各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记
“十二五”时期是我县大力推进“生态发展、绿色崛起”的五年。在中共武义县委的领导下，全县上下紧紧围绕“打造中国温泉名城、构建东方养生胜地”总体目标，*实施“生态立县、工业强县、旅游富县、科技兴县”发展战略，攻坚克难，开拓创新，全面完成“十二五”规划确定的主要目标任务，全县经济社会发展迈上新台阶。
过去五年，是经济社会健康发展、综合实力显著增强的五年。全县生产总值从2010年的130.7亿元增至2015年的204.5亿元，年均增长9.0%，人均生产总值达到60127元。财政总收入从16.7亿元增至33.7亿元，年均增长15.1%，其中一般公共预算收入从8.9亿元增至18.6亿元，年均增长16.0%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从17744元和7678元增至30713元和13672元，年均增长10.6%和11.7%。荣获中国温泉之城、国家旅游名片、中国茶文化之乡、中国文教用品生产基地、中国扑克牌生产基地、中国门业产业基地、中国超市之乡等称号。根据最新发布的浙江省统筹城乡发展水平评价报告，我县处于整体协调发展阶段，跻身中等发达县市行列。
过去五年，是转型升级步伐加快、结构调整卓有成效的五年。三次产业结构从8.8:57.5:33.7调整为7.7:52.5:39.8。工业增量提质。规上企业达到478家，规上工业总产值从338.1亿元增至493.8亿元，年均增长7.9%，新产品产值从37.9亿元增至123.2亿元，年均增长26.6%，工业亩产税收8.47万元，列全市第二。获省级以上科技进步奖12项，新增中国驰名商标4只、市级以上著名商标82只、市级以上名牌50只、省级首台套产品9只。装备制造产业成为全省优先培育的42个特色产业集群之一，大型数控专用机床基地命名为省级特色基地。连续两年荣获全省党政领导班子科技进步与人才工作目标责任制考核优秀单位。推进土地节约集约利用，消化批而未供土地7610亩，盘活存量建设用地2104.5亩。农业转型提效。农业总产值从17.6亿元增至24.4亿元，年均增长6.8%，农业现代化发展水平综合评价全市第一。新建高标准基本农田14.2万亩、粮食生产功能区9.35万亩，垦造耕地9300亩。新增农业龙头企业27家、合作社350家、家庭农场409家。“武阳春雨”成为首批国家生态原产地保护产品，成功注册“武义宣莲”地理标志证明商标和全国首个铁皮石斛国家地理标志产品。三产蓬勃发展。服务业增加值从44.1亿元增至81.5亿元，年均增长10.3%。省级旅游综合改革试点成效显著，新增4**景区3个、3**景区4个、国家级风景名胜区1个，坚持每年举办温泉节和养生博览会，旅游接待人数从290.0万人次增至857.5万人次，旅游总收入从21.9亿元增至74.6亿元，年均增长24.2%和27.8%。全社会消费品零售总额从45.7亿元增至81.8亿元，7000多家武义超市遍布全国各地。信息经济发展迅速，网络零售额达到46.8亿元，建成“中国淘宝村”4个，桐琴镇获评“中国淘宝镇”，评为中国电子商务发展百佳县。金融业快速发展，存贷款余额分别从189.5亿元和172.9亿元增至316.3亿元和354.9亿元。过去五年，是城乡建设统筹协调、人居环境不断优化的五年。强化规划引领。开展“一城三园”布局研究，每年安排1000万元用于规划编制，完成北岭新区城市设计、“三山三水”景观方案设计、武义古城概念规划、综合交通专项规划等，乡镇和村庄规划进一步完善。建设美丽县城。加快城市建设，城西区块征迁、北岭新区开发建设有效推进，城市化率达到64.9%。打造城市风景线，新建或改造栖霞、熟水、湖畔等公园，建成全省首条休闲绿道。实施道路畅通工程，改造城区交通干道和拥堵节点，拓宽内环西路、明招路，贯通莹乡路等，形成城市外环线，投放公共自行车1000辆，交通拥堵情况有效改善。加强城市管理，完善环卫保洁机制，强化市容市貌整治，通过省级卫生县城和文明城市复审。打造美丽乡村。新增王宅、泉溪2个市级中心镇，加强历史文化村落保护利用，累计实施14个精品村建设，推进“赤膊房”整治，改造农村危旧房3.2万平方米，实施常态化保洁机制，农村环境面貌大幅改观。完善基础设施。高铁武义北站建成投用，新建公路76.9公里，实现公路村村通。改造优化公交线路和站点，开通2条城际公交，行政村公交通达率达到93.8%。完善电力设施，新建220千伏变电所1座、110千伏变电所2座，扩容改造110千伏变电所4座，全面完成新一轮农村电网改造，实现村村电气化。天然气管网实现城区全覆盖。推进城乡引供水工程，保障群众饮水安全。全面建成农村应急广播体系，评为全省农村信息化示范县。
过去五年，是环境治理强力推进、生态品质明显提升的五年。“五水共治”成效明显。开展“碧水蓝天”行动，全面落实“河长制”，彻底整治“黑河臭河垃圾河”，75%的地表水达到Ⅱ类水质，29条干支流中27条达到Ⅲ类以上水质，成为省级“清三河”达标县，荣获“大禹鼎”。完成铅酸蓄电池、造纸、印染、化工等重污染高耗能行业整治，建成泉湖电镀集中区。整治农业面源污染，开展畜禽养殖业整治规范专项行动，全面推行清水养殖。实施农村生活污水治理386个村，获评全国农村生活污水治理示范县。列入中央财政小型农田水利建设重点县，石硖水库封孔蓄水，实施54座中小型水库、98座山塘除险加固，新建堤防60多公里，完成城市内涝点改造。“三改一拆”强势推进。重点整治党员干部违建、村集体违建、企业违法占用消防通道等违建行为，加强土地卫片执法，累计拆除违法建筑374.0万平方米，完成旧住宅区改造115.7万平方米、旧厂区改造166.3万平方米、城中村改造36.6万平方米，创建市级“无违建”乡镇8个。生态保护持续发力。*推进“四边三化”、“两路两侧”环境整治。开展“见缝插绿，美化武义”行动，新增绿化面积3.7万亩，创建为省级森林城市。扎实开展大气污染防治十项行动，空气质量优良率达到86.5%。实行最严格的水资源管理制度，创新4+X环境执法联动机制，化学需氧量、二氧化硫等污染物减排完成上级下达的任务。
过去五年，是社会事业全面进步、群众生活持续改善的五年。民生财政支出累计达到95.8亿元。完善社会保障体系。养老保险、医疗保险参保人数分别达到24.3万人和34.7万人，最低工资标准提高70%，城乡最低生活保障标准分别提高到585元和468元。实施精准扶贫，全面消除家庭人均纯收入4600元以下贫困现象。累计建成居家养老照料服务中心208家，新建民办养老机构3家，建立长寿保健金制度，实施惠民殡葬政策。加快社会事业发展。优化城区教育布局，启动武义一中、壶山小学迁建，设立教育贡献奖，加快教育基础设施建设，标准化学校占比达到88.5%，创建为全国义务教育发展基本均衡县。公立医院综合改革顺利推进，完成县第一人民医院、口腔医院迁建主体工程，4家县级医院与邵逸夫医院等开展全方位紧密型合作，“双下沉、两提升”工作走在全省前列。提升计生服务水平，国家免费孕前优生健康检查项目实现全覆盖，评为全国计划生育优质服务先进县。繁荣发展文化体育事业，累计建成农家书屋544个、农村文化礼堂55个，广播电视实行台网分离，文艺百花会等群众文化活动丰富多彩，获评省级文化先进县。成功举办亚洲杯桥牌锦标赛和全国汽车、摩托车赛等重大赛事，体育活动设施覆盖80%以上行政村，创建为省级体育强县。创新便民服务举措，“民生大篷车”评为2014中国(浙江)全面小康十大民生决策奖和省“阳光民政”十大品牌，8890便民服务深受群众欢迎。提升社会治理能力。深化“网格化管理、组团式服务”，创新“电商式”普法和社区矫正社会化工作，*推进依法治县，评为全国法治县创建活动先进单位。保障食品药品安全，改造农贸市场18家，建成“阳光厨房”、“透明药店”各100家，创建为省级食品药品安全示范县和餐饮服务食品安全示范县。推进企业安全生产标准化和诚信体系建设，全面开展可燃爆粉尘等专项整治。
过去五年，是改革开放继续深化、体制机制不断创新的五年。推进重点领域改革。行政审批事项缩减65.3%，商事登记实现“五证合一”、“一照一码”，完成户籍制度改革试点，农村“三权”改革稳步推进，基本完成经济合作社股份制改革。深化政府自身改革。厘清政府权力边界，初步建立“四张清单一张网”，公开发布政府权力清单3638项。优化机构设置，整合成立市场监管局和卫计局，组建旅委和城管执法局，成立科技城管委会，设立不动产登记中心。加强政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，自觉接受人大、政协监督，落实人大代表联系“一府两院”和部门单位制度，坚持定期召开府院联席会议，累计办理人大代表建议意见1097件、政协提案806件。强化依法行政，建立政府常务会议学法和“夜读学法”等制度，严格行政决策合法性审查，全面清理规范性文件，加强行政执法监督。推进政务公开，加强审计监督和行政监察。强化“三公”经费管理，全面清理办公用房。实行全口径预算，财政管理绩效综合评价列全省第七。
同时，我们还积极发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、志愿者等事业，档案、统计、外事、侨务、民族、宗教、双拥及国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空等工作不断加强，评为浙江省双拥模范县和民族团结进步模范集体。
2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们扎实推进稳增长、调结构、优环境、惠民生等各项工作，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全县生产总值增长7.3%，财政总收入增长11.0%，一般公共预算收入增长9.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.2%和10.0%，增速分列全市第一和第三位。一年来，我们重点做了三方面工作：
齐心聚力促转型。成立政府产业基金，大力扶持发展“五大百亿产业”，一二三产增加值分别增长2.2%、4.6%和12.8%，其中一产、三产增速位列全市第二。难中求进抓工业。列入全省首批生态工业发展试点县，成为省级出口食品接触容器质量安全示范区。加强平台建设，武义科技城电商孵化园、桐琴电商产业园等5个平台入选金华市国家级现代服务业综合试点，传神武义跨境电商平台投入运营。成功举办第26届全国电动工具配套会议暨中国(武义)五金工具博览会和电动工具设计大赛。强化创新驱动，出台科技创新券政策，武义科技城被认定为市级科技孵化器，实现国家“千人计划”人才零的突破，荣获国家科技进步二等奖1个，高新技术产值达到115.4亿元，占规上工业总产值的23.4%。加快现代企业培育，通过举办对接会、加强与国际大企强企合作等形式，促进企业提高管理水平。推进股改上市，在上海股权交易中心挂牌3家、新三板挂牌1家，实现“小升规”55家。防范化解“两链”风险，政府应急转贷资金帮助370家企业转贷89.1亿元。突出特色优农业。做强生态有机品牌，成为全国首批有机产品认证示范县和国家级出口茶叶质量安全示范区。实施基本农药集中采购统一配送和零差价供应。提升2.89万亩标准农田质量，城西现代农业综合区通过省级验收。培育新型经营主体，开展农业农村“十个十佳”评选，一批生态循环农业示范主体、休闲农业观光园区、家庭农场等蓬勃发展。打造品牌强旅游。大力推进“旅游四镇”建设，温泉小镇入选第一批省级特色小镇，璟园古民居、萤石博物馆等建成开放。实施“314”旅游人才工程，成功举办亚洲温泉小镇峰会、浙江省第二届畲族风情旅游文化节，30个乡村旅游节庆活动和“最美武义”评选活动影响广泛，武义旅游专题两次亮相央视，荣获2015年度浙江省旅游发展十佳县。
齐抓共管优环境。打好环境整治“组合拳”。实施治水项目837个，完成城市污水处理厂一期提标改造和二期扩建工程，开工建设第二污水处理厂，开展工业功能区截污纳管，全面实施排污口“一口三哨”监管机制。争创“无违建”县，全年共拆除违法建筑93.6万平方米，新启动城中村改造3个、危旧房改造重点村8个，累计完成“三改”101.8万平方米。统筹推进“气尘合治”，划定城市禁燃区，淘汰燃煤锅炉163座、黄标车1735辆，PM2.5均值同比下降15.1%。全面完成省市下达的“两路两侧”、“四边三化”整治任务。抓准城乡建设“发力点”。优化县域空间布局，开展“一城三园”、白洋产业新区等规划编制，有序组织北岭新区等规划实施。开展熟溪滨水工程建设，实施武义古城修缮保护和“浙派民居”建设试点，武川桥、规划展示馆、博物馆等开工建设，城西一期A地块回建工程基本完工。推进“三城同创”，开展“全民清洁日”活动，禁止城区活禽交易，整治提升星光菜场，实施12条精品街“序化、洁化、美化”工程，城管“零口供”执法模式在全市推广，国家卫生县城创建通过市级考核。全面开展农村“两乱”整治，50%以上行政村开展农村垃圾分类减量化处理。编制湿地资源保护规划，熟溪湿地公园命名为省级湿地公园。做实项目建设“基本功”。全年实现固定资产投资123.9亿元，增长10.1%，完成政府投资24.36亿元，增长14.9%。大力开展招商引资，举办投资环境上海推介会等活动，全年引进内资29.3亿元，实际利用外资1000万美元，实施浙商回归项目29个，完成投资15.9亿元。
齐头并进惠民生。发展社会事业。武义一中、壶山小学迁建和白阳幼儿园等开工建设，全面消除无证幼儿园，高考第一批上线人数首次突破300人。首次颁发卫生贡献奖，上海曙光医院武义分院和金华市人民医院武义分院挂牌，新建2家民营医疗机构。加快延福寺修复，“移动图书馆”建成开放，成功举办纪念潘絜兹先生诞辰100周年全国中国画作品展。优化便民服务。简化审批流程，方便群众办事，行政服务中心办理各类事项80余万件。“民生大篷车”*300余村，服务群众5万人次。8890便民服务分中心受理诉求17036件，办理满意度达99.9%。加强社会治理。强化安全监管，开展烟花爆竹、危化品等专项整治，推进城区、林区禁燃禁放，完善突发公共事件总体应急预案。深化“后陈经验”，将村务监督推广到校务、院务、企务等领域。开展村规民约新一轮修订，健全县乡村三级矛盾纠纷调解网络，全县社会总体和谐稳定。
各位代表，“十二五”发展成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志、驻武部队官兵，向所有关心支持武义发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题。从经济运行看，创新能力和新兴产业培育不够，传统产业转型升级不快，部分企业生产经营困难，民间投资动力不足，经济下行压力加大，地区生产总值和固定资产投资未完成年初确定的目标。从城市建设看，基础设施、基本公共服务不够完善，城市管理能力和水平有待提升。从民生事业看，公共服务配套与群众多层次、多元化的需求还有较大差距。从政府自身看，一些工作人员改革意识、责任意识、法治意识、服务意识不强，作风不严不实、懒政怠政现象依然存在。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。
二、“十三五”发展主要目标任务二号首长
“十三五”时期，是我县“摘帽快跑”，实现“生态发展、绿色崛起”的关键五年，也是高水平全面建成小康社会的决胜阶段。根据县委《关于制定武义县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《武义县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。
“十三五”发展的指导思想是，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“走在前列、共建金华”的要求，围绕“打造中国温泉名城、构建东方养生胜地”总体目标，紧紧抓住“生态发展、绿色崛起”工作主线，*实施“生态立县、工业强县、旅游富县、科技兴县”发展战略，全面优化“一城三园”发展布局，全力打造“信息智造高地、健康休闲宝地、文化时尚名地、生态宜居福地”，高水平全面建成小康社会，努力开创“两富”“两美”武义发展新局面。
“十三五”发展的主要目标是，到2020年，确保实现“四翻番”目标，全县生产总值达到300亿元，年均增长7.5%左右，财政总收入达到50亿元，年均增长8%左右，研发经费支出占生产总值比重达到2.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长8%和9%，社会保障覆盖率达到100%，综合实力进入全省第二方阵中游位次，与省市同步高水平全面建成小康社会。
为实现“十三五”目标，我们必须保持定力、发挥优势，补齐短板、奋力赶超，重点抓好八个方面：
(一)创新驱动，增强跨越发展动力。做足做深科技、改革、文化、人才四篇文章，进一步激发创业创新活力。健全科技创新服务体系，建立科技市场，充分发挥企业创新主体作用，攻克一批重大科技专项，加快科技成果转化，增强科技创新力。统筹推进省级旅游综合改革、农村“三权”确权和活权改革、政府自身改革、投融资体制改革等，进一步**改革红利。挖掘文化内涵，推进文化与三次产业深度融合，培育壮大文化产业，建设文化强县。完善人才创业创新载体和激励机制，不断引进和集聚人才资源，强化人才支撑。
(二)统筹协调，拓展转型发展空间。加快实施“一城三园”发展布局，优化中心城区“三山三水”格局，推进北岭新区和白洋产业新区融合发展，加快旧城改造，打造景区型城市。拓展产业发展平台，整合提升东北部创业乐园，加快建设中部养生庄园，精心打造南部生态公园。落实主体功能区划，加快中心镇发展，建成一批特色小镇。实施美丽乡村建设提升工程，继续打造精品线、精品村，推进美丽乡村建设与乡村旅游、有机农业等产业融合，建设“绿富美”乡村。
(三)融合发展，推进产业结构升级。构筑产业融合创新载体，集聚产业发展资源和要素，积极培育“复合型”块状经济。加快培育现代产业体系，信息网络经济、先进装备制造、健康生物医药、文化影视时尚、休闲旅游服务等“五大百亿产业”总产值达到1000亿元。大力实施智造强县和质量强县工程，推动制造业转型升级。积极培育“互联网+”、“旅游+”等服务业新业态，第三产业增加值占生产总值比重达到42%。创新“众筹众创”的新型农业经营发展体系，加快现代农业示范园区建设，推进农业多业态融合发展。
(四)互联互通，健全基础设施网络。加快推进铁路、高等级公路、通用机场、农村公路等交通基础设施建设，打造内联外通的大交通。全面完善高速、安全、便捷的信息基础设施，构建工业信息化发展体系，提升城乡信息化水平，打造智慧武义。加强山塘水库、防洪排涝等水利基础设施和水生态建设，优化全县水资源供给保障体系，保障城乡居民饮水安全。积极发展太阳能等可再生能源，建立多元化的城乡能源保障体系。
(五)生态和谐，营造绿色低碳环境。坚持生产、生活、生态和谐发展，坚定走“绿水青山就是金山银山”道路。健全生态安全保障机制，加强自然生态保护和修复，实施全民节能计划，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。节约集约能源、水资源和建设用地，碳排放总量得到有效控制，生产生活方式绿色低碳水平明显提高，干支流水质达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，创建国家卫生县城、国家生态文明建设示范区。大力发展循环经济、生态产业，转化生态优势，真正实现“生态富县、绿色惠民”。
(六)扩大开放，提升对外合作水平。主动融入都市区建设，积极对接“一带一路”等国家战略，加快接轨“义新欧”等国际开放大通道，打通网上丝绸之路，构建全方位、宽领域、多层次的开放新格局。大力发展开放型经济，着力转变外贸发展方式，拓展出口市场，优化出口结构，做大外贸总量。优化投资环境，简化审批程序，提高利用外资质量和水平。加快“走出去”步伐，积极建设境外研发机构和营销渠道。深化区域合作和发展，打造休闲旅游、健康养生、生态农产品等三大区域市场。加大招商引资力度，瞄准大企强企，重点引进产业带动性强、利于产业转型的重大投资项目，继续实施浙商回归工程，促进浙(武)商集群回归创新创业。
(七)共建共享，努力创造美好生活。加快构建基本公共服务体系，着力保障和改善民生。优化就业创业服务，促进居民持续增收。深化教育体制改革，推进教育现代化，统筹各类教育资源，加快“集团化”办学步伐，加强社区教育，构建终身教育体系。健全公共卫生服务体系，建立覆盖城乡的新型基本医疗卫生制度。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。推进健康产业、体育产业发展，继续举办系列品牌赛事，引导全民健身。完善社会保障体系，推进城乡居民养老和医疗保险全覆盖，健全最低生活保障制度，推进养老社会服务，提高群众幸福指数。
(八)依法治县，深化法治社会建设。坚持以党的领导为根本，以公平正义为追求，以基层建设为基础，全面推进依法治县。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。夯实法治实践平台，扎实开展“七五”普法，营造全民守法良好氛围。健全社会治安防控体系，加强公共安全监管，推进平安武义建设，维护社会安定和谐。
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