2016年3月23日
在青田县第十五届人民代表大会第五次会议上
青田县人民政府县长戴邦和
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记
2015年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的工作任务，我们在县委领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，*实施省委“八八战略”，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”生态发展之路，务实苦干，克难攻坚，扎实推进“规范提升年”各项工作，较好完成年初确定的目标任务。全县实现生产总值192.6亿元，增长8.2%，完成年度计划的109%；实现一般公共预算收入14.93亿元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入33787元、农村居民人均可支配收入17103元，分别增长8.1%和10%。
（一）县域经济稳中提质
工业转型步伐加快。全年实现规上工业增加值85.13亿元，其中高新技术产业增加值16.85亿元，分别增长6.8%和11.7%，增速均居全市首位。开展合力扶工百日攻坚活动，设立行业信贷帮扶基金，帮助企业解决各类难题125个，盘活亿元以上危机企业5家。实施小微企业三年成长计划，抓好企业上市扶持工作，新增规上企业36家、产值超亿元企业8家，完成股份制改造2家。推进省“工业化和信息化深度融合”国家综合示范区建设，抓好意尔康、起步等企业“机器换人”项目，不锈钢及深加工、鞋服等产业加快转型。加大石雕产品展销力度，加快钼企业规范化建设，石雕、钼产业克难前行。扎实推进阀门、砂石料等18个低小散行业整治，启动12家阀门企业标准厂房建设，关停砂石料场点56个，全年累计整治提升企业351家、关停淘汰261家。基本完成东源红光区块改造，加快推进海口南岸、高湖徐岸等区块建设，启动祯埠小河坑、石溪东岙等区块开发，完成工业投资44.5亿元，增长30%，均居全市首位。*实施创新驱动战略，新增国家高新技术企业3家、省级企业研究院1家、省以上品牌4个，成功引进省“千人计划”1名，入选市“绿谷精英和创业创新团队引领计划”2位。
农业稳步发展。全年实现农业总产值11.7亿元，增长3.3%。积极落实稳粮惠农政策，新建粮食功能区5350亩，粮食生产保持稳定。加快“稻鱼共生特色园”建设，建成“百斤鱼千斤粮万元钱”基地1.2万亩，稻鱼产业发展势头良好。举办“网络杨梅节”“杨梅采摘游”等促销活动，新增杨梅投产面积2000亩，杨梅实现产销两旺。实施油茶产业提升工程，新建良种油茶基地1万亩，全县良种油茶基地累计达到6.8万亩。培育规模养殖场3家、中药材基地450亩、果园2450亩，新增无公害农产品17个、有机农产品2个，生态农业多样化发展步伐加快。编制全县农产品加工园区规划，新增农产品加工基地103亩，创建市级生态精品农业示范乡镇1个、示范基地10个，栖霞山现代农业综合区顺利通过省级验收。加大农林经营主体扶持力度，培育市级农业示范主体27家、新型林业经营主体12家、县级农业龙头企业7家。
服务业蓬勃发展。全年实现服务业增加值74.9亿元，增长10.8%；实现社会消费品零售总额77.1亿元，增长12%。建成侨乡进口商品城第二市场和保税仓库，启动第三市场建设，推出“侨海购”网络销售平台，进口商品城营业面积达2.3万平方米，实现销售额1.6亿元。推进综合市场规范化建设，建成黄垟综合市场，新增省级诚信示范市场1家、放心市场4家。开工建设北山旅游小镇，成功引进祯旺源“仙峡谷”度假区、小舟山精品民宿等一批旅游项目，推进旅游景区整治提升，开展“迎高铁”旅游营销系列活动，全年接待游客700.6万人次，实现旅游总收入114.85亿元，分别增长20.8%和28.1%。实施侨家乐项目5个，新增农家乐综合体2家、民宿床位900张，实现农家乐直接营业收入4574万元，增长86.1%。组建青田财富中心，引进温州银行、品今控股、东方邦信等金融机构，年末本外币存、贷款余额分别达到497.19亿元和220.45亿元。成立县电子商务公共服务中心，新建农村电子商务服务站291个，电子商务网络零售额突破18.31亿元，增长101%。保险证券、邮电通信、交通运输等服务业健康发展。
（二）城乡面貌明显改善
项目建设扎实推进。全年完成固定资产投资110.25亿元，增长15.7%，其中民间投资63.21亿元，占比达57.3%。全面落实扩大有效投资系列举措，*开展百日攻坚、重点项目服务月等活动，金丽温铁路扩能改造、青少年活动中心等一批重点项目顺利建成，天然气长输管线、湖边至巨浦公路等一批项目加快推进，县养老中心、县城水利枢纽等一批项目顺利开工。*实施青商回归、华侨要素回流工程，成功举办第二届世界青田人大会，引进杰邦鞋服、杭泰林农光伏等19个大项目，完成浙商回归到位资金22.14亿元，居全市第一。
美丽县城展露新姿。实施“美丽县城”建设三年行动计划，大力推进城市欧陆风情改造，完成新大街、临江东路、县城西入口房屋外立面改造2.9万平方米，修建欧式景观10处，提升绿化1.3万平方米，欧陆风情城市特色进一步彰显。制定城市街道分类管理标准，完善数字城管工作机制，开展城区环境综合整治，城市管理精细化水平得到提升，成功通过省级文明县城、省级卫生县城复评。加快市政项目建设，县城饮水延伸改建、水南区块铁路地下通道等项目顺利建成，城市组团交通枢纽、县体育中心等项目加快实施，太鹤公园入口景观、高湾至金三角污水主干管等项目开工建设，城市基础设施逐步完善。完成少年宫路、江桥路、上店街里弄小巷改造，新增城区停车位600个、地下空间4.4万平方米，更新公交车8辆，出行环境不断改善。
村镇建设持续推进。编制完善特色小镇规划，有序推进油竹欧洲小镇、北山旅游小镇等特色小镇建设，山口石雕小镇列入全省第一批特色小镇创建名单。继续深化强镇扩权，加快温溪横溪流域防洪堤、中东部生活垃圾无害化处理等一批项目建设，小城市和中心镇集聚发展功能不断增强。建成县农村饮水安全工程水质检测中心，改造偏远山村饮用水设施30处，完成农村生活污水治理192个村，整治山塘36个，改造提升农村公路等级128公里、整修路面61公里、实施安保工程98公里，农村生活生产设施条件不断改善。完成省级历史文化村落保护项目3个，创建省级森林村庄4个、市级美丽乡村示范村2个，打造精品村5个，特色乡村建设取得新成效。深化农村产权制度改革，全面完成行政村经合社股改，农村土地确权登记率达60%以上，新增农村房屋产权、土地流转经营权、林权抵押贷款余额2.16亿元，农村发展活力进一步增强。
美化家园行动*开展。深化“六边三化三美”行动，集中开展“两路两侧”环境综合整治，新改造农房外立面65.1万平方米，建成国省道美丽乡村示范路段25公里。*推进“五水共治”，完成河道保洁2400公里，新建中小河流堤防7.4公里，加快金三角、江北污水处理厂建设，各监测断面水质达标率100%。持续推进“三改一拆”，拆除违法建筑174.2万平方米，改造旧住宅区30万平方米、城中村40.4万平方米、旧厂区28万平方米，创建“无违建乡镇”18个。扎实推进生态县建设，编制《青田县环境功能区划》，新增国家级生态乡镇11个。加强大气污染防治，淘汰黄标车1915辆、高污染燃料锅炉116台，全年空气质量优良天数占比93.9%。严格控制主要污染物排放总量，加快推进节能减排项目建设，圆满完成“十二五”节能减排任务。
（三）民生事业协调发展
社会事业持续进步。扎实开展省级加快社会事业改革发展试点，优化社会事业布局，完善民办教育、文化等配套扶持政策，引进伯温学校、康宁医院迁建等民办项目，社会事业发展活力不断激发。实施基础教育提升计划，投入校建资金2.13亿元，建成华侨中学三期、贵岙乡小学综合楼等项目，顺利通过国家级义务教育发展基本均衡县验收，教育现代化县创建步伐加快。提升发展学前教育，加快推进机关、腊口等幼儿园建设，全面完成49所无证幼儿园整治提升任务，创建等级幼儿园18所。全县高考第一批上线422人，实现“八连增”。启用县文化会展中心，建成农村文化礼堂14个，城乡文化阵地建设得到加强。大力开展文化走亲活动，青田鱼灯、龙凤灯舞赴海外交流表演，地方特色文化魅力进一步彰显。*开展全民健身运动，成功创建省级体育强县。健全基层医疗机构发展机制，开展分级诊疗试点，完成腊口、石溪等卫生院整体搬迁，公共卫生服务体系逐步完善。
民生保障不断优化。开展精准扶贫，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。落实社会保险制度改革各项举措，新增养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险13467人，增加财政支出2.87亿元。健全公共就业服务体系，新增城镇就业2049人，城镇登记失业率3.2%。推进保障性住房建设，新开工255套，竣工130套，分配到户86套。加快农民异地搬迁步伐，完成腊口安置小区建设，整体搬迁小规模自然村58个、2686人。开通城市社区“一键通”养老服务系统，新建城乡居家养老照料中心49个。加强社会救助工作，发放低保金5200万元、医疗救助金1500万元、助学金407万元、残疾人生活保障金930万元。年度“十件实事”全面完成。
社会保持和谐稳定。*推进平安青田建设，加大各类违法犯罪行为打击力度，社会治安状况总体良好。加强安全隐患排查治理，安全生产事故起数、死亡人数分别下降4.4%和8.5%。开展食品药品、医疗器械系列整治活动，推进县食品药品检验检测中心建设，食品药品监管得到加强。加快专业应急救援队伍和专家库建设，建成乡村应急广播体系，应急联动能力不断增强。
人民武装、民族宗教、外事侨务、气象减灾、档案、对台、统计、编制、人防等工作得到加强。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、工商联、残联开展工作。红十字、爱国卫生、关心下一代、慈善、老龄等事业健康发展。
（四）自身建设得到加强
*开展“三严三实”专题教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三带三敢三不怕”作风要求，全县上下敢担当、重实干、善作为的氛围更加浓厚。全面落实中央“八项规定”精神，从严控制行政经费，规范公务接待行为，“三公”经费下降7.9%。严格执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议199件、政协委员提案146件。坚持依法行政，深化政府信息公开，加快“四张清单一张网”建设，梳理乡镇权力事项1717项，行政权力运行更加规范、更加透明。组建县旅游委员会、综合行政执法局、卫生和计划生育局，政府组织结构不断优化。全面开展行政审批服务规范化建设，推行项目联办机制，推广使用“网上中介超市”，行政审批效能进一步提升。加强行政监督、审计监督，积极配合省委巡视组完成巡视工作。强化惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违法违纪案件，反腐倡廉工作得到加强。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。在过去的一年里，我们更加注重绿色生态发展、更加注重转型发展、更加注重改革创新、更加注重民生和谐，在复杂形势中适应新常态，在压力挑战中把握新机遇，在攻坚克难中取得新突破，经济社会发展继续走在全市前列，规上工业总产值、一般公共预算收入等11项总量指标居全市首位，基本完成“十二五”规划确定的主要任务。过去的五年，是县域经济实力显著增强的五年，先后实施千峡湖旅游度假区、侨乡进口商品城等一批重大产业项目，全县生产总值年均增长9.9%，跻身全国县域经济竞争力和发展潜力百强县。过去的五年，是基础设施投入最多的五年，累计完成固定资产投资408.71亿元，是“十一五”的1.8倍，青田发展迈入“高铁时代”。过去的五年，是城乡面貌变化最大的五年，持续推进城市欧陆风情改造，建成县城景观防洪堤，涌现了一批侨乡风情特色乡村，描绘了“美丽青田”新画卷。过去的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年，各项社会事业快速发展，养老、医疗等社会保障体系不断完善，城乡居民持续增收，收入比由2010年的3.4:1缩小到2015年的2:1。
各位代表，过去的五年，我们直面困难、迎接挑战，开拓创新、励精图治，工作艰辛难忘，成绩实属不易。这些成绩的取得，是在县委的坚强领导下，全县人民努力拼搏、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县干部群众，向给予我们支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、无党派人士、各人民团体、工商联、港澳台同胞、广大侨胞、海内外朋友、驻青部队指战员和武警消防官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，受宏观形势变化影响，以及我们自身工作上的原因，“十二五”期间全县财政总收入、三次产业比例、城市化率等指标未能实现预期目标，个别重点项目未能如期完成。在此，我代表县人民政府，向各位代表及全县人民表示深深的歉意。同时，我们也看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：产业结构不够合理，工业发展困难较多，石雕、钼等产业销售市场低迷，旅游、商贸等产业还处在培育期，县域经济保持中高速增长压力较大；土地供给“闸门”进一步收紧，生态环境保护压力加大，中小企业融资难融资贵问题依然存在，制约发展的要素瓶颈仍然较多；大项目、好项目储备不多，招好商、引大资困难大，部分项目落地难、推进慢，保持投资持续高位增长难度较大；城镇化发展滞后，城市管理、城乡环境等还存在薄弱环节，城乡统筹发展任务依然艰巨；财政收入持续增长压力加大，刚性支出增长较快，财政资金收支平衡问题突出；就业、教育、医疗等领域基础薄弱，历史欠账较多，与群众要求还有差距；少数工作人员精神状态、能力素质、工作作风与新形势、新任务的要求还不相适应，政府自身建设仍需加强，等等。对此，我们一定高度重视，积极努力，认真补齐短板。
二、2016年主要工作安排二号首长
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是县委确定的“克难奋进年”，也是全面实现本届政府任期目标的关键之年，做好政府各项工作，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，*实施“深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”发展战略，按照县委“克难奋进年”的部署要求，坚定不移深化改革开放，强化创新驱动，着力稳增长、调结构、抓统筹、惠民生，以“归零”的心态、“翻篇”的姿态，努力为“十三五”发展开好局、起好步。
综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；规上工业增加值增长6%；服务业增加值增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%；完成节能减排各项指标任务。
为实现今年预期目标，要着重抓好以下工作：
（一）以创新发展为引领，激发区域发展活力
创新发展理念。新时代孕育新机遇，新机遇需要新理念。站在“十三五”发展新起点，要把青田放到全省乃至全国创新大格局中去思考、去谋划，充分运用“互联网+”“高铁+”“旅游+”等新思维，积极推进产业结构调整和产业融合，抢占发展先机。设立政府产业基金，围绕县域产业发展导向，重点投向装备制造、旅游、商贸和现代农业等产业，推动产业转型升级。加快社会事业改革发展试点，引导民间资本参与社会事业发展，丰富公共服务供给。完善创新发展的体制机制，加大创业创新扶持力度，探索众创、众扶、众筹等新兴模式，激发市场微观主体创新活力，促进大众创业、万众创新。积极营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围，努力在全社会形成尊重创业创新的时代风尚。
搭建发展平台。推进中部新兴制造业发展区、西部现代农贸集聚区、东部乡村生活休闲区建设，加快四都港流域、小溪流域、祯埠港流域等发展带开发，大力推进温溪小城市建设，加快创建山口石雕小镇，积极培育油竹欧洲小镇、北山旅游小镇等特色小镇，着力打造经济社会转型发展新平台。优化工业发展布局，加快开发船寮赤岩、祯埠小河坑、石溪东岙等区块，基本建成海口南岸、东源项山宫区块，推动产业集聚化、园区化、生态化。提升发展现代农业园区，推进农产品加工园区建设，着力构建现代农业发展平台。完善县域专业市场规划，谋划建设汽车贸易、建材等一批专业市场，打造商贸发展平台。
强化自主创新。发挥企业创新主体作用，推进“机器换人”试点，积极打造省“工业化和信息化深度融合”国家综合示范区。鼓励企业与高等院校、科研院所合作，引导企业加大新产品开发力度，提升企业自主创新能力。加快产业转型升级急需的关键、共性技术攻关，实施省级以上科技项目35个。大力实施品牌战略，重视知识产权保护，鼓励企业创建名牌、申报专利，争取新培育一批名牌产品、高新产品。积极实施“千人计划”“绿谷精英和创业创新团队引领计划”，完善人才激励和评价机制，引进一批高层次创业创新人才和团队。探索“宽入严管”的企业登记管理制度，鼓励低成本创办科创型企业，支持科技人员以自主科技成果入股创办企业，不断激发创新活力。
Page: 1 2较旧一篇：2016年丽水龙泉市政府工作报告较新一篇：2016年丽水市缙云县政府工作报告