2016年1月27日在开化县
第十五届人民代表大会第五次会议上
开化县县长谢剑锋
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾和“十二五”规划执行情况侯卫东官场笔记
2015年是“十二五”规划的压轴之年，也是经济社会发展再上台阶的一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，全面落实省市县委决策部署，紧紧围绕国家公园建设大局，以改革创新为引擎，以“十大专项”为抓手，突出抓好产业培育、项目投资、环境美化、民生改善和自身建设等工作，全县经济社会发展保持良好态势。全县实现地区生产总值101.6亿元，增长5.7%；实现财政总收入10.83亿元，增长7.4%，其中一般公共预算收入6.88亿元，增长13.5%；固定资产投资84.84亿元，增长15%；社会消费品零售总额63.87亿元，增长11.4%；外贸出口总额2.33亿美元，增长29.6%；城镇常住居民人均可支配收入26617元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入13124元，增长10.1%；城镇失业登记率2.9%；人口自然增长率3.63‰。出境水Ⅰ、Ⅱ类水占比98.3%，空气质量指数(AQI)优良率达到99.4%以上，生态环境状况指数(EI)保持在90以上，节能减排完成省市下达的目标任务。除地区生产总值、社会消费品零售总额和城乡常住居民人均可支配收入外，县十五届人大四次会议确定的其他主要指标顺利完成。
(一)产业水平日益提高。现代服务业蓬勃发展。钱江源省级旅游度假区、根艺文化创意产业园顺利通过省政府考核验收，生产**集聚平台建设列入省级试点。根宫佛国5**景区配套及提升工作有效落实，游客满意度跃居全省14家5**景区前5名。成功创建七彩长虹4**景区和秀丽潭头、金溪砸碗花湿地公园3**景区。启动霞山、树范等10个3**景区村建设，新建龙潭、姚家等10个亲水公园。实施国家公园人气集聚“三五”工程和国家公园“百元游百景”联票制度，成功举办第四届中国根雕文化艺术节、第二届开化国家公园全国摄影大展等系列主题节庆活动，公园品牌效益日益凸显，全年接待游客数、旅游收入分别增长18%、18.8%。修订电子商务产业发展实施意见，全面推广“互联网+”经营模式，全县实现网络零售额6.33亿元。工业经济稳步转型。在要素成本不断上升、市场经济疲软大背景下，大力推进“两化融合”、“四换三名”，主导产业实现平稳增长，其中新能源产业实现产值12.86亿元，增长51.5%。实施科技创新券制度，实现工业技改投入12.81亿元，增长84.3%；完成授权专利157项，主导或参与制定国家、行业标准13个。制定出台企业上市工作方案、扶持政策，5家企业与券商签订上市辅导协议，12家企业在区域股权交易中心挂牌。大力推动企业赴银行间债券市场融资，华康药业成功发行衢州市首单“区域集优”票据2000万元，直接融资实现零突破。完成个转企104家，累计转型比例达80.7%。建筑业实现产值67.06亿元，增长13.3%。生态农业持续提升。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，建成5条休闲农业精品线路、12个田园生态艺术景观点。*推进省级农产品质量安全放心示范县创建，完成有机农产品认证16个，新增有机农产品基地3500亩。全县茶叶产值实现8.36亿元，增长15.8%，其中，名优茶产值6.43亿元，增长16.3%，开化龙顶品牌价值达16.58亿元，行业总产值突破12亿元。加大“钱江源山茶油”品牌整合营销，综合效益得到提升，实现产值3亿元。开化清水鱼被认证为中国地理标志产品，渔业总产值2.2亿元，增长12.2%。食用菌、高山蔬菜等传统产业健康发展。
(二)发展后劲不断增强。狠抓项目推动。完善项目工作机制，浓厚“大干项目、干好项目”工作氛围，105个重点项目开工复工，完成投资88.25亿元。九景衢铁路征迁全市率先完成，杭新景高速开化段节点性难题全部解决，西里线、螺丝湾改造全面完成，黄衢南高速与205国道连接线建成通车。开展“智慧点亮国家公园”项目谋划擂台赛活动，600余个项目列入县重大项目储备库。根缘小镇成功列入省首批37个特色小镇，动漫小镇成功列入市首批特色小镇。开化·桐乡山海协作生态旅游文化产业示范园区顺利通过省级评审并启动建设。全县招商引资到位资金22.67亿元，其中新引进项目27个，到位资金3.2亿元。狠抓要素保障。成功列入全省“坡地村镇”建设用地首批试点县，争取年度用地指标1624.74亩，完成1234亩低丘缓坡异地置换，全年盘活存量建设用地804亩，消化批而未供土地1074.7亩，低效土地再开发105.4亩，垦造用地4785亩。开展“普惠金融突破年”活动，积极推进应收账款融资业务，存贷款余额分别为168.54亿元、127.36亿元，增长13.9%、10.9%，贷款增速、新增存贷比全年位居全市首位。健全紧缺人才引进和培养机制，建立市级院士工作站1家，培养省市级拔尖人才2人。狠抓城乡统筹。修编完善中心城区控制性详规等9项重点规划。在全市率先出台规范农村居民建房强化空间管控若干意见等一系列规章制度，形成空间管控“1+X”管理体系。西渠景观提升工程全面开工，1101城市档案馆、芹南商业综合体主体工程完工，生猪屠宰厂投入使用。华埠镇生态功能区小城市培育试点年度考核名列全省前茅。马金徽风古镇、齐溪源头茶香小镇、池淮农趣小镇、何田鱼香小镇等风情得到彰显，杨林镇获得“2015浙江十大旅游风情小镇”称号。深化“六城联创”，建成绿道26.79公里，成功创建国家园林县城。科学划定禁止垂钓区和垂钓期，规范城市内河垂钓管理。全面开展“垃圾革命”，城区生活垃圾分类处置回收试点有序推进，行政村垃圾源头分类处理实现全覆盖。
(三)改革攻坚步伐加快。深化改革创新年活动，有力有序推进重点领域和关键环节改革，不断**改革红利。国家主体功能区建设试点示范方案获国家发改委和环保部批复。成功列入浙江省唯一国家公园体制试点县和全市唯一国家级生态保护与建设示范区。国家公园标准化体系通过省政府批复，试点实施方案通过国家发改委专家组评审论证。成功举办开化国家公园建设2周年系列活动。“多规合一”试点得到上级部门高度肯定。完成村级经济合作社股份制改革，农村宅基地确权登记发证率95%，农村产权交易平台建成投入使用。完善国资体制改革方案，组建生态资源集团，国有资本在推动重大基础设施建设、重要优势资源掌控及重点领域发展等方面积极作用进一步得到发挥。国有资产盘整工作持续推进，完成144间国有店铺公开出租、出让，增收223.84万元。科学确定产业引导基金运作模式，出台政府和社会资本合作模式实施意见，城市污水处理厂PPP项目正式签约。推进财政支农体制机制改革，财政支农资金效益得到有效发挥。
(四)人居环境持续优化。在全国率先出台国家公园山水林田河管理办法，在全省率先实行全域禁渔管理，构建保护有力、利用有度、管理有序的生态资源管控体系。“五水共治”治出新成效。农村生活污水治理新开工106个行政村，实现行政村全覆盖；完成县城污水处理厂提升工程建设，启动村头、池淮等4个集镇污水处理厂提标工程建设。整治拆除生猪规模养殖场(户)849个，全面完成农村面源污染治理任务，成功创建省级生态循环农业示范县。*实施工业企业污染整治行动，推行排污权指标差别化市场化管理，对22家重点排污企业实行实时监控。开展8个废弃矿山矿尾水和121个废弃矿井治理。加大大气复合污染整治，倡导绿色低碳出行，投放公共自行车400余辆，超额完成黄标车淘汰和高污染燃料锅炉改造任务。“四边三化”化出新景观。以“两路两侧”专项整治为突破口，实施国家公园锦绣行动312计划，加强主要通道两侧林地林木管理，完成黄衢南高速公路、205国道两侧山体景观提升工程，绿化彩化3.05万亩，建成华埠彩云、林山流霞等百个森林景观带，顺利完成迎“国检”创建美丽公路工作。关停整治85家非法木材经营加工单位，整改提升198家木材加工厂。“三改一拆”拆出新气象。全县拆除违法建设1089宗44.27万平方米，完成“三改”85.25万平方米。202个“无违建村”通过县级验收，占村(居)总数的75.9%。
(五)社会和谐更加巩固。顺利完成十五届人大四次会议确定的十个方面民生实事。全县城镇新增就业人数4012人，城镇失业人员实现再就业2004人。城镇职工基本养老保险新增参保5159人，被征地农民基本生活保障新增参保1213人。发放低保金和社会救助款3136.36万元。新发展民宿经营户334户、新增床位3502张，直接营业收入1.95亿元，增长53%。来料加工从业人员数量达到4.62万人，发放加工费4.7亿元。新增保障性住房512套，改造农村困难危房220户，桃溪村被确定为国家级美丽宜居示范村建设试点。异地搬迁安置持续推进，新增安置3015人。深化合作办医办学机制，挂牌成立浙江医院开化分院、衢州市人民医院开化分院和浙江师范大学附属崇化中学。职教中心文旅实训基地项目(798文化创意苑)正式运行，实验幼儿园投入使用。县第一人民医院新建项目主体工程竣工，县第二人民医院改造提升工程投入使用。公共文化服务体系不断完善，列入浙江省基本公共文化服务标准化建设重点县，霞山省级历史文化名村保护和利用工程完工。残疾人综合服务中心建成运行。成功承办全国男子举重锦标赛。支持咨询委积极发挥作用，物价、档案、工青妇、科协、工商联、电大等各项工作得到新加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、史志、红十字、慈善、移民、通信等工作取得新进步。创新社会治理，健全信访维稳机制，畅通民生诉求渠道，强化重点**时期维稳安保工作。深化企业安全生产标准化、规范化建设，推行安全生产社会化服务，安全生产三项指标持续下降。多层次开展防灾救灾应急演练，完成182个行政村应急广播建设，全力做好“6.8”、“6.18”抗洪救灾工作。有望获得平安建设“十一连冠”。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、征兵、人防和双拥工作取得新成绩。
(六)自身建设努力有为。围绕“五型”政府建设，大力弘扬“四种精神”，*开展“三严三实”专题教育活动，行政效能和服务水平有新提高。全面完成“四单”梳理公布，浙江政务服务网开化平台正式投入运行。积极推进行政审批制度改革，推行项目“五联审批”工作机制和“一站式”代理代办服务。深化“五证合一”登记制度改革，优化创业申请渠道。全面开展“双服务”活动，组建产业研究服务小组，建立片区联席会议制度，构建工业管理服务新体系。完善项目决策与规划建设、国土资源管理联席会议机制，*实行项目咨询服务制度，论证项目51个，18个项目通过“零土地”技改项目备案。加强企业应急资金管理使用，为146家企业发放417笔企业应急专项资金借款15.64亿元。及时兑现政策奖扶资金1.11亿元。健全政府投资工程领域公共资源管理新办法、新机制，招投标领域管理不断加强。开展政府规范性文件清理，规范部门权力运行，依法行政能力得到新提升。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，办好人大代表建议和政协提案。严格落实“八项规定”、“六个严禁”、“八条禁令”，全县“三公经费”同比下降7.9%。
2015年各项工作目标的顺利完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。纵观过去五年，我们坚持抓改革、重创新、调结构、治环境、惠民生、促和谐，全县经济社会实现了平稳健康发展。与“十一五”期末相比，开化发生了重大而深刻的变化。
(一)生态文明走在前列。创新分类分区发展模式，建立国家公园管理机构，推行“区政合一”管理体制，生态文明建设体制机制日臻完善。国家主体功能区建设试点示范、国家生态保护与建设示范区、省级重点生态功能区示范区建设等多项试点稳步推进，荣获“国家级生态县”称号，国家公园体制试点得到了国家和省级层面认可。率先开展“三清四禁”、工业企业六大整治、农业面源污染治理等专项行动，先后关闭了20家高耗能企业，县内粘土类企业实现全部关停，超额完成“十二五”期间主要污染物削减任务，出境断面水质基本保持Ⅱ类以上。
(二)综合实力明显增强。全县生产总值年均增长8.2%，突破百亿元；财政总收入年均增长13.4%，突破十亿元；一般公共预算收入年均增长12.3%，是2010年的1.69倍；全社会固定资产投资年均增长16.9%，社会消费品零售总额年均增长14.4%，外贸出口总额年均增长25.5%，均实现翻番。
(三)发展基础不断夯实。三次产业比例由14.0:50.8:35.2优化为12.1:39.6:48.3。全县工业平台建成面积增加7平方公里，新增规上工业企业20家，新增省、市级各种研发中心11家。文旅产业发展迅猛，成功创建“钱江源国家生态旅游示范区”，根宫佛国文化旅游区晋升为全市唯一国家5**旅游景区，旅游人次、旅游收入年均分别增长20.2、21.5个百分点。项目建设力度不断加大，五年来共引进项目333个，实际到位资金103.63亿元。岙滩村、电影院片区等10大拆迁遗留问题全部解决。黄衢南高速公路开化段建成通车，杭新景高速公路开化段、九景衢铁路开化段建设进展顺利，“四纵三横”综合交通格局基本成型。
(四)民生事业持续改善。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.1%、11.9%，分别是2010年的1.62倍、1.76倍，全面消除人均年收入4600元以下贫困现象。五年来，全县民生支出累计94.03亿元，有效改善了人民群众生产生活条件。社会保障体系更加完善，企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保人数达到22.15万人；职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖；城乡困难群众最低生活保障实现应保尽保，人均补差标准大幅提高。成功创建全国义务教育发展基本均衡县、国家计划生育优质服务先进县、省级卫生应急示范县，基本公共服务体系逐步健全，人民生活质量不断提高。
回顾2015年的工作和“十二五”时期的发展，成绩来之不易，这是各级领导关心支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心、支持和参与开化经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢和崇高地敬意！各位代表，在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展过程中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济结构性、素质性矛盾依然突出，产业发展缺乏大项目支撑，文化旅游转型带动、生态工业发展后劲、特色农业品牌提升需要大力突破，“绿水青山”转化为“金山银山”尚需时日；体制、机制性障碍没有从根本上得到解决，经济社会发展和城乡规划建设水平有待进一步提升，要素集聚和功能叠加效益不明显；部分干部改革创新能力不强，狠抓落实本领不够，敢于担当底气不足。对这些问题，我们将在今后的工作中予以重视和解决。
二、“十三五”时期奋斗目标和总体要求
各位代表，“十三五”时期是我县转变发展方式、全面提升竞争力的关键期，是推进重点生态功能区示范区建设试点、打造国家公园的关键期，是高水平全面建成小康社会、增强人民群众获得感的关键期。面对经济社会发展呈现出的新常态、新机遇、新发展，根据县委关于“十三五”规划的建议，“十三五”时期政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实“四个全面”战略布局，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚定“生态立县、特色兴县”战略，围绕“一二三四五”总要求，肩扛绿色使命，突出绿色导向，强化绿色布局，加快绿色转型，推进绿色创新，实现绿色共享，全力打造“诗画山水、国家公园、幸福开化”，圆满完成“十三五”规划任务，确保如期高水平全面建成小康社会。
围绕这一总体要求，“十三五”时期开化经济社会发展的主要目标是“五新四翻番”，具体为：
——生态建设成为新标杆。生态建设和环境保护进一步加强，生态环境评价指数、生态保护区建设水平等居全国前列，三条红线管理制度全面确立，集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间不断优化，居民生态文明素养水平显著提升，开化的天更蓝、地更净、水更清、山更绿，基本建成自然、清新的国家公园。
——综合实力再上新台阶。十三五时期，经济总量、质量明显提升，GDP年均增长7%左右，实现地区生产总值、人均生产总值比2010年“翻一番”目标。一般公共预算收入年均增长8%。三次产业结构进一步优化，生态休闲旅游业增加值占GDP比重达20%左右，以生态休闲旅游为主体的绿色产业体系基本形成，成为全省26个加快发展县中绿色发展、生态富民的示范。
——城乡统筹取得新进展。“全域景区化、景区公园化”理念不断深化，发展整体性、协同性、均衡性不断增强，美丽县城、美丽集镇、美丽乡村、美丽庭院建设成效不断显现。到2020年，国家公园休闲慢城品牌效应显现，全县城镇化率达到50%，基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等方面差距进一步缩小。
——改革创新获得新成效。经济体制、城乡体制、政府自身等重点领域关键环节改革进程进一步加快，制度供给更趋完善。土地、金融等要素市场化配置改革进一步*，资源配置更趋优化。主体功能区建设、国家公园体制、“多规合一”、生态小城市培育等多项试点进一步推进，助力效应更趋明显。
——生活品质实现新提升。城镇居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入力争年均分别增长8%和9%，实现比2010年“翻一番”目标，城乡居民收入差距进一步缩小。民生支出在一般公共预算支出占比持续提高，就业质量不断提升，居民健康水平明显提高，社会保障体系更加健全；教育、卫生、文体等社会事业全面发展；平安开化、法治开化建设不断推进，群众的满意度、获得感和幸福感全面提升。
实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全县上下要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以解放思想为先导，以绿色崛起为主旋律，在转型升级中落实科学发展，在深化改革中推进创新发展，在改善民生中实现和谐发展。
Page: 1 2较旧一篇：2016年衢州江山市政府工作报告较新一篇：2016年衢州市龙游县政府工作报告