展了六方面的工作：
（一）突出精准攻坚脱贫，扶贫开发工作取得阶段性成效。扎实推进精准扶贫“十个一批”专项行动，实施了精准扶贫“九大工程”，实现了20个贫困村退出、1.9万人脱贫、贫困村基础设施得到显著改善的年度脱贫目标，脱贫人口人均收入达到4828元。实施了总投资3.1亿元，涉及1582户、4821人的易地搬迁项目；落实1.27亿元产业扶持资金，建设和扶持各类合作组织54个，项目涉及1.99万人；落实藏区发展和连片开发资金1亿元，扶持贫困人口8866户、3.5万人。州县（市）财政专项投入1.75亿元，整合行业资金7.63亿元用于扶贫项目建设。投资1000万元的杂多县产业园区建成投运，总投资3600万元的囊谦县、治多县扶贫产业园区建设项目进展顺利。地方财政自筹2600万元用于年度互助资金，全州互助资金规模达到1.04亿元。落实金融扶贫贷款8562万元。开展了“百企帮百村”、“千家连万户”和社会各界帮贫助困活动，共帮扶贫困户12578户，落实社会帮扶资金4966万元。
（二）狠抓重点统筹全局，生态文明建设持续推进。体制创新取得重大进展。全力推进三江源国家公园体制试点工作，调整划转192个编制，自上而下的体制设置如期完成。新设置生态管护公益岗位4077名，发放第一批生态公益岗位工资2138万元。国家公园建设规划编制取得重要成果。积极配合完成了可可西里申报世界自然遗产的各项基础工作，全力协助开展可可西里遗产提名地预考察活动和世界自然保护联盟（IUCN）专家考察评估工作。认真组织实施生态保护和建设项目。完成了投资4.2亿元的三江源生态保护与建设二期年度项目。垫资5000万元彻底完成了曲麻莱白地沟、大场金矿重点**区生态修复工程。投资4796万元开展了废弃矿山砂石料场地质环境恢复治理工程。落实天然林等管护资金1.4亿元、累计安排管护岗位10643个，完成了993万亩天然林、641万亩公益林的管护任务。完成造林绿化1.2万亩，发展林下经济2000亩。筹资1.1亿元，打造歇武到结古百里生态绿色长廊，实施了以玉树市区南北山和庭院街区造林绿化工程、北京公园、人民公园等为重点的生态环境建设项目，建成了德卓滩育苗基地。全面推进生态环境网格化监管工作，共设置生态环境监督员613名，实现了环境监管境域内“全覆盖”。全面开展城乡环境卫生综合治理。地方财政补助4615万元，实施了12个“高原美丽乡村”建设，玉树、称多、囊谦三市县乡村环境连片整治和饮用水源地保护、生活垃圾收集转运、生活污水收集处理等项目，全州环境治理常态化工作机制和全民参与的氛围正在形成。
（三）夯实基础优化结构，农牧区经济持续发展。整合落实各类支农扶贫资金5112.4万元，财政补助2083万元购置配套农机具346台套，落实“三项”补贴1396.4万元。复耕撂荒地0.8万亩，完成农作物种植面积18.5万亩，粮食和蔬菜产量分别达到2.18万吨和0.91万吨。建设集中连片、规模化饲草种植基地3万亩，“粮改饲”生产基地1.1万亩。继续巩固培育特色种植业示范基地和“双百”示范户建设成效。积极推进生态畜牧业恢复发展，年末各类牲畜存栏254万头只，出栏率、商品率分别达到29%和19%。进一步创新畜牧业联合集约的规模化经营模式，加快合作社的规范运行、能力巩固提升、股份改造步伐，8个全国草地生态畜牧业试验区试点建设单元入股2868户，整合草场534.62万亩、牲畜15.49万头只、劳力4054人。大力实施牦牛提纯复壮、藏羊本品种选育工程，购买引进各类牲畜4.6万头（只），串换种公牛6000头，在西部6乡建成了50户野血牦牛繁育基地，年繁育能力达1200头以上。整合资金1.9亿元，扶持培育农畜产品龙头企业6家。组织开展了2个有机畜牧业生产基地、664万亩草场和8.3万头（只）牛羊的现场认证工作，获得5个国家农产品地理标志登记和2个绿色食品认证。总投资5610万元的六市县科技生态园项目进展顺利。
（四）重视项目扩大投资，经济社会发展后劲明显增强。基础设施方面，组织实施了总投资42亿元的245个非重建城镇基础设施优化提升项目，推动区域间均衡协调发展。投资16.8亿元，实施了市政基础设施建设、旧城改造、美丽城镇、保障性住房配套等一批重点项目。投资6570万元实施了以水电路为重点的寺院基础设施和公共服务设施。交通方面，开工建设总投资约100亿元的杂多至查吾拉、色吾沟至玛多、治多至二道沟兵站（接109国道）3条国省道工程，开展了达日经德格和石渠至玉树公路的前期工作。续建了环州公路、共和至玉树道路改扩建项目。投资7.4亿元建设72个贫困村通畅工程和4条旅游公路，全州乡镇道路通畅率达到89%，行政村道路通畅率达到60%。落实农村公路养护补助资金3174万元，养护里程11903公里。能源方面，实施了投资4.7亿元的26项通电工程，有效解决了农牧民群众生活用电需求。水利方面，扎实开展国庆水库项目前期工作。投资3.2亿元实施囊谦县城防洪、农牧区人畜安全饮水、农田水利、小流域综合治理等一批水利工程，解决了1.5万人安全饮水问题。广电通讯方面，实施了总投资4563万元的中央广播电视无线数字化覆盖工程。投资2179万元完成了州电视台多功能演播大厅项目。投资200万元购置4+2讯道高清电视转播车并投入使用。全州广播和电视综合人口覆盖率分别达到96%和94%。进一步扩大电信、移动、联通网络覆盖范围，新增各类基站506座，通讯覆盖率达到76.3%。扎实做好杂多“10.17”和囊谦“11.18”地震灾损鉴定评估、规划编制等基础工作。积极开展囊谦县旧城改造和“青海南大门”打造工程前期工作，加快推进曲麻莱、治多、杂多旧城改造步伐。
（五）改善民生保障基础，基本公共服务均等化水平明显提高。就业方面，城镇新增就业1435人，城镇失业人员再就业347人，城镇就业困难人员再就业39人。城镇登记失业率控制在3.2%以内，高校毕业生总体就业率达到87%。农村剩余劳动力有序流动1.5万人次、实现劳务收入7279万元，分别完成目标任务的125%和104%。城乡劳动力技能培训4480人次。救济救助方面，为13.7万名城乡低保、五保、三无对象发放各类保障金2.18亿元，为16.4万人发放5005万元医疗救助资金，为6192人发放954.4万元救助资金。首次独立组织实施了257例白内障复明手术治疗，组织22名脊柱侧弯患者赴广东中山医院进行手术治疗，为1.2万人发放1358.6万元残疾人“两项补助”资金。教育方面，想方设法补齐“高中教育”和“学前教育”的短板。总投资2.1亿元的州属第四民族高中完成主体建设，囊谦县第三民族中学项目完成前期工作，即将开工建设。青海省三江源中学投入使用并开始招收玉树学生，海东玉树中学项目前期工作进展顺利。启动了历史上最大规模的高中异地办学工程，在州外异地就读高中阶段生达到3500名，约占全省异地就读高中阶段生的50%，基本解决了农牧民子女上高中难的问题。州县自筹1.2亿元，实施了总投资2亿元的119所学前教育项目，学前教育水平与全省差距进一步缩小。以提高教育教学质量为重点，教育均衡发展*推进。卫生和计划生育方面，实施了总投资1.4亿元的医疗机构服务能力提升项目，建成了8个乡镇卫生院和29个村级卫生室，全面深化公立医院综合改革，大力开展爱国卫生运动。整合资金1.4亿元启动并完成了我州历史上首次全覆盖的地方病、传染病防治规划及疾病筛查工作。全州常规疫苗接种率达到90%，计生三项利益导向政策落实率为100%，人口自然增长率控制在9‰以内。文旅方面，积极争取实施文化馆（站）、图书馆等基层文化设施建设项目，公共文化服务供给能力不断提高。投资1340万元实施以东仓大藏经和赛巴寺博物馆为重点的文物保护项目，支持非物质文化遗产保护和利用。国家级藏族文化（玉树）生态保护试验区获得文化部批准，为康巴藏族文化全面、系统、完整保护和传承带来了难得的机遇。投资5000余万元积极举办各类节庆活动，狠抓客源地城市旅游推介，切实加快文化旅游融合发展，进一步夯实了文化旅游业发展基础。2016年游客接待人数达到63.9万人次、旅游收入实现4.2亿元，同比增长26%和64%，超额完成了年初确定的任务目标。社会保障方面，城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险、城镇企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险均全面完成目标任务，发放社保卡7.8万张，完成目标任务的130%。开工建设了6269套农村住房和3687户棚户区改造项目。
（六）深化改革扩大开放，社会治理能力进一步提高。以生态文明、司法体制、医药卫生三大改革为牵引，着力抓好重要领域和关键环节改革。“放管服”改革持续推进，行政服务中心建设与运行取得实质性进展。精简194项行政审批项目，精简率达到59%，全面完成了州市（县）两级部门权责清单。积极推行“五证合一、一照一码”登记的商业制度改革。财税金融改革稳步推进，积极落实“营改增”试点政策。强力推进不动产登记发证工作，全州累计发放4150户，城镇土地和房产依法管理迈出坚实步伐。全省首个市（县）级地理信息公共服务平台在我州正式上线运行，建立了三维精细化不动产权属管理平台。启动了第二次全国地名普查工作。进一步加强招商引资和商贸交流，2016年“青洽会”签约资金达3.5亿元，在玉树举办的中国·青海国际冬春夏草节暨藏医药展交会上成功签约24.3亿元。进一步深化北京市及国家有关部委对口支援工作，建立各市县和北京市各区的对口帮扶机制，实施投资2.9亿元的51项以民生改善、基础设施建设和人才培训为重点的对口支援项目。全力支持和盘活商业，累计投资2.8亿元，回收和改造闲置房产4.6万平方米。拿出2000万元以贴息和补助形式支持本土企业培育地方特色产品。依托“中科曙光”实施的玉树智慧城市建设试点工作有序推进。加强价格监管和物价调控措施，加大食品药品日常监管力度，强化安全生产责任制，守住了不发生重大安全责任事故的底线。支持国防事业发展，国防动员力量不断加强。重视武警、消防能力建设，处置应急突发事件能力进一步提高。
一年来，我们坚定自觉地在思想上政治上行动上同州委保持高度一致，切实加强政府自身建设，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。严格落实党风廉政建设主体责任，自觉接受人大和政协的监督，认真办理代表建议和委员提案，创新、实干、担当、廉洁的干事创业环境不断得到巩固。
同时，审计、监察、金融、外事、侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。
各位代表，2016年我们和衷共济，顽强拼搏，积极应对各种挑战和考验，取得了来之不易的成绩。这些成绩是州委统揽全局、科学决策的结果，是州人大、州政协有效监督、鼎力支持的结果，是全州各族人民团结拼搏、积极作为的结果，也是以北京市为主的各援玉地区和各方面真心相助、真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻玉单位、驻玉解放军和武警官兵和社会各界人士，向各援玉地区和援青干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。主要体现在：由于受诸多条件的影响，脱贫奔小康难度大、任务重；生态保护与建设压力增大，生态环境建设与经济社会发展统筹协调的任务繁重；就业渠道狭窄，就业压力大，公共服务供给能力和民生保障水平总体不高，教育、卫生、社保等社会事业发展滞后；产业发展需求与基础支撑不足的矛盾更加突出；基础设施历史欠账多，非重建区特别是边界地区发展问题日益突出；经济结构单一，综合实力不强，地区经济社会发展缺乏优势产业支撑，统筹城乡区域协调发展能力不够。旅游、文化等新兴产业培育缓慢，交通和服务业瓶颈制约依然影响很大，相关产业的深度融合发展面临较多困难；依法行政和转变政府职能还有差距，作风不实、效率不高的问题仍然存在，提高政府自身建设水平还需新举措。对这些困难和问题，我们将采取更加有力的举措认真加以解决。
2017年重点工作安排侯海洋基层风云
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是决胜全面建成小康社会、推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、实现“两个越来越好”目标的关键一年。做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平总书记“四个扎扎实实”的总要求，努力实践“四个转变”的重要理念，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持和拓展玉树转型发展的新路子，把发挥优势和补齐短板有机统一起来，以提高发展质量和效益为中心，持续推进生态文明建设和扶贫攻坚，着力改善基础条件，着力保障和改善民生，着力培育特色产业，为实现两个“越来越好”目标、确保与全省同步建成小康社会不懈努力，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
经济社会发展预期指标为：全年国民生产总值第一产业增加值增长3%，第三产业增加值增长7%；固定资产投资增长15%；城乡农牧民收入增长10%；城镇居民收入增长10%；地方财政收入完成3.3亿元，全社会消费品零售总额增长10%以上。实现玉树市和称多县2个省级重点贫困县“摘帽”、37个贫困村、2.7万贫困人口脱贫的目标。
各位代表，2017年经济社会发展任务重、头绪多、要求高，我们将围绕上述目标，着力抓好以下九个方面的工作。
（一）切实担当历史责任，扎扎实实推进生态文明建设。抓好国家公园体制试点和可可西里申遗两件大事。按照“两年试点，五年建成”的工作要求，稳步推进国家公园体制试点，争取实施投资5346万元的标志性门禁、投资4333万元的4个综合服务中心、投资2794万元的派出所、投资5304万元的保护站（点）等项目。在提升园区基础和公共服务设施保障水平的同时，让牧民群众在园区建设过程中真正受益。落实好新一轮草原生态保护奖补和生态管护公益性岗位等政策，有针对性地开展网格化管理和组织化巡护试点，承接和落实好试点工作各项任务。做深做细可可西里申遗的世界自然遗产联盟评审和票决各项准备工作。落实全省环保执法大检查提出的问题整改任务。进一步加大生态环境保护和野生动物保护力度，持续开展全域性环境卫生治理，让环境治理走向经常化、规范化。突出生态保护与建设重点项目。争取实施投资2.5亿元的封沙育草、黑土滩治理、湿地保护、人工造林、有害生物防控等三江源生态保护与建设二期工程。组织实施好投资3480万元的退牧还草工程和总投资3457万元的天保工程项目。实行最严格的环境保护制度，启动玉树州大气、水、土壤污染防治计划，*推进节能减排，提高新建建筑和住房节能改造率。攻破环境综合整治难点。查漏补缺，实施农牧区环境综合整治、城乡绿化、县城水源地保护、垃圾无害化处理等城乡环境治理项目。进一步加大市政污水管网项目衔接和实施力度，确保实现年内各市县污水处理厂正常达标运行的目标。健全生态保护长效机制。健全生态保护标准体系，完善绩效考评机制、激励约束机制和生态保护公益岗位制度。统筹解决好人、财、物、技等方面的保障，最大限度地激发和调动牧民管护生态的自觉性、主动性，实现由“被动管护”向“主动保护”的根本性转变。打造现代园林城市亮点。进一步扩大“美丽城镇”和“美丽乡村”项目覆盖面。继续强力推进以结古地区为重点的园林绿化工作，进一步扩大绿化面积和范围，加快玉树市全国卫生城市、现代园林城市和智慧城市建设步伐。
（二）狠抓责任落实，全力以赴打好扶贫攻坚战。实现玉树市和称多县2个省级重点贫困县“摘帽”、37个贫困村退出、2.7万贫困人口脱贫的年度目标任务。进一步加大衔接力度，力争省级财政扶贫专项资金突破10亿元。认真开展去年贫困村退出和贫困人口脱贫省级抽查验收存在问题的整改工作。科学制定产业扶持发展方案和易地扶贫搬迁实施方案，实施好投资5.7亿元的3059户易地扶贫搬迁项目、投资3615万元的危房改造项目、投资3.7亿元的产业扶持项目、投资1200万元的乡村旅游扶贫项目。州级继续支持5000万元，以整村推进的形式解决囊谦县贫困户住房建设。把扶贫项目与旧城改造、美丽乡村（美丽城镇）建设、产业结构调整转型、解决重建遗留问题、土地草场流转、产业政策支持等工作有机结合，扎实稳妥推进。选准选好扶贫产业项目，加快产业园区建设。统筹安排使用扶贫资金，做好行业扶贫文章，抓好社会扶贫工作，提升金融扶贫成效，发挥脱贫攻坚的整体效益。
（三）优化产业结构，发展高效生态农牧业。加快合作社转型升级。制定出台《农牧业供给侧结构性改革实施方案》、《土地三权分置办法》和《土地草场流转管理办法》，以8个全国草地生态畜牧业实验区试点单位为引领，继续引导和扶持发展规模适度、形式多样的专业合作组织。清理整顿各类专业合作组织，确保做到有名有实。实施畜种品牌战略。着力做好牦牛、藏羊本品种的选育推广工作，推广良种牦牛和野血牦牛品种，做好具有地域特色种畜品牌文章。强化种畜场和牲畜良种繁育基地规范化建设，提高供种能力，各市县、有条件的乡镇建立优良畜种推广基地，着力打造优良种畜品牌效应。发挥农牧互补优势。扩大“粮改饲”面积0.6万亩，完成11万亩圈窝种草任务，力争建成一处规范化的饲草料加工基地。确保种植面积，配置机械设备，优化种植业结构，建立黑青稞、马铃薯、芫根、燕麦、蔬菜等种植基地，扶持特色优势农业示范点建设。完成2000亩40万株的藏茶种植试点建设任务。提升产品市场竞争力。培育支持农畜产品加工企业，利用“互联网+”信息平台拓展农畜产品销售渠道，提高农畜产品经营水平。培育绿色有机品牌。囊谦县黑青稞啤酒厂全面投产运营。争取开工治多、曲麻莱县肉食品企业的改扩建项目，努力打造玉树全域有机产品，建立可追溯体系，提高有机和绿色产品的市场供给率。高度重视农畜产品质量安全监管工作，进一步加强重大动物疫病防控体系建设。实施好“三区”人才专项计划和新型职业农牧民培育工程。落实强农惠农政策。贯彻落实好草原生态保护补助奖励7.25亿元、耕地地力保护补贴1396.4万元、牲畜良种补贴210万元等各项惠农强农政策。
（四）切实改善和保障民生，持续增进民生福祉。坚持教育优先发展。争取落实投资1.5亿元的教育常规项目。实施好投资3203万元的“藏区”项目、投资5591万元的“改薄”项目、投资5533万元的学前教育项目和投资2394万元的“普通高中”项目的续建和新建工程。启动州第五高中和囊谦县第四完小项目前期工作。加快州第四高中、囊谦县三中、海东玉树高中项目建设进度，州第四高中力争投入使用。继续坚持异地办班“千人计划”，大力发展职业教育。争取年底基本实现乡镇以上三年学前教育全覆盖、学前教育一年毛入园率达到80%、学前三年毛入园率达到60%的目标。补齐办学短板、促进义务教育均衡发展，确保玉树市、囊谦县顺利通过义务教育均衡发展评估验收，初中毕业生升学率和义务教育巩固率均达到90%以上。结合实际制定出台专项政策，在稳定和加强教师队伍的基础上，抓好教学质量提升工程。进一步提升医疗卫生水平。全面深化公立医院改革，建立完善的公共卫生体系和医疗服务保障机制，实现基本医疗卫生制度全覆盖。全面推进医养结合。紧紧抓住国家将我州纳入包虫病综合防治重点地区的机遇，衔接和落实好以包虫病为重点的重大疾病防控工作。科学分析和运用好重大地方病和传染病筛查结果，扎实开展后期诊疗和预防工作，对筛查的结核病、包虫病进行免费治疗，对肝炎等传染病进行系统防控。全面落实基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目，统筹抓好计划生育、妇幼保健、人才队伍建设、信息化建设等工作。通过三年左右的持续扶持，努力把州人民医院和州藏医院培育成立足玉树辐射周边地区的区域性中心医院。建设玉树州标准化藏医药制剂中心，在囊谦县建成挂牌全州精神卫生防治中心，力争在玉树建设青南地区肝病和传染病诊疗中心项目。加快促进创业带动就业。*实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划。以财政补贴和信贷支持为主要形式，实施青年创业扶持计划，培养本土优秀青年创业人才。争取实施州级创业孵化基地和州级公共技能实训基地建设项目。做好职业技能培训，加快转移就业步伐。健全完善社会保障体系。抓好社会保险扩面征缴、制度整合、机制创新和监管服务，实现社保管理、服务和效率的全面提升。完成玉树州社会保险服务局的整合组建工作。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，完善“金保工程”信息系统建设，完成7万张社保卡发放任务。继续做好失业、生育、工伤保险参保扩面工作。对脊柱侧弯等病人开展免费手术和康复计划。加快公共文化建设。扎实推进基层公共文化体系建设，实施文化信息资源共享工程。积极推进国家级藏族文化（玉树）生态保护试验区建设，启动总体规划编制工作，开展对玉树康巴藏区文化的系统保护。不断完善非物质文化遗产四级保护名录，对各类非遗文化传承人开展终身补助，着力打造玉树歌舞、赛马、民间手工艺等非物质文化遗产精品工程。扶持和建设一批具有民族特色的文化企业、示范基地和示范户。系统开展格萨尔文化的收集整理工作，使玉树厚重的《格萨尔》文化资源挖掘和保护工作稳健起步。实施一批重大文物保护修缮、保护设施建设、可移动文物保护修复等工程。启动古村落保护试点工程。继续开展“藏娘唐卡”、“东仓大藏经”保护抢救工程，支持民间收藏和私立博物馆建设。全年人均公共文化支出达到290元。全面实施全民健身计划，州综合体育场馆实行免费开放，组织好体育参赛活动和体育产业开发。争取实施广播电视无线发射台设施改造等项目，广播影视触角逐步向村级延伸。进一步推进“宽带玉树”建设，打造对外宣传玉树的综合性媒体平台。切实改善城乡居民住房条件。继续实施以各县城为重点、覆盖全州的保障性安居工程。实施好投资1.4亿元的6300户农牧区危旧房改造、投资2.2亿元的3982户棚户区改造、投资4290万元的13个高原“美丽乡村”建设项目。实施好州红十字会争取的投资4000万元的民生项目。
（五）突出品牌夯实基础，努力打造三江源文化旅游高地。大力推进文化旅游融合发展，提高文化旅游产业在国民生产总值中的比重。继续打造玉树赛马节、雪域牦牛节、国际虫草节、格萨尔文化艺术节、三江源水资源峰会等文化旅游节庆品牌活动。开展好三江发源地与入海口及流域地区文化旅游链接活动。把玉树的歌舞打造成顶级品牌，正式与爱尔兰大河之舞团队合作，编排大型歌舞剧《三江之舞》，提升玉树康巴歌舞的国内外影响力。在央视播放大型纪录片《玉树》。打通交通制约瓶颈，集中力量培育精品线路。结合国家公园体制试点建设，大手笔谋划、高水平建设，向建设国际重要旅游目的地稳步迈进。在打造环结古、通天河、澜沧江精品旅游线路上有实质性进展。继续举办主要客源地城市推介会，积极参加重大文化旅游博览会，提高玉树旅游知名度。高度重视航线开辟，在现有航线的基础上，引进海航、藏航等参与玉树航空市场，形成多元化市场主体参与的航空市场格局，切实增强航空保障能力，力争实现航空运输年吞吐量25万人次的目标。策划和培育自驾游线路，打造国际自驾旅游目的地品牌。加强旅游基本功能建设，加大25个重点旅游景区公厕、标识系统、木栈道、观景平台、景区道路、移动信号覆盖等旅游基础设施的建设，提升基本服务能力。
（六）持续加大有效投资力度，促进基础保障强劲有力。谋划和开工建设一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程，不断提升基础设施支撑能力。基础设施方面，争取落实和实施总投资38.2亿元125项基础设施项目，重点解决边界地区的基础设施历史欠账，让边界地区老百姓有一个基本的公共服务保障。争取5.6亿元的灾后重建后续完善和优化提升项目资金，实施好项目。有效解决集中安置点和独立商业区的闲置问题。交通方面，实施总投资9亿元总里程3218公里的102项行政村公路、总里程109公里的8项贫困村道路改善、23座公路配套和独立桥梁等项目。完成投资9000万元的称多县通天河沿江旅游公路项目。争取实施昂赛地质公园和澜沧江源头生态公路项目，开工小苏莽至上下拉秀至隆宝旅游公路建设项目，建设通天河旅游公路大桥。全面实现100%乡镇通油路、100%的行政村道路通畅的目标。委托实施投资近125亿元的省道224线二道沟兵站109岔口至治多段、国道345线杂多至查吾拉段、省道312线玛多至色吾沟段、达日经石渠至玉树段4条国省道的公路改建工程。努力完成玉树至德格省道建设各项前期工作，纳入建设计划。完成玉树巴塘机场改扩建项目的前期工作，启动高速公路向囊谦延伸项目的前期工作。继续跟踪铁路进玉树项目，配合开展好基础工作。能源方面，实施估算投资2.3亿元囊谦、杂多、治多三县县城电网升级改造工程，努力实现国家电网对重点乡镇的全覆盖，争取有条件的一般乡镇和相对集中的村通电网。积极推进天然气综合利用，充分利用现有LNG燃气基站，逐步探索居民生活用能燃气化。水利方面，全面落实河长制，完成总投资1亿元的囊谦县澜沧江河道治理和总投资4778万元的扎曲新城区防洪工程。完成投资3.8亿元的玉树市国庆水库和投资2亿元的通天河流域综合治理项目前期工作，加快项目论证和审批，确保年内开工建设。建设投资860万元的扎西科河水系连通河道综合治理工程。争取实施玉树市、治多县、称多县等草原灌溉项目。继续完善2017—2019江河湖库水系连通项目申报工作，继续开展三江源水文化系列活动，实施省级水生态文明示范区建设试点，打造通天河、澜沧江水利风景区。城市建设方面，按照“一主一副四中心多节点”规划，制定《玉树州加快城乡一体化发展的指导意见》，加快城乡体系规划编制步伐，加强规划执行检查力度。全力做好杂多“10.17”和囊谦“11.18”震后恢复工作，提升城市建设和牧民住房建设水平。进一步加强城市建设与管理，重点推进囊谦县城镇建设与发展，加快曲麻莱、称多、杂多、治多县旧城改造步伐。以玉树产业园为龙头，稳步推进各县县城绿色产业园建设，促进产城融合发展。鼓励支持囊谦、杂多等有条件的地区建设辐射周边的区域性商贸物流中心。加快推进三江源智慧城市建设步伐。
（七）进一步推进改革创新，促进体制机制充满活力。*推进改革创新。推进“放管服”改革，抓好关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放。全面推进事业单位分类改革，促进公益事业发展。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化商事制度改革，推行多证合一、证照联办。加快财税制度改革，完善预算绩效管理，合理管控政府债务风险。按照先试点、后推广的原则，开展好州本级和各市县国库集中支付工作。进一步加强国有资产管理，防止国有资产流失。深化农牧业供给侧结构性改革和农牧区产权制度改革，*推进供销合作社和国有林场改革。推进养老制度改革，落实养老保险制度改革方案，完善个人账户制度。积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险。认真研究公车改革，争取较为宽松和优惠的公车改革政策。积极配合开展自然资源的统一确权登记试点工作。深化对口支援与经济合作。把握好北京市分区结对支援六市县发展的重大机遇，进一步深化对口支援机制。实施好总投资3.1亿元的45项新建和续建对口支援项目。加大对文化旅游、农畜产品加工、新能源等特色产业的培育和合作。积极引进北京企业到玉树投资、开发，带动和促进农畜产品加工、文化旅游、新能源产业发展。加强对外开放和区域协作。筹备召开青藏川滇交界地藏区第三次市（州）长联席会议，进一步加强与毗邻地区的文化交流、产业协作和综合联防联控机制。积极参加各类洽谈会、品牌推介会、物资交流会，促进经济文化交流与合作。积极融入大湄公河次流域经济合作，争取流域内在文化、旅游、贸易等方面的互利互惠，提升玉树的国际知名度。加大招商引资力度，依托市场力量，消化盘活闲置商业。
（八）创新社会管理，不断提高社会治理能力和水平。夯实社会治理基础。创新“村寺并联治理”模式，夯实基层社会治理基础，提高基层自我治理能力。依法加强宗教事务管理，深化民族团结进步创建工作。依法加强对境外非政府组织管理。实施“七五”普法规划，加强普法宣传教育。抓好矛盾纠纷排查化解和虫草采集管理，加快虫草采集管理实现常态化、正轨化。大力实施乡镇干部“温暖工程”，逐步实现乡镇“五有”目标。全面加强安全生产。健全完善安全生产责任保障和监督管理体系，加大各类安全生产事故查处和追责力度，确保安全生产形势总体平稳。*开展各类专项整治工作，全力保障食品药品安全。高度重视森林草原防火能力建设，全面落实各项管控措施。建设玉树精神家园。大力开展社会主义核心价值观教育，继续突出“三面一线”抓好宣传教育引导，大力推进群众性文明道德建设，引领文明风尚。切实提高各级领导干部互联网舆论引导能力，关注网络、掌握动态，把握意识形态领域的主动权。大力宣传玉树抗震救灾精神，建设爱国主义教育基地。*开展星级文明户创建活动，扎实推进“文明六进”活动，加快建设文明玉树。
（九）切实加强政府自身建设，促进政府工作更加公正务实。全面推进依法行政，完善政府立法机制，深化行政执法体制改革，做好行政复议工作。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多干让人民满意的好事实事。严格落实中央“八项规定”、省委省政府“二十一条”措施和州委州政府“二十条”要求，认真落实全面从严治党责任和党风廉政主体责任，健全完善政府系统廉政建设责任制，切实增强“四个意识”，自觉遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，开展重点领域突出问题专项整治，强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力强化督查和问责，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，解放思想、锐意创新、攻坚克难、埋头苦干，不断加快实现“两个越来越好”目标的步伐，以推动经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！
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