——2016年10月12日在运城市第四届人民代表大会第一次会议上
运城市代市长 陈振亮
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的主要工作回顾侯卫东官场笔记
五年来，在市委的坚强领导下，全市上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，积极应对经济下行压力，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，凝心聚力，攻坚克难，砥砺前行，经济社会发展全面进步，各项目标任务基本完成，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。
一是市域经济平稳增长，综合实力显著增强。全市生产总值、固定资产投资年均分别增长7.8%、21.2%。财政总收入年均增长5.6%，历史性突破百亿元大关。一般公共预算收入年均增长9.6%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12%、12.9%。今年1－9月份，规模以上工业增加值增速由负转正，固定资产投资增速超过全省平均水平，一般公共预算收入增速保持全省首位，招商引资到位资金达到序时进度。
二是产业升级*推进，转型发展步伐加快。医药、农产品加工、新能源、新材料等新兴产业占比提高7个百分点。运城铝工业基地被工信部授予“国家新型工业化产业示范基地”。农业综合生产能力不断增强，粮食总产连续4年突破30亿公斤。苹果、油桃代表中国首次出口美国、澳大利亚，水果出口国家和地区达到40多个。山西大象、广东温氏、河南牧原三大养殖企业落户我市。农产品加工销售收入总额占到全省近20%。旅游业快速增长，今年1－9月份，游客接待人数和旅游总收入增速均保持在30%以上。金融创新走在全省前列，荣获“中国金融生态示范城市”称号，永东化工成功上市，新三板挂牌企业达到9家，金融业税收收入增长3.4倍，金融产业成为新的支柱产业。
三是基础设施建设加快，城市功能不断改善。运城机场新航站楼、大西高铁运城段、侯西铁路电气化复线改造建成运营，蒙华铁路运城段、南同蒲铁路电气化改造加快推进。闻合运城段、河运、吉河等高速公路相继通车。解州至陌南高速隧道建成通车，穿越中条山的千年梦想成为现实。水利投资大幅增加，“三引六扩”工程顺利推进，农民人均水浇地超过2亩。电网结构不断完善，供电保障能力显著增强。中心城区学苑路立交桥、飞雁桥、河东东街延长线、人民北路改造等一批道路桥梁工程建成使用。城市供气、供热、供水和污水处理能力不断提高。运城博物馆开馆运行，天逸公园、禹都公园建成开放。大县城、小城镇建设扎实推进，一大批公共服务设施投入使用，农村人居环境有效改善。全市城镇化率达到46.1%。
四是改革开放持续深化，发展活力进一步**。新一轮政府机构改革全面完成，市县乡三级权责清单制度普遍建立，取消下放调整行政审批事项196项。国企、农村、商事、公立医院等重点领域改革扎实推进。晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略，三省四市合作更加紧密。运城海关、出入境检验检疫局挂牌运营，航空口岸开放有序推进。招商引资力度加大，平陆复晟铝业、芮城光伏领跑基地等一批重大项目顺利落户。建龙钢铁重整海鑫取得成功。
五是社会事业全面进步，民生福祉有效提升。民生支出年均增长17.2%，占财政总支出82.6%。教育科技、文化体育、医疗卫生事业发展步伐加快。城乡养老、城乡低保、农村五保等标准逐年提高，覆盖面持续扩大。农村“五个全覆盖”“五件实事”全面完成。造林绿化成效明显，全市森林覆盖率达到31%，高出全国、全省9.3个和10.9个百分点。创建文明城市、卫生城市、园林城市、食品安全城市工作扎实推进，成为国家食品安全创建试点城市。安全生产形势稳定好转。脱贫攻坚全面铺开。环保整治攻坚取得阶段性胜利，综合能耗、污染物减排等约束性指标全面完成，大气质量综合指数不降反升的局面得到扭转，今年1－9月份，中心城区优良天数达208天，比去年同期增加29天。在环保部开放式督察中获得摘牌验收全票通过。
六是法治建设不断巩固，社会保持和谐稳定。认真落实党风廉政建设责任制，行政监察和审计监督力度不断加大。自觉接受人大、政协和社会监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。“六五”普法成绩斐然。我市获得地方立法权，为法治运城建设提供了保障。社会治安防控能力进一步提高，矛盾纠纷化解机制更加完善。发生在绛县的“4.19”特大杀人案成功告破。应急管理和防灾减灾能力不断增强。民族团结、宗教和谐局面进一步巩固。军民融合发展*推进，汾河运城段抗洪抢险取得重大胜利。今年我市再度荣获“全国双拥模范城市”称号。统计、人防、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩、新进步。
各位代表，五年来全市经济社会发展取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、迎难而上、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线的干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻运部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持运城发展的市内外各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。一是发展水平还不高。发展速度慢、经济总量小、人均水平低、城乡居民人均可支配收入少的问题仍然比较突出。受财力等多种因素制约，涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、住房等问题还没有得到根本解决，贫困村、贫困人口占比依然较大。二是产业结构还不优。工业基础薄弱，产业链条短，集聚程度低，转型升级刚刚起步；农业大而不强，现代农业发展不足，农产品加工转化率低，基本处于直接售卖原粮、原果阶段；文化旅游资源开发利用还有很大差距。三是城镇化进程还不快。中心城市辐射带动作用不强，大县城、小城镇集聚能力弱，城市功能不够完善，公共服务设施普遍缺乏，集中供热供气、城乡安全饮水、垃圾污水处理尚未全面覆盖，城乡统筹发展任务艰巨。四是开放程度还不足。对外交流少，外贸依存度低，外向型经济尚未形成足够规模。解放思想、开拓视野、创优环境还需持续加力。五是担当作为还不够。一些部门和干部规矩意识和敬畏意识不强，抓落实的力度还不大。庸政怠政懒政问题还不同程度存在，不想为、不善为、不敢为问题在一些地方和单位还带有一定的普遍性。对此，我们一定要有足够的警醒，采取措施，努力加以解决。
各位代表，在中华民族伟大复兴的征程中，在山西塑造美好形象、实现振兴崛起的格局中，我们运城不仅不能落后，而且要有争先发展的勇气、作为和成就。我们要正视困难，直面问题，弥补短板，奋力前行，让古老的河东大地焕发新的生机和活力，决不辜负全市527万人民的期望和重托!
二、今后五年政府工作安排
“十三五”已经开局，未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市贯彻落实中央、省决策部署，塑造美好形象、实现振兴崛起极为关键的时期。我们要*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，以中央新发展理念为统领，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，按照市第四次党代会的安排部署，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施“三动三新”战略为抓手，突出工业转型、农业增效、文旅融合、城乡统筹、民生改善等重点工作，推进经济社会持续健康发展，加快建设新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，确保如期全面建成小康社会。
未来五年，全市生产总值年均增长7%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右，农村居民人均可支配收入年均增长8%左右。到2020年，全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，综合经济实力持续增强；22.7万农村贫困人口如期脱贫，5个贫困县全部摘帽，人民生活明显变化，确保如期实现我市与全国、全省同步、农村与城市同步全面建成小康社会。重点要做好六个方面工作：
（一）坚持以创新驱动、转型升级为路径，加快建设新型工业大市
工业是运城振兴崛起的关键所在。我们要把发展的主战场和工作的发力点聚焦到企业和项目上。重点培育中铝山西分公司（含华泽铝电）、建龙钢铁、中车永济电机、大运汽车、阳光焦化5家百亿元旗舰型企业和高义钢铁、阳煤丰喜、中条有色、绛县明迈特、亚宝药业、复晟铝业、山焦盐化、万荣汇源、银光镁业、寰烁科技10家行业领军型企业，打造铝及铝加工、先进装备制造、农副产品加工、现代化工、生物医药、新材料新能源6个产业集群，发展5个开发区、15个工业园构成的核心园区，建设国家新型工业化铝产业、中西部精品钢和山西重卡及新能源汽车3个基地，有效推动工业经济规模扩张、质量提升、实力增强。到2020年，全市年工业总产值突破2000亿元，规模以上工业增加值达到400亿元。
培育壮大新兴产业，集聚新的优势。按照“专业分工、协作配套、产品关联、链条延伸”的思路，推进先进装备制造、现代化工、生物医药、新材料新能源、电子信息等产业做大做强。依托大运重卡，完善原材料、配件生产供应体系，加快建设重卡及新能源汽车生产基地。依托中车永济电机，加快发展轨道交通及机电设备产业。依托丰喜化工，加快建设煤化工装备产业。依托阳煤丰喜、山焦盐化等企业，发展壮大煤化工、日用化工和精细化工。依托亚宝、石药银湖、华康、津华等，打造“药材种植—产品研发—加工生产—包装仓储—物流配送”全产业链。依托银光镁业、中磁科技、中海金源、绛县砷化镓等企业，推动新材料产业向高端化、规模化发展。依托中兴网信、寰烁科技，培育发展信息技术产业。依托凯迪新能源、芮城光伏领跑基地，加快发展光能、风能、生物质能发电。利用我市已获批通航机场的有利时机，加快通用航空产业发展。到2020年，新兴产业占到全市规模以上工业总量的60%，牢牢占据工业发展的主导地位。
改造提升传统产业，焕发新的活力。按照“去产能、提品质、增效益”的思路，综合运用新技术、新工艺、新材料、新装备，对铝、钢、焦、电等传统产业进行改造，推进产业链条延伸，实现产品升级换代。扩大直供电范围，加快煤电铝材一体化，支持中铝山西分公司、华泽、华圣等企业发展，推进复晟铝业二期建设，引进新的电解铝项目，力争到2020年，全市氧化铝、电解铝、铝深加工产能分别达到500万吨、200万吨、200万吨。支持山西建龙实施精品建材、热轧卷板、无缝钢管等技改项目，带动高义、宏达等企业，建设省级钢铁深加工产业园区，力争到2020年，全市形成1600万吨钢材、300万吨热轧卷板、120万吨无缝钢管生产能力。支持中煤华晋能源、阳光焦化等煤焦钢企业间战略合作，完善煤焦化产业链条，力争到2020年，焦炭、煤焦油深加工产能分别达到2000万吨、150万吨。抢抓国家电力体制改革机遇，加快建设区域电网，推进大唐安峪热电厂上大压小、华泽铝电低热值煤发电等项目建设，力争到2020年，全市火电装机容量达到700万千瓦。引导和支持民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。推进中小企业创业创新基地和中小企业成长工程建设，扎实开展民营经济项目大起底工作，促进中小微企业同业集聚、协作配套、集群发展。抓好稷山包装材料、闻喜玻璃器皿、垣曲高档陶瓷、万荣建材添加剂等特色产业，壮大东方资源、永东化工、同誉轮毂、国澳崇基等潜力企业。
注重科技研发应用，增添新的支撑。按照“企业主体、市场导向、产学研结合”的思路，完善科技创新服务体系。鼓励企业建立研发机构，加强与科研院所的产学研合作，培养引进高端人才，进行产品研发和技术创新。对亚宝、大运、阳光、建龙等企业的研发中心给予重点支持，鼓励自主创新、发明创造。加大科研投入，组建技术创新战略联盟，开展关键技术联合攻关。力争到2020年，国家级企业技术中心发展到8家，高新技术企业达到100家，建立研发机构的规模以上工业企业超过25%。
促进“两化”深度融合，构筑新的高地。实施信息化和工业化融合试点工程，以信息惠民示范城市、“宽带中国”示范城市、产城融合试点城市建设为契机，加快推进信息基础设施建设。以“智慧运城”建设为引领，支持大运、亚宝等企业建设云服务平台和智能指挥中心，推动工业大数据、物联网等新技术的应用。实施“互联网+”行动计划，推动工业生产方式向柔性、智能、精细化转变，提高精准制造能力。
（二）坚持以“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”为方向，加快建设现代农业强市
农业是运城的优势所在，也是最有发展潜力的产业。我们要围绕“农业强、农村美、农民富、可持续”的目标，坚持一二三产融合发展，重点发展粮食、果菜、畜牧、农产品加工四大主导产业，持续强化职业农民、科技应用、引黄兴水、农机装备、市场拓展、生态保护、农村改革、乡村治理八大支撑，加快农业现代化步伐，使运城成为全国最大的精品水果生产基地、全省最重要的优质粮食生产基地、黄河金三角最具竞争力的农产品加工和物流集散中心。到2020年，耕地亩均产出效益确保达到5000元以上。
稳粮食，保安全。落实中央“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续稳定粮食产量，不断提升粮食产能。加强储备粮管理，落实县级粮食储备目标任务。在全市建成300万亩以上高标准农田，使粮食年产量稳定在30亿公斤以上，承担起支撑山西粮食主产区的责任，为保障国家粮食安全作出贡献。
优果菜，增收益。把果菜生产作为农民脱贫攻坚、增收致富的主要途径。持续推进果菜供给侧结构性改革，按照“优化布局、提质增效、创优品牌、拓宽市场”的思路，积极迈向绿色、有机、特色、高端新领域。搭建宣传展示平台，办好运城国际果品交易博览会，扩大我市果品的知名度和影响力。全市水果面积稳定在320万亩，干果面积发展到180万亩，年产量达到100亿公斤，农民人均果业收入超过1万元。蔬菜面积稳定在150万亩，年产值达到120亿元。
兴畜牧，促循环。把畜牧业作为生态农业的前提，合理划定适宜和禁止养殖区域，引导畜禽养殖向水果和粮食主产地转移，向规模化、无害化发展，形成良性循环，综合实现粮食就地转化、肉蛋丰富供给、地力有机培肥、环境持续改善的目标。到2020年，全市年出栏生猪500万头、肉鸡1亿只，蛋鸡存栏3000万只，年加工饲料220万吨，畜牧业年产值达到160亿元。
深加工，强龙头。把农产品深加工、精加工作为主攻方向，不断延伸产业链，增加附加值，增强农业生产抵御自然灾害和市场风险的能力。发挥汇源、维之王、天之润、格瑞特、粟海、大象、山里红等龙头企业的带动作用，引进农产品加工大企业、大集团，支持粮食加工企业、家庭作坊、餐饮门店整合提升形成统一品牌和拳头产品。对加工、储运、销售本地大宗农产品的企业、合作社、经纪人，持续给予政策扶持。力争到2020年，全市农产品加工年销售收入达到400亿元。
实现农业四大主导产业发展目标，必须全面统筹农业生产要素，按照“五个覆盖”“三个全面”的要求，持续改善农业基础条件，不断提升农业综合生产能力。新型职业农民培训基本覆盖，依托运城农业职业技术学院、山西水利职业技术学院、山西农科院运城分院及各类专业合作社、龙头企业、家庭农场，以返乡创业大学生、农民工为重点，精准培育各类新型职业农民。良种良法良田配套集成技术应用基本覆盖，加强与中国农大、山西农大、山西农科院、山西中医学院、陕西杨凌高新示范区的对接合作，支持F型杂交小麦、双季槐、皂荚、碳能肥等科技创新的推广应用，完善农业科技创新推广体系，集中建设35个农业科技创新集成示范基地,农业科技贡献率达到75%以上。农田、果园黄河引水灌溉基本覆盖，完成小浪底黄河引水、禹门口东扩等重点引水工程，加快推进平陆部官引水和小浪底库区周边生态治理工作，新建1万公里末级配套渠系，使全市水浇地面积增加到732.3万亩。全面推广节水灌溉技术，全市农田灌溉水有效利用系数达到0.58以上。主要农作物生产全程机械化基本覆盖，全面推广应用新型农业机械，推进畜牧养殖、设施蔬菜管理、干鲜果采摘、饲料青贮等机械化作业新机具的研发应用。农产品产地市场和网上销售基本覆盖，建设市、县、乡三级产地批发市场和重要城市直销窗口，形成面向京沪渝广、辐射全国各地的农产品市场网络。培养高素质的农业经纪人队伍。发挥永济、临猗、万荣、平陆、芮城5个国家级出口农产品质量安全示范区作用，支持华荣果业、阳煤新科等企业发展，扩大优势农产品出口规模。坚持线上与线下并举，开设运城特色农产品网上销售专区、网店，力争全市网上销售农产品每年超过100亿元。全面加强生态保护，坚持国土增绿、林业增效、农民增收相统一，大力开展植树造林，25°以上坡耕地全部退耕还林，全市森林覆盖率提高到35%。坚持土地、水资源使用总量和强度双控，实现集约利用、节约利用。进一步改善农村人居环境，加快农村地区天然气普及进程，全面开展农业面源污染治理。全面深化农村改革，高质量完成农村承包经营土地确权登记颁证工作，有序进行土地流转，扎实推进农村水权、林权等改革，采取保费财政补贴和农户自筹相结合的办法，扩大农业保险对水果、蔬菜、肉蛋生产、储运的覆盖范围。抓好盐湖区、新绛县土地经营权、承包权抵押贷款的全省试点工作。全面推进乡村治理，建设“平安乡村”，完善农村基层自治制度，加强对村务决策、执行、公开和工程项目、惠农政策落实等方面的监督，深化农村集体资产、资金、资源管理专项清理整治。
（三）坚持以培育战略性支柱产业为目标，加快建设文化旅游名市
运城物华天宝、人杰地灵，历史底蕴深厚，文化遗存众多，是取之不尽、用之再生的巨大资源。我们要坚定文化自信，挖掘资源优势，努力打造名牌名片，创建名景名区，培育名家名作，办好名节名会，塑造名城名镇，形成文化事业大繁荣、文化产业大发展、旅游开发大提速、文物保护利用全面加强的局面，把文化旅游产业培育成我市的战略性支柱产业。全市文化旅游业总收入年均增长保持在20%以上，到2020年，旅游业增加值占全市GDP比重超过8%，服务业增加值比重达到47%。
繁荣文化事业，做强文化产业。高度重视文学艺术创作，培养一大批知名作家、艺术家和工艺美术大师，推出一大批具有运城精神、运城特色、运城风格的传世佳作。以《山村母亲》为样板，支持更多的优秀文艺作品参加国内、国际展评。完善公共文化服务体系，鼓励支持举办各种全国性、国际性的文化艺术展览和体育赛事。倡导全民阅读，努力建设“书香运城”。实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。加强和改进档案工作，构建档案现代管理服务平台，提高档案开放利用和服务水平。加强地方志编纂和开发利用工作，出版发行《运城市志》。支持运城制版、宇达青铜、绛州澄泥砚、山西本命年等龙头企业加快发展。发挥永济全国优秀旅游城市和新绛国家级历史文化名城的示范引领作用，打造一批文化产业村、文化旅游村。筹建蒲剧研究院，推动绛州鼓乐、高台花鼓、螺钿、剪纸等非物质文化遗产实现产业化发展，支持开发具有鲜明地域特色、制作精良、市场广阔的文化旅游产品。培育文化企业上市，新增1－3个国家级文化产业示范园区。到2020年，至少有一个文化产业园区产值规模达到10亿元以上。
打造旅游品牌，塑造文化形象。围绕“古中国？新运城”国际旅游目的地和“关公故里、大运之城”旅游品牌，瞄准国家级主流媒体，加大在黄河金三角区域、通航城市、高铁直通城市、东南沿海地区的宣传推介力度，不断巩固拓展旅游客源地。突出关公文化和盐文化主题，连片规划、同步开发，建设盐湖自然景观与关帝庙人文景观相融合的龙头景区。打造黄河风情游、根祖文化游、特色山水游、宗教文化游、休闲养生游等精品旅游线路。支持盐湖、万荣、芮城、永济等以关帝庙、李家大院、永乐宫、蒲州故城为核心创建5**龙头景区。推动垣曲、夏县、绛县、平陆发展生态旅游。在把游客引进来的同时，要让文化走出去，以文会友，以友促旅。开展面向马来西亚、新加坡等华人聚集地的关公巡游活动，支持永乐宫壁画临摹作品在国内外巡展，举办好关公文化暨国际旅游节、舜帝德孝文化节、永乐宫书画艺术节、五老峰登山节和纪念运城解放70周年活动。抓住一切机会、利用各种方式向海内外充分展示河东文化的独特魅力，让“五千年文明看运城”不只是运城人的骄傲和自豪，更为海内外所熟知和认同！
优化配套服务，发展全域旅游。理顺旅游行业管理体制、经营机制和利益关系，2017年完成全市重点景区管理权与经营权分离。建立文化旅游发展基金，筹建文化旅游产业发展公司。引进大集团到我市投资开发旅游项目，实现经营管理专业化、公司化、市场化。以芮城、永济为先导，加快发展全域旅游。继续推进“花之海？俏运城”美丽乡村游活动。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素和“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，完善星级酒店、文化商店、特色饮食、游客中心、停车场、公厕等基础设施，加强市场监管，提升整体服务水平。加快智慧旅游发展，建立旅游微信服务平台，推动“互联网+旅游”融合。加强黄河金三角旅游合作，继续推行三省四市“一证游”惠民政策。全面提升文化旅游从业人员综合素质，下大力气培养一批金牌导游，讲活河东文化，讲好运城故事，让游客慕名而来，满意而归。
各位代表，我市拥有各类不可移动文物6729处，其中国保文物90处、省保文物79处。文物大市，名副其实。文物保护，任重道远。我们要坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，财政给予积极支持，社会资本有效参与，充实文保专业力量，建立智能防控系统，切实加大文物保护力度，推进文物合理适度开发利用。坚决做好永乐宫壁画保护工作，坚定不移推进关圣文化建筑群申遗工作，有序推进实施蒲州故城、盐池禁墙修复工程。要让老祖先留下的财富造福后人，让文物保护的成果惠及人民群众！
（四）坚持以《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》为引领，加快建设区域性中心城市
晋陕豫黄河金三角区域合作已经上升为国家战略。我们推动了区域合作，更应在合作中领先发展。不仅要在建成区面积、城市人口规模、产业经济总量等方面凸显优势、争当首位，更应有良好的教育、医疗、文化、城市综合体等公共服务设施，建立完善舒适的居住环境、便利的物流贸易、畅通的交通枢纽，真正使运城成为人流、物流、信息流的中心，成为具有引领、辐射、集散、带动作用的主导性城市。同时，通过与渭南、三门峡的紧密合作，紧紧牵住“一带一路”之手，积极融入中原经济区发展格局，使运城成为山西“东进、南承、西联、北拓”对外开放的重要通道和窗口。
加快中心城市率先发展。进一步加强城市规划、建设和管理工作。坚持规划引领。认真执行《运城市城市总体规划（2011－2030）》，切实维护规划的权威性和严肃性。高标准做好中心城市的各类专项规划，实现城市空间发展、土地利用、产业布局与基础设施、环境保护、公共服务“多规合一”。经过多年努力，中心城市框架已经形成，今后的重点要从扩容转向提质。把南部生态区列入城市建设总体规划，综合实施盐湖水系综合治理、湿地保护、禁墙文物保护、南山生态修复、关帝文化产业园等工程。积极推进盐临夏一体化发展。加大建设力度。重点围绕道路交通体系、地下综合管廊、公共文化设施、社会服务设施、公共交通系统、水电气热集中供应、城市防洪水系、城中村和棚户区改造等方面，搞好中心城市建设。加快市民服务中心、城市规划展览馆、老年活动中心、档案馆、图书馆、科技馆、美术馆、河东大剧院、工人文化宫九大场馆建设。加快推进体育公园、植物园建设。打通断头路，架设各主干道跨铁路大桥，建设飞机场至高铁站、高速口之间、穿越主城区的快速通道。在道路施工中，同步规划建设地下综合管廊。完善公交车、出租车、公共自行车三位一体的公交出行体系，明年前半年首批5000辆公共自行车投入使用，今后新增公交车、出租车一律使用新能源汽车。加快集中供热工程建设，在今年新增300万平方米的基础上，到2018年实现中心城区集中供热全覆盖。融防洪、生态、景观、产业为一体，建设以尊村引黄五级干渠、姚暹渠为两横，干河、官道河、城区东部供水工程为三纵，盐池、汤里滩、鸭子池、硝池、北门滩五湖连通的中心城市水系。其中以樊村、八一、安邑三座水库为支撑点，打造长11.7公里的水生态廊道。力争把垣曲板涧河优质水引入中心城区，提升市民饮水水质。推进海绵城市建设，提高城市生态系统功能，减少城市洪涝灾害发生。加快中心城区学校建设，5年内新建和改扩建中小学、幼儿园50所。加快市儿童医院、中心医院二期建设，第一医院明年年底前建成投入使用。加强综合管理。按照“要素完善、功能综合、管理下沉”的思路，理顺体制机制，完善城市综合执法体系。加强精神文明建设，不断提升市民文明素质和社会文明程度，*推进国家级文明城市、卫生城市、园林城市、食品安全城市等创建工作。
加快推进新型城镇化。坚持以人为中心，实施城乡一体化战略，多点多极支撑发展。加快大县城建设，发挥骨干作用。立足产业基础和比较优势，建设一批特色鲜明、优势突出的现代农业大县、新型工业大县、文化旅游大县、生态经济大县，全面提升县域经济实力。强化中心镇要素集聚功能和城乡纽带功能，抓好国家级重点小城镇建设，形成一批经济繁荣、功能齐全、环境优美、辐射力强的中心镇。以美丽乡村为引领，同步推进贫困村脱贫、城中村改造、中心村提升、文化村培育、空壳村扶持和沉陷村搬迁，扎实有效抓好新农村建设。农村决不应是落后的代名词，运城的农村要成为天蓝山青水绿、花香果甜景美、宜居宜业宜游、留住乡愁和文化记忆的向往之地，成为农民群众幸福生活的乐园、外来人群驻足休闲的公园、城市发展的后花园！
持续深化区域合作。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为目标，开展与临汾、渭南、三门峡及其他邻近城市、友好城市之间全方位、宽领域、深程度的合作。推动基础设施互联互通。加快芮城—灵宝、垣曲—渑池黄河大桥工程进度，推动万荣—合阳、永济—大荔黄河大桥和运城—三门峡铁路客运专线、河津—韩城城际铁路建设，进一步提升连通三省四市的通达能力。加强生态环境同保同治。共同实施黄河生态治理，联合推进环保基础设施建设，协调解决区域性突出环境问题，合力打造人与自然和谐的生态文明示范区。促进民生工程共建共享。开展医疗跨省结算、职业高校跨区域招生、社会保障区域一卡通、城市公交对开等合作事宜，建立社会治安联防联控机制。
（五）坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生
让老百姓过上好日子是政府的职责所在，保障和改善民生是一项没有终点的长期任务。我们要抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍抓下去，不断增进人民福祉!
坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间的第一民生工程来抓，坚决打赢脱贫攻坚战。贯彻落实中央“六个精准”“五个一批”的要求，围绕“四年脱贫、一年巩固、全面脱贫、力争小康”目标，把产业扶贫作为主要途径，把农田水利基础设施建设作为首要保障，全力抓好产业扶贫、易地搬迁、教育培训就业、生态保障脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升和社会力量帮扶“八大重点工程”，确保提前一年我市5个贫困县、22.7万贫困人口全部脱贫，决不剩下一个贫困村，落下一个贫困户。
坚持把学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居作为工作重点，统筹抓好基础民生。把教育摆在优先发展位置，办好人民满意的教育。进一步加大财政投入，及时足额拨付教育经费。财力再紧张，教育的投入也不能省，更不能少。整合教育资源，积极吸引社会力量办学，建立健全中小学教师补充长效机制，逐步解决有编难补、缺人难进问题，加快现代教师队伍建设。完成盐湖等６县（市、区）国家义务教育均衡发展县验收。创造条件，逐步化解教育债务。到2020年，全市小学和初中入学率保持100%，高中阶段毛入学率达到98.5%，学前教育入学率达到95.8%，主要劳动力人均受教育年限达到12年。高度重视职业教育，坚持产教融合、校企合作，抓好八大职业教育集团建设。积极推动运城师范高等专科学校、运城幼儿师范高等专科学校联合开展升本工作。加紧推进运城职业技术学院升本。精准发力，抓好就业创业。全面落实就业政策，推动大众创业、万众创新，促进以创业带动就业。尊重企业家，支持企业发展，创造更多的就业机会。鼓励小微企业吸纳各类劳动者就业。利用紧邻西安的有利条件，采取政府补贴办法，吸引更多高校毕业生、专业技术人才到我市创业，带动就业。完善提升创业担保贷款工作，帮助困难群体就业创业。搭建就业创业服务平台，创建国家级创业创新基地。推行终身职业技能培训制度，实施职业培训全覆盖计划。推动医疗卫生体育事业发展，提高人民健康水平。巩固完善县级公立医院改革成果，全面推动城市公立医院综合改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加强公共卫生服务，搞好重大疾病综合防控。支持中医药事业发展。全面实施二孩政策。广泛开展爱国卫生运动、全民健身运动，推动竞技体育与群众体育协调发展。到2020年，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，全市每千人拥有医疗机构床位数达到6张，人均寿命达到76.8岁。完善制度体系，强化社会保障。落实全民参保计划，实现机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行。完善城乡最低生活保障制度，畅通社会救助申请受理渠道，鼓励社会力量参与社会救助。全面开展重特大疾病医疗救助。完善残疾预防、康复、教育和无障碍设施等公共服务体系，加强就业创业培训，加快发展残疾人事业。推动落实带薪年休假制度。关心农村留守儿童。推进社会养老服务体系建设，提高养老保险覆盖面，加大养老事业政策支持和财政投入力度，加强公办养老服务机构和社区养老服务设施建设，扶持引导社会力量发展养老服务业。加强老龄工作。到2020年，社会养老床位数达到每千名老人35张，全市60%以上行政村和城市社区建起老年人日间照料中心。突出保障房建设，提供基本住房保障。全力抓好公共租赁住房、经济适用房建设，落实好农村危房改造政策，下大力气解决好农村低收入群体住房困难。大力推进城镇棚户区改造，把城中村改造统一纳入城市棚户区改造范围，以货币化安置为主，统筹推进棚户区改造和房地产去库存工作，努力解决新旧城区发展不平衡问题。
坚持把安全稳定和平安建设作为重要目标要求，守好民生底线。正确认识和处理经济建设与社会稳定、安全生产、生态保护之间的关系，健全和完善社会稳定保障体系、社会治安防控体系、环境综合治理体系、安全生产责任体系、食品药品安全体系、自然灾害防御体系，加强社会应急管理，坚决防止重大安全生产事故的发生，坚决防止大规模群体性事件的发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，坚决守住安全稳定这一条底线。认真贯彻落实总体国家安全观，全面提高社会治理体系和治理能力现代化水平。加强民主法治建设，搞好“七五”普法，强化全民法治观念，加快依法治市进程，做好法律援助工作，推进社会公平正义。依法加强和改进新形势下的民族宗教工作，促进民族团结，构建积极健康的宗教关系。建立完善矛盾纠纷调处化解机制，畅通诉求渠道，做好信访工作。强化社会治安防范措施，*开展打黑除恶、治爆缉枪、铲除黄赌毒“三大战役”，严厉打击各类犯罪行为。强化网络管理，依法打击电信诈骗和网上造谣生事、人身攻击等行为。坚持不懈抓好环境保护工作，切实巩固综合整治成果，强化大气、水、土壤等污染防治，全面完成空气质量考核指标，汾河、涑水河断面全面达标，黑臭水体治理取得突破性进展，按期完成“5+15”工业园区污水处理厂建设。毫不放松抓好安全生产工作，全面落实责任，加强保障能力建设，强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所、特种设备、油气管道等重点行业领域安全生产专项整治，依法整治货车非法改装和超限超载运输行为，努力推动安全生产形势持续好转。加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖”上的安全。建设覆盖全市的灾害性天气预警系统。以防为主，防抗救结合，做好防火、防汛、防疫、防震等各项防灾减灾工作。加强人民防空工作。
人民军队是党和国家的坚强柱石。我们要把支持军队和国防力量建设作为义不容辞的责任，强化国防意识，加强国防教育，坚持军民融合发展，建设民兵训练基地、武警机动大队新营区，完善军地协调会议制度，推进“双拥”工作，落实现役军人优待、复转军人安置、随军家属就业等政策规定，有效发挥驻运部队在反恐维稳、抢险救灾、应急处突和经济社会发展中的保障作用。
各位代表，加快建设“三市一中心”，切实保障和改善民生，必须以新发展理念为统领，坚持开放带动，进一步拓展发展新空间；坚持创新驱动，进一步厚植发展新优势；坚持改革推动，进一步培育发展新动力。
全面扩大对外开放。*落实《加快发展开放型经济的实施意见》，加快构建举市开放新格局。跟进国家战略，全方位对接京津冀、环渤海、长三角、珠三角、中原经济区和“一带一路”节点城市，承接产业转移，敞开大门，*合作。加大招商引资力度，利用各类展会和经贸交流活动，开展向发达地区投资环境全面对标行动，用系统和定向的思维改进招商引资工作，用好用足有关政策，围绕主导产业，瞄准重点区域，突出企业主体，大力开展精准招商、专业招商、定向招商，不断提高招商引资项目签约率、履约率和开工率。争取更多国内外500强企业在运城安营扎寨、投资兴业，力争5年招商引资到位资金累计达到3000亿元。加快开发区整合工作，推动运城经济开发区和空港经济开发区合并申报国家级开发区，实现风陵渡、绛县经济开发区与所在县融合发展，促进盐湖工业园建设高新技术产业园区。加快运城机场航空口岸和综合保税区建设，争创国家级电子商务产业示范基地，做好外贸进出口工作，不断提高经济外向度。
坚持实施创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力，摆在全局工作的核心位置。树立新的资源观，发挥人力资源、文化资源、生态资源等作用。把人才作为第一资源，大力实施人才强市战略，营造人才辈出、人尽其才的环境。加快公共就业和人才服务机构整合，建立健全功能完善、运行有序、服务规范的人力资源市场体系，引进高端人才，培养本地人才，把人力资源的潜力转化为现实发展的优势。实施大数据战略，着力培育数字经济，加快推进互联网建设。倡导开展“回乡创业”行动，鼓励运城籍在外人员在运投资兴业，回报家乡。坚持以科技创新引领全面创新，依托国家火炬计划特色产业基地，建设临猗、永济科技创新示范园区，推进技术转移促进工程，发挥运城科技大市场作用，建立专业咨询、标准信息、技术交易、科技成果转化综合服务平台，依法保护知识产权，促进科技成果转化。瞄准国外高新技术，建立国际友好城市，力争在高新技术支持上有所突破。强化金融创新，用好产业引导基金，撬动更多社会资本支持实体经济。用好国家支持PPP模式的政策机遇，加大政府和社会资本合作力度。吸引民间资本，壮大财政融资性担保实力。积极利用资本市场，支持企业上市融资。吸引更多金融机构落户我市。全面完成农村信用社改制工作。建立金融机构考核奖励机制，推动新型金融业态健康发展。推进品牌创新，弘扬“工匠精神”，建立产品质量追溯制度，开展质量强市活动，实施标准化战略。力争到2020年，全国驰名商标达到35件，山西省著名商标达到300件。
深化重点领域改革。推进供给侧结构性改革，优化要素配置，**新需求，创造新供给，增强经济持续增长动力。深化国有、集体企业改革，大力发展混合所有制经济，分类推进困难企业改制，盘活企业闲置资产，认真解决历史遗留问题。深化商事制度改革，降低实体经济企业成本。深化财税和投融资体制改革，完善政府预算管理体系，规范政府政务管理，提高税收征管效能。推进事业单位分类改革、城市公立医院改革、供销合作社综合改革。深化市场配置要素改革，实行统一的市场准入和监管制度，建立公平、开放、透明的市场规则。*推进不动产统一登记工作。全面落实户籍制度改革各项政策，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
（六）坚持以建设人民满意的政府为根本，着力提高施政能力和服务水平
人民政府为人民，人民满意是根本。各级政府要把发展的使命扛在肩上，把人民的忧乐放在心头，自觉践行“32字”工作导向，持续改进工作作风，努力建设忠诚、法治、担当、创新、高效、廉洁的服务型政府。
对党忠诚，坚定正确政治方向。*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚决贯彻执行省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，坚决贯彻落实市委的各项决策部署，自觉在大局下谋划和推进工作。
厉行法治，积极推进依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持运用法治思维、法治方式开展工作，把政府活动全面纳入法治轨道，依法行政，依法履职，依法决策，依法办事，坚决克服习惯性，减少随意性，杜绝盲目性。积极推行政府法律顾问制度。加强机构编制管理，理顺职能职责，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派和社会各界意见，积极支持工青妇等群团组织工作。加强政府立法工作，完善重大行政决策制度，把决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估作为政府重大决策的必要程序。
主动担当，增强为官必为自觉。“为官避事平生耻”。我们一定要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为，扎实干好每一天，认真做好每件事，做到讲实话、守诚信，言出必践，行必有果。新官要理旧事，确保政府工作的连续性。严格督查考核，严肃追责问责，坚决整治庸政怠政懒政行为。完善政府奖励制度，建立容错纠错机制，为担当的干部担当，为负责的干部负责，为有能力会作为、有胆气善作为的干部撑腰，让干部心情舒畅、充满信心，想干事、敢干事、能干成事。
开拓创新，全力破解发展难题。遵循发展新理念，努力用好辩证法，解放思想，放宽视野，坚持用开放的意识、创新的思维和科学的方法谋划发展。加快转变政府职能，厘清政府与市场、社会的边界，进一步简政放权、放管结合、优化服务，精简审批事项，再造审批流程，减少办事环节，加强事中事后监管，不断激发市场和社会的活力。善于学习和掌握新知识、新观念，积极借鉴先进经验，紧密结合本地实际，用足用活政策，破除瓶颈障碍，破解发展难题，创造性地开展工作、推动发展。
务实高效，弘扬真抓实干作风。坚持求真务实，*调查研究，吃透实际情况。加强统计分析，提高统计数据真实性和准确度。完善工作机制，强化政府整体功能，加强部门之间的协调，形成工作合力。政府的每项重要工作，都要明确一名负责领导、一个主责单位、一套工作班子，真正把责任落到实处。对上级的部署、下级的请示、群众的诉求，都要及时作出回应。遇到重大险情灾患，必须第一时间到场，及时果断处置。提倡和推行工作部署当天落实、一般问题当周解决、重大事宜当月完成，努力做到案无积卷、事不过夜。
清正廉洁，树立良好政府形象。认真落实政府系统的“两个责任”，*推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建良好政治生态。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。认真开展“两学一做”学习教育，自觉践行“三严三实”。加强政府系统基层党组织建设。政府各级干部特别是领导干部，要带头廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，做一身正气、两袖清风的模范，用政风带动社风、民风持续好转。充分发挥行政监察作用，重要工作审计要提前介入、全程跟踪、严格监督，实行公共资金、国有资源、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。
各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。面对经济新常态、改革深水区、战略机遇期，我们深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，团结拼搏，勇往直前，为加快建设“三市一中心”、全面建成小康社会贡献全部的心血、智慧和力量，用无愧于时代要求、经得起实践检验的业绩，向人民、向历史交上一份满意的答卷！
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