各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”发展成就和2015年主要工作侯卫东官场笔记
过去的五年是不平凡的五年，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们全面贯彻落实中央和省、市的各项决策部署，在中共缙云县委的坚强领导下，团结带领全县人民，锐意改革，攻坚克难，推动全县经济社会发展迈上了新台阶。
五年来，我们坚定不移抓经济建设，综合实力大幅提升。全县地区生产总值从111.7亿元扩大到190.2亿元，年均增长9.0%，高于省、市平均增速。固定资产投资突破百亿大关，从33.5亿元扩大到107.4亿元，年均增长30%。财政总收入从10.1亿元扩大到18.0亿元，年均增长12.2%。一般公共预算收入从5.1亿元扩大到11.0亿元，年均增长16.5%。规上工业总产值从224.5亿元扩大到349.0亿元，年均增长9.2%。全社会消费品零售总额从31.9亿元扩大到65.8亿元，年均增长15.6%。城镇常住居民人均可支配收入从21275元提高到32266元，年均增长10.5%；农村常住居民人均可支配收入从6678元提高到14772元，年均增长13.8%。
五年来，我们坚定不移抓有效投资，发展基础不断夯实。累计完成固定资产投资393.4亿元，是“十一五”的3倍。累计完成民间投资250.3亿元，基础设施投资155.3亿元，工业投资123.4亿元，服务业投资254.5亿元，投资结构更加优化。重大项目前期取得突破，新能源项目建设走在全省前列，百亿投资的抽水蓄能电站项目获得“路条”，风力发电、农光互补等新能源项目加快推进，“光伏五助”工程成效初显，成功列入全省首批创建清洁能源示范县。
五年来，我们坚定不移抓选商引资，集聚效应逐步显现。累计引进大项目99个，实际利用内资132.2亿元，实际利用外资1.6亿美元，浙商回归到位资金54.9亿元，成功引进一批世界和国内500强企业，各项指标位居全市前列。制定出台加强人才引进、培育系列政策，人才队伍建设成效显著，累计列入国家“千人计划”专家1人、省“千人计划”专家2人、市“绿谷精英”5人。
五年来，我们坚定不移抓环境整治，生态环境显著优化。在全省率先推行乡镇分类考核制度，全面开展清理河道、清洁乡村“双清”行动，全力打好以“五水共治”为重点的转型升级组合拳。累计整治关停污染企业331家，否决污染项目86个，化工企业全部退出生产领域；完成农村生活污水治理项目172个村，受益农户达9.4万户；淘汰黄标车、老旧车3344辆；全县967条、1873公里河道实现全覆盖式清理，各大流域水质稳定达标，夺得省“五水共治”优秀县“大禹鼎”。上级下达的节能减排目标任务全面完成。
五年来，我们坚定不移抓科技创新，转型升级步伐加快。累计培育国家高新技术企业38家、省高新技术企业研发中心24家、博士后科研工作站6家，立项国家创新基金、省重大科技专项项目14个，认定国家重点新产品6个，100多项技术或产品跻身全球或全国冠军。成功列入省“腾笼换鸟”综合试点县、省“两化”融合示范区。累计建成省级粮食生产功能区6万亩、高标准基本农田9万余亩，生态高效现代农业加快发展，农业发展效益稳步提高，成功入选并完成第三批中央财政小型农田水利重点县建设任务。以旅游为龙头的第三产业迅速壮大，第三产业增加值从38.2亿元增加到74.0亿元，在三次产业中比重从34.2%提高到38.9%。
五年来，我们坚定不移抓民生保障，社会事业蓬勃发展。制订出台一系列扶持政策，农民增收渠道进一步拓宽，农民收入基本实现翻番。县人民医院迁建工程开工建设，医药卫生体制改革扎实推进，基本药物制度和以药品零差率为核心的县级公立医院综合改革实现全覆盖。人口计生政策稳步实施。商住用地出让有序开展，保障性住房建设力度进一步加大，累计开工保障性住房3417套、完工729套。社会保障和困难救助体系不断健全，城乡最低生活保障标准分别从360元、216元提高到601元、451元，低保边缘户家庭全部纳入医疗救助范围。省级标准化学校创建率提高了76.3个百分点，等级幼儿园覆盖率提高了53.5个百分点，高考成绩屡创新高，职业教育连创佳绩，教育现代化水平不断提升。省级卫生强县、省级文化先进县创建扎实推进，城乡基本公共服务均等化水平不断提高。应急管理体系不断健全。安全生产形势保持稳定。
五年来，我们坚定不移抓产城融合，城乡发展更加协调。累计投入城市建设资金14.3亿元，城镇化水平从42.9%提高到51.8%。县城新区滨江区块加快开发，累计完成城市房屋征收21.7万平方米，一批重要城市配套项目相继落地，多条重要城市道路顺利打通，城市发展框架进一步拉开，功能配套更加完善。坚持“双核驱动”，壶镇省级小城市培育全面推进，相继列入全国首批小城镇建设试点镇、全国经济综合开发示范镇等省部级试点，成为全县经济社会发展的重要增长极。新建、舒洪两个中心镇建设扎实推进，城市集聚功能和辐射带动能力显著增强。丽缙产业园启动开发并加快建设，一批项目相继落地建设。城乡基础设施网络进一步完善，美丽乡村建设日新月异，城乡环境综合整治成效显著，累计整治拆除违法建筑272.5万平方米，完成“三改”面积226.1万平方米，拆除广告牌5万多平方米，整治赤膊墙330万平方米，美丽乡村从一处美迈向一片美。
五年来，我们坚定不移抓改革开放，发展活力持续迸发。在全省率先启动资源配置市场化改革，建立与投资强度、亩均产出相挂钩的工业用地出让机制，形成“以亩产论英雄”的良好导向。以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革*推进，政府机构改革、行政审批制度改革、强镇扩权改革、行政执法体制改革、农村产权制度改革、农村金融改革等多项改革扎实开展，一批制约经济社会发展的体制机制问题有效破解。商检缙云办事处建成开检，经检验检疫出口的产品实现国外“零通报、零退货”。
五年来，我们坚定不移抓依法行政，自身建设不断加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”主题教育扎实开展，中央“八项规定”和省市县各项规定得到有效落实，“四风”突出问题得到有效遏制，一批违法违纪案件得到严肃查处。依法行政扎实推进，政府法律顾问制度基本实现乡镇部门全覆盖。主动接受人大依法监督、政协民主监督和民主党派、工商联、各人民团体的社会监督。认真执行和落实县人大及其常委会的决议、决定及审议意见，累计办理人大代表建议799件、政协委员提案833件。
2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们坚持以生态经济提质、美丽乡村深化、基层治理推进“三年活动”为主抓手，在经济新常态下坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，在严峻宏观环境和经济下行压力下，保持了经济社会持续平稳健康发展。全县地区生产总值增长5.3%，固定资产投资增长16.8%，一般公共预算收入增长10.2%，财政总收入增长2.3%，外贸出口增长14.1%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入增长10.1%。重点抓好以下六方面工作：
一是狠抓生态环境治理。“五水共治”十大工程扎实推进，潜明水库一期工程取水口上移、施工便道等项目开工建设，第二污水处理厂一级A提标改造工程加快实施，完成农村生活污水治理项目99个村，山塘水库除险加固52座。重拳打击环境违法行为，淘汰各类燃煤锅炉114台，一段式煤气发生炉和冲天炉全部完成淘汰。拆除石材加工企业46家并加快搬迁入园，建成畜禽集中定点养殖区8个，植树造林98.5万株，回收处置废弃农药包装物30吨，PM2.5浓度下降9.3%，城区空气质量优良天数比例达91.2%，生态环境质量公众满意度高出全省平均水平。环境功能区划完成修编。国家级生态县创建顺利通过考核验收。
二是狠抓生态产业发展。缙云工业园区升格为省级经济开发区。缙云机床小镇列入省级特色小镇创建名单。丽缙产业园成为省内首家国家级机器人与智能装备产业基地。新增“新三板”挂牌企业3家，省股交中心挂牌企业9家。高新技术产业增加值达23亿元，占全市总量的25.5%；装备制造业增加值达52.7亿元，占全市总量的51.1%。生态精品农业“361”工程*实施，小仙都省级现代农业综合区、新建食用菌产业示范区、大源茶叶产业示范区、前路蔬菜精品园通过省级验收。乡村旅游蓬勃发展，全县旅游收入达82.3亿元，增长27.9%。仙都景区环境综合整治成效明显，被评为全市唯一的“两美”浙江特色体验地。
三是狠抓扩大有效投资。完成基础设施投资50.2亿元，增长36.6%；民间投资65.7亿元，增长9.1%；工业技改投资23.7亿元，增长39.4%。省市重点项目分别完成年度投资计划的167.0%和157.7%。金丽温高铁建成运营，金台铁路缙云段完成初设审查，岩沿至西岸公路建成通车，330国道莲都至缙云段改建、330国道东渡至新碧段综合整治、42省道潜陈至壶镇段改建等项目加快推进。实际利用内资40.7亿元，实际利用外资4800万美元，浙商回归实际到位资金21.7亿元，获全市招商引资考核一等奖。
四是狠抓美丽城乡建设。统筹抓好“三县三城联创”、美丽县城“八个一”建设，创新城市执法管理，成功创建省森林城市、省园林城市，省卫生县城通过复评。安置房D、F区块顺利结顶，朝晖路延伸工程一期建成通车，42省道与330国道连接线工程投入试运行，铁路西站站前广场及道路工程加快建设，一批山地公园建成使用，县市公共交通一卡通实现联网。壶镇镇小城市培育新三年行动计划全面实施，成功创建省级文化强镇，获评全省70个“百亿级”工业强镇，成为浙江“十佳最具吸引力小城市”。打好美丽乡村建设“34567”环境治理组合拳，打造起福康、笕川、北山、溪东、下洋等一批美丽乡村示范村，建成金丽温高速缙云段、高速出口至官店、高速出口至河阳等多条美丽风景线，房美改造获市“六边三化三美”专项特等奖。“三改一拆”*推进，9个乡镇、138个行政村（社区）通过“无违建”验收。
五是狠抓全面深化改革。政务服务网实现省市县联网并向乡镇延伸，机关事业单位工作人员养老保险制度改革顺利推进。以“五证合一”办理为重点的商事登记制度改革扎实开展，登记时限从15天提速至2天，新增个体登记7846户、企业登记1260户，新办理“个转企”207户。农村承包土地经营权抵押贷款、农业信息进村入户工作列入全国试点。经济社会发展总体规划编制列入省试点。城区阶梯水价制度改革启动实施。供销合作社和农业生产经营管理体制改革稳步推进。
六是狠抓民生保障改善。“缙云烧饼”品牌进一步打响，年产值达7亿元，成为助农增收全国典范；累计培育各类网店2900多家，农村电商服务网点实现全覆盖，农村电子商务销售额达10.4亿元，位居全市首位。创新实施精准扶贫十法，全面高标准完成“消除4600”工作。县人民医院与浙大一院实行紧密合作，浙大一院缙云分院挂牌运行；县人民医院、县中医院分别与新建、舒洪中心卫生院建立紧密型医联体。新建成居家养老服务照料中心56家。被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险实现并轨。成功创建全国义务教育发展基本均衡县，高考重点上线人数达到597人，职业教育获省考核一等奖。新建成“文化礼堂”17个、体育小康村80个，农村应急广播实现全覆盖。加强矛盾纠纷调处和信访问题化解，抓好安全生产、消防安全、地质灾害隐患治理，社会大局保持和谐稳定。“十大民生工程”各项任务全面完成。民族、宗教、侨台、外事、妇女、儿童、人口计生、残疾人、老龄事业加快发展，审计、司法、统计、气象、移民、档案、方志、人防、双拥、人民武装等工作取得新的进步。
各位代表，在过去的五年里，我们积极应对复杂形势，保持了经济社会平稳较快发展，各项成绩的取得来之不易。这是上级党委政府和中共缙云县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府班子打下良好基础以及老领导、老干部关心支持的结果，更是全县人民众志成城、开拓进取、艰苦创业的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻缙部队官兵、省市驻缙各单位，向所有关心、支持和参与缙云建设发展的县内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒看到，政府工作还有不少差距，主要是：结构调整速度还不够快，创新驱动作用还不够突出，绿色生态发展成效还不够明显，部分经济指标未能完成年度计划和“十二五”规划目标。财政收支平衡压力不断增大，教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务供给还不能很好满足群众需求，安全生产、消防安全、防灾减灾等领域的潜在风险隐患还比较多，保障社会安全稳定面临新的挑战。在政府自身建设方面，转变政府职能、提高行政效率等方面与群众期盼还有差距，一些政府工作人员的担当意识、法治意识、服务意识还不够强，庸政懒政怠政现象还有存在，消极腐败问题还时有发生。对所有这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力措施认真加以解决。
二、“十三五”发展主要目标任务二号首长
“十三五”是全县经济社会实现跨越发展和转型提升的关键时期，根据中共缙云县委《关于制定缙云县国民经济和经济社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《缙云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，我们将认真组织实施，抓好落实。
“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“八八战略”和“两富”、“两美”总目标、市委打造“双示范区”部署，以“五大发展理念”为引领，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，着力深化重点领域关键环节改革创新，*推进“产城融合，城乡一体”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力与全省同步高水平全面建成小康社会，为建设宜居宜业宜游宜学的和谐美丽好缙云打下更加坚实的基础。
“十三五”发展的主要目标是，确保实现已经确定的“四个翻一番”目标，与全省同步高水平全面建成小康社会。全县生产总值年均增长7.5%左右，城乡居民可支配收入年均分别增长7.5%、10%。五年完成固定资产投资700亿元，社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.1%，人均生产总值达到7.5万元，经济综合实力明显提升，人民生活品质普遍提高，创新创业活力显著增强，城乡区域统筹协调发展，改革开放红利充分**。
实现“十三五”规划目标任务，必须把“五大发展理念”贯穿始终，集中力量抓好既该干又能干成的大事。
——创新发展增动力，加快生态经济转型升级。
强化创新驱动。以推进丽缙产业园、缙云经济开发区开发建设为重点，积极打造创业创新平台。*实施创新驱动战略，加大科技创新政策引导力度，完善区域创新体系，构建创新服务平台，加快科技成果产业化，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。支持企业建立重点实验室、技术中心和研究院，鼓励企业联合开发关键核心技术，提升企业主体创新能力和核心竞争力。按照申报创建一批、启动培育一批、前期谋划一批的思路，大力推进缙云机床小镇建设，积极培育黄帝仙都、河阳古民居、大洋新能源等特色小镇。全面实施人才强县战略，完善人才公共服务体系，加强高层次、高技能、紧缺急需和地方特色人才队伍建设。
优化产业结构。把握“中国制造2025”发展机遇，对接省“互联网＋”、“浙江制造”、“工业机器人”三大行动计划，发挥产业基础优势，改造提升优势传统产业，培育壮大新兴产业，大力构建“2+4+X”生态工业体系，着力建设工业强县。创新发展现代服务业，把生态旅游作为重要战略支柱产业来培育，积极打造中国乡愁旅游先行区、长三角生态休闲养生目的地。加快发展电子商务、现代物流、现代金融、文创产业、商贸服务等生产性和生活**业，着力建设现代服务业集聚区，逐步提高第三产业在三次产业中的比重。深化农业“两区”建设，培育壮大农业特色主导产业，不断提高农业精深加工水平和综合效益。
全面深化改革。抓好农村承包土地经营权抵押贷款等国家级改革试点和创建清洁能源示范县、综合性“腾笼换鸟”等省级改革试点，积极争取改革扩面。加强政府自身改革，深化行政审批制度、政府购买服务、公共财政体制等领域改革，加快政府职能转变。积极推进经济体制改革，加快完善以亩均效益为主要标准的资源要素供给机制，全面建立阶梯价格制度，促进资源要素优化配置。推进强镇扩权、投融资体制改革。深化教育、卫生、文化等社会事业改革，促进社会事业全面发展。
——协调发展促均衡，推动产城融合城乡一体。
强化中心城市集聚带动功能。有序推进新城区开发建设，加快拓展城市发展空间；科学做好老城区保护开发，努力建设历史文化名城，积极打造“一溪双城、古今辉映”的城市形态。强化与仙都景区、经济开发区的产业融合，加快功能配套和设施完善，更多融入现代商贸休闲元素，努力打造成人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的城市核心平台。
优化城镇空间布局。实施主体功能区战略。科学划分城镇、农业、生态空间，推进城镇发展区、农业生产区和生态保护区“三区”分类管制。狠抓壶镇小城市培育，加快特色工贸产业转型升级，提升生态文化内涵，优化创业创新环境。加强新建、舒洪等中心镇建设，完善城镇基础设施，培育壮大特色产业，充分发挥在“西乡”和“南乡”区块中的集聚带动作用。因地制宜推进东渡、东方、大洋、大源等特色乡镇发展。
深化美丽乡村建设。实施美丽乡村全域规划、连线成片和示范县创建，加强历史文化古村落保护利用和“处州民居”、“花样村庄”建设。打好生态田园人居建设组合拳，加大植树造林力度，加快休闲观光农业发展，落实村庄保洁管护长效机制，大力发展农家乐综合体、特色民宿、休闲农业、乡村旅游，打造“四美”乡村，推动“美丽乡村”向“美丽经济”华美转身，努力构建和谐、生态、人文、富裕、活力的社会主义新农村。
——绿色发展争前列，提高生态文明建设水平。
深化环境综合治理。坚定不移把“五水共治”、“三改一拆”等转型升级组合拳推向*，决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康。推动污水处理厂提质扩容，加强城镇截污纳管和农村生活污水处理，全面推行乡镇交接断面水质考核，确保一江清水出缙云。*实施大气污染防治计划，基本建立覆盖城乡的空气质量检测、预测、预警和治理体系。加强农业面源污染治理，有效控制农业“两区”土地污染。加强生态环境修复，保障生态系统良性循环。坚持治理和搬迁双管齐下，基本消除重大地质灾害隐患。
加快生态资源转化。牢固树立“绿色GDP”理念，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，全力抓好新能源项目开发建设。严格落实节能降耗问责制和能源“双控”制度，完善企业环保信用等级评价、综合效益评价、差异化资源要素价格等绿色发展机制，推进园区循环化改造。加大闲置低效利用土地处置力度。加强资源化综合利用项目建设。实施工业垃圾无害化处理，实现城乡生活垃圾分类处理全覆盖。
严格生态红线管控。坚持节约资源和保护环境基本国策，采取最严格的生态保护措施，全面推进生态文明创建。严格贯彻落实“811”美丽浙江建设行动方案，全面实施环境功能区划。完善产业发展导向目录和环境准入评价机制，坚决拒绝不符合环境要求项目。推进环保机构监测监察执法体制改革，实施网格化环境监测管理。完善乡镇分类考核制度，逐步提高生态文明建设绩效考核比重。
——开放发展重融入，以大开放促进大发展。
狠抓基础设施建设。优化完善“两纵一横”铁路网和“五纵三横一绕”公路网，加强通景公路、农村联网公路建设，推进农村公路等级提升工程，积极打造高效便捷的公共交通网络。加强输变电工程建设，完善电力主供网架，推进智能电网建设，积极构建安全可靠电力网。加快天然气输气管道项目建设，推进“管输气进小区”、“煤改气”、“油改气”。狠抓重大水利工程建设，加强重点流域和中小河流综合治理，构建保障有力的水资源安全网。建设智慧政务、智慧旅游、智慧交通等智慧应用体系，推进电信网、互联网和广电网的“三网”基础设施共建共享。抓好数字档案工程建设，构筑“智慧缙云”信息共享网。
积极融入都市区。依托“高铁”走廊，积极参与长三角一体化发展和国家级东部生态文明旅游区建设。加强交通规划、公共服务、产业发展、人才流动等对接互动，推进与丽水市区、金义都市区的同城化发展，扩大区域协作融合的广度和深度，不断提高区域影响力。*实施“山海协作”工程，谋求更高层次的战略合作。
提高经济外向度。加大选商引资力度，努力在招大引强、借力发展上取得新突破。坚持“走出去”和“引进来”相结合，引导企业主动应对国际市场变化，转变外贸发展方式，巩固传统国际市场，开拓新兴国际市场；支持企业引进国外先进技术和核心零部件，通过消化吸收再创新，增强外贸产品市场竞争力。积极推动贸关检税汇一体的大通关建设，不断提高外贸服务环境。
——共享发展惠民生，不断增强群众获得感和幸福感。
促进城乡居民普遍持续增收。实施精准扶贫奔小康工程，推进低收入农户收入倍增计划，通过改革促增收、就业促增收、产业促增收等多条途径，进一步拓宽农民增收渠道。促进经济发展与扩大就业相结合，鼓励创业带动就业，促进农村劳动力就地就近转移就业，实现零就业家庭动态清零。确保城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，其中农村常住居民人均可支配收入力争比2010年翻一番半。
以标准化推动公共服务均等化。抓好农村薄弱学校提升和标准化学校创建，高质量普及15年基础教育，全面实现教育现代化。打造产教融合的现代职业教育，办好幼儿教育、特殊教育，发展社区教育、成人教育，支持民办教育发展，建设12年一贯制优质民办学校。进一步完善社会保障制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。加大保障性住房建设力度，完善以公共租赁房为主的住房保障体系。加强困难救助帮扶，深化养老服务体系建设，大力发展红十字会和社会慈善事业。统筹推进“三医”联动改革，抓好重点医疗卫生项目建设。鼓励民营医院和中医药产业化发展。加强文物保护和文化遗产传承利用。抓好文化、体育等基础设施建设，大力推进全民健身。统筹抓好妇女、儿童、老龄、残疾人等工作。
不断提高社会治理水平。强化法治政府、平安缙云建设，完善基层社会治理网络体系、矛盾纠纷大调解机制和阳光信访、法治信访机制。推进公共安全视频监控联网建设，加强社会治安综合治理，创新流动人口服务管理。严厉打击违法犯罪行为,维护社会公平正义。加强社会信用体系建设。完善应急救援体系，提高突发性事件应急救援能力。健全公共安全体系，强化各类安全隐患排查治理。大力支持国防、人防、消防等事业，做好国防建设、国防动员、国防教育、人民防空和“双拥”工作。
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