——2017年1月9日在满洲里市第十四届人民代表大会第六次会议上
市 长 许爱莲
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记
过去一年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，全面践行发展新理念，准确把握经济新常态，围绕“质量效益提升年”主题，攻坚克难，积极作为，实现了国家重点开发开放试验区建设的新突破，为率先建成全面小康社会奠定了坚实基础。预计，地区生产总值完成244亿元，增长8%左右；一般公共预算收入完成16.1亿元，增长7%；固定资产投资完成125亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额完成144.8亿元，增长10%左右；城镇居民人均可支配收入达到3.2万元，增长8%左右，主要经济指标增幅高于全国、全区和呼伦贝尔市平均水平。
（一）抓项目、调结构，经济增长质效并提。实施重点项目227个，开复工超亿元项目79个，招商引资签约额154亿元。工业经济提档升级。新增规模以上工业企业4户，工业增加值预计增长7.5%。扎煤公司产销原煤1065万吨，华能光伏一期、深能光伏二期和呼伦—满洲里220千伏双回输变电项目建成投用；联众木质颗粒和铅笔板、绿源木结构房屋、凯润实木家具等深加工项目竣工投产，进口木材落地交付860万立方米，增长30%，木材精深加工比例达到55%，木结构房屋生产能力居全国前列；恒升粮油加工、伊泰中俄农产品贸工综合体项目扎实推进，多元支撑的产业体系正在加速形成。外贸产业企稳回升。争取边境地区转移支付资金11.2亿元，实施了促进外贸发展系列政策措施，新增外贸企业298家，新增境外投资4亿美元；果菜出口32万吨，锯材、化肥和铁矿石等大宗商品进口大幅增长。口岸和市属外贸进出口总额分别达到265亿元和156亿元。对俄贸易和边境小额贸易增速均高于全国平均水平。中俄森林资源开发利用第六期合作规划成功获批，金穗境外农业产业园开工建设。伊利托综合货场投入运营，远东液化石油气储运基地等物流项目基本完工。跨境电子商务蓬勃兴起，企业总数达到89家，交易额突破7亿元，获评自治区级示范基地。旅游产业活力增强。获批国家全域旅游示范区创建城市，积极推进边境旅游试验区和中俄跨境旅游合作区建设。中俄边境旅游区荣膺国家5**旅游景区，套娃广场二期投入运营，爱情岛、中俄蒙婚俗馆和蒙根花中俄蒙文化园等景点景区加快建设，智慧旅游信息平台正式上线，美誉度和影响力大幅提升。全市旅游总人数682万人次、总收入49亿元，分别增长3.1%和6.2%。
（二）畅通道、拓功能，对外开放成效显著。积极融入国家“一带一路”建设，出台了《进一步扩大对外开放的实施意见》。口岸货运量完成3051万吨，增长1.3%。满洲里—后贝加尔斯克公路口岸被确定为中俄海关监管结果互认试点口岸。积极推行“三互”通关改革，在全国首创“一机三屏”监管模式，在沿边口岸率先启用国际贸易“单一窗口”。俄罗斯油菜籽进口实现常态化，荞麦、燕麦、葵花籽和亚麻籽试验性进口成功获批，进口粮食4.9万吨，增长103%。进口汽车整车520辆，增长148%。新增“满俄欧”、“赤满欧”和“通满欧”等区内始发跨境班列，班列线路达28条，居沿边地区首位；全年开行846列、货值116亿元，分别增长40.1%和19.6%。公路口岸扩能升级改造基本完成，满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路建成通车，增开至赤塔国际道路客运线路，实施了8座以下小客车赴俄便利通关举措；滨洲铁路电气化改造主体完工；航空口岸进出港旅客46万人次，增长10%，获评国际四星级机场；国际邮件互换局兼交换站获批恢复。综合保税区封关运营，与西安综合保税区互设保税仓，临沂商城满洲里边境仓成功挂牌，荣获中国开发区“最佳竞争力奖”。中俄互市贸易区深度开放取得重大突破，边民互市贸易平台实现试运营，营业额近亿元。中俄蒙跨境经济合作区和中俄边境自由贸易区申建工作有序推进。成功举办了中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、国际文化艺术节、满商大会和国际骨科论坛等节庆会展活动，承办了国家沿边重点开发开放试验区建设工作座谈会、落实《南海各方行为宣言》第13次高官会议、中国制笔行业大会和住建部装配式木结构建筑产业发展座谈会。与鄂木斯克市和额尔登特市缔结友好城市，与伊尔库茨克州和布里亚特共和国建立司法合作关系，在赤塔市和乔巴山市举办“城市日”系列活动，对外交流合作层次不断提升。
（三）重改革、勇创新，发展活力集中**。扎实推进重点改革任务114项、改革试点7项，形成改革成果162项。全面推进“放管服”改革，整合建立了统一的公共资源交易平台；编制市本级权责清单4336项，制定了行政审批中介服务清单制度，公布随机抽查事项清单；加快“互联网+政务服务”平台建设，压缩审批时限事项50个，限时办结率达100%。深化商事制度改革，完成全区“五证合一、一照一码”试点任务，推行食品流通和餐饮服务“两证合一”，启动了“一照多址”登记制度改革，新增各类市场主体4429户，增长37.8%。扎实推进供给侧结构性改革，出台了《稳定工业经济增长二十条措施》和《促进房地产市场健康发展的意见》等配套政策，化解煤炭过剩产能300万吨，安置职工829人；商品房库存量减少29.2%；降低工业企业成本近2亿元。全力推进重点领域改革，扎赉诺尔区纳入国家陆地边境旗县管理；智慧城市云计算中心投入使用；组建了城发投集团和中小企业贷款担保公司，力推PPP模式和“银政通”、新型城镇化等产业基金，融资到位21亿元；金融机构存款余额179.9亿元、贷款余额119.7亿元，分别增长5.9%和12.3%；北方国际科技博览会层次提升，2家企业获得国家高新技术企业认证。
（四）强基础、优环境，城市品质不断提升。坚持特色建设、精细管理、绿色发展，加快新型城镇化建设。城市主体功能区建设试点获得国家批复，城市近期建设、南区历史文化新区保护和中心区控制性详细规划编制完成。“一环、一横、四纵、四出口”的现代路网规划格局不断完善，城市大外环框架基本形成。红楼街早市改造工程全面竣工，城市供水和市区管网改造、水源地保护、垃圾处理场升级、扎赉诺尔污水处理厂和体育公园等一批市政设施加快建设。以“房、墙、路、地、区”为重点，投资13.7亿元实施城市环境综合整治工程，改造城市棚户区2365户；改造老旧小区71个；启动了主要街路两侧建筑外立面和牌匾升级改造；拆除“两违”建筑168万平方米；完成重点区域绿化800万平方米。各电厂脱硫脱硝改造工程全部建成，环境监测专业能力进入全区前列。启动草原确权工作。重新划定生态保护红线。扎实推进呼伦湖专项治理。单位生产总值能耗、主要污染物排放量等约束性指标完成情况好于年初预期，生态环境不断优化。
（五）惠民生、促和谐，群众生活持续改善。投入资金26.7亿元，加快实施10项惠民工程，统筹民生社会事业发展。推动大众创业、万众创新，创办青年创业场，全市新增就业5014人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。设立了环卫工人爱心早餐点和工作室。全面落实粮食安全盟市长责任制。完善城镇最低生活保障对象认定办法，*推进“救急难”综合试点。制定精准帮扶措施118项，260名贫困人口全部稳定脱贫。成功通过国家义务教育均衡发展县验收；内蒙古大学满洲里学院附属中学和第九中学迁入新址，双语民族幼儿园建成投用。自治区公立医院综合改革示范县和卫生应急规范县创建工作正式启动，呼伦贝尔市医疗领域首家院士工作站落户扎赉诺尔人民医院。承办了中俄蒙老年人运动会，举办各类体育赛事66项，获批全国青少年校园足球试点县。严格落实安全生产责任制，集中开展“百日攻坚行动”，安全生产形势总体平稳。健全信访工作机制，加大矛盾纠纷化解和信访包案力度，妥善解决群众合理诉求。严厉打击违法犯罪活动，反恐防暴和应急处突工作得到加强。积极推进“五城联创”，蝉联全国文明城市殊荣，实现全国双拥模范城“六连冠”，国家卫生城市、全国食品药品安全城市和全国民族团结进步示范城市创建工作扎实推进，涌现出一批国家级文明家庭、先进集体和先进个人。
（六）转作风、提效能，政府建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育，政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识不断增强。认真贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步完善了政府议事规则和决策程序。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议68件、政协委员提案84件，办结率达到100%。认真落实中央“八项规定”和自治区28条配套规定，完成公务用车制度改革，“三公”经费下降26%。启动“七五”普法工作，实现了法律顾问三级政府全覆盖，荣获全国法治宣传教育先进市称号。扎实推进党风廉政建设，对不作为、乱作为等问题立案7件，结案6件，处分5人。试行容错免责机制，鼓励干部改革创新、干事创业。审计统计、人防质监、档案史志、地震气象、邮政通讯、新闻出版、助残慈善、妇女儿童、红十字和关心下一代等方面工作均取得了可喜成绩。
各位代表，一年来，我们积极应对宏观经济趋紧、下行压力加大等严峻挑战，扭住关键、精准施策、集中发力，在推进互联互通、创新开放载体、培育特色产业和优化进出口结构方面实现了一系列重大突破，在人居环境、社会事业和扶贫攻坚等民生领域付真情、出实招，奋力开创经济社会发展新局面，实现了“十三五”良好开局。成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向中区直单位、各大企业，向驻满部队、武警官兵、离退休老同志，向投资创业和务工人员，向所有关心和支持满洲里市经济社会发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，满洲里经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量较小，综合实力不强，产业结构单一，科技创新能力薄弱，经济自主增长机制尚未形成；投资增长乏力，开放载体功能没有充分发挥，对外开放层次和水平有待提升；城市规划建设管理不够精细，教育、卫生等公共服务水平与群众期望还有一定差距，信访维稳、安全生产等领域还存在一些隐患，保障和改善民生任务艰巨；个别政府工作人员作风漂浮，缺乏敢闯敢试、创新实干精神，不愿作为、不敢作为、不会作为现象依然存在。我们一定要切实增强忧患和担当意识，下更大力气解决这些问题，尽心竭力做好政府工作，不辜负人民的重托。
二、2017年重点工作
2017年将召开党的十九大，迎来自治区成立70周年，是贯彻落实自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会和市第十六次党代会精神的开局之年。去年9月，李纪恒书记来满洲里市视察指导工作，提出了建设“开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里”的殷切期望，为口岸经济社会发展指明了方向、丰富了内涵。担负新使命、开启新征程，我们要树立强烈的责任感和使命感，在解放思想上彰显满洲里气魄，在深化开放上体现满洲里担当，在项目建设上实现满洲里速度，在优化环境上打造满洲里形象，全面推进“六个满洲里”建设，力争在经济总量上五年再造一个满洲里，努力走出一条新常态下跨越发展的新路，把满洲里建设成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。
根据市委十六届三次全会的安排部署，今年全市经济社会发展的总体思路是：*贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实李纪恒书记视察呼伦贝尔、满洲里讲话精神，*落实自治区、呼伦贝尔市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚决守住发展、生态和民生底线，以“国家重点开发开放试验区建设”为主线，以“提升口岸城市核心竞争力”为中心，全面建成更高水平小康社会，全面推进改革开放，*推进依法治市，加快建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献！
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入按可比口径增长7%左右；固定资产投资增长14%左右；规模以上工业增加值增长7.5%左右；市外贸进出口总额增长5%左右；口岸过货量增长5%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，完成节能减排年度目标任务。
确定这些目标，充分考虑了我们面临的形势任务，考虑了与率先建成全面小康社会和“十三五”规划目标相衔接，是立足实际、经过综合权衡确定的。既要确保地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入和城镇居民人均可支配收入增幅高于全国、全区平均水平，进一步提振发展信心；又要实现口岸过货量和外贸进出口总额等开放类指标增幅高于沿边同类口岸城市，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位；还要保障供给侧结构性改革、经济转型升级、生态文明建设等重大任务扎实推进，提高经济发展的质量和效益。我们一定要锁定目标，振奋精神，撸起袖子加油干，不断开创经济社会发展新局面。
今年要重点做好以下几方面工作。
（一）全面深化改革开放，加快创新驱动发展，营造引领沿边开放新优势。坚持扩大开放与深化改革协同推进，进一步拓展开放空间、提高开放质量，加快建设向北开放的桥头堡。
**对外开放活力。继续完善综合保税区基础功能，加快扩容提质和创新发展，力争年内引进帆达物流、盛德宝汽车贸易中心等保税加工、仓储物流和展示交易方面重点项目10个以上，贸易额达到10亿美元。不断优化“一线放开、二线安全高效管住”的分线管理模式，扩大互市贸易区B区封闭区范围，推行负面清单管理，丰富入区商品种类，力争营业额达到5亿元。推动综合保税区与互市贸易区等各类开发区联动发展。加快中俄蒙跨境经济合作区和中俄边境自由贸易区申建进度，营造对外开放新优势。规划建设公路口岸入境免税店，探索试行市内免税经营试点，争取国内旅客购物离岸免税和境外旅客购物离境退税政策。深化面向俄蒙深度开放，完善协调联络和互动合作机制，筹办中俄蒙市长峰会，加强与俄腹地城市沟通协作，推进互联互通、资源开发、经贸旅游和人文领域务实合作，强化国际司法和执法合作。与北京、西安、青岛等综合保税区和环渤海地区港口建立互动机制，积极承接长三角、珠三角等地区产业转移，主动融入东北经济振兴，推进“海满阿”一体化发展，力争全年招商引资签约额165亿元。
打造口岸物流园区。编制物流产业发展规划，依托跨境班列优势，发展落地拼装、仓储物流和保税加工产业，打造中蒙俄经济走廊物流园区。争取上半年获批全国汽车平行进口试点口岸，建设配套基础设施，实施汽车平行进口产业园项目。争取获批俄罗斯小麦进口指定口岸，推动荞麦、燕麦、葵花籽和亚麻籽进口常态化，继续扩大农产品进口规模。规划空港物流园区，探索与德国帕西姆机场保税区合作开展航空货运和跨境包机业务。启动投资1亿元的对俄多金属进口仓储基地和投资3亿元的伊利托综合货场二期工程，加快推进投资3.7亿元的博汇通综合储运和投资3亿元的锦达高科技物流园建设，确保投资5亿元的远东液化石油气储运基地、投资12亿元的森富口岸物流园二期和投资5.8亿元的国际公路物流中心二期建成投用。力争物流业产值达到13亿元，增长30%。继续增开跨境班列，积极组织回程货源，力争全年开行1000列，货值突破140亿元，分别增长20%以上。实施公路电子口岸升级改造，继续深化“三互”通关改革，完善国际贸易“单一窗口”，推行“联合查验、一次放行”通关模式，不断提升口岸通关和服务效能。
深化重点领域改革。围绕经济社会发展关键环节，全力推进各项重点改革任务。把“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的首要任务，推动企业化解煤炭过剩产能284万吨、安置职工1939人，减少商品房库存30万平方米，进一步清理涉企收费，统筹推进各领域“补短板”工作。深化行政审批制度改革，组建行政审批服务局，完善“一口受理、并联审批、限时办结”的服务模式；开展综合行政执法制度改革试点，进一步提高行政效能；大力推行“双随机一公开”，全面加强事中事后监管。加快商事制度改革，继续放宽市场主体场所登记条件，全面实施电子营业执照和全程电子管理。积极落实环保体制机制改革，做好环保机构监测监察执法垂直管理相关工作。加快金融创新步伐，与中国工商银行合作设立“融e购”满洲里专区；推进卢布现钞跨境调运，探索离岸金融业务；支持供应链金融服务，降低企业融资成本。力争年内实现融资15亿元以上。
营造创新创业环境。建立大学生创客中心，继续加大创业孵化基地建设，创建自治区级示范性创业园和创业孵化基地。*推进“兴边富民”行动，积极推广边民互助组等合作模式，鼓励发展家庭旅馆、旅游包车等富民产业。进一步扩大北方国际科技博览会规模，继续打造国际科技孵化平台。出台创新型人才引进办法，着力引进高端创业团队和研发机构，鼓励各类人才带项目、技术和资金到满洲里创业发展。认真落实《满洲里市鼓励和支持非公有制经济加快发展的实施意见》，设立非公经济发展基金，引导建立现代企业制度，激发民间、民营和民资活力；坚决消除各种隐性壁垒，把该放的放彻底，该减的减利索，该清的清干净，该管的管到位；着力构建“亲”“清”政商关系，保护企业家精神，放心、放胆、放宽发展民营经济。积极引进内蒙古金控融资租赁企业总部，充分发挥 “助保贷”、产业基金等模式融资功能，扶持中小微企业创新发展。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进创造社会财富的源泉充分涌流，让广大市民分享发展、得到实惠。
（二）全面推进结构调整，提升产业质量效益，培育经济自主增长新动力。全年实施投资500万元以上重点项目213个，推动产业多元化、高端化和国际化，打造口岸经济升级版。
夯实工业经济基础。制定木材产业转型升级发展规划，鼓励发展装配式现代木结构建筑产业，加快推进投资30亿元的联众木材产业园、投资3.2亿元的木质活性炭等一批重点项目建设，积极引进木结构房屋制造企业，建设国家级木结构建筑产业化技术研发中心，加快打造全国最大的木结构房屋加工基地和木结构房屋产业示范市，力争年内木结构房屋生产规模达到100万平方米。力促绿色金典、宏泰远东俄罗斯粮油仓储物流和深加工项目开工建设，推进投资6亿元的恒升粮油加工、投资5亿元的伊泰中俄农产品综合体建成运营，力争进口农产品加工业产值突破10亿元。启动贸易额10亿美元VR芯片一体机加工、贸易额20亿元的进口铂金加工提纯和产值40亿元的钾肥仓储加工等项目，扩大进口资源加工业规模。积极推动华能光伏发电二期、祺通光伏发电、中吕新型墙体材料和蒙发硅业技术改造，启动“煤电木云”一体化、人和新能源屋顶分布式光伏发电、采煤沉陷区光伏发电基地项目建设，提高资源综合利用水平。力争年内完成工业固定资产投资46亿元，增长15%。
提升商贸产业层次。强化外贸综合试点企业政策扶持，积极培育和吸引外贸龙头企业，进一步稳定一般贸易、扩大加工贸易，壮大对外贸易规模。巩固提升木材进口，扩大农产品、钾肥、液化石油气、有色金属、汽车等品类进口，鼓励木制别墅、松木家具、机电和高科技产品出口，实现优进优出、提值增量。加快“走出去”步伐，落实中俄森林资源开发利用第六期合作规划，力促金穗农业产业园建成投用。打造“南菜北运”出口基地品牌，力争全年出口果菜33万吨以上。全力办好国际贸易与投资博览会，积极参加各类经贸展洽和推介活动，逐步开拓韩日及欧美市场。加快营造俄蒙餐饮文化氛围，积极培育玉石、油画展示加工集散基地，启动跨境红酒展贸中心等项目，规范俄罗斯食品市场秩序。*推进“新网工程”，积极引进红星美凯龙家居等知名连锁企业。
打响旅游名城品牌。围绕“壮美内蒙古、亮丽风景线”主题，*实施“旅游+”战略，切实加强旅游宣传推介，积极创建边境旅游试验区和中俄跨境旅游合作区，打造国际化高端旅游目的地。高标准编制全域旅游发展规划，完善旅游公共服务体系，增加休闲娱乐设施，全力推进全域旅游示范区建设。确保中俄边境旅游区红色旅游项目提升工程和套娃景区三期建成开放，加快爱情岛景区二期建设，完成旅游区连接通道工程，提升景区品位。力促木文化博物馆、蒙根花中俄蒙文化园等项目建成投用，推进世界木屋博览园、东湖国际旅游度假区、欧亚国际旅游度假城和小河口旅游度假景区建设，培育敖尔金蒙元文化旅游区，打造一批“全天候”景点景区。充分发挥国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、文化艺术节等品牌优势，补齐冬季旅游短板，实现四季旅游均衡发展。积极培育满洲里至伊尔库茨克、乌兰巴托等精品旅游线路，打造中俄蒙旅游圈。完善旅游管理服务，加强旅游市场监管，严厉打击违法违规经营和欺客宰客行为。力争全年旅游人数达到690万人次，旅游总收入突破50亿元。
加快新型业态破题。大力推进“互联网+”行动计划，促进互联网、大数据、云计算等产业发展。启动建设联众科技云计算中心项目，进一步夯实信息产业基础。完成智慧城市一期建设，推进智慧木材、智慧旅游、智慧外贸和智慧物流建成投用。推动电子商务产业园加快发展，加强与阿里巴巴、京东商城和中国网库对接合作，积极引进更多的知名电商企业，力争入驻企业达50家以上；推进开通对俄国际邮路，加快国际邮件交换站、海仓快件监管中心建设，做大跨境电子商务规模；推动对俄民贸市场加快线上线下融合发展，鼓励各类市场主体自建电商、微商平台，力争电子商务交易额达到15亿元。加快联众木材交易所申建进度，推进上海永柏、中国光大等大宗商品交易中心入驻前期工作，积极培育国际信用担保、现代外贸服务和跨境快件处理等新型业态。
（三）全面加强生态建设，优化城市人居环境，打造国际口岸名城新形象。坚持绿色化与城市化融合互动，按照景区标准推进城市规划建设和管理，打造现代化口岸中心城市。
推进城市环境绿色化。全面落实中央环保督察反馈整改意见，加快建设全国可持续发展的生态环境保护建设示范区。坚决守住生态底线，全力配合搞好呼伦湖周边环境综合治理，严厉打击非法征占草原行为，扎实推进大气、水和土壤污染防治，*开展土壤环境质量调查，全面加强饮用水水源地保护，加快二卡国家湿地公园建设，认真做好第二次全国污染源普查前期工作。启动扎赉诺尔矿山环境综合治理工程，实现进口资源加工园区企业集中供气供热，推动市区10蒸吨以下燃煤锅炉清洁能源改造，加快淘汰黄标车和老旧车。继续实施绿化工程，提高城区绿化覆盖率。积极培育绿色生态文化，加快新能源汽车推广使用，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式。
增强城市设施便利化。加快构建铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网和信息通信网七大网络体系。铁路方面，推动完成滨洲铁路电气化改造，启动进口资源加工园区铁路专用线建设，继续推进满洲里至阿日哈沙特铁路、齐海满和满海乌通客运专线等一批重大项目。公路方面，加快绥满高速公路满洲里段和省道203线跨滨洲铁路立交桥建设，确保满洲里至新伯鲁克公路、满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路补充工程如期竣工，协调推进国际公路口岸货运通道和满洲里至赤塔高等级公路建设。航空方面，继续增开国内和俄蒙城市航线，力争全年进出港旅客突破50万人次。水利方面，推进新开河综合整治等工程。市政方面，实施太湖路二期、湖北街改造、市区排水管网改造和扎赉诺尔区曙光大道立交桥等项目，编制城市地下综合管廊建设规划。能源方面，建设互市贸易区和国际物流产业园区重点项目供电线路，扩大直供电规模。通信方面，全面推进“三网融合”，实施宽带提速工程，使城市生活更加便捷。
突出城市建设人性化。实施城市棚户区改造1350户，完成既有建筑节能改造10万平方米，对11个老旧小区进行综合改造，不断改善群众生活环境。继续实施供水管网改造，完成水质提升工程，让群众喝上安全放心水。切实提高城市供热质量，保障群众温暖过冬。完成市区污水处理厂、扎赉诺尔污水处理厂、扎赉诺尔工业园区污水处理厂升级改造工程，实施餐厨垃圾处理厂和生活垃圾转运站项目，完善城市综合承载功能。推动城市公交改革，启动城市公交站亭改造工程。完成市区主要街路两侧建筑外立面和牌匾升级改造，加强夜景亮化维修维护，打造独具欧陆风情的城市形象。合理保护开发“石头房”、“木刻楞”等老建筑，争取南区特色街区纳入自治区第三批历史文化街区名录。推动灵泉和新开河特色小镇基础设施建设，促进区域均衡发展。
实现城市管理精细化。积极探索“多规合一”试点工作，构建城市空间规划体系，实现市区控制性详细规划全覆盖。完成城市三维仿真系统建设，更新完善地下管网数据。整合建立“大城管”部门，搭建数字化城市综合管理平台。继续推进城市环境综合整治，重点治理南区违法占地、违法建筑，大力整治私自拆改建筑主体结构、私挖地下室等行为。不断完善门前“五包”责任制，集中清理城市“牛皮癣”，营造整洁靓丽的市容环境，争创国家卫生城市。不断提高物业服务水平，全力推行“一对一”帮扶、菜单式收费等制度，完善监管体系，畅通退出机制，切实提升群众满意度。
（四）全面增进群众福祉，补齐社会事业短板，构筑共享发展成果新格局。坚持以人民为中心的发展思路，坚决守住民生底线，全面完成10项惠民工程，大力推进公共服务均等化，努力让城市更温馨、群众更幸福。
让民生保障更给力。继续拓展高校毕业生和复转军人等重点人群就业渠道，积极创建自治区级充分就业星级社区，全年新增就业5500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。将城镇最低生活保障标准提高至600元；特困人员分散和集中供养救助标准分别提高至960元和1260元；孤儿分散和集中供养救助标准分别提高至1374元和1710元，提升保障水平。用好“救急难”公益基金，不断加大社会救助力度。继续完善“12349”民生服务平台功能，拓展为老服务项目，推动高端养老机构建设。启动建设生态公墓，满足殡葬服务需求。协调推动全民参保行动计划，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，认真落实退休人员基本养老金调整政策。按照自治区企业职工最低工资调整政策，健全职工工资正常增长机制，适当提高机关事业单位工作人员和社区工作者、环卫工人工资待遇。巩固脱贫成果，建立贫困人口动态清零机制，小康路上不让一个人掉队。
让公共服务更优质。坚持教育优先发展，继续实施教育质量提升工程，加强师德师风建设，提高公办幼儿园覆盖面，强化学前教育质量监控；巩固义务教育均衡发展成果，完善困境儿童关爱保护体系；引导普通高中优质特色发展，加快培育具有区域影响力的示范高中；支持内蒙古大学满洲里学院与国内外知名院校合作，力争在中高职资源整合和实用性专业设置等方面取得突破。确保第十二学校、互市贸易区幼儿园和经济合作区幼儿园投入使用，启动第一中学实验综合楼等教育基础设施建设，改善办学条件。深化医药卫生体制改革，实施扎赉诺尔人民医院二期、南区医院妇儿科综合楼、爱康妇产医院等医疗设施建设，健全公立医院管理机制，加强医院急需人才引进培养，完善与国内外知名医院双向交流机制，提升医疗卫生专业水平和健康保障能力，努力建设健康城市。实施文化惠民工程，推进广播电视数字化升级，完成图书馆、群艺馆和博物馆建设。大力发展文化产业，积极培育骨干文化企业，推出一批口岸文化名人和优秀文化产品。完善金界壕保护工作，力争达永山中东路事件遗址晋级为自治区级文物保护单位。加快四季滑雪场扩建工程，积极承办各类体育赛事，扎实开展全民健身活动。
让社会治理更高效。强化社区基础作用，完善居民自治机制，争取设置敖尔金街道办事处。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全风险防控和全过程监管，启动亿丰园食品加工产业园建设，创建全国食品药品安全城市。严格落实安全生产责任制和管理制度，加强重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化消防安全意识，彻底消除各类消防安全隐患。注重社会矛盾源头治理，严格落实信访责任，依法依规协调处理群众诉求。继续推进“平安满洲里”建设，强化社会治安综合治理和防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高群众安全感；完善各类预警和处置预案，加强应急处突救援队伍建设，提高突发事件应急处置能力；建立健全网络安全保障体系，提高网络安全保护能力。切实提高全民国家安全意识，增强国家安全责任感。
让社会氛围更和谐。认真践行社会主义核心价值观，积极培育崇德向善、健康向上的良好社会风尚，不断凝聚正能量、激发新活力。继续提高市民文明素质，加强市民思想道德建设和群众性精神文明建设，完善社会诚信体系，确保顺利通过全国文明城市复检。全面实施“七五”普法规划，提高全民守法用法意识，深化“法治满洲里”建设。加强军政军民团结，持续推进全国双拥模范城创建工作，加强“军警民”联防联治，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。强化“两个共同”和“三个离不开”思想，扎实推进民族团结“八进”工作，争创全国民族团结进步示范城市。
三、建设人民满意政府
重任千钧惟担当。全面推进“六个满洲里”建设，圆满完成今年的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强自身建设，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
（一）坚定政治方向。认真贯彻落实十八届六中全会和自治区第十次党代会精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻自治区、呼伦贝尔市和市委决策部署。严格落实《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严守政治纪律和政治规矩。加强政府党组建设，发扬民主、善于集中、敢于担当，努力创造新业绩、体现新作为。
（二）坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，不断提高建议和提案办理质量。坚持用法治思维和方式履职尽责，切实维护法律权威，促进社会公平正义。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开。深化行政执法体制改革，执行行政执法人员资格管理和公示制度，严格公正文明执法。完善政务公开制度，加强政策解读，回应社会关切，切实增强政府的透明度和公信力。
（三）提高行政效能。牢固树立终身学习理念，切实增强专业化领导和解决复杂问题的能力。大力发扬钉钉子和马上就办的精神，积极推行“一线工作法”，牢牢盯住重点工作和重点项目，实实在在干好每一件事。加大督查督办和效能监察力度，实行责任清单管理，严格量化考核。加强电子政务平台建设，加快实现公共资源交易项目网上运行，不断提高行政效率。完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当，为敢于负责的同志负责，营造创新发展、奋勇争先的良好氛围。
（四）保持清正廉洁。*落实中央八项规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，严把财政资金审批关。强化行政问责，严肃查处“吃拿卡要”和“不作为、慢作为、乱作为”行为。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉洁建设责任制，切实做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。
各位代表，满洲里正处在新一轮发展的历史黄金期，前景催人奋进，使命艰巨光荣。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全面加快国家重点开发开放试验区建设，不断开创率先建成全面小康社会新局面，奋力谱写打造北疆亮丽风景线新篇章，以优异的成绩向党的十九大和自治区成立70周年献礼！
名 词 解 释
1.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。
2.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
3.“两个共同”：即共同团结奋斗，共同繁荣发展。
4．“三个离不开”：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。
5.民族团结创建“八进”活动：即进机关、进街道（乡镇）、进社区、进企业、进学校、进寺庙、进口岸、进部队等八项活动。
6.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。
7.汽车平行进口：是指未经品牌厂商授权，贸易商从海外市场购买并引入中国市场进行销售的汽车，与国内授权经销渠道“平行”，此类汽车一般市场售价较低。
8.“三网融合”：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
9.“三互”通关：为强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，进一步提高通关效率，口岸管理相关部门实行的信息互换、监管互认、执法互助（简称“三互”）的口岸工作机制。
10.“一机三屏”监管模式：是指在航空口岸出境旅客通道安装一台X光机，分设“三屏”，分别由满洲里检验检疫局、满洲里海关和西郊国际机场的工作人员对旅客随身携带的物品进行同时查验、放行的创新工作模式，通关效率在原来的基础上提高了两倍。
11.国际贸易“单一窗口”：是将电子口岸建设成为共同的口岸管理共享平台，简化和统一单证格式与数据标准，实现申报人通过“单一窗口”向口岸管理相关部门一次性申报。
12.五证合一：是指在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证，改为一次申请，通过一个窗口受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。
13.一照一码：即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
14.“四个最严”要求：是指习近平总书记对食品安全工作的重要指示，即“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。
15.“大城管”：即整合市政公用、市容环卫、园林绿化等部门的执法与管理相关职能，实现城市管理与执法机构综合设置的大部门单位。
16.“一环、一横、四纵、四出口”：“一环”即G10高速公路、通湖公路、沿河公路和机场路构成满洲里市大外环；“一横”即横贯满洲里市的301国道一级公路；“四纵”即满航公路、红色旅游路、G10国道至通湖公路连接线、市区东西环路；“四出口”即G10高速公路出口、G301国道出口、G331国道出口、公路口岸出口。
17．银政通：即建设银行为政府购买服务承接主体提供的用于解决其履行政府购买服务合同过程中所需资金的贷款业务。
18.煤电云木一体化发展模式：是指抢抓自治区列为国家大数据综合试验区的重大机遇，立足扎赉诺尔煤电产业基础和地缘区位优势，着力构建以煤电—大数据—木结构生产加工为主，各产业紧密相连，互为促进的“煤电云木一体化”工业经济发展新模式。
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