区十五届人大五次会议上，代区长吴勇强向大会作《政府工作报告》。他在报告中说，2015年，区政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照省市决策部署，在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，团结依靠全区人民，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、重生态、惠民生和防风险各项工作，全区经济社会发展保持稳中有进的良好势头，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的各项目标任务。
“十三五”发展蓝图已经绘就，新目标催人奋进，新事业任重道远，全区上下务必以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加开阔的思路谋求发展，以更加务实的作风开拓创新，为实现“十三五”发展良好开局，建设“强富美高”新高淳努力奋斗。
2015年工作回顾侯卫东官场笔记
荣誉二号首长
亮点一经济质效同步提升静州往事
制定实施《高淳区经济迈上新台阶三年行动计划》等系列政策措施，经济保持平稳健康增长。预计全年实现地区生产总值530亿元、增长9.8%；一般公共预算收入30.04亿元、增长2.3%；全社会固定资产投资434.1亿元、增长9.9%；社会消费品零售总额170.5亿元、增长10.1%；研发经费支出12.2亿元、增长22%。新认定市级科技企业孵化器1个，新增孵化面积1万平方米、科技孵化企业60家。新引进领军型科创人才30名，入选省“双创人才”4人。开展产学研合作项目60项。战略性新兴产业主营业务收入达306亿元、增长26.6%。完成服务业增加值221亿元、增长11.1%。成功举办中国大学生音乐节等活动，全年接待游客726万人次、实现旅游总收入65.7亿元。171个重点建设项目完成投资174.8亿元。新引进腾元软磁等重点产业项目42个、总投资87.3亿元。新增高标准农田2.2万亩、设施农业6000亩，农业综合机械化水平达80%。农村土地承包经营权确权登记基本完成。实现建筑业总产值380亿元、水运营运收入73.6亿元。
亮点二生态文明建设树立标杆
22个重要生态保护区和243平方公里生态红线区上图落地工作基本完成。推行绿色发展千分制考核机制。创成省级生态村6个、市级美丽乡村示范村6个、市级水美乡村6个。横溪河水生态修复工程扎实推进，固城湖等主要水体水质达标率100%。完成土地综合整治4.4万亩、矿山环境整治225亩，新增绿色生态廊道17公里、省级绿化示范村17个。空气环境质量优良率达85.2%。全国农村环境连片整治工作现场会在高淳召开。
亮点三城市功能不断完善
高淳区“十三五”城乡建设总体规划及近期建设规划通过批准。宁高新通道、淳芜高速建成通车，宁高轻轨、芜申运河高淳段等重点项目有序推进。13个居民小区、10家事业单位、3个区中村雨污分流工程基本完成。固城湖、石臼湖堤防防洪能力提升工程开工建设，水阳江下游近期防洪治理工程基本竣工，农田水利重点片区、小流域综合治理等年度项目全面完成。大丰河整治三期、凤山路跨石固河大桥和固城湖北路拓宽等项目扎实推进，经开区公交综合首末站基本建成，生活垃圾焚烧发电项目启动实施，建成投用新能源汽车充电桩200个，城区公共自行车系统一期投入使用。110千伏松溪变电站正式运行。“我的高淳”智能门户和地理信息应用共享平台建立运行，交通运输、水务、卫生、环保、社会管理服务“三级平台”等智慧应用项目基本完成，成为国家智慧城市公共信息平台及典型应用示范地。
亮点四民生福祉持续增进
城镇企业职工四项保险纳入市级统筹，机关事业单位工伤、生育保险参保全覆盖。开发就业岗位1.5万个，新增高技能人才1621人，扶持大学生创业165人。发放耕地保护补贴1.21亿元。城镇居民人均可支配收入41600元，农村居民人均可支配收入19460元，低收入农户人均增收1000元。建成城区保障房和农民集中居住区13.9万平方米。南京应天职业技术学院签约落户，新区九年一贯制学校基本建成，红太阳桠溪中学开工建设，创成市级以上优质幼儿园5所。区人民医院三期开工建设，东坝中心卫生院建成投用，漆桥、桠溪中心卫生院主体封顶。成功举办高淳国际马拉松赛等体育赛事30场。建成社区服务中心11个，城、乡省级和谐社区达标率分别达98%、96%。刑事发案、信访总量、越级上访全市最低，连续12年保持进京非正常上访“零登记”。
亮点五政府建设不断加强
制定出台改革方案66个，承接市下放权力202项，8大类154项改革任务完成率97.4%。建立行政审批“十张清单”，推行重大建设项目模拟审批、建设项目收费“一票制”等模式，实行“三证合一、一照一码”工商登记制度，基层市场监管体系实现区镇全覆盖。淳溪、古柏撤镇设街。梳理下放119项审批和便民服务事项，建成投用镇级便民服务中心5个。启动公务用车制度改革。办理人大代表建议80件、政协委员提案94件。认真贯彻落实中央八项规定、党风廉政建设责任制等制度，严格执行办理事项首问负责制和行政过错责任追究制。办理“12345”政务热线工单5298件。
“十二五”
“十二五”时期是我区发展历程中极不平凡的五年，也是各项事业取得丰硕成果的五年。五年来，我们经历了2013年撤县设区、2014南京青奥会武术赛事等一系列大事，较好完成了“十二五”规划确定的各项目标，开创了高淳经济社会发展新局面。
五年的工作，为高淳全面建成更高水平小康社会打下了坚实基础；五年的实践，为高淳加速跨越赶超积累了宝贵经验。总结过去五年的工作实践，我们深切地体会到，推动高淳发展，必须坚持改革创新，必须坚持统筹协调，必须坚持民生为本，必须坚持真抓实干，全力在经济转型发展、生态文明建设、惠民实事落实等方面做出新成绩、实现新跨越。
“十三五”发展的总体思路和目标任务
“十三五”期间，是高淳全面建成更高水平小康社会的攻坚决战期，也是转型发展的关键阶段。在这一时期，我们将迎来前所未有的发展机遇，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展进入新常态，长期向好的基本面没有改变，新动力正在形成。苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区建设*实施，“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市、国家创新型城市“四个城市”加快建设，区域发展动力持续增强。各项改革试点初见成效，生态品牌影响日益增强，交通设施条件持续改善，为高淳培植新动能、拓展新空间，增添了新的生机与活力。同时，我们也面临着前所未有的严峻挑战，当前全球经济总体上仍处在国际金融危机后的深度调整期，国际贸易和投资陷入低迷。我国经济正处在结构性问题集中呈现的历史关口，结构调整阵痛仍将持续，“三期叠加”影响不断加深，经济下行压力依然较大。高淳转型发展任重道远，与全市同步率先建成小康社会任务艰巨。对此，我们必须科学判断和准确把握经济社会发展的基本趋势，清醒认识面临的挑战和困难，坚定信心，克难奋进，努力推动高淳发展迈上新台阶。
“十三五”时期全区发展的指导思想
全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，*贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真落实中央及省市委对“十三五”发展的新部署，牢记“两个率先”使命，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，充分运用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新高淳。
“十三五”时期的主要发展目标任务
加快建成现代产业集聚区
突出产业重构、创新驱动、园区支撑、开放引领，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平，基本形成以先进制造业和现代服务业为主干、现代农业为基础的现代产业体系，争创国家级高新区、国家级旅游度假区，建设区域性跨境电子商务中心，推动农业现代化和创新型城市建设进入省市先进行列。
加快建成生态文明标杆区
保持定力，促进生态环境质量稳中有升，主体功能区和生态安全屏障基本形成，全域生态空间布局更加完善，美丽乡村特色更加彰显，绿色产业发展更加充分，土地利用方式更加集约，生态文明制度更加完善，能源资源使用效率大幅提升，主要污染物排放总量大幅减少，循环经济发展模式大幅推广，争创中国生态文明奖。
加快建成城乡统筹示范区
遵循中央“五个统筹”要求，推动城乡和区域发展更加协调，新型城镇化、城乡一体化、农业现代化水平全面提升，智慧城市和美丽乡村建设取得新进展，基本形成以国际慢城和水乡慢城、固城湖和石臼湖为成长边界的城乡建设框架，整体实现城乡规划建设、产业发展、基础设施、就业和社会保障、公共服务、社会管理一体化。
加快建成幸福和谐先导区
保持居民收入水平与经济发展相同步，收入结构不断优化、差距逐步缩小，中等收入人口比重上升、低收入户实现精准脱贫。促进大众创业、万众创富，构建更高水平的充分就业和社会保障体系。构筑思想文化建设高地，提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，使中国梦和社会主义核心价值观*人心。推进社会治理体系和治理能力现代化建设，争创全国平安建设先进区。
2016年工作安排
围绕产业强区，突出创新发展，着力推动经济发展迈出新步伐
推进创新驱动战略——全面启动滨湖科技产业园建设，新建科创载体4万平方米。培育省级工程技术研究中心、企业技术中心2家以上，新发展省级以上科技型企业30家。实现科技服务业收入4亿元。建立覆盖创新全过程的科技创新融资模式。新引进领军型科创人才40名以上，集聚科创孵化项目50个以上。力争跨入省创新型城市先进行列。
培育发展新动力——突出产业链及配套项目招商，力争引进产业重点项目不少于80个，开工25个，竣工投产15个。动态储备成熟度较高的重点项目信息200个以上。全年实际利用外资1.2亿美元以上，引进5000万美元以上项目2个以上。拓展对外经济合作，完成外贸出口总额4.2亿美元以上。清理闲置低效用地580亩，盘活存量资产资源。深化住房制度改革，有效**住房刚性需求和改善性需求，鼓励发展住房租赁市场。探索尝试PPP合作方式，引进天使投资、创业投资机构4家。规范中介服务。完成工业技改投入132亿元以上。
推动产业转型升级——推进“百企升级”行动计划。重点推动世界村汽车发动机等项目建设，高端装备制造产业产值增长9%。开工建设腾元软磁等新材料项目，新材料产业产值增长10%。改造提升绿色食品、服装等传统产业。加快推进易事特新能源等85个重点项目建设。新增规模以上工业企业20家。整合争创特级资质建筑企业，实现建筑业总产值400亿元以上。开工建设高淳电子商务产业园，加快推进SAP跨境电商长三角平台项目，电子商务交易额突破100亿元。新增软件和服务外包企业20家，软件业主营业务收入、服务外包执行额均增长25%。新引进金融机构1-2家。注重造船水运业协同发展。加快推进石墙围度假村、游子山祈福园二期和东门提升改造、老街功能配套项目建设，确保民国风情街、固城湖生态景区开业运营。协调优化苏皖赣铁路高淳段线路，力争把高淳作为南京—黄山旅游轴线的重要节点。精心办好第十六届螃蟹节、第八届金花旅游节等节庆活动。全年接待游客870万人次、增长20%以上，旅游总收入80亿元、增长25%以上。新增高标准农田和特色基地8000亩、设施农业5000亩，新发展家庭农场100家，农业综合机械化水平达82%，休闲农业综合收入达11.5亿元，农业园区面积达18万亩。力争生物农业产值达35亿元以上。促进特种水产养殖业健康发展。争创国家级农产品质量安全区。切实做好高淳区第三次全国农业普查工作。
围绕城乡一体化，突出统筹发展，不断取得南京副中心城市建设新进展
完善提升城市功能——完成经开区扩容等重点产业板块规划。实施溧高高速、省道360高淳西段改扩建工程，推进宁高城际轻轨二期，协调确定宁宣高速走向。开工建设内河港小花作业区、苏皖综合交通枢纽、双牌石客运站。建成大丰河整治三期、凤山路跨石固河大桥。建设南京应天职业技术学院项目一期，拉开环固城湖建设序幕，实施滨湖科技新城整体道路拉框工程。建成水阳江下游近期防洪治理工程，实施中央财政小型农田水利重点县等年度项目。完成信用、医疗、社区、农业等智慧应用项目15个。
加快推进新型城镇化——完成薛城老街、丁檀新村等动迁扫尾工作。实施桠溪河综合治理、固城镇黄金港沿线风光带建设工程，改造出新桠溪镇定埠、顾陇等老集镇，新建提档阳江镇沧南路延伸段等农村公路60公里，启动慢城区域天然气管网建设。打造休闲旅游型、商贸服务型等新社区15个以上。
强化城市精细化管理——制定实施各镇街及部门管理标准体系。建成垃圾中转站3个，创建垃圾分类示范小区5个。改造出新老小区、区中村40万平方米，新增停车泊位3000个，争创省级城市管理示范道路2条。强化芜太路、宁宣路等事故多发路段安全防护，严厉查处违法超限超载车辆。建立拆迁安置和老小区物业服务补贴机制，创建省级物业管理示范住宅小区1-2个。全面实施数字城管、智能交通、应急指挥等公共信息标准化工程。
围绕生态文明，突出绿色发展，全面开创美丽高淳建设新局面
持续推进农村环境连片整治——整治村庄105个，铺设城镇村污水管网270公里，建成村级污水处理设施92套，疏浚河道141.5公里，整治塘坝425个，清淤土方415万方，连片整治覆盖率提高到80%。继续提升桠溪、漆桥等片区村庄面貌。完成绿化造林面积4000亩。创建市级美丽乡村示范村8个、市级水美乡村3个以上。
持续提升生态环境质量——落实固城湖等重要水体最严格保护措施，从严控制畜禽养殖污染，强化农业面源污染防治，确保太湖考核断面水质稳定达标，饮用水源水质达标率100%。强化重污染天气的应急处置，确保空气环境质量优良率85%以上。加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设。完成土地综合整治2万亩以上。
持续完善绿色发展机制——严格执行环境影响评价和“三同时”制度，控制“两高一资”产业发展。新发展清洁生产审核和循环经济试点企业4家，关停落后产能企业13家，新建绿色建筑1万平方米以上，支持新能源汽车推广应用，创建省级绿色学校1个，单位工业增加值能耗下降2个百分点。强化生态环境保护制度建设，深化排污许可和排污权交易改革，完善网格化管理和联合执法机制，推行环境污染第三方治理。
围绕民生幸福安康，突出全民共享，努力实现人民生活水平新提升
促进富民增收——开展职业技能培训9000人次，转移农村劳动力8500人次，实现就业再就业650人，援助困难人员就业200人，培育高技能人才400人，新增城镇就业人员中大学以上学历占比提高3个百分点。培育自主创业者300人，创业带动就业2000人。建立健全城乡居民工资正常增长机制、支付保障机制和集体协商机制。
完善民生保障——推动筹资标准、保障待遇与主城区同城同标，保障同城化比率100%。健全机关事业单位和企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金正常调整机制，养老保障待遇社会化发放率100%。加快建设东坝镇敬老院迁建项目。完善社会救助标准动态调整机制。帮促20个经济薄弱村集体稳定性收入达70万元以上，组建低收入农户增收合作社20家。
加强公共服务——实施学前教育、义务教育布局优化项目7个，投用新区九年一贯制学校，建成红太阳桠溪中学，优质教育资源覆盖率达70%。推动高淳中专校创建省高水平现代化学校。加快区人民医院三期建设，改扩建区精神病防治院，建成投用漆桥、桠溪中心卫生院。创建国家级慢性病综合防控示范区。落实好全面两孩政策。创建国家食品安全城市、省级食品安全区。调整优化公交线路10条。开工建设公共自行车系统二期，新增站点10个、公共自行车300辆。编制固城遗址总体保护规划。完成省应急广播“村村响”建设试点工作。组织开展第三届读书节等活动，创成省三星级以上农家书屋16个。全民健身设施自然村覆盖率达40%以上。区档案馆创建国家级数字档案馆。确保高淳区第二次全国地名普查工作通过省级验收。
创新社会治理——完成第六届居委会和第十一届村委会换届选举，全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式。建成投用区法治宣传教育中心，创建省级民主法治示范村（社区）8个。控制各类事故总量，杜绝重特大事故发生。确保55%以上的村（社区）达到“五无”标准。强化社会治安防控体系建设，从严打击“两盗一骗”等侵财性案件。为困难群众提供法律援助800件以上。完善信访工作机制。
围绕服务能力提升，突出依法行政，全面加强政府自身建设
扎实推进各项改革工作——全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务。规范运作镇街便民服务中心和村（社区）便民服务点。逐步扩大政府购买公共服务范围，持续规范公共资源交易。建立区镇联合执法长效机制，有序推进“两法衔接”工作。深化新市镇综合改革试点。积极开展全国土地承包经营权抵押贷款试点、农村社区股份合作制改革试点。
*推进法治政府建设——建立健全重大决策听证制、重要事项公示制等制度。自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督，严格执行区人大及其常委会各项决议，主动将政治协商纳入政府决策程序。强化重点领域、重点人群全过程信用监管。*推进政务公开。
全面提高狠抓落实能力——紧扣时间节点，加大推进力度。完善行政效能评估和投诉处理机制。全面实行条线工作法、一线工作法和项目工作法。
切实提高行政服务效能——加大区级行政审批事项下放力度，优化项目审批流程，加快并联审批进程。加快推进政府职能转变和管理方式创新。保持“12345”政务热线和区长信箱畅通。
着力强化廉洁政府建设——严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党风廉政建设各项规定,建立健全惩治和预防腐败体系。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力压缩“三公”经费支出，比上年下降5%以上。强化行政监察和审计监督，严格关键岗位、重要事项的监管。
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