2017年1月4日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上
自治州州长马雄成
各位代表：
现在，我代表自治州第十四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记
过去五年，具有里程碑意义。面对稳定与经济两个“三期叠加”的严峻形势，我们*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时的重要讲话精神，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抢抓机遇、攻坚克难、创新发展，成功创建首个“全国民族团结进步创建活动示范州”、天山天池和北庭故城成功申遗，地区生产总值和全社会固定资产投资双双过千亿元、一般公共预算收入过百亿元、人均地区生产总值过万美元，实现了“再造一个昌吉”的历史性跨越。
2016年，预计全州实现地区生产总值1239亿元，五年年均增长13.5%；一般公共预算收入121.4亿元，年均增长20.1%；完成固定资产投资1568亿元，年均增长25.5%；实现社会消费品零售总额262亿元，年均增长14.4%。经济总量由全疆第4位跃升至第2位。
五年来，我们坚定不移保稳定，社会大局和谐安定。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，高标准落实各项维稳措施，确保了大事不出、小事也不出。集中整治和严打行动*开展，立体化社会治安防控体系全面建立，防范、打击和管控能力明显提升。党的民族宗教政策全面落实，“访惠聚”活动和民族团结进步创建、“民族团结一家亲”活动扎实开展，“去极端化”*推进，社会稳定和长治久安的基石不断夯实。以“事要解决”为核心，群众合理合法诉求得到有效化解。铁腕抓安全生产，形势持续好转。有效应对木垒“6·10”洪灾、呼图壁“12·8”地震等重大突发事件，将人民群众的生命财产损失降到了最低程度。驻昌部队认真履行维稳戍边使命，边防巩固、边境安宁。兵地、油地融合发展。成功创建为自治区平安地州，七县市创建为自治区平安县市。
五年来，我们全力以赴稳增长，转型发展步伐加快。坚持把稳增长、调结构、促转型作为应对经济下行压力的根本举措，制定主体功能区规划和产业转型升级意见，科学谋划、因势利导，经济发展方式发生深刻转变。三次产业结构由27.1：47.1：25.8调整为20.3：48.4：31.3。工业“引擎”效应明显，现代煤电煤化工、装备制造等优势支柱产业集群发展，形成百亿级园区4个、产值超亿元企业206家。准东加速崛起，跻身国家级开发区行列，五年累计完成投资1515亿元。准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程和配套电源点项目全面开工建设。全州规模以上工业企业达到376家，新上市企业2家、新三板挂牌企业9家。农牧业现代化加快推进，肉牛肉羊、现代种业、苗木花卉等特色产业培育壮大。创建州级以上农民专业合作示范社405家。首创“草畜联营”合作社新模式，成为破解牧区发展瓶颈、推动牧民生产生活方式转变的革命性措施。农作物良种覆盖率达到98%，种植业综合机械化水平达到93.6%，无人机飞防、卫星导航精准作业等高新技术推广应用。农业园区在全国农业科技园区评优考核中名列第一。服务业快速发展，投资增速连续三年高于全州固定资产投资和工业投资增速。丝绸之路经济带旅游创新区加快建设，木垒民族刺绣园、玛纳斯中华碧玉园等产业园建成运营，各类节庆活动影响力不断提升。一批商业综合体、专业市场、特色街区相继投用。电子商务、信息服务等新业态迅速兴起，金融机构存、贷款余额双双突破千亿元。创新型昌吉建设取得新进展，高新技术企业由4家发展到86家，新增新疆著名商标17个达到60个、新疆著名品牌43个达到76个，拥有量居全疆第一。自治州先后荣获“全国科技进步先进地州”“国家知识产权示范城市”等称号。
五年来，我们持续用力强基础，承载能力日益增强。坚持把基础设施建设作为打基础、利长远、增后劲的重要抓手，着力推进城乡资源共享、统筹发展。州府昌吉市城市品位不断提升，支点城市、精品县城、特色乡镇引领辐射作用明显，以昌吉滨湖河带状公园为标志的一批城市精品工程相继建成。城镇化率达到59%。集中供热普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别由80%、91.2%、88.7%提高到93.7%、96.3%、95.3%。完成公路建设里程4300公里，奇木高速、312国道昌吉过境公路等一批重大交通项目建成通车，在全疆率先实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路。昌吉努尔加水库、呼图壁石门水库等重点控制性水利工程顺利竣工，新增高效节水249万亩达到582万亩，占耕地面积的73.6%。城乡电网、宽带实现全覆盖。“气化东三县”项目惠及30万群众。
五年来，我们重拳出击治污染，绿色发展初见成效。坚持环保优先、生态立州，经济发展与生态环境保护相冲突的，坚决让位于生态环境保护。率先在全疆建立环境保护责任体系，下定决心向污染宣战，“蓝天行动”计划全面完成，“两清两美一绿”三年行动计划启动实施，乌昌石区域环境治理扎实开展。累计投入220亿元实施大气、水、土壤污染治理项目746个。依法关停改造燃煤锅炉318台，关停落后发电机组22.2万千瓦。玛纳斯县、阜康市等地区以不破不立的决心治理污染，环境质量明显改善。在全疆率先开展国有农用地整治，同步推进农业水权水价综合改革，累计退地83.5万亩，填埋非法机井1128眼，为经济社会协调发展节约出宝贵的水资源。水资源管理“三条红线”控制指标全面落实，压减地下水4亿立方米，呼图壁县、昌吉市等四县市部分区域地下水位31年来首次回升。大气魄大手笔加快推进头屯河沿岸综合整治，搬迁企业87家，累计完成投资36亿元，以新疆大剧院为标志的全新生态画卷正在展开。一期18个美丽社区、16个美丽乡村基本建成。完成人工造林133万亩，森林覆盖率由11.4%提高到13.9%。
五年来，我们持之以恒谋创新，改革开放不断深化。坚持向改革要红利，以开放拓空间，大力推进供给侧结构性改革，催生了经济社会发展的内生动力。“三去一降一补”取得阶段性成效，淘汰钢铁、兰炭等行业落后产能702万吨，房地产库存消化周期由41个月降至31个月，通过税费补贴、低电价等措施为企业减负20多亿元。农村产权制度改革稳妥推进，农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点全面启动，流转土地260万亩。理顺园区体制机制，稳步推进农业园区体制改革，探索建立了准东“1+9”管理体系，被列入2016年度中国改革十大案例。商事制度改革继续深化，市场主体成倍增长。投融资改革取得重大成效，州国有融资平台资产规模达到536亿元。创新建立“四位一体”融资模式，有力促进了实体经济发展。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，完成投资150亿元。大力推介本地名优特新产品，政企联手应对市场、抱团取暖。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，对外开放取得新成效，华林海关监管仓库通关运营，昌吉保税仓库获得批准，以特变电工为代表的一批企业有力开拓了海外市场。大力实施产业招商、精准招商，五年累计完成招商引资到位资金4631亿元，是上个五年的6.2倍。隆重举办自治州成立60周年庆祝活动，成功承办第四届国际民族舞蹈节开幕式、第十三届全国冬运会、科洽会、种交会等重大活动，向外界展示了一个全新的昌吉。全方位对口援疆成果丰硕，累计实施援疆项目357个、到位资金23.3亿元，引进产业合作项目289个、到位资金610.8亿元，培训各类人才7.8万人次。闽昌、晋昌交往交流交融不断深化，广大援疆干部与各族干部群众结下了深厚情谊。
五年来，我们千方百计惠民生，人民福祉持续改善。坚持把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，以民之所望为施政所向，着力提升各族群众的获得感、幸福感。持续开展民生建设年活动，财政年均用于民生支出占公共财政预算支出的73%以上。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27924元、16439元，年均增加2512元、1255元。累计新增就业22.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭24小时动态清零持续巩固。教育强州迈出坚实步伐，义务教育阶段学校标准化建设全面完成，15年免费教育逐步实施。“学生饮用奶计划”全面覆盖，落实“两免一补”等各类助学资金5.3亿元，惠及学生140万人次。在全疆率先成立职教联盟和职教集团，“未升学人员”职业教育与技能培训实现全覆盖。公共文化服务体系不断完善，州传媒大厦及一批“一场四馆一院”建成投用，乡镇综合文化站、村级篮球场、广播电视户户通实现全覆盖。打造了《千回西域》《别失八里》等精品剧目，群众性文体活动丰富多彩。医疗卫生事业加快发展，全民健康体检工程启动实施，人口与计划生育政策全面落实，群众饮食用药安全得到强化，新农合人均筹资标准从150元提高到637元，参合率达到99.6%，特殊重大疾病补偿范围从18种扩大到64种。覆盖城乡的社会保障、社会救助体系不断完善，保障水平稳步提高，城乡低保标准实现一体化，城乡解困、城乡低保惠及群众90万人次。建成定居兴牧、安居富民、城镇保障性住房16万余套，圆了60多万群众的安居梦。针对北天山地震带进入活跃期的趋势，投入1.4亿元实施公共建筑物抗震加固21.5万平方米，投入951万元为全州城乡居民投保巨灾保险，保障了人民群众生命财产安全。各县市民政福利园区全面建成，新建社区居家养老服务中心101个、农村互助幸福院216个，越来越多的老年人过上了“老有所养、老有所乐”的幸福生活。解决了34.7万人饮水安全问题。举全州之力率先实施对口帮扶、精准扶贫，全州脱贫退出贫困村23个、贫困人口2.7万人。
五年来，我们驰而不息转作风，政府自身建设不断加强。坚持以求真务实的精神、抓铁有痕的作风、看得见**得着的成果取信于民。全面履行政府职能，完善绩效管理体系，加强督查结果应用和行政问责，政府执行力和公信力进一步提升。全面推行依法行政，实行重大决策风险评估、社会听证等制度，行政决策质量和水平不断提高。“六五”普法全面完成，全社会法治意识明显增强。自觉接受人大、政协和社会监督，提请州人大常委会审议单行条例和地方性法规草案9件，办理区州人大代表议案建议、政协委员提案2245件，满意率达99.9%。加快推进“放管服”改革，取消、下放和调整行政许可事项134项，州本级行政审批事项减少67.3%。州政府工作部门权力事项、责任事项、追责情形向全社会公布。率先在全疆成立政务服务和公共资源交易管理局，实现州、县两级网上办事和并联审批，办事效率明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府系统作风明显转变。认真落实全面从严治党主体责任，严肃查处各类违法违纪案件。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，集中整治“四风”问题，“三公经费”较五年前下降43.6%。各级工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，档案、史志、人防、残疾人、红十字、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。
全州涌现出王桂珍、马国良、沙尼汗、再娜甫、巴哈提汗、丁殿勤等一批先进模范，他们的崇高精神和感人事迹**出巨大的社会正能量，激励着各族干部群众勇往直前、奋发进取。
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年的生动实践启示我们，做好政府工作，必须始终坚持正确的政治方向，坚持中国共产党的领导，坚持民族区域自治制度，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须始终坚持社会稳定和长治久安总目标，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，以总目标统领各项工作，正确处理好稳定和发展的关系，做到“稳定不添乱、发展当表率”。必须始终坚持科学发展，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，保持有质量有效益的发展速度。必须始终坚持以人为本，把人民群众对美好生活的向往作为我们奋斗的目标，在发展经济中改善民生，在改善民生中凝聚民心。必须始终坚持改革创新，注重在解决突出矛盾中建立长效机制，敢破善立、创新创造，以改革创新谋发展、添动力、增活力。必须始终坚持依法治州，高举社会主义法治旗帜，弘扬宪法精神，以法治政府引领法治社会，营造公平正义的社会环境。
各位代表，过去五年，是我们围绕总目标推进各项工作取得重大进步的五年，也是昌吉州实力提升最快、发展效益最好、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，是军政军民、兵地油地团结一心、携手发展的结果，是历届四套班子励精图治和老领导、老同志关心支持的结果，更是全州各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表自治州第十四届人民政府，向付出艰辛努力的全州各族干部群众，向所有关心和支持昌吉州经济社会发展的对口援疆省市和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在五年的发展实践中，我们清醒地看到，经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要表现在：社会稳定形势依然严峻复杂，各种深层次矛盾问题交织凸显，实现社会稳定和长治久安总目标任重道远；推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，巩固发展民族团结的良好局面还需要久久为功；新常态下，支撑我州经济中高速增长的传统产业优势相对弱化，新的增长点和支撑点尚在孕育，有效供给不足，创新动力不强，供给侧结构性改革步伐还需加快；环境、资源约束趋紧，季节性污染防治难题尚未解决，重点区域污染治理和生态修复需要付出巨大努力；民生建设水平与各族群众更高层次需求不相适应，城乡区域发展不均衡，农牧民持续增收难度加大，高标准打赢脱贫攻坚战、率先全面建成小康社会任务艰巨；一些干部还存在守成思想、自满意识，行政效能有待提高，改进工作作风、转变政府职能、创优发展环境需要加大力度。我们将坚持问题导向，直面问题、解决问题，决不辜负全州各族人民的期望。
二、今后五年的主要任务二号首长
未来五年，充满机遇。随着国家“一带一路”战略、自治区丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设的全面推进，我州独特的区位优势、资源优势、产业优势将更加凸显。经过多年发展积累，自治州内生动力持续增强，各族干部群众干事创业热情高涨，为实现社会稳定和长治久安奠定了坚实基础。我们必须准确把握新常态下的发展大势，厚植发展优势、抢抓发展机遇，始终保持比全疆高一点、有质量有效益的发展速度，在新的起点上，实现新发展、创造新辉煌。
今后五年工作的总体要求：*贯彻落实新时期党中央治疆方略和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真践行、全面落实自治区党委、政府和州党委的新思路新举措新要求，树牢“一个总目标”，贯穿“一条生命线”，把握“两个关键点”，健全“一套机制”，做到“四个努力实现”，开创“一个好局面”，在建设社会主义新疆的征程中，确保社会稳定、团结和谐、经济发展、改革开放、改善民生、生态保护走在全疆前列。
今后五年的主要目标是：
稳定基础更牢。全州上下对总目标认识高度统一，社会大局持续保持和谐稳定，党的民族宗教政策全面落实，基层基础全面加强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，成为全疆社会环境最和谐、稳定基础最坚实的地州。
综合实力更强。地区生产总值年均增长10%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；全社会固定资产投资保持高速增长；财政对科技投入大幅提升，发展空间格局和经济结构进一步优化，综合实力继续保持在全疆前列。
生活质量更高。财政用于民生支出占一般公共预算支出的75%以上，城镇和农村居民人均可支配收入持续增长，城乡区域均衡发展，基本公共服务水平达到西部前列，现行标准2800元和相对贫困线5000元以下人口全部脱贫，社会公平正义得到有效维护，社会文明程度显著提高，让各族群众为生活在昌吉这片热土上而感到骄傲。
生态环境更美。绿色环保的生产生活方式加快构建，资源利用率不断提高。森林覆盖率达到15%、城镇建成区绿化覆盖率达到42%、农村居民点绿化率达到30%、城市空气质量优良率达到85%以上，主要河流水质达到二类标准，让各族群众生活在青山绿水间、蓝天白云下。
竞争优势更大。现代产业体系基本构建，成为新疆核心增长极。科技进步对经济增长贡献率达到60%，重点领域改革取得重大突破。城镇化率达到65%以上。在全疆率先实现基础设施现代化，成为新疆最具活力和潜力的地州。
作风建设更好。各级政府和广大干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，依法行政水平明显提升，行政效能不断提高，努力打造全疆“审批事项最少、效率最高、服务最优”的地州。
各位代表，上述目标任务，充分尊重了经济发展规律，体现了新常态下阶段性特征，符合全面建成小康社会的要求。我们将以“六个走在前列”为新坐标，砥砺前行，奋勇争先。
在社会稳定上走在前列。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚决落实好反恐维稳“九条措施”，打好社会稳定和长治久安“组合拳”，努力实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”目标。持续开展严打专项行动，保持严打整治高压威慑态势不动摇，牢牢掌握反恐维稳斗争主动权。加强社会面防控体系建设，*推进城乡网格化管理，强化重点区域、重点人员和重点要素动态防控，确保无缝隙、无盲区、无空白点。落实流动人口服务管理措施，提升流动人口发现预警能力和管理服务水平。加强边境地区管控，构建非法出入境“一个出不去、一个进不来”的机制网络。坚决落实互联网管控措施，确保意识形态领域绝对安全。扎实做好信访工作，推进群防群治力量建设。*开展“访惠聚”驻村工作，夯实城乡稳定发展的社会基础。
在团结和谐上走在前列。全面贯彻党的民族政策，*开展“民族团结一家亲”活动，不断扩大“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力推行“双语”学习，加快建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。全面贯彻党的宗教工作基本方针和基本原则，加强创新对清真寺和宗教活动教育管理服务，扎实做好住村管寺工作，切实保护和关**国宗教人士，促进宗教和睦和谐。广泛开展“双五好”创建活动，引导宗教人士和信教群众守法爱教，为建设美好家园贡献力量。
在经济发展上走在前列。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，抓园区、明分工、促合力、新方式，着力打造经济发展“升级版”。加速推进新型工业化高端发展，坚持集群集聚、高端引领、绿色低碳，推进工业投资、工业总量、高新企业、企业品牌四个倍增，形成1个超千亿元园区、2个超千亿元产业、5个超两百亿元产业。率先实现农牧业现代化，坚持以农业增效、农牧民增收为核心，在特色、优势、绿色上下功夫，全面构建现代农牧业产业体系、经营体系和生产体系。推进现代服务业提质增量，促进生产**业向专业化和高端化延伸、生活**业向精细化和高品质转变。大力实施中国制造2025战略，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，培育新动能、发展新经济，促进新产业、新技术、新模式快速成长。全面推进质量强州战略，提高供给体系质量和效益，以质量建设引领产业转型升级。优化州域空间产业布局，实现区域协调发展。
在改革开放上走在前列。围绕丝绸之路经济带核心区建设，以科技创新带动全面创新，打造经济发展动能转换新引擎。大力推进供给侧结构性改革，促进经济结构调整和发展方式转变。扎实推进行政审批、国资国企、能源资源、财税金融、农业农村、投融资等重点领域改革，切实用改革的办法破解发展难题。落实“电气化新疆”战略，实现低电价利民惠企，打造准东电力体制改革示范区。坚定不移扩大对外开放，推进本地产品、装备、技术、标准、服务“走出去”。实施人才优先发展战略，培养引进一批高层次领军人才、高技能人才、创新创业人才。用好对口支援优势，实现优势互补、互利共赢。
在改善民生上走在前列。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续推进九项惠民工程，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持把促进就业放在更加突出位置，推动大众创业、万众创新。实施免费职业技能培训计划，让每个年青人都掌握一项安身立命的就业技能。实施教育卫生大投入工程，全面提升基本公共服务均等化水平。推进全民参保计划，各险种参保率稳定在95%以上。坚决打赢脱贫攻坚战，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。强化重大突发公共事件、自然灾害应急演练，提高应急处置能力。坚定实施食品安全战略，让人民群众吃得更放心、吃得更健康。
在生态保护上走在前列。把环境和绿色作为最大的资本，*实施“两清两美一绿”三年行动计划，让绿化美化、清新空气成为昌吉新特质。扎实开展清新空气行动，加强乌昌石区域环境共同治理，重拳治理重点区域污染问题，力争每年收获300个以上蓝天。扎实开展清洁水系行动，严守水资源管理“三条红线”，坚定不移推进退地减水、高效节水、园区污水治理和“四水”联动，实现人水和谐。扎实开展美丽乡村行动，突出规划引领、产业带动、内涵提升，建设富裕、幸福、活力、秀美的美丽乡村。扎实开展美丽社区行动，超前推进业态布局、公共服务和基础设施建设，打造特色宜居城市。扎实开展绿化美化行动，实施重大生态恢复建设等工程，改善人居环境。
各位代表，实现“六个走在前列”，寄托着自治区党委、政府的殷切希望，凝聚着各族人民群众的热切期盼。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，有自治区党委、政府和州党委的坚强领导，经过全州各族人民的共同努力，我们绘就的蓝图一定能够如期实现，昌吉的明天一定会更加美好！
三、2017年工作安排静州往事
起步之年，至关重要。*实施“十三五”规划，全面做好2017年工作，我们必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，突出重点、破解难点，奋力开创各项工作新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，达到1345亿元；一般公共预算收入增长7%，达到129.9亿元；全社会固定资产投资增长50%以上，达到2352亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到288亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到30158元，农村居民人均可支配收入增加800元以上，达到17240元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。
需要说明的是，关于进一步加大固定资产投资，是自治区基于对全疆发展不足、基础薄弱、短板突出的深刻分析，确定的旨在筑牢稳定根基、夯实发展基础、提升民生水平、激发创新活力，实现又好又快发展的根本性、战略性举措，我们一定要用政治眼光、战略思维深刻认识和理解，以“六个走在前列”为使命，坚定信心、鼓足干劲、全力以赴，用“昌吉自信”“昌吉作为”和“昌吉担当”为全疆发展作出积极贡献。
实现今年的目标任务，重点抓好以下工作：
（一）不断巩固和谐稳定的社会局面
坚决维护社会大局稳定。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，下好先手棋、打好主动仗，实现持续稳定、长期稳定、全面稳定。*开展“挖存量、减增量、铲土壤”和“盗抢骗”严打专项行动，出重拳、下狠手，维护安定有序的社会环境。以便民服务、维稳处突为主要职能，将便民警务站拓展到园区、乡镇、景区，将网格化管理延伸到社区、居民区、村民组。坚持把敌情社情复杂、案件线索较多、地处边远的“三类地区”作为重中之重，织密防控网络。建立流动人口轨迹化管理机制，以业管人、以证管人、以信息化管人。创新信访工作机制，广泛开展“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动，将信访纳入法治轨道。加快“四道防线”建设，依法打击非法出入境等违法犯罪活动。加强“访惠聚”驻村工作，强化基层服务管理能力。落实“三联四定一住访一结亲”要求，建立健全党政军警兵民协调联动机制，形成维护社会稳定的强大合力。
大力推进民族宗教和睦和谐。*开展“民族团结一家亲”活动，以结对认亲为载体，细化措施，丰富形式，注重挖掘选树一批典型模范，示范带动各民族拉近距离、加深感情、增进友谊。因地制宜、因寺施策，加强对清真寺和宗教活动的教育管理服务，建立住村管寺运行机制，形成主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点的工作网络。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，加强伊斯兰教教职人员培养培训，建设一支高素质爱国宗教人士队伍。坚决治理“极端化”现象，坚决清除宗教极端思想滋生蔓延的土壤。
（二）加快推进产业转型升级
推进新型工业化优化升级。州属工业增加值增长10%。完成工业投资1200亿元。新增规模以上工业企业50家。新增区级以上企业研发机构5家。以延伸产业链和技术改造为突破口，加快推进六大传统产业集群发展，盘活存量，拓展市场空间。以市场为导向，瞄准产业链高端环节补短板，积极发展智能制造、新能源、新材料等新兴产业，做大增量，培育新的增长点。以绿色低碳、清洁安全为方向，提标改造煤炭、水泥、钢铁、焦炭等行业，实现循环发展。全力推进蓝山屯河精细化工、东方希望铝产业、特变电工新能源装备制造三大循环经济产业园建设，打造产业高地。加快准东“疆电外送”“疆内平衡”及热电联产等一批煤电项目建设，支持在建铝合金项目和国泰新华、心连心、中能万源等煤化工项目全面达产。推进310万千瓦风电、200万千瓦光电、阜康清洁能源多联产、120万千瓦抽水蓄能电站、金象赛瑞300万吨硝基复合肥和协鑫、利尔等制造业项目全面开工建设。抓好一批纺织服装项目建设，新增纺纱产能110万锭、服装产能1000万件。完善园区基础设施建设，突出资源合理配置，推动园区整合和产业整合。建立园区产业引导基金、风险投资基金，实现园区与企业风险共担、利益共享。注重发挥昌吉高新区科技引领、集聚、辐射带动作用，加快科技孵化平台建设，助力创业创新。继续实施“一企一策”精准帮扶，全面落实低电价、运费补贴、税费减免等优惠政策，全力支持中小微企业加快发展。进一步放活民营资本市场准入，推出一批民生和基础设施项目向社会和民间资本开放。
推进农牧业现代化提质增效。一产增加值增长5%。完成一产投资200亿元。立足有效供给，优化产业布局，编制特色农业空间布局规划。做大做强肉牛肉羊、现代种业、酿酒葡萄、苗木花卉等十大优势特色产业，加快玛纳斯种业示范园、呼图壁畜牧科技园、天山北麓葡萄酒产业园等项目建设。大力发展休闲度假、特色民宿等新兴产业，新建休闲观光农业示范点20个，推进阜康全国休闲农业和乡村旅游示范县建设。规范提升农民专业合作社，巩固星级社、发展联合社，新增州级以上示范社30家。大力推行九圣禾“六大服务平台”发展模式，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的新机制。引进培育一批农副产品精深加工领军企业，延长产业链，提升价值链，打造自治区级龙头企业10家。创建全国农产品质量安全州，新建绿色农产品生产基地60万亩、农业标准化基地200万亩，新增“三品一标”农产品认证10个以上。完善农田水利基础设施，推进呼图壁齐古水库、奇台碧流河水库、阜康四工河水库等项目建设，新增高效节水30万亩。实施农林牧渔全程机械化行动。发挥农业园区示范带动作用，推进新疆农业科技城、农产品精深加工示范区和现代农业示范园建设，构建“一城两区多园”战略布局。深化与中国农科院交流合作，加快共建西部农业研究中心，打造引领新疆和中亚地区现代农业发展的新标杆。
推进现代服务业加速发展。三产增加值增长12%。完成三产投资952亿元。高标准编制全域旅游发展规划，推进全国全域旅游示范县创建。整合县市旅游文化资源，突出特色、串点成线，构建州域大旅游格局。围绕“三大旅游环线”，加快实施阜康山水城、昌吉北部湿地“碧玉链”、玛纳斯南部山区碧玉生态旅游景区和旅游特色小镇（村）、旅游集散中心等一批重点工程，打造新业态、开发新产品。实现旅游收入165亿元，同比增长12%。创新发展商贸流通业，鼓励线上线下互动、虚拟与实体结合，激发新型业态活力，支持发展分享经济。大力发展现代物流业，推进准东物流枢纽中心等项目建设，加快发展第三方物流，推动快递服务进村入户。制定信息产业发展规划，大力推进新疆信息产业园建设，加快实施云计算基地、大数据平台等项目。推进电子商务进农村综合示范县建设，打造一批特色电商村、电商镇，培育一批重点行业电子商务平台、大宗商品交易平台。坚持试点先行、逐步推进，积极发展康养产业，推进新疆生态康养示范城、奇台县康养旅游示范区建设。创新发展金融业，开展绿色金融试点，做实三级融资服务平台，满足融资需求。上市挂牌企业5家以上。充分发挥绿色生态强磁场作用，推动房地产业向多元化方向发展，强化棚户区改造货币化安置，积极消化商品房库存。
（三）建设生态宜居绿色家园
加快推进新型城镇化步伐。进一步完善规划支撑体系，开展水系景观带、城镇重点风貌区域、重要路段和节点城市设计。深化吉木萨尔县“三规合一”试点工作，启动呼图壁县、奇台县“多规融合”，促进各行业规划相互协调。坚持景城一体、凸显地域特色，加快实施昌吉市“一城两园三河一链”示范工程、木垒河生态恢复、阜康瑶池河景观带等重大项目，全力推进头屯河生态景观带建设，乌昌大道跨头屯河大桥建成通车。加快昌吉市污水处理厂建设，建成吉木萨尔县、玛纳斯县、阜康市客运站。坚持适度超前、量力而行、注重实用，创建美丽社区36个、美丽乡村32个。以产业为支撑、企业为主体，打造10个特色小镇。加强物业管理，开展农村物业管理试点，城镇物业管理覆盖率达到85%。支持奇台撤县建市，建设准噶尔东部区域中心城市。
构建立体化现代综合交通体系。抢抓交通大发展的政策机遇，完善自治州综合交通体系规划，创新和放活投资领域，引导社会资本参与交通基础设施建设，力争完成交通领域投资200亿元。启动南山伴行公路、准东资源公路、车师古道吉木萨尔段及一批县乡公路建设，提升州内路网等级和密度。开展乌昌轻轨昌吉连接线、昌吉市轨道交通、奇台支线机场、准东通用机场等重大交通项目前期工作，力争年内取得实质性进展。
加强生态环境保护。加快推进“两清两美一绿”行动计划，大力实施州域水系河道治理、准噶尔南缘生态屏障建设等十大标志性工程，亮开新工程、展示新成效。继续推进大气污染防治，关停华电二期2×12.5万千瓦热电机组，取缔集中供热管网覆盖区域散烧锅炉，划定禁燃区域，启动电热采暖改造试点。加快推进水污染治理，开展水源地保护区专项整治，全面完成工业园区污水处理厂建设，确保工业废水排放达标率和工业用水重复利用率达到90%以上、城镇生活污水集中处理率达到96%以上。深化农村环境综合整治，完成14个乡镇、97个行政村的生活垃圾专项治理。扎实推进农村土地清理，加强农业面源污染治理，推进农药化肥“零增长”行动。实施重大生态治理和修复工程，推进阜康30万亩生态屏障工程建设，完成农用地生态恢复40万亩。实施草原禁牧2089万亩、草畜平衡4172万亩。扎实做好土地督察和环保巡视迎检工作。
（四）全面深化改革扩大开放
加快推进重点领域改革。*推进“三去一降一补”，抓住制约经济发展的重要领域和关键环节，在全面深化改革开放中跑出昌吉“加速度”。深化园区体制机制改革，加快准东“1+9”、农业园区“1+N”和高新区管理体制改革，引导三大园区聚焦主业、创新发展。推进智慧电网建设及准东开发区新增输配电网、大用户直供电改革。强化政府投资导向，增强融资能力，组建州国有资产投资集团公司。加快优势资源转换，提升能源开发利用水平，组建州能源投资集团公司。做强优势特色产业，提高农业综合效益，组建州农业投资集团公司。整合旅游资源，打响旅游品牌，组建州文化旅游投资集团公司。补齐基础设施短板，完善各种功能，组建州城市建设投资集团公司。推进国有企业薪酬、人事制度改革，全面提升国有资产经营管理水平。加快投融资体制改革，实行企业投资项目管理负面清单制度，建立政府引导、市场化运作的产业引导（股权）投资基金，大力推行PPP模式，激发民间投资潜力。积极推进财税体制改革，健全完善州、县财权事权与支出责任相适应的财政制度。深化农村产权制度改革，推进农村“资源变资产、资金变资本、农民变股民”。加快粮食流通体制、国有林场、供销合作社改革。深化商事制度改革，最大限度激发市场主体创新活力。稳步推进教育、文化、卫生、科技等社会领域体制改革。
强化创新驱动。积极参与丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，制定创新驱动行动纲要，推进一批综合能源试验区、循环经济示范区建设，办好第九届科洽会。强化企业创新主体地位，大力弘扬企业家精神和工匠精神，建立重点产业技术创新战略联盟，提升智能制造、绿色制造水平。新培育国家级企业技术中心1家、自治区级企业技术中心4家，创建区级以上知名商标和品牌20个。实施人才优先发展战略，建立“四创联动”机制，掀起大众创业、万众创新热潮，让所有怀揣梦想的人都有出彩的机会。
扩大对外开放。积极引导和推动支柱产业、特色产业向外向型产业转化，深化与周边国家经贸、文化、医疗、教育、旅游等方面交流合作。积极构建开放型经济平台，提升乌拉斯台口岸服务能力，加快中亚农机机电产品出口采购基地、中疆进口保税仓库建设。整合各类展会和论坛，提升影响力。大力开展以商招商、中介招商、产业链精准招商，推进“飞地经济”模式试点，提高招商引资质量和效益。
*开展对口援疆工作。以产业援疆、项目援疆为重点，加大招商引资力度，鼓励更多企业到昌吉投资发展。抓好以民生为重点的援疆项目落实，积极推进教育、医疗卫生等组团式援疆，广泛开展民族团结“双结双促”活动，促进援受双方交往交流交融。
（五）持续改善民生
坚持就业惠民。着力解决好高校毕业生、农村富余劳动力和少数民族等重点群体就业问题。完成职业技能培训4.4万人次，新增城镇就业2.5万人，转移农村富余劳动力12万人次，零就业家庭24小时动态清零，应届高校毕业生就业率达到85%以上。实行劳动用工实名制管理，着力解决拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。
坚持教育惠民。落实15年免费教育政策。加快发展学前双语教育，实现农村幼儿园“应建尽建”、适龄幼儿“应入尽入”。大力实施“中小学教育质量提升工程”，建好名校长、名师、学科带头人和骨干教师三个梯队。深化产教融合、校企合作，提升职业教育服务经济社会发展的能力。
坚持医疗惠民。高质量实施好全民健康体检工程。落实分级诊疗制度和国家基本药物制度。健全四级医疗卫生服务体系，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖、医务人员全覆盖。加快州中医院内科综合楼、昌吉市中医院门诊综合楼等项目建设，成立州妇幼保健和计划生育服务中心。落实两孩政策，保持人口均衡发展。
坚持社保惠民。*实施全民参保计划，“五大保险”应保尽保，新增参保人员2.5万人次。新增人身意外伤害保险、职工大病保险，整合城乡居民医疗保险，增强社会保险托底作用。适当提高养老保险补助标准，稳步提升各项社会保险待遇。构建城乡居民一体化社会大救助体系，将有意愿的五保老人、孤儿全部纳入集中供养，切实解决好弱势群体生活问题。
坚持扶贫惠民。全面落实“六个精准”“五个一批”，大力实施“十大脱贫攻坚工程”，玛纳斯县、呼图壁县整体脱贫，减少相对贫困人口3694人。继续举全州之力支持木垒县发展，扎实做好与克州的结对帮扶工作，提高帮扶实效。
坚持安居惠民。加强住房保障，改善居住条件，完成23736套城镇保障性住房、6000户安居富民和1331户定居兴牧工程。配套完善基础设施和公共服务设施，因地制宜发展富民产业，不断开辟农牧民增收致富新途径。
坚持暖心惠民。实施“九到农家”工程，积极开展文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务“五下乡”活动，促进公共资源在城乡均衡配置，改善农村环境面貌，提升农牧民生活品质。
坚持兴边惠民。落实边民补贴政策，改善边境地区基本公共服务和生产生活条件，确保边民安心生产生活、安心守边固边。
坚持安全惠民。坚守安全发展底线，严防各类重特大事故发生。扎实做好防灾减灾救灾工作，加快救灾物资储备库、应急避难场所建设，实行财政统保的重大灾害民生保险。推行住宅地震巨灾保险。加快呼图壁“12·8”地震灾后重建工作，创新实施民生持续改善工程，建设幸福美丽的新家园。加强食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。
（六）加快建设文化强州
提升社会主义核心价值观的引领力。*开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，构建各族群众共有的精神家园。坚守中华文化立场，倡导现代文化理念和行为方式，使文化软力量成为社会稳定和长治久安的硬支撑。深化群众性精神文明创建和全民参与公益活动，推进和巩固国家和自治区级文明城市创建，开展多领域的“文明行动”。创新改进网上网下宣传，形成主流舆论的强大声势。落实“天山工程”“西新工程”“新新工程”，确保意识形态领域绝对安全。
提升公共文化服务水平。扎实开展全国公共文化服务体系示范区创建活动。加快推进“一场四馆一院”、中心乡镇室内体育馆、公共文化数字化平台建设。推进文化惠民，实行政府购买服务，免费开放公共文化服务场所。开展全民阅读，建设书香社会。培育壮大基层文化带头人队伍和群众文艺团队，繁荣基层文化活动。加强文艺精品创作和对外文化交流，打造和保护文化品牌。大力开展全民健身活动，加强竞技体育人才培养。
提升特色文化产业竞争力。坚持政府引导、市场主体，加快天山天池、北庭故城等文化产业园建设，引进大企业大集团，推动印象西域国际文化产业园在市场化运营上取得实质性突破。推进文体场馆设施市场化运行，举办具有影响力的大型文艺演出、品牌节庆活动和高端体育赛事。
（七）全面加强政府自身建设
严格厉行法治。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，依法全面履行政府职责。推行政府法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，促进政府依法科学民主决策。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办好人大代表议案建议、政协委员提案。全面实行综合执法，推进执法力量横向集中、纵向下移。加强和改进行政应诉工作，严格履行行政机关负责人出庭应诉职责。*推进“七五”普法，开展法治“六进”活动，让一流法治成为自治州最具竞争力的发展环境。
狠抓作风建设。严格落实中央八项规定和区、州党委十条规定，深化作风建设“三项治理”，坚决防止“四风”反弹。强化督导督查、绩效考核和责任追究，以钉钉子精神抓好工作落实。加强政府债务管理，防范和化解政府债务风险。深化“放管服”改革，落实“三张清单两张网”，提高政府效能、激发市场活力，让权力在阳光下运行。
全面从严治政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终把政治纪律和政治规矩挺在最前面。坚持从严治政，高悬反腐利剑，做到有贪必肃、有腐必惩。坚持标本兼治、源头治理，*推进全社会廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
各位代表，我们又站在了一个新的历史起点，开始新的征程。实现社会稳定和长治久安总目标，在全疆率先全面建成小康社会，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、继续前进，在新的历史时期谱写新篇章、再创新辉煌！
名词解释
蓝天行动计划：是指通过实行重点行业提标淘汰、区域高效供热、烟粉尘污染综合整治、机动车污染防治、“气化昌吉”五大环境整治行动，解决重点区域和重点行业环境污染问题。
两清两美一绿：是指清新空气、清洁水系、美丽乡村、美丽社区、绿化美化。
三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
“四位一体”融资模式：是指以政府产业政策为导向、以金融机构信贷支持为基础、以保险公司为企业提供担保增信为保障的金融信贷运行模式。
15年免费教育：是指根据不同学段学生情况，逐步免除学前3年、小学6年、初中3年、高中（中职）3年的学费、教材费、住宿费等费用。
“双五好”创建活动：是指创建爱国守法好、团结和谐好、服务社会好、示范作用好、自我管理好的五好宗教活动场所，创建爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好的五好宗教人士。
两不愁、三保障：是指不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。
九圣禾“六大服务平台”：是指种植服务平台、农技服务平台、农机服务平台、农资服务平台、金融服务平台、信息服务平台。
一城两区多园：是指新疆现代农业科技城，现代农业精深加工示范区、现代农业科技创新试验示范区，县市特色化差异化发展、标准化示范推广现代农业园。
三规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。
飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
六个精准、五个一批：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
十大脱贫攻坚工程：是指特色产业脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、生态补偿脱贫工程、教育脱贫工程、社会保障兜底脱贫工程、民生建设脱贫工程、定居兴牧脱贫工程、突破瓶颈制约脱贫工程、现代文化引领脱贫工程。
三张清单两张网：是指建立州县两级权力清单、责任清单、负面清单和政务服务内网、外网。
较旧一篇：2016年无锡市邳州县政府工作报告较新一篇：2017年广安市政府工作报告