各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2015年及“十二五”经济社会发展回顾侯卫东官场笔记
过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势，全市上下在市委的正确领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新邳州”发展目标，*实施“三重一大”，全力推进“双十工程”，较好完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。
一、经济运行保持良好态势
主要指标平稳增长。2015年，完成（预计，下同）地区生产总值746亿元，增长10.8%；一般公共预算收入62.4亿元，增长12.2%，税收占比达85.4%；社会消费品零售总额224亿元，增长13%。
有效投入持续发力。强化投入拉动、项目带动，发展后劲不断增强。完成固定资产投资655亿元、增长20%，其中工业投资445亿元、增长23%。加快推进“1030”重大产业项目建设，新开工28项，竣工13项，一批项目建成投产。
开放开发成效显著。扎实开展驻点招商、产业链招商，成功举办金秋经贸洽谈会、重点地区投资推介会等招商活动，引进重大项目80个。实际到账注册外资1.88亿美元，实现进出口9.91亿美元，超额完成徐州市下达任务。全力推进国家级开发区、省级高新区创建工作，“九个版块”发展活力明显增强，完成园区基础设施投入10.7亿元，开发区成为徐州首家国家级循环化改造示范园区。
二、转型升级迈出坚实步伐
新型工业化加快发展。完成规模以上工业销售收入2230亿元、利税311亿元，分别增长10.1%、13.1%；工业用电量16.3亿千瓦时，增长6%。加快发展“七大产业”，着力打造以沂州煤焦化为龙头的1000亿级现代煤化工产业基地，以网为电气为龙头的1000亿级非晶科技产业基地，以博康信息、领世激光为龙头的500亿级电子产业基地，以新春兴为龙头的500亿级国家城市矿产示范基地，以兰蒂斯产业园为龙头的500亿级木制品木结构产业基地，产业集群不断壮大。新增省级两化融合试点企业5家。跻身全国工业百强县第42位。
农业现代化稳步发展。粮食生产实现“十二连丰”；新增高效农业7.5万亩，创建成国家级农业产业化示范基地、中国绿色生态农业示范市、中国绿色生态大蒜十强市。新获批3家省级、6家徐州市级农业产业化龙头企业，新增4家省级、20家徐州市级农民专业合作社示范社，新认定10家省级、10家徐州市级示范家庭农场；新增“三品”认证123个，“一村一品”专业村发展到65个。完成4个镇小型农田水利重点县工程，建设高标准农田7.3万亩。黄河故道综合开发完成年度任务。农业综合机械化水平达79%。
现代服务业蓬勃发展。完成服务业增加值320亿元，增长12.8%。重大服务业项目开工16个，建成6个。新苏中心主体完工，大润发超市开业试运营，新城商圈加速崛起。电子商务“镇村通”工程省级试点工作成效明显，电子商务产业园获批省级示范基地，官湖镇新华村获批省级示范村。民生银行成功入驻；金融机构存贷款余额分别达411亿元、320亿元，增长18.4%、17.9%；新增贷款48.2亿元，保持徐州第一。实现旅游综合收入13亿元，建成国家3**景区1家。
三、城乡面貌发生深刻变化
基础功能日趋完备。“2030”重大基础设施和城建重点工程稳步实施，“一港一环六路六桥”工程进展顺利，270省道邳州东南绕城公路、龙化大桥竣工通车，53公里城市大外环全线贯通；250省道邳州北段改线、270省道邳州北段、271省道及霍连高速八义集互通立交桥等工程加快推进，邳州新港及铁路专用线工程开工建设。张楼地表水厂竣工试运营。市民活动中心、创业就业服务中心等7个城市公共服务中心建成使用。新建改造城区道路11公里，新增广场游园和街头绿地15万平方米、农贸市场1.7万平方米、停车位571个，改造城区泵站3座，新铺设供排水管网39公里。改造老旧小区3个、受益群众2404户；开工建设安置房116万平方米；销售商品房136.9万平方米，总量徐州第一。
镇村建设步伐加快。中心镇、管理示范镇创建成效显著，官湖镇、碾庄镇通过省级重点中心镇验收。实施小城镇建设项目103个，完成镇区连片开发50万平方米。高质量通过村庄环境整治省级全域验收，赵墩镇义合村荣获“江苏最美乡村”提名村。新建农村公路218公里、村内道路268公里，163个村基本实现“户户通”，改造农村危桥117座、农村危房3000户，新建无害化厕所1万座。疏浚市镇河道21条，整治村庄河塘80个。
城镇管理规范有序。“多规合一”加快推进，“智慧邳州”建设启动实施。户外广告、渣土运输、“五小车辆”等专项治理工作*开展，万兴路马路市场得到全面整治，闽江路、珠江东路达到省级城市管理示范路标准。创建徐州市幸福家园小区4个。依法拆除违章建筑2万多平方米。城乡生活垃圾收运处置体系运行良好，集中收集率达70%。
四、生态环境得到持续优化
节能减排力度更大。坚决淘汰落后产能，22家企业完成节能技改任务，3家企业通过能源管理体系认证，113家“十五小”、“新五小”企业被彻底关停，单位GDP能耗下降4.1%。*推进公共机构节能，创建成国家级节约型公共机构示范单位1家。实施污染物减排项目222个，完成徐塘电厂超低排放改造、华隆热电脱硫脱硝工程，四项主要污染物减排完成徐州市下达任务。
污染防治不断强化。淘汰黄标车1187辆，拆除改造燃煤锅炉69台，秸秆禁烧工作成效明显，PM2.5平均浓度徐州最低，同比下降45%，城区空气质量优良率达80%以上。城区污水处理厂管网配套工程稳步推进，城东、城北污水处理厂扩建工程全面启动，22家镇级污水处理厂建成运行。完成纲河、前沈河、丁场大沟等综合治理，建立银杏湖、六保河、沙沟湖等生态调水联动机制，河湖水质进一步改善。国控张楼断面水质持续稳定达标。
生态特色更具魅力。高分通过省级生态市考核验收。积极贯通城区水系，“一环三廊四湖七纵九横”的城市水生态格局初步形成。银杏湖风景区创建成省级水利风景区，邳州银杏甲天下品牌不断彰显。完成银杏大道绿化、九凤园提档升级等园林重点工程15项，城市绿化覆盖率提高到45.5%，全市林木覆盖率保持全省领先。
五、改革创新取得重大进展
各项改革全面深化。加快推进徐州市综合改革试点工作，加大简政放权力度，严格执行“六张清单”，建立投资项目联合办公机制，行政权力运行更加规范高效、公开透明。积极推进商事制度改革，核发徐州地区首张“三证合一、一照一码”营业执照。大力推进政府机构和部门内设机构改革，组建城市管理行政执法局，合并成立市场监督管理局、卫生和计划生育委员会，部门内设科室数量缩减20%以上。公车改革正式启动。扎实推进不动产统一登记、农村产权交易等改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全省前列。成立市镇两级公共资源交易中心，全面实行“村账镇代理”，农村“三资四化”管理水平进一步提升。
科技创新富有成效。新认定国家级高新技术企业18家，总数达40家。新增国家级企业技术中心1家、院士工作站1家、省级研发机构18家。万人发明专利拥有量、校企联盟构建、省众创集聚区建设等均居徐州前列。开发区、高新区分别获批国家级、省级知识产权试点园区，高新区创建成省级产学研协同创新基地。成功举办首届“才富邳州”创客大赛，领世激光与中科院组建高端半导体激光芯片技术联合实验室，全年引进“千人计划”等国家级专家14人、“双创计划”等省和徐州市级专家22人。
要素推动更加有力。积极通过PPP、债券发行、股权融资等方式破解资金难题，全力争取上级补助资金和国家政策性金融支持，资金到账数量和融资质量实现新突破。实施城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、耕地占补平衡项目128个，新增耕地4271亩；争取用地指标8458亩。扎实推进戴圩街道同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整省级试点工作。建立低效企业用地退出机制，盘活存量土地2033亩，建设高标准厂房10万平方米，被评为省高标准厂房建设与使用先进市。
六、民生福祉实现显著提升
实事工程进展顺利。50件为民办实事工程完成47件。“十项重点民生工程”加快推进，85万平方米棚户区改造一期安置房竣工，997户居民已顺利上房；桃花岛公园改造一期工程竣工开园，二期工程有序推进；公交指挥调度中心投入使用，新上新型绿色环保纯电动公交车80辆，4个镇新开通镇村公交。14.9万农村人口饮水安全问题得到解决。
保障体系日益完善。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在2.13%。职工五大保险、城乡居民养老、医疗保险实现应保尽保；企业退休职工基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保标准进一步提高。慈善救助、贫困大学生圆梦行动等品牌活动持续开展，发放资金2.6亿元，救助8.7万人次。社会福利中心建成使用，城乡居家养老站点实现全覆盖。开工建设保障性住房104套、基本建成500套。
社会事业协调发展。学前教育提升工程启动实施，新建幼儿园41所；城区小学全部推行营养餐配送。市人民医院通过三级乙等医院省级评审，2家医院升格为二级医院。新编柳琴戏《花开柳河湾》全市巡演100余场次，《西洼子街喜事》成功首演，创建成省公共体育服务体系示范区。禹王山抗日阻击战遗址纪念园列入第二批国家级抗战纪念设施遗址名录。《邳州市志》通过徐州终审。人事、机构编制、人武人防、外事台侨、统计、物价、档案、气象、防震减灾、民族宗教、机关事务管理、无线电管理、供电、消防、邮政、通信、粮食、供销、烟草、盐务、计生、老龄、工会、残联、工商联、科协、红十字、妇女儿童、青少年、关心下一代等工作都取得新进展。
文明建设有序推进。启动创建全国文明城市三年行动计划，通过年度测评检查。持续开展“做城市文明守护者”和“寻找最美邳州人”主题活动，1人荣膺“中国好人”、5人荣膺“江苏好人”、1人荣膺省道德模范。入选全国文明城市提名城市，碾庄镇、陈楼镇院许村被评为“全国文明村镇”。
社会大局和谐稳定。扎实开展公共安全“六项治理”，不断深化“平安邳州”、“法治邳州”创建，公调、诉调、访调等“多调对接”模式全面推行。持续开展领导大接访，努力化解信访积案，信访工作保持徐州领先。健全责任体系，实现监管网络全覆盖，全市安全生产形势平稳可控。
七、政府自身建设全面加强
政务服务水平进一步提升。扎实推进党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，机关作风加快转变。有序开展“红顶中介治理”，24个行业协会商会与行政机关脱钩。用好“书记市长网上直通车”和“百姓办事零障碍大篷车”，认真办理省长、市长信箱，受理群众来信483件，办复率95%。
依法行政水平进一步提升。健全市政府常务会议专题学法制度，完善重大事项决策机制，组建市政府法律顾问团，政府系统依法决策、依法行政意识不断增强。依法办理行政复议和应诉案件，行政首长出庭应诉率100%。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向市人大报告、向市政协通报工作，全年办理人大代表建议和政协委员提案364件，办复率100%。
廉洁自律水平进一步提升。严格执行中央“八项规定”、省市委“十项规定”，*开展“四风”专项整治，强化行政监察和审计监督，严肃查处腐败问题，一批违纪违法党员干部受到惩处，保持了政府机关的良好形象。
各位代表！2015年各项目标任务的完成，为“十二五”发展划上了圆满句号。五年来，始终坚持工业立市、工业强市，综合实力显著增强。准确把握邳州仍处于工业化中前期的阶段性特征，按照“重点工作项目化、推进工作工程化、落实工作具体化”要求，全力加快新型工业化进程，滚动实施“1030”重大产业项目165个，完成规模工业投入1600亿元，年均增长16.2%，规模工业增加值是“十一五”末的2.7倍。地区生产总值实现翻番，年均增长12.6%；一般公共预算收入是“十一五”末的2.7倍，年均增长21.9%。高分通过省定全面小康验收，全国百强县排名跃居第43位，五年提升37个位次。五年来，始终坚持城乡统筹、绿色发展，人居环境显著改观。牢固树立“四精兴城”理念，实施“双城同建”，推动城乡“一体发展”，形成了“中心城区、城市副中心、全国重点镇、徐州市中心镇、管理示范镇”的发展格局。累计实施城建重点工程450项。城市建成区扩大到50平方公里，人口45万，城镇化率达50.9%，提升了6.9个百分点。启动实施“路路通”工程三年行动计划，完成交通投资63.6亿元，新增公路里程755公里。大力发展循环经济、绿色产业，循环经济产业园成为全省首个国家城市矿产示范基地，江昕轮胎、南方永磁获批省级城市矿产示范试点企业。*开展“美好城乡建设行动”，大力实施生态文明建设“六大行动”，环境生态更加优美。五年来，始终坚持改革推动、创新驱动，发展活力显著提升。政务服务和政务公开全国试点工作率先通过国家评估验收；政府机构改革、镇级区划调整顺利完成；综合医改*推进，基本药物制度全面实施。科技创新成果显著，研发投入逐年加大，高新技术产业产值是“十一五”末的2.2倍，占规模工业总产值比重达35%；认定驰名商标4件、省著名商标39件、徐州市知名商标53件，获批省名牌产品32个、徐州市名牌产品80个，主导和参与制修订国家标准6个、行业标准8个、省级地方标准6个，“邳州制造”话语权不断增强；国家地理标志保护产品达4个；荣获省实施知识产权战略区域示范市、省创新型试点市、省可持续发展实验区，连续三次荣获全国科技进步工作先进市。五年来，始终坚持以人为本、普惠民生，人民生活显著改善。城乡居民收入达26252元、14130元，年均分别增长11.3%、11.1%。累计实施为民办实事工程269件。扶贫攻坚取得阶段性成果，13.4万人脱贫、70个经济薄弱村实现新“八有”。校安工程基本完成，新建校舍71.6万平方米，荣获省校安工程先进市；通过全国义务教育发展基本均衡市和省区域教育现代化市评估验收。卫生计生事业加快发展，创建成全国“群众满意乡镇卫生院”2家、省示范卫生院16家、省示范村卫生室32家，居全省县级领先；荣获国家慢性病综合防控示范区、全国人口计生工作优质服务先进市。文化事业长足发展，荣获中国书法之乡、中国玉雕之乡，在徐州率先建成省公共文化服务体系示范区。社会更加和谐稳定，连续四年荣获省平安市，被评为全国“六五”普法中期先进市、省和谐社区建设示范市。五年来，共获得国家级荣誉称号43个、省级荣誉称号69个。
各位代表！“十二五”时期取得的成就，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向离退休老领导、老同志，向全市广大干部群众，向各人民团体、政法干警、武警消防官兵、民兵预备役人员，向关心支持邳州发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在着不少困难和问题：经济下行压力持续加大，影响经济增长的因素依然较多；发展还不充分，产业培育任务依然艰巨；体制机制还不够完善，改革攻坚任务依然繁重；民生保障水平、公共服务体系、社会治理能力与群众期盼还有一定差距。对此，我们将在今后的工作中，采取有力措施加以解决。
“十三五”时期的奋斗目标和战略部署二号首长
“十三五”是全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标的决战决胜阶段。综观国内外形势，我们面临的宏观环境复杂严峻，外部环境中不稳定不确定因素增多，我国经济进入新常态，但长期向好基本面没有改变，发展前景依然广阔。同时，我们也看到，邳州正处在工业化和城镇化的中前期，经过“十二五”时期的奋斗和积累，日益完善的城市功能、全面配套的工业园区、快速提升的现代产业体系、勇猛精进的党员干部队伍、更加浓厚的干事创业氛围，为邳州未来发展提供了强有力的支撑和保障。随着国家“一带一路”战略、全省“两纵两横”开发的*实施，也为邳州更高层次推进对外开放合作、更大范围吸纳资源要素、更广领域集聚发展能量带来了新机遇。只要我们进一步坚定发展信心，全力以赴促发展，一着不让抓落实，就一定能够在克难奋进中赢得发展主动权，推动各项事业再上新台阶。
今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为根本遵循，锁定“迈上新台阶、建设新邳州”发展目标，突出“工业立市、工业强市”战略地位，以人民为中心、以经济建设为中心、以提高发展质量和效益为中心，积极应对经济发展新常态，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，在苏北率先全面建成小康社会，建成东陇海沿线和大运河沿岸重要节点城市、重要工业城市和现代化中等城市，全力打造高端制造业集聚区、转型发展样板区、改革创新先行区、和谐幸福示范区，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新邳州，谱写好中国梦的美丽邳州篇章。
（一）在“经济强”上取得重大进展。经济年均增长11%左右，基本形成先进制造业与现代服务业为主体的现代产业体系，农业基本实现现代化，城镇化率提高到57%，全面建成小康社会。
（二）在“百姓富”上创造更多成果。城乡居民收入实现倍增，社会保障更加完善，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，脱贫攻坚全面完成，人民群众的获得感、安全感、幸福感持续提升。
（三）在“环境美”上实现明显突破。实现天蓝地绿、山清水秀、路畅城靓，城乡环境面貌进一步提升，生态文明建设不断加强，绿色发展取得更大进展，“楚韵汉风、诗意田园”的城市特色充分彰显，创建成国家级园林城市、国家级生态市。
（四）在“社会文明程度高”上展现全新风貌。中国梦和社会主义核心价值观*人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会风尚好，文化软实力强，政府治理更加有效，体制机制充满活力，公平正义得到保障，遵法守法成为习惯，崇德向善蔚然成风，社会大局和谐稳定，创建成全国文明城市。
实现上述奋斗目标，必须*践行“五大发展理念”，积极主动应对新一轮历史性深刻变革，坚定不移地实施“五大战略”。实施创新驱动发展战略，培植优势产业集群，全力打造产业崛起新高地。始终坚持“工业立市、工业强市”战略不动摇，突出优势主导产业培育、重大项目带动和企业集群支撑，全力扩大有效投入，强力打造“11555”产业集群，夯实实体经济根基，加速邳州新型工业化进程。实施统筹融合发展战略，优化城乡空间布局，全力构筑协调并进新格局。坚持“多规融合”，建设“智慧邳州”，加快形成更加科学的城乡建设管控体系；坚持“疏老城、聚新城”，同步推进新城开发和老城疏解，促进新老城区相互交融、共同繁荣；坚持城乡互动发展，推动镇村布局、土地利用、产业发展、公共服务有机融合，带动城乡面貌发生根本性变化。实施生态提升发展战略，推动绿色永续发展，全力建设环境优美新家园。坚持以绿色发展、循环发展、低碳发展为基本途径，深化生态文明建设“六大行动计划”，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，积极培育勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，扎实推进美丽邳州建设，实现生态文明建设与全面小康社会建设一体推进。实施开放包容发展战略，集聚各类要素资源，全力拓展经济增长新空间。积极对接国家“一带一路”和全省“两纵两横”战略，注重内外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，增强利用两个市场、两种资源的能力。依托徐连客专和邳州新港建设机遇，大力发展高铁经济和临港产业，吸引集聚人流、物流、资金流、信息流，形成更高水平、更宽领域开放格局，奋力打造“东陇海段”新的重要增长极。实施民生优先发展战略，促进社会全面进步，全力开创幸福和谐新局面。认真践行党的群众路线，坚持尽力而为、量力而行，以保基本、补短板、兜底线为重点，鼓励创业致富、勤劳致富，提高公共服务均等化水平，提高保障和改善民生水平，加快建成实实在在、群众认可的全面小康社会。
2016年政府工作的主要目标任务
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年，做好今年工作意义重大。我们必须全面贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作、城市工作会议精神，认真落实市委十二届十次全会决策部署，牢牢抓住发展第一要务，全力推动各项工作稳中有进、稳中有好，奋力实现“十三五”发展良好开局。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城乡居民收入与经济同步增长，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，约束性指标控制在徐州市目标范围内；全面小康社会建设完成年度任务。
为实现上述目标，我们将全力做好六个方面的重点工作：
一、更加突出创新驱动，着力提升发展质量和效益
持续扩大有效投入。坚持“工业立市、工业强市”战略不动摇，不断提高投资的有效性和精准性，以强投入对冲下行压力。狠抓产业链延伸、价值链提升、创新链突破和资金链配套，瞄准现代煤化工、非晶科技、新材料、高端装备制造等新兴产业，着力突破一批重要产业链节点项目，力争签约重大产业项目80个以上。坚持围着项目转、盯着项目干，加快推进“1030”重大产业项目建设，力争年内竣工25个以上。坚持以扩大对外开放为重点，壮大规模，优化结构，提高质量，推动外向型经济快速增长。
加速产业集群发展。全力推动工业经济转型，重点围绕“七大产业”，大力改造提升传统产业，积极培育壮大新兴产业，努力打造“11555”产业集群，加快补齐工业经济发展不充分的短板。现代煤化工产业，重点推进新搏能源科技、汉邦轮胎、恒鑫煤制氢等项目，不断延伸煤焦油、粗苯和甲醇三条产业链；非晶科技产业，重点推进网为非晶合金铁基带材、海博电机等项目，加快建设非晶科技产业园；电子产业，突出抓好博康光刻胶、领世激光、影速光刻机、鲁汶仪器等项目，打造电子产业新优势；城市矿产产业，重点推进西恩迪电池、金发科技等项目，确保新型电池、改性塑料产业链实现新突破；木制品木结构产业，重点推进汇鸿亚森、益圆木门等项目，加快建设兰蒂斯产业园。全力提升现代服务业发展水平，重点推进20个现代服务业重大项目，不断完善新苏中心商圈，加快建设北外环现代物流园区。全力推进高效农业提档升级，实施现代农业“1030”工程，积极引进农业新品种、新技术，着力发展银杏、大蒜、苔干等传统产业，因地制宜发展花卉苗木、水产养殖等特色农业，确保新增高效农业6.8万亩，加快推进农业产业化、绿色化、品牌化。
做优做强园区载体。加大融资力度，加快“两主三特四重”园区基础设施和功能配套项目建设，切实提升园区承载力。推动“两主”园区发挥“双特机制”作用，以创建国家级开发区和省级高新区为统领，加快形成经济发展的主阵地、主引擎；进一步加大市级财政对“三特四重”园区的扶持力度，推动园区加快转型升级、特色发展。
继续加大改革创新。加强供给侧结构性改革，提升产品科技含量，增强市场竞争力。加快商事制度改革步伐，进一步激发大众创业、万众创新活力。深化产学研合作，抓好非晶科技企业孵化园、千药堂植物功能开发国家工程中心、恒有源产业地产等创新服务载体建设，力争新增国家级高新技术企业15家、省级企业研发机构10家，发明专利拥有量突破240件。全力创建国家可持续发展实验区。大力推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设，鼓励更多企业主导或参与制修订国家标准和行业标准，力争获批驰名商标1件、省著名商标10件、省和徐州市名牌产品26个。*实施“才富邳州”计划，不断提升人才贡献率。
不断强化要素推动。认真落实国家减税清费政策，扎实开展降低实体经济企业成本行动，增强优质企业竞争力。大力实施节地战略，*推进土地综合整治、增减挂钩及耕地占补平衡，继续加大企业低效用地退出和闲置土地盘活力度，争创全国国土资源节约集约模范市。不断优化金融生态，规范企业互保、联保等融资行为，加大对中小微企业的支持力度，新增贷款35亿元以上；继续在交通水利、公共设施、医疗教育、棚户区改造等领域推广运用PPP模式，稳固多元化投融资格局。提升环保服务水平，全程超前服务项目建设，保障项目加快推进。
二、更加突出统筹均衡，着力提升城乡一体化水平
加快完善城市功能。大力推进“多规合一”，稳步实施开发区、高新区、沙沟湖新型城镇化片区和城郊统筹试验区等4个片区试点工作。全力实施“2030”重大基础设施和城建重点工程，突出抓好邳州新港及铁路专用线、344省道邳州段等重大基础设施建设，确保270省道邳州北段、271省道邳州段、250省道邳州北段改线工程“十一”竣工通车。重点抓好棚户区和城中村改造、中山路建设、辽河路东延、福州路改造等城建重点工程，确保桃花岛公园新园“五一”建成开放。
努力彰显城市品质。深化“智慧邳州”建设，发展民生服务智慧应用。狠抓马路市场、出店经营、夜市排档等市容秩序整治，持续开展“五小车辆”综合整治，改造提升停车场80处。大力推行环卫保洁作业市场化。完成老旧小区改造和幸福家园小区创建任务。保持控违禁违的高压态势，确保城市建设规范有序。
切实改善镇村面貌。*开展中心镇和管理示范镇创建，建成徐州市重点中心镇2个、特色小城镇1个、管理示范镇3个。稳妥推进镇村布局优化工作，加快形成布点合理、相对稳定的村庄格局。实施“百果进村”工程，推进村庄环境整治提档升级，争创省级“康居示范村”和“美丽乡村”。抓好城乡生活垃圾收运处置体系运行，实现垃圾无害化、资源化处理。
三、更加突出绿色发展，着力提升生态环境质量
以更实举措推动绿色增长。坚持新型工业化与绿色化融合发展，推动现代煤化工、非晶科技、城市矿产、电子新材料等产业关联配套、循环发展，力争开发区、高新区节能减排和废物综合利用等指标达到国内先进水平。大力实施建筑能效提升工程，全面推动绿色建筑发展。坚决关停“十五小”、“新五小”企业，加强重点用能企业节能技改，强化主要污染物减排，确保完成徐州市下达的目标任务。
以更大力度推进环境整治。实施建秋河等重点河流治理，抓好污泥处置中心、污水处理厂及配套管网建设，确保国控张楼断面水质持续稳定达标。集中整治燃煤锅炉、垃圾焚烧、扬尘污染，重点抓好秸秆禁烧和综合利用工作，切实改善大气环境质量，全力争创国家环保模范城市。
以更高标准打造生态品牌。加快银杏湖石坝景区、沂河银杏林风光带等建设，争创国家3**旅游景区，打响邳州银杏甲天下品牌。加快推进水生态文明城市建设，不断完善“一环三廊四湖七纵九横”的水生态格局。启动杨絮污染治理工程，提升百里水杉大道景观，打造六保河风光带、润城河风光带、53公里城市大外环等绿色走廊。
四、更加突出民生共享，着力提升群众幸福指数
加快脱贫攻坚步伐。实施新一轮脱贫致富奔小康工程，全面推进精准扶贫、精准脱贫。加强产业扶贫，突出抓好黄墩湖滞洪区扶贫开发和黄河故道综合开发，实现2万低收入人口脱贫和10个经济薄弱村转化提升。加快改善贫困人口居住条件，改造农村危房2000户。
倾力办好为民实事。精心实施56件为民办实事工程，稳步推进棚户区改造三年行动计划，启动石膏矿区塌陷地安置房建设，力争全年安置居民1万余户。新建农村公路260公里，建设公交首末站5个。加快实施“户户通”三年行动计划，切实抓好农村安全饮水、农桥建设、殡葬提升等民生工程，让人民群众有更多获得感。
加大社会保障力度。抓好“双创”中心开放共享和大学生创业园扩容提升，确保新增城镇就业9000人，转移农村劳动力1.5万人。继续实施社会保险提标扩面工程，大力推进城乡低保专项核查，积极构建智能化、社会化养老服务体系，继续深化扶残助困、慈善救助、贫困大学生圆梦行动，切实兜住民生底线。
五、更加突出和谐共建，着力提升社会文明程度
优化公共服务体系。大力实施学前教育提升、义务教育优质均衡、职业教育创新工程，重点抓好5.7万平方米校安提升工程，努力办好人民满意教育。继续深化综合医改，加快推进新区人民医院、妇幼保健院等医疗基础设施建设，积极创建国家卫生城市。全面实施“一对夫妇可生育两个孩子”政策，促进人口均衡发展。持续放大“向日葵读书点”等示范效应，做优文化惠民品牌。积极开展全民健身运动，努力打造“健康邳州”。统筹抓好其他各项社会事业。
创新社会治理方式。巩固“政社互动”和“减负增效”工作成效，提升村级组织公信力和自治水平。持续抓好公共安全“六项治理”工作，深化“平安邳州”、“法治邳州”建设，启动“七五”普法工作，保持社会大局和谐稳定。强化安全生产红线意识，提高突发事件应急处置能力，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。
提高市民文明素质。深化全国文明城市创建工作，大力弘扬“八义四德”，推动社会主义核心价值观深植邳州。持续开展“做城市文明守护者”和“寻找最美邳州人”等活动，不断提升凡人善举的影响力。*开展“重家教、正家风、传家训”主题活动和“孝老爱亲十佳模范”评选活动，放大尊老敬老周等活动品牌，培育崇德向善、文明向上的良好风尚。
六、更加突出从严治政，着力提升政府服务效能
全面推进依法行政。严格遵守《行政程序规定》和《政府工作规则》，提高决策科学化、民主化水平。自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，确保政府各项工作在法律框架内开展。不断深化政务公开，推动行政权力公开透明运行。
加快转变政府职能。严格执行“六张清单”，积极推行“六个一”审批模式，*推进投资项目审批制度改革，创新实施“互联网+”并联审批模式，着力打造高效政府。加快推进商务、环保等领域综合执法体制改革。继续办好“书记市长网上直通车”和“百姓办事零障碍大篷车”。强化绩效考核和行政问责，进一步提高政府效率和效能。
积极打造廉洁政府。巩固提升“三严三实”专题教育活动成果，坚决纠正不作为、乱作为等损害群众利益问题。严格落实监察、审计、财政、国有资产监管等制度，把更多财力用在促进发展、改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的发展环境。
各位代表！全面建成小康社会的目标鼓舞人心，实现强富美高新邳州的蓝图催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，勇猛精进，敢作善成，为“迈上新台阶、建设新邳州”而不懈奋斗！
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