同志们：
刚才，包钢书记作了重要讲话，站在全局和战略的高度，就*贯彻中央、自治区的决策部署，全力做好今年的各项工作，进行了全面系统的安排部署，提出了新思路、新目标和新要求。大家要认真学习，深刻领会，全面落实。现在，我讲三个方面的意见。
一、总结成绩，提振精神，坚定推进经济社会持续健康发展的信心和决心侯卫东官场笔记
2016年，全盟上下*贯彻中央、自治区各项决策部署，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，紧紧围绕率先全面建成小康社会目标，抓牢供给侧结构性改革这条主线，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全盟经济社会在转型升级中保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。预计全盟地区生产总值完成335亿元，增长7.8%；城乡500万元以上固定资产投资完成425亿元，增长22%；社会消费品零售总额完成74.5亿元，增长9.4%；公共财政预算收入完成35亿元，增长7%；城镇常住居民和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到34833元和16964元，增长8%和9%。
（一）突出项目支撑，不遗余力稳增长。充分发挥投资拉动经济增长的“第一动力”作用，切实加大项目跟踪管理、督查调度和协调服务力度，确保固定资产投资延续近年来的快速增长态势。84个盟级重点建设项目完成投资372亿元，占全社会固定资产投资的87%。围绕产业转型升级着力推进精准招商、产业链招商，新能源、现代制造、文化旅游等重点领域引资成果丰硕。签约招商项目53个、协议引资1312亿元，实施招商项目51个、到位资金160亿元。全面落实“降成本”政策措施，想方设法降低企业税费、融资、物流、人力资源、生产要素等各类成本，打出扶持企业脱困增效的“组合拳”，累计降低企业成本近10亿元。扎实推进“去杠杆”，强化金融服务创新，新设立6家融资平台和75亿元产业基金，实现社会融资697亿元，“助保贷”资金池规模达到1.65亿元，累计为中小企业融资贷款3.6亿元。
（二）突出产业转型，全力以赴调结构。一是加快推进新型工业化。以打造千亿元园区为龙头，确立“一区两园、特色产业城镇”工业布局，着力推动“六大支柱”产业发展。规模以上工业增加值预计增长9%，工业用电量、用气量、铁路发运量分别增长8.5%、16%、83%。积极稳妥“去产能”，实行过剩产能负面清单管理，分类施策，有序化解，促成34户重点企业项目转型升级、兼并重组、上下游联合发展，退出煤矿1个、产能30万吨。二是促进农牧业稳步发展。以农牧业结构调整和产业化发展统揽“三农三牧”工作，出台“1＋6”配套政策，着力扶持发展“五大特色”产业。农牧业生产总体稳定，农作物播种面积48.9万亩，牲畜总头数176万头（只）。新增自治区级产业化龙头企业3家、休闲农牧业示范点2个，规范化农牧民专业合作社和家庭农牧场分别发展到102家和692家。规模以上农牧业产业化企业销售收入预计增长7%以上，“阿杜”肉羊、**骆驼、白绒山羊、有机奶牛等产业化项目有序推进。三是大力发展现代服务业。国际旅游目的地建设取得重大进展，“苍天圣地”声名远播。旅游人数和收入增速双双首次超过40%，分别突破600万和60亿大关；旅游业直接投资超过10亿元，增长160%。大力发展口岸物流业，物流信息化、标准化、集约化水平进一步提升。文化产业、电子商务、养老服务、家政服务、体育产业等新型业态逐渐兴起，拓展了“双创”空间，完善了公共服务。
（三）突出补齐“短板”，聚精会神强基础。一是加强生态环境保护与建设。继续实施好退牧还草、公益林保护、天然林保护等重点生态工程，启动新一轮草原生态补助奖励政策，全盟净增草原面积394万亩。地下水超采区水位下降趋势得到遏制，东居延海连续12年不干涸，西居延海实现进水。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，进一步巩固重点区域环境整治成果，在全区率先进行自然保护区违规建设项目清理整顿。*开展重点行业重点领域隐患问题集中整治，隐患问题当年整改率达89.4%。二是提升基础设施保障能力。大力推进交通路网建设，新建、改建公路里程2740公里，完成公路建设投资195亿元，再创历史新高。完成阿左旗机场飞行区改造，喷气式飞机投运通航。巴彦浩特至银川快速铁路开始勘察设计。加快水利基础设施建设，农村牧区饮水安全工程惠及8924人和6.63万头（只）牲畜，阿右旗人民喝上了期盼已久的“放心水”，腾格里开发区供水工程基本建成。扎实推进电网建设，阿拉腾敖包220千伏输变、定远营升压等工程进展顺利。三是提高城镇建设水平。投资13亿元实施52个城市建设改造项目，大力推进城市精细化管理，城镇功能不断完善，综合品位进一步提升。盟府巴彦浩特道路、景观、生态系统等整体面貌大为改观，巴丹吉林镇和达来呼布镇分别被评为国家和自治区级美丽宜居小镇，其他小城镇建设同步推进。通过采取棚改货币化安置、培育房屋租赁市场等有效措施，大力推进房地产“去库存”，消化存量房5056套66万平方米。
（四）突出改革开放，持之以恒增活力。一是全力推进政府自身改革。加大“放管服”改革力度，盟本级行政审批事项精简率达73%，各旗行政审批事项均精简保留到30项以内。逐级建立并公布了权力清单、责任清单和负面清单，做到法定职责必须为，法无授权不可为。切实提高服务效率，真心诚意服务群众，盟、旗政务服务和公共资源交易实行了一体化管理，建立了并联审批、联审联办机制，总申办流程精简40.4%，总办结时限压缩50.1%。全面加强政务公开，推行“两随机一公开”执法监管。加强行政监察和审计监督，健全责任追究和督查问责机制，减少权力寻租空间，整肃庸政懒政怠政行为，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督及社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。二是全面扩大对外开放。积极主动融入“一带一路”战略，成功承办首届中国企业走出去——沿边经济开发开放（阿拉善）50人论坛。加快打造“两口岸三园区一陆港”开放格局，策克口岸被列入自治区级重点开发开放试验区，策克口岸升格国际性口岸、乌力吉口岸“一地两检”建设方式得到国家有关部委原则同意；乌力吉口岸建设开放得到自治区重点支持；策克、乌力吉边境经济合作区、敖伦布拉格综合保税物流园区规划建设有序推进；阿拉善经济开发区陆港达到封关运营条件。三是*推进科技创新。积极搭建科技创新平台载体，新增平台载体23家，国家高新技术企业达到7家。阿拉善沙产业健康科技园开工建设，阿拉善荒漠生态治理孵化园正式挂牌，蒙绒绒山羊产业研究院成为自治区新型研发机构，乌兰布和示范区被认定为自治区级高新技术产业开发区，阿左旗被认定为自治区级可持续发展试验区。加快科技成果转化和关键共性技术攻关，高速离心雾化及模拟“龙卷风”技术投用成功，驼血多肽研发项目填补了国内国际空白，肉苁蓉药食同源申报取得新进展。
（五）突出民生改善，千方百计谋福祉。一是抓好重大民生工程。强力推进脱贫攻坚工程，2个旗、39个嘎查、5866人有望全部提前脱贫摘帽。全面完成“十个全覆盖”工程，累计投资52.3亿元，2.68万户7.44万农牧民受益。*实施百姓安居工程，投资32.2亿元实施棚改11484户148.2万平方米。全力推进就业创业工程，城镇登记失业率控制在2.8%的较低水平，大众创业万众创新蔚然成风。加大社会保障提标扩面力度，城乡居民医保实现并轨，养老、低保等多项指标位居全区前列。二是统筹发展社会事业。始终坚持教育优先发展，在全区率先实现义务教育均衡达标，教育信息化全面提升，阿拉善职业技术学院新校区开工建设。竞技体育和群众性体育协调发展，足球改革发展取得积极进展。着力提升医疗卫生事业发展水平，医药卫生体制改革进一步深化，蒙中医药事业得到快速发展。加快公共文化服务标准化建设，*开展文化惠民活动，在全区率先推行文化惠民卡。阿拉善科技馆开馆，接待参观者8万余人次。三是维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，集中开展安全生产大检查工作，安全生产形势总体平稳。加大食品药品安全监管力度，切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。认真解决群众合理诉求，健全人民调解网络，着力化解信访积案。积极推进军民融合发展，额济纳旗荣获全国双拥模范城“五连冠”殊荣。扎实推进依法治盟，强化社会治安综合治理，社会环境安定有序。
二、吃透理论，认清形势，全面准确把握经济工作总要求
2017年，是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是自治区成立70周年，也是全面贯彻落实自治区第十次党代会精神的第一年。做好今年各项工作，我们必须从战略全局的高度出发，明大势，观全局，谋定而后动。
（一）对中央、自治区重大理论问题要有深刻理解
一要深刻理解经济发展新常态。经济发展进入新常态，是党中央综合分析世界经济长周期和我国经济发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。这一重大判断，准确把握经济发展的一般规律，深刻揭示我国经济增速换挡、结构优化、动力转换的基本特征，是我们做好当前和今后一个时期经济工作的大逻辑。我们必须深刻认识到发展条件变化的客观性，深刻认识到老路既行不通、又走不远，还会付出极大代价的现实状况，必须从根本上破除路径依赖、思维定势和工作惯性，因应形势变化，保持战略定力，推动经济发展不断向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。
二要深刻理解稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调，既是治国理政重要原则，又是做好经济工作的方法论。这一重要原则，稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进展。稳不是无所作为、不敢作为，而是要在把握好度的前提下奋发有为、以稳促进。贯彻稳中求进工作总基调，必须强化问题导向和底线思维，正确处理“稳”和“进”的辩证关系，认清“稳”的方向和重点，把握“进”的领域和任务。我们既要巩固“稳”、又要积蓄“进”，既要增强“进”的动力、又要扎牢“稳”的根基，以扎扎实实的“稳”促进高质量的“进”，以持续不断的“进”维护高水平的“稳”，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势更充分发挥的发展新路子。
三要深刻理解“五大”发展理念。“五大”发展理念，是党中央深刻总结国内外发展经验、针对我国发展中的突出矛盾和问题提出的重要要求。这一重要要求，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是事关发展全局的一场深刻变革，是我们引领新常态、把握主动权、赢得新优势的必由之路。我们必须从管全局、管根本、管方向、管长远的角度出发，坚持以提高发展质量和效益为中心，强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，牢固树立“五大”发展理念，时刻用新发展理念规划、引领和推动发展，促进经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。
四要深刻理解供给侧结构性改革。供给侧结构性改革，是党中央提出的调整经济结构、转变经济发展方式的重大举措，是“十三五”时期我国经济工作的主线。这一主线，科学把握了供给和需求对立统一的辩证关系，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的不断深化，是破解发展深层次矛盾和重大结构性失衡问题的治本之策。其最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。我们必须坚持从供给侧结构性改革上想办法、定政策，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，着力增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。
五要深刻理解自治区党委第十次代表大会和十届二次全会精神。前不久召开的自治区第十次党代会和党委十届二次全会，紧紧围绕党中央治国理政的新理念新思想新战略，紧扣区情实际，从战略高度，对今后五年全区经济工作进行了部署。即“一个总目标”，决胜全面建成小康社会，开启建设现代化内蒙古新征程，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽；“两个屏障”，筑牢祖国北疆安全稳定屏障和我国北方重要生态安全屏障；“三条底线”，坚决守住发展、生态、民生三条底线；“四个高于”，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入和城乡居民收入增幅高于全国平均水平；“五化协同”，大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化深度融合、深层互动、协同发展；“六大基地”，建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地；“七网七业七新”，加快构建铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网七大网络体系，加快培育新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七个战略性新兴产业，努力实现综合经济实力新跨越、深化改革开放新突破、经济发展方式新转变、民主法治建设新进步、文明和谐水平新提升、人民生活水平新提高、生态环境质量新改善。这是我们今后五年工作的总纲。我们必须把“一个总目标”“两个屏障”“三条底线”“四个高于”“五化协同”“六大基地”“七网七业七新”作为重点任务，结合实际找准工作抓手，推动自治区决策部署在阿拉善落地生根、开花结果。
（二）对当前经济形势要有准确把握
从全球层面看，国际秩序深度调整，国际力量对比趋向平衡，我国发展外部环境相对稳定。世界经济缓慢复苏，经济全球化进程不断加快，货币金融秩序面临洗牌，国际经贸和产能合作空间、潜力巨大，为阿拉善发展提供了良好的外部环境和潜在的发展机遇。从国家层面看，“一带一路”建设强力推进，中蒙俄经济走廊建设步伐加快，推动与丝路沿线国家和地区基础设施互联互通，为阿拉善扩大对外开放、破解“行难”瓶颈提供了难得机遇。新一轮西部大开发战略*实施，国家对西部地区基础设施建设倾斜力度加大，为阿拉善摆脱基础设施建设滞后困局提供了难得机遇。制造强国战略有序推进，国家大力振兴实体经济，支持加工贸易向产业链高端延伸、向中西部地区梯度转移，为阿拉善承接发达地区产业转移、发展战略性新兴产业、推动产业结构深度调整提供了难得机遇。供给侧结构性改革主要领域“四梁八柱”政策出台，改革成效持续显现，为阿拉善提升供给体系质量增强了动力和活力。生态保护“十三五”规划纲要出台实施，生态保护建设持续加力，创新驱动不断深化，为阿拉善加快特色沙产业发展、构筑生态安全屏障提供了难得机遇。从自治区层面看，新一届自治区党委坚持发展是解决所有问题的关键，注重发挥好项目投资的关键拉动作用，大力实施“七网”建设，强调绿色是内蒙古的底色和价值、生态是内蒙古的责任和潜力，全力推进“旅游＋”战略以及开放发展是内蒙古实现富民强区的必由之路等一系列新理念新思想新举措，为阿拉善加快发展提供了难得机遇。自治区推进东部盟市跨越发展、呼包鄂协同发展、乌海及周边地区一体化发展，为阿拉善加强区域合作、实现资源共享、厚植发展优势拓展了广阔空间。特别是，李纪恒书记两次调研我盟重要讲话精神，对我盟工作提出了“五个着力”“六个狠下功夫”的要求，不仅为阿拉善发展指明了方向，也更加坚定了我们推动阿拉善各项事业发展的信心和决心。从我盟实际看，经过这些年的努力，制约发展的一些矛盾和问题不断化解，水电路讯等基础设施条件得到极大改善，通过开展环境问题综合整治，广大群众的生态环保意识明显增强，生态环境持续好转。结构调整和转型发展步伐加快，三次产业结构比由上年末的4：68：28调整为4：66：30，投资比由上年末的4：55：41调整为5：50：45。新型产业发展势头强劲，旅游业收入占GDP比重由上年末的14.6%增至19%。沙产业科技创新平台建设步伐加快，形成研究成果23项，研发产品40余款，企业总数达37家。阿拉善盟风光热综合新能源基地和电力外送通道建设列入国家可再生能源发展“十三五”规划。国家、自治区开放战略*实施，临哈铁路、京新高速等区域交通大动脉相继建设，使我盟逐步从开放的“末梢”走向“前沿”，逐渐成为自治区向北开放的新“桥头堡”和向西开放的“西大门”。“苍天圣地·阿拉善”的知名度、美誉度进一步提高，越来越多的人群更加认识和了解阿拉善，愿意到阿拉善观光旅游、投资兴业，必将汇集更多的人流、物流、信息流、资金流，这些都为阿拉善更好发展提供了机遇。
在看到机遇的同时，我们也面临着很多风险挑战。从外部环境看，一是全球治理体系深刻变革，世界经济在深度调整中缓慢复苏，但国际金融危机的影响仍然存在、经济形势错综复杂，世界经济低速增长态势仍将持续。与此同时，贸易保护主义抬头、贸易摩擦增加、资本主义世界“右倾”思想加剧同样是潜在隐患。二是全国经济企稳向好，市场持续回暖，市场价格回升，但各种复杂性、不稳定性、不确定性因素依然存在，市场需求不足将在很大程度上制约经济持续增长。房地产泡沫、金融风险、民间投资下滑等问题不容忽视。三是全区主要指标处于合理区间，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质，但经济稳定运行的基础还不牢固，下行压力仍然较大，量大面广的传统产业还存在不少困难，新动力还不能挑起大梁，新旧动能转换需要一个长期的过程。从我盟实际看，一是基础设施依然是制约发展的主要因素，出盟出境的公路、铁路还没有完全打通，机场通航服务和保障能力仍需不断改善，一些水利、电力、公共服务等基础设施还不能满足经济社会快速发展的需要；二是大多数企业规模小，经济实力弱，生产经营困难，普遍面临资金短缺、融资困难、拖欠税费、转型发展心有余而力不足等问题，抵御市场风险的能力和信心不足；三是财政收支矛盾突出，收入总量少、质量不高、回旋余地小，受经济增速放缓、企业效益下滑、刚性支出增加等因素影响，保持财政收入稳定增长和正常支出压力较大；四是企业科技创新能力不足、高层次科技人才匮乏、科技创新体系建设相对薄弱，多数企业处于产业链低端，创新发展水平较低，转型升级难度较大；五是思想观念滞后，不能完全适应市场经济的新要求，推动现代金融合作共赢的理念不强。特别是，一些企业家思想过于保守，固步自封，自我发展困难而不情愿、不善于运用现代金融和管理手段摆脱困局，很难形成现代化、规模化发展的良性循环。
总体来看，我盟经济发展的机遇与挑战并存，希望与困难同在，但机遇大于挑战。只要我们客观准确地把握经济大势，坚决贯彻稳中求进工作总基调，顶住经济下行压力，稳住增长速度、稳住发展预期、稳住就业、稳住物价，推进转型升级、推进创新驱动、推进改革开放、推进生态建设、推进脱贫攻坚、推进民生改善，时刻保持战略定力，坚定发展决心，确保思想行动不偏、目标任务不松、落实力度不减、工作质量不打折，我们就一定能够开启现代化阿拉善建设的新征程，谱写阿拉善发展的新篇章。
三、明确任务，突出重点，奋力开创全盟改革发展稳定新局面
进入2017年，我们要*贯彻以习近平同志为核心的党中央提出的治国理政新理念新思想新战略和自治区党委第十次代表大会及十届二次全会精神，要坚决落实盟委（扩大）会议新思路新部署新要求，以供给侧结构性改革为主线，坚守发展、生态、民生“三条底线”，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”协同发展，着力构建大生态、大园区、大旅游、大城乡、大开放、大网络、大民生、大安全“八大格局”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力把阿拉善打造成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。
2017年全盟经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入同口径增长8.2%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，各项约束性指标控制在自治区下达范围之内。
为实现上述目标，今年要重点抓好五个方面工作。
（一）以抓牢实体经济为重点，全力保持经济稳定增长
振兴实体经济是稳定增长的前提和条件。我们必须更加积极主动地应对尚未缓减的经济下行压力，把握和利用好中央振兴实体经济发展的机遇，切实提高服务实体经济的积极性、主动性和实效性。
1．强化运行调度，服务实体经济。针对重点行业、企业、项目的运行情况，按月、按季、按重要时间节点进行调度，做好监测分析，引导企业抢抓机遇、紧跟市场、扩大生产。认真落实好中央、自治区的各项惠企扶持政策，严格执行领导干部包联重点项目、重点企业制度，围绕经济运行中出现的新情况新问题，实行“一业一策”“一企一策”，切实降低企业生产经营成本和制度**易成本，切实解决企业生产、建设、转型过程中的实际困难，帮助企业渡过难关、恢复生产、创造效益。
2．强化融资服务，助力企业发展。在用好现有各类建设和发展基金的基础上，推动设立小微企业贷款风险奖补基金，扩大中小企业“助保贷”资金池规模达到2亿元，融资额度达到8亿元左右。加强与全国中小企业股份转让系统和内蒙古股权交易中心等机构合作，加快产权交易中心和文化交易所建设，助力企业通过多层次资本市场直接融资。加强拟上市企业孵化培育，争取1～2家企业完成上市。继续做好政银企对接服务，搭建政银企对接交流平台，加强企业融资需求调查统计，动态更新融资项目库，加大筛选推荐力度，促进资金要素供求平衡。广泛开展金融政策与实务学习研究，因地制宜地制定对策措施，努力破解融资难、融资贵“瓶颈”。
3．强化项目落地，扩大有效投资。一是抓好重点项目建设。计划实施千万元以上重点建设项目236个，确保年内完成投资430亿元，其中盟级重点建设项目141个、年度投资384亿元。着力推动12个自治区级、10个盟级重点献礼工程建设。为确保重点项目如期建成投产，春节后盟委、行署将召开春季重点项目集中开工推进大会，各旗区和各相关部门要抓紧研究确定项目，确保集中开工一批重点项目。二是抓好项目库建设。紧盯国家重大工程包，准确把握投资方向和领域，扎实推进重大项目特别是已列入国家、自治区“十三五”规划项目的前期工作，争取获得更多预算内资金和专项建设基金特别是PPP项目资金支持，确保48个亿元以上重大前期项目取得实质性进展。自治区要求今年的预算规划前期费比上年至少增加一倍，各旗区必须按要求足额安排资金，两办督查室要加强督查，督促旗区把工作做到位。三是抓好招商引资工作。抓住国家支持加工贸易向产业链高端延伸、向中西部地区梯度转移的机遇，有针对性地、创造性地开展招商引资工作，争取在工业、旅游业、沙产业、空天产业、清洁能源等方面引进更多更好的项目，力争年内引进到位资金170亿元以上。
（二）以经济转型升级为抓手，提升发展质量和效益
提质增效是当前经济发展的中心任务。我们必须坚守发展底线，着力深化供给侧结构性改革，全力推动产业转型升级，努力夯实一产、做强二产、做大三产，促进经济发展质量和效益同步提升。
1．促进农牧业提质增效。积极推进农牧业供给侧结构性改革，立足“小、优、特”的地方优势，坚持品牌引领，着力打好有机、精品、高端“三张牌”，做强做精做优农牧业。一是发展有机农业。积极推进“压粮、扩经、增草、养畜”行动，增强有机农产品供给能力，努力实现化肥、农药使用量零增长，重点建设阿左旗腰坝滩和西滩有机农业示范基地。农作物总播面积控制在50万亩以内，新增节水灌溉面积4.9万亩。二是发展高端畜牧业。制定阿拉善白绒山羊、**驼绒肉奶原料及产品质量检验标准和流程，加快建设骆驼、白绒山羊产业科技园，实施白绒山羊保种提质和“1396”超级绒山羊育种工程，推进“阿杜”肉羊产业发展，打造驼血产品研究与推广应用基地。三是发展特色沙产业。坚持沙产业发展与生态保护建设相结合，加快推进梭梭肉苁蓉、白刺锁阳、黑果枸杞“三个百万亩”产业基地建设，确保保护种植面积分别达到50万亩以上。稳步推进沙地葡萄酒产业发展，建设10万亩沙漠葡萄产业基地，年内种植面积达4万亩以上。制定出台沙产业扶持政策，加快实施沙产业重点基础研究和重大科技专项，力争年内苁蓉、锁阳新食品原料申报工作取得突破，7S产地溯源技术推广应用。四是发展精品林果业。采取林业治沙贴息扶持等政策，依托已建成的沙漠葡萄、黑果枸杞、红枣等种植基地，扶持龙头企业从事精品林果种植、加工、销售，带动精品林果业规模化发展。五是发展休闲农牧业。积极开展“大漠人家”“胡杨人家”“葡萄人家”等休闲农牧业示范创建，以“旅游企业＋农牧户”利益联结机制带动休闲农牧业实现新发展。
2．加快工业转型升级。积极推进工业领域供给侧结构性改革，坚定不移走工业集中发展之路，坚持调整存量、做优增量并举，以优化供给结构、化解过剩产能、提高产业竞争力为重点，着力推动传统产业转型升级，大力发展新材料、新能源等战略性新兴产业，切实提高供给体系质量和效率。在园区建设上，一是着力加快阿拉善经济开发区打造千亿元绿色生态工业园区进程。在用足用活“三大公司、二支基金”的基础上，进一步探索体制机制改革与创新，推进信息化示范园区试点建设，为创建国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区奠定基础。春节后，盟委、行署将召开专题会议，研究部署推进千亿元产业园区建设工作。二是着力打造中国石墨产业创新共建基地。与中国非金属协会及北京大学、浙江大学开展深层次合作，加快建设石墨产业园区、产业研究平台和科技孵化器，强化要素配套服务，努力形成石墨产业集聚效应。三是着力打造阿拉善通用航空产业园区。加快园区规划建设，加强与环美航空、中航爱飞客等公司合作，引进更多空天产业项目落地，为我盟打造国家重要的军民融合空天基地作出示范和样板。四是着力打造腾格里新材料产业园区。加快完善现有产业链条，推进碳纤维、己内酰胺、陶瓷、镁合金等项目建设，夯实新材料产业发展基础，推动园区实现绿色发展，全力创建自治区生态园区。五是着力打造吉兰泰特色石材产业园区。从严把好“准入关”和“监管关”，通过整合现有企业和引进优质企业兼并重组，改变“小、散、乱”局面，推动特色石材产业规模化、高端化发展。在产业发展上，出台促进空天、石墨、黄金、石材等产业发展的指导意见，大力促进新能源、现代化工、新兴材料、新型建材、装备制造和特色农畜产品加工“六大”支柱产业发展。实施好中盐糊树脂（二期）、聚实合成蜡、华霖机械石墨化工等37个亿元以上工业重点项目，确保20个项目当年建成投产。继续推动煤炭行业化解过剩产能，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。同时，有针对性地运用市场、法治等方式，做好其他落后产能的“去产能”工作，促进生产要素向先进产能集中，向战略性新兴产业集聚，打造资源要素集中集聚的洼地。
3．推动服务业加快发展。积极推进服务业领域供给侧结构性改革，紧跟市场“风向标”，适应消费需求，发展独具地方特色的现代服务业。大力发展旅游业，实施“旅游＋”战略，重点发展观光旅游、体验旅游、体育旅游、健康旅游等业态，着力建设国家全域旅游示范区、巴彦浩特国家级旅游度假区和自驾游基地，全力打造国际旅游目的地。一是加快高**旅游景区建设。完成胡杨林、巴丹吉林沙漠、梦想汽车航空主题乐园等6家国家5**旅游景区的创建、评估和提升工作，推进曼德拉山岩画、弱水金沙湾等5家国家3**旅游景区评定工作。二是完善旅游公共服务设施。新建旅游集散中心2处、旅游服务基地5处、旅游驿站7处、旅游厕所30座，并将旅游服务设施建设和高速公路服务区建设有机结合，进一步完善服务功能。三是推进农村牧区旅游发展。抓好特色旅游文化一条街建设，年内扶持建设15个旅游电商嘎查村、14家星级乡村旅游接待户。四是加快旅游品牌创建步伐。集中打造胡杨节、沙漠节、骆驼节、英雄会、奇石节5个国际品牌文化旅游节事活动，提升“苍天圣地·阿拉善”品牌知名度、美誉度和影响力。五是加强区域和国际旅游合作。积极融入丝绸之路旅游带、内蒙古西部旅游圈、环贺兰山旅游圈和甘肃“5＋1”旅游联盟，推动中蒙俄跨境旅游合作发展。近期，盟委、行署将召开旅游推进大会，全面部署旅游产业发展工作。大力发展金融业，加快完善金融服务体系，扎实推进金融支持县域经济发展工程，推动内蒙古银行等金融机构入驻我盟，引导鼓励银行业金融机构在旗区、苏木镇特别是在乌兰布和示范区、策克、乌力吉口岸设立分支机构。加强信贷管理与投放，引导金融机构切实加大对地方发展的支持力度，扩大对基础设施、支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点行业、领域和项目的信贷投放规模。不断增强保险服务功能，鼓励和支持保险机构扩大政策性保险覆盖面，统筹发展城乡商业养老和健康保险，扩大公共场所和高危行业等领域的责任保险参保范围。建立健全民间借贷监督管理和服务保障体制机制，规范民间投资行为，**民间投资活力。加快发展物流业，推进额济纳公铁物流园区建设，培育壮大本土物流企业，积极引进大型物流企业落户，利用先进信息技术推动现代物流业发展。积极发展电子商务，*开展电子商务示范创建工作，加快电商产业园区、孵化园区、创业基地、电子商务平台和农村牧区商贸网点、快递站点布局建设，推动电商经济快速健康发展。
（三）以补齐“短板”为突破口，着力改善发展基础条件
生态环境脆弱、基础设施滞后是制约我盟发展的突出“短板”。我们必须立足阿拉善的实际，坚决守住生态底线，夯实基础谋长远，突出重点求突破，打造宜居宜业美丽城乡，不断增强经济社会发展后劲。
1．加强生态保护与建设。以三旗列入国家重点生态功能区为契机，建立健全生态保护、建设和管理的长效机制，加快国家重要的生态功能示范区建设进程，年内编制完成生态功能区规划。认真落实草原生态补奖、森林生态效益补偿等政策，实施好退牧还草、天然林保护、三北防护林、自然保护区保护建设、航空护林站建设等重点生态工程，强化森林草原防火、禁牧休牧、草畜平衡等保护性措施，确保公益林保护2289万亩、草原保护与建设1500万亩以上、林业生态保护建设120万亩以上，实现草原植被盖度和森林覆盖率双增长，推动生态环境持续好转。
2．加强环境综合治理。一是严格落实国家、自治区各项环保法律法规和改革举措，加大生态领域改革力度，进一步完善污染防治、环境影响评价、自然资源资产评估、负面清单管理等各项措施，严守空间、总量、准入三条红线，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。二是加强重点区域重点领域环境综合整治，积极推进乌海及周边地区大气污染联防联控，抓好贺兰山自然保护区及其周边矿区环境综合整治、策克口岸煤场扬尘治理及采煤沉陷区光伏领跑技术基地建设，完成腾格里工业区废弃地及芒硝湖场地综合修复治理等重点工程。三是切实推进节能减排工作，加强脱硫、脱硝和除尘设施升级改造，坚决淘汰落后产能，加大环境综合执法力度，重拳打击环境违法行为。
3．加强重大基础设施建设。加紧制定“七网”规划，全力推进“七网”建设。铁路网方面，完成宁蒙边界贸易合作区铁路专用线内蒙境内建设任务，力争巴彦浩特至银川快速铁路、吉兰泰至查干德日斯铁路开工建设。公路网方面，确保京新高速公路阿盟段建成通车，巴彦诺日公至孟根、孟根至雅布赖、雅布赖至山丹一级公路全线完工，加快长流水至中卫一级公路建设，开工建设巴音呼都格至巴彦浩特高速公路、敖伦布拉格至巴彦木仁高速公路、巴彦浩特至英雄会会场一级公路、巴丹吉林镇至金昌二级公路。航空网方面，启动阿右旗、额济纳旗通勤机场安全改造工程，全力推进阿左旗机场支线机场升级改造及乌力吉口岸、巴丹吉林通用机场项目前期工作，谋划开辟通往蒙古国的国际航线。市政网方面，加强中心城镇水、电、暖等地下管网和道路、垃圾处理等市政设施改造建设，重点实施巴彦浩特雅布赖路、锡林北路等建设项目，打通团结路、和谐路、月亮湖路等多条“断头路”，配套建设供水、雨水和污水地下管网，提高城市综合承载和公共服务能力。水利网方面，继续推进黄河国家级科泊尔滩沙漠滞洪区和黑河综合治理工程立项审批工作，积极推进碱碱湖至腾格里供水工程前期工作，开工建设黄河阿盟段二期防洪工程，完成年度农村牧区饮水安全工程建设。能源网方面，全力推进阿拉善至华中特高压电力通道建设，谋划乌力吉口岸至长江上游能源大通道，推进阿拉善－上海庙200万千瓦风电、50万千瓦光伏和敖伦布拉格百万千瓦太阳能发电项目前期工作，抓好金石镁业2×350兆瓦自备电厂、中铝宁夏能源200兆瓦风电、大红新能源100兆瓦风电等项目落地事宜。协调推动“西气东输”管网途经我盟。信息通信网方面，全力推进“智慧阿拉善”建设，加快搭建云计算、大数据中心和公共信息基础平台，促进电信、广电、互联网三网融合，加强边远地区信息通信设施建设。
4．加强城镇规划建设管理。一是继续完善城镇规划体系。编制完成《阿拉善经济开发区总体规划》和全盟停车设施、巴彦浩特海绵城市、平房区改造等12项规划及设计，确保规划的科学性、合理性和连续性。各旗区要完成控制性详规，实现总规和中心城镇控制性详规全覆盖。二是加快提升城镇建设水平。投资61.5亿元，实施老旧小区综合改造、市政道路建设改造、供热管网改造、厕所改造、给排水、污水处理等98项重点城建项目。继续加大巴彦浩特建设改造力度，全力推进贺兰草原、敖包公园、丁香生态园和营盘山改造工程建设，加快实施各类游园、广场、河湖、景观工程。力争阿左旗早日达到国家园林城市标准，阿右旗、额济纳旗达到自治区园林县城标准。三是切实加强城市精细化管理。开展“城市精细化管理巩固年”活动，在中心城镇实行数字化、智能化、精细化管理的同时，将管理措施和公共服务向其他苏木镇及嘎查村延伸。结合综合行政执法体制改革试点工作，加强城市管理综合执法队伍建设，提高执法能力。通过提升城市管理水平助力文明城市创建，确保我盟获得全国文明城市申报提名资格。四是促进房地产市场平稳健康发展。要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”这个定位，从实际出发，因地施策，进一步规范房地产市场，完善住房保障体系，在稳定和扩大住房消费的同时，带动房地产“去库存”实现较大突破。实施棚户区改造5209户，全面实行货币化安置，并推进廉租房、公租房并轨监管。
要提前筹备好生态保护建设推进大会、“七网”建设推进大会，促进我盟生态文明、“七网”建设提速发展。
（四）以改革创新为着力点，不断增强发展动力活力
改革开放和科技创新是驱动经济发展的动力源泉。我们必须深刻认识并主动适应新常态，既要发挥传统“三驾马车”协调拉动作用，更要充分发挥改革、开放和创新“三大动力”支撑作用，进一步激发发展活力。
1．着力深化重点领域改革。要扎实推进公立医院改革、养老服务改革、土地草牧场确权流转、城市管理综合执法改革等国家、自治区试点任务，确保试出成效，争取试成亮点。要深化“放管服”改革，全面实施“两随机一公开”和“互联网＋政务服务”改革，增强放权协同性、监管实效性和服务便捷性。要深化农村牧区产权制度改革，开展清产核资，明晰农村牧区集体产权归属，赋予农牧民更加充分的财产权利。要深化公共资源交易体制改革，加快推进平台整合管理，形成全盟统一规范的公共资源交易市场。要深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，扶持非公有制经济发展，构建“亲”“清”新型政商关系。要深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，提高财税管理水平，防范和化解地方债务及金融风险。要深化矿产资源管理体制改革，优化矿业结构，加强矿产资源勘查开发，提升矿产资源节约集约利用水平。要全面推进不动产统一登记国家级综合示范点建设，完成地籍调查、变更工作。要加快推进全盟信用体系建设，构建信用信息征集和评价标准体系，建立信用应用机制，打造公共信用信息交换共享平台。
2．着力扩大开放合作。要紧抓国家“一带一路”基础设施加快建设机遇，主动融入，加快口岸基础设施和互联互通建设，奋力推进阿拉善成为服务丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊的重要国际大通道，确保对外开放走在全区前列。要加快策克口岸建设，推进铁路口岸基础设施、跨境标轨铁路运输通道和铁路连接线项目建设，力争年内建成通关。加快建设进口肉类指定口岸，配套建设查验、储存一体化设施，力争年内通过验收。加快策克口岸重点开发开放试验区建设，积极推进策克口岸升格为国际性口岸，力争策克边境经济合作区获批建设。要加快乌力吉口岸建设，推进联检大楼、办公区、生活区、监管区和水电路讯等基础设施建设，明确“一地两检”建设方式，确保年内实现通关运营。启动敖伦布拉格国际物流园的规划建设，推进敖伦布拉格国际保税区审批和建设。积极推动以阿拉善为轴心的乌兰巴托－乌力吉－巴彦浩特－中卫－重庆西向物流大通道建设。要加快开发区陆港建设，建立健全关检机构和运营模式，打造我盟进出口贸易新“窗口”和高效便捷通道。同时，要积极推进阿拉善经济开发区和乌兰布和示范区与乌海及周边地区一体化发展。*落实《呼包银榆经济区发展规划》，加强与各成员城市间的沟通协作，推动与宁夏、甘肃等周边省市合作向更深层次、更广领域发展。要召开专题会议，研究部署全盟对外开放各项工作，促进大开放格局加快形成。
3．着力增强创新驱动。围绕建立“企业出题、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”创新机制，推动设立科技创新引导基金，不断优化创业创新发展环境。围绕培育壮大创新主体，在加强现有研发机构建设的基础上，支持企业加强科技攻关和产品创新，力争年内新增高新技术企业2家、自治区级研发平台2家、众创空间1～2家。围绕科技成果转化应用，创新院地合作、厅盟会商工作机制，充分发挥各类研发机构作用，抓好“干旱荒漠区沙化土地治理和沙产业技术研发与示范”“葡萄节水灌溉研究示范”等国家、自治区重大科技专项研究，努力在土壤、种子、种植技术等生态领域和传统产业升级改造关键技术方面取得突破，促进更多创新技术和产品完成中试、投运达效。
（五）以民生改善为落脚点，促进社会大局持续和谐稳定
发展的根本目的就是保障和改善民生。我们必须坚守民生底线，更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，以增进阿拉善各族人民福祉为己任，促进社会公平正义与和谐进步，让人民群众共享更多发展成果。
1．提高社会保障能力。一是继续抓牢精准脱贫攻坚。脱贫攻坚是一项前无古人的伟大事业，是一场必须打赢、没有退路的背水之战，是历史交给我们的光荣使命。我盟脱贫攻坚工作虽然已经走在了全区前面，但工作依然任重道远。要巩固和发展脱贫成果，必须精准发力，持续用力，确保压力不减、工作不松、措施不软，全力防止贫困人口反弹。要加强对返贫和新增贫困人口的精准识别和动态管理，确保贫困发生率控制在3%以内。要加大产业扶贫、金融扶贫力度，围绕农牧业“五大”特色产业发展，采取“一户一策”措施，扶持引导贫困户真正找到适合自己的脱贫致富门路。要与推进“七网”建设结合起来，与生态环境保护结合起来，继续集中力量解决好贫困群众的出行、饮水、用电、上网、住房等方面存在的问题。要继续聚焦“两不愁、三保障”，重点在就业、医疗、教育方面加大力度，决不能让贫困户因看不起病、上不起学而返贫致贫。二是继续实施就业优先战略。进一步完善就业创业政策体系，巩固提升“创业型城市”建设成果，大力实施“人才公寓”、创业园暨孵化基地、名师带徒工作室等项目，通过引进人才促进就业、创业促进就业、技能实训促进就业、服务业发展促进就业，实现城镇新增就业3000人，农牧民转移就业3000人，技能、创业、电商培训5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。三是继续完善社会保障体系。坚持提标扩面并重，*实施全民参保计划，探索因病致贫医保兜底政策，完善盟、旗、苏木镇、嘎查村四级社会保障信息化服务网络。加强社会救助，围绕“救急难”修订方案、建立基金，确保城乡低保、特困人员供养、三民、孤儿补助标准增长3%～8%，盟残疾人康复服务中心年内建成投用。完善养老服务体系建设，抓好37个苏木镇卫生院、53个嘎查村卫生室养老服务中心（站）和5个城市医养结合服务中心建设。
2．提升公共服务水平。一是坚持教育优先发展。深化教育体育领域改革，加强教师队伍建设，推动教育信息化与教育教学深度融合，进一步提升办学能力和教育水平。加快发展学前教育，确保3所在建幼儿园7月底建成投用。巩固义务教育均衡发展成果，完成3所义务教育薄弱学校改建任务。提升高中教育办学水平，抓好盟一中迁址新建及蒙中文体中心建设前期工作。大力发展现代职业教育，抓好职业技术学院新校区建设，推进校校合作、校企合作。优先发展民族教育，重视特殊教育发展。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。大力发展体育产业，建设自治区级青少年足球训练基地和夏令营基地。二是推动医疗卫生事业全面发展。深化医药卫生体制综合改革，启动城市公立医院改革。牢固树立“大健康”理念，强化医疗、医保、医药“三医”联动，着力构建符合盟情的分级诊疗制度体系。启动建设盟疾控中心业务楼、阿左旗妇幼保健院改扩建、吉兰泰医院改造和“智慧健康阿拉善”项目，切实改善医疗条件。建立健全健康教育体系，提升医疗卫生专技人才队伍建设水平。加强与区内外优质医疗资源合作，用“外力、外脑”满足阿拉善各族人民的健康需求。大力推进蒙中医药事业振兴发展，编制蒙医药大数据中心建设规划，启动重点学科和名医馆建设。认真落实深化城乡爱国卫生活动实施意见，提高卫生城市（乡镇）建设水平。继续实施好“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。三是促进文化事业繁荣发展。全面加强公共文化服务体系建设，筹建群艺馆、美术馆、演艺中心，完成盟博物馆和阿拉善王府博物馆展陈提升改造。完善盟、旗、苏木镇、嘎查村四级文化信息资源共享体系，实施数字图书馆工程。开展第八届中国·阿拉善文化旅游节系列精品文化活动，着力构建以卫拉特蒙古文化为主、多民族文化融合的民族文化传承体系。要召开全盟文化产业推进大会，编制完善文化产业发展规划，设立专项基金和资金，推进文化产业加快发展。
3．确保社会安全稳定。严格落实安全生产属地管理、部门监管和企业主体责任，大力推进企业安全生产标准化和行业安全监管规范化、信息化建设，确保安全形势持续平稳。*推进“食品药品安全阿拉善”建设，加强食品药品生产经营各个环节监管，确保人民群众吃得安全、吃得放心。严格落实信访工作责任制，进一步规范领导干部接访、下访、包案和终结制度，主动预防和化解各类矛盾纠纷，积极回应人民群众合法诉求。*推进“平安阿拉善”建设，认真做好党的十九大、自治区70周年大庆和盟内重大节庆活动期间的安保工作，严厉打击各种违法犯罪行为，全面提升群众安全感。加强应急管理工作，健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对突发事件的能力。促进军民深度融合发展，做好优抚安置工作，巩固军政军民团结。加强民族宗教工作，促进民族团结、社会稳定和边疆安宁。
同志们，改革发展稳定的工作多、任务重、责任大，但也最能锻炼人、最能检验我们的执行力和战斗力。我们要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到中央、自治区和盟委、行署的决策部署上来，把智慧和能力体现到真抓实干中去，凝心聚力，狠抓落实，以必胜的信心和决心，迎接新挑战，争创新优势，赢得新发展，以优异成绩向自治区成立70周年献礼，迎接党的十九大胜利召开！
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