——2017年2月19日在樟树市第八届
人民代表大会第二次会议上
樟树市人民政府市长 董晓明
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记
2016年，面对复杂多变的宏观经济环境，全市上下在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进总基调，认真践行新理念，积极引领新常态，统筹推进改革发展稳定各项工作，实现了“十三五”良好开局。全年实现生产总值333.6亿元，增长8.8%；完成财政收入52.18亿元，增长3.9%；实现规模以上工业增加值156.1亿元，增长8.9%；完成500万元以上固定资产投资280.1亿元，增长12.5%；引进国内市外资金69亿元，增长12.9%；外贸出口1.8亿美元，增长5.5%；社会消费品零售总额74.1亿元，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入29547元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入14412元，增长8.6%。成功跻身全国百强县，入围全国最具幸福感县级城市行列，连续两年入选全国最具投资潜力百强县市和全国新型城镇化质量百强县市，荣获全国义务教育发展基本均衡县市、全国计划生育优质服务先进单位、全国爱国拥军模范单位、全国残疾人工作先进单位等荣誉称号，中国金属家具产业基地顺利通过复评。旅游发展综合指数位列全省前十，获评全省最佳优化民营经济发展环境县市，连续十年荣获全省新农村建设先进县市，小康进程居全省第二。
一年来，主要工作及成效体现在：
(一)稳实体、促升级，产业优势不断凸显
工业经济提效。启动实施“中国药都”振兴工程，发起成立全省中医药产业联盟，推动医药产业提档升级，内涵提升。药都医药物流园、医药产业孵化创业园、金属家具产业园初具规模，共落户项目120个，市工业园区荣获全省工业“三年强攻”突出贡献奖，并有望荣获全省先进园区称号。四大支柱产业实现主营业务收入390亿元，增长7.5%。创新出台降成本优环境“70条”，全力扶持实体经济发展，新增规模以上企业40家，达193家。四特酒公司实现税收10亿元；仁和集团实现税收3.6亿元，仁和品牌连续10年入选《中国500最具价值品牌排行榜》；四特、仁和、金虎、宏宇4家企业入选2016年全省民营制造业100强。
现代农业提质。重点支持中药材种植、休闲农业等特色产业发展，新增和改造中药材种植面积1.4万亩，清江枳壳成功获批国家地理标志保护产品。农业“两区”配套设施相继建成，加快由“园区”向“景区”发展。全市土地确权登记颁证工作全面完成，“财政惠农信贷通”放贷2.05亿元，新增农民专业合作社80家、家庭农场54家，农业产业化龙头企业总数达62家。整合涉农资金8000余万元，在建高标准农田5.7万亩，实施中小河流治理、水库山塘除险加固等项目11个，新增和改善灌溉面积11.8万亩。
现代服务业提速。成功入选省级国家中医药健康旅游示范区创建名录，旅游产品相继亮相杭州、广州等国内大型旅游推介会及全省旅游产业博览会。中国古海入围全国优选旅游项目名录，为全国“十一”长假旅游安全保障最佳景区。成立宜春首个乐村淘电商服务平台，全市小微电商达400余家，全年电商交易额超130亿元。成功开通樟树——福建江阴港集装箱快速班列，中国物流水运口岸作业区成为宜春首家取得码头深水岸线使用许可企业，五洲医药入选全国智慧物流示范企业60强，华正道物流获评全省物流示范企业，仁翔药业入选全省民营服务业20强。出台“金融十二条”支持企业发展，相继推出“农业助业贷”“医药流通信用贷”等新产品，“财园信贷通”为162户企业发放贷款7.56亿元；企业应急倒贷资金规模扩大到1亿元，共为76家企业倒贷169笔，倒贷金额16.5亿元。全市各项贷款余额达208.7亿元，新增24.7亿元。
(二)抓改革、促创新，发展动力更加强劲
改革纵深推进。统筹推进7大领域31个专项、126个小项具体改革，实施国家、省级改革试点13个。持续推进简政放权，出台政府部门行政审批中介服务事项清单，清理规范行政审批中介服务事项68项。“三证合一、一照一码”升级为“五证合一、一照一码”，全年发放“三证合一”“五证合一”营业执照1333件。公车改革平稳推进，公车服务中心运转有序。深化投融资体制改革，成功发行9亿元国资债。大力推进供给侧结构性改革，去除钢铁过剩产能18万吨，销售商品房7271套，完成8家企业改制，安置职工1106人。
项目加速聚集。大力开展招大引强、重大项目建设攻坚年活动，创新招商方式，组建工业园区、乡镇(街道)招商小分队20个，开展常态化招商。全年共引进项目54个，签约资金153.4亿元，其中亿元以上项目31个，5亿元以上项目13个，10亿元以上项目5个。全年新开工项目50个，新投产项目18个。成功举办第47届樟交会及2016江西(樟树)医药产业招商引资推介会，签约项目26个，签约资金68亿元。
创新创业活力迸发。出台创新驱动、人才支撑“十四条”，全年新增省著名商标9件，省名牌产品14个，授权专利228件；新增省级企业技术中心2家、宜春市级工程技术研究中心2个，12家企业被认定为高新技术企业，3家企业参与国家标准制订，成功获批枳壳、栀子、吴茱萸等10个国家中药标准化项目。新增创业担保贷款1.68亿元，其中个人创业贷款8329万元，直接扶持创业人员607人，带动2700多人就业。新增个体工商户2113户；新增私营企业1333户，增长31%，高于全省11个百分点。
(三)强统筹、促协调，城乡环境全面改善
城市建设快速推进。大力推进多规融合工作，“多规合一”纲要通过省级评审。实施四特大道延伸、商品大世界改造等项目建设，滨江新城“三馆合一”、中医院搬迁、龙溪河湿地公园、盐城大道三标段和105国道改造(二期)等路网及地下管网配套工程加快推进，药都大桥及经楼高速连接线建设进展顺利，“一江两岸”战略实现新跨越。全力推进老城区路网管网综合改造及美化亮化工程，实施棚户区改造960户，其中660户货币补偿全部到位，300套棚改住房开工建设。组建专项工作组，*街道、社区，发动全民参与，全面启动省级卫生城创建工作。
镇村建设面貌一新。临江建制镇示范试点建设加快推进，荣登“全国千强镇”榜单；吴城乡荣获“江西魅力乡镇十强”称号，阁山镇获评全省首批美丽宜居小镇。97个新农村点建设全面完成，阁山、临江、大桥等5个中心村建设各具特色。东昌高速竣工通车，建成村组公路33.9公里，惠及66个自然村3361户；实施危桥改造11座。东村110KV变电站建成投运，完成张家山110KV变电站增容改造，投入6000余万元实施农网改造，新建改造10KV线路47.25公里。
生态建设全面提升。全面规范工业园区项目入园管理，制定出台全市环保工作责任规定，强化源头管控、责任落实。设立盐化基地环保分局、消防中队、安监站，启动盐化基地周边四个村庄整体搬迁。持续推进环保综合整治，盐化基地、城北经开区公共污水管网建设有序推进，城北污水处理厂投入运营。投入资金9660万元，关停退养生猪养殖场6269户，面积206.9万平方米；全面建成病死畜禽无害化处理体系，农村垃圾治理得到巩固提升。全市“三江六河”及小（二）型以上水库全面落实“河长制”“库长制”，扎实推进“清河行动”，平稳切割赣江、袁河44艘无证采砂船，乱采乱挖现象得到遏制。
(四)惠民生、促和谐，幸福指数日益提升
民生保障有力。市财政投入民生领域资金达39.7亿元，增长3.1%。新增转移农村劳动力7347人，城镇新增就业5053人；发放城市低保金5708万元、农村低保金4519万元、城镇职工养老金57362万元、城乡居民养老金6138万元、失地农民养老金1419万元；建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，发放城乡医疗救助金2031万元；新农合参合人数超43万人，参合率连续七年保持全省前列。投入资金5182万元，实施扶贫项目299个，2782户、6837人实现脱贫。
社会事业发展有为。滨江中小学投入使用，药都小学基本建成，樟树二中、实验学校等城区中小学校升级改造基本完成，精彩举办宜春市2016年学校体育艺术节。“两孩”政策有序实施，市三医院重建稳步推进，分级诊疗制度加快建设，中医药适宜技术在基层有力推广。吴城遗址和筑卫城遗址列入国家文物局大遗址保护“十三五”专项规划，吴城文化博物馆附属设施建设进展顺利，国字山古墓葬考古完成前期准备。大力开展群众性文化活动，全市文艺精品获国家级奖项4个，市文化馆被文化部评为“全国一级馆”。出台全民健身实施计划，各类全民健身活动广泛开展，参加全国武术之乡等大赛成绩显著。强化食品药品、医疗器械监管，保障了人民群众饮食用药安全。
社会治理有方。出台全市安全生产责任制监督落实管理办法，坚决落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作要求，聘请安全环保专家，成立应急专家顾问团，全市安全生产总体平稳。*推进平安樟树建设，大力开展盗抢、毒品犯罪、非法集资、电信诈骗、缉枪治爆五个专项打击行动，公众安全感指数显著提升，四季度列全省第四位。大力推行逐级走访和网上信访，开展信访积案化解攻坚，有望连续六年评为全省信访“三无”县市。
自身建设有绩。*开展“两学一做”学习教育，从严落实“两个责任”，凝聚起推动发展的强大合力。建立完善重大行政决策合法性审查、重大行政执法决定法制审核等体制机制。自觉依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，积极加强与人大代表、政协委员的沟通联系，办理人大代表建议193件、政协委员提案282件，办结率达100%。与此同时，民兵预备役、双拥共建工作，妇女儿童、老龄事业有了新发展，人事、编制、统计、物价、档案、人防、民族宗教、外事侨务、气象服务、防灾减灾和红十字会等方面工作都取得了新成效。
各位代表，过去一年的发展历程充满着艰辛与汗水，也满载着成功和喜悦。成绩的取得，是上级党委、政府正确领导和深切关怀的结果，是市委总揽全局和科学谋划的结果，得益于人大、政协和社会各界的有效监督、大力支持，离不开全市干群的众志成城、团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向付出辛勤汗水的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向一直关心关注樟树发展的离退休老干部、老同志，向驻樟单位、驻樟部队和社会各界人士，向所有支持、参与樟树发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前行道路上的困难和问题，主要表现在：全市产业结构还不够优，创新能力还不够强，转型升级步伐仍需加快；安全生产、环境保护等压力不断加大，实现可持续发展面临不小挑战；城市建设和管理存在薄弱环节，统筹城乡发展的任务还十分繁重；医疗、教育等民生事业与群众期盼仍有差距；一些部门单位仍然存在不严不实的问题，作风建设依然在路上，等等。面对这些问题，我们将不回避、不懈怠，理性思考，积极找到解决问题的支点，逐步加以破解。
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