各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记
2015年，全市上下在中共义乌市委的正确领导下，以“四个全面”为指引，主动适应新常态，抓改革、强投资、优环境、惠民生、防风险，坚定不移打好转型升级组合拳，全面完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值1046亿元，增长9%；完成一般公共预算总收入128.3亿元，其中地方财政收入79.3亿元，分别增长4.6%和8%。完成固定资产投资512.2亿元，增长16.9%。实现出口338.6亿美元，增长42.8%。实现社会消费品零售总额529.6亿元，增长13.5%。城镇、农村居民人均可支配收入为56586元和28433元，分别增长9%和9.5%。
过去一年，习近平总书记等党和国家领导人亲切关怀义乌，“世界‘小商品之都’”的定位激励我们奋勇前行。国家部委、省委省政府将义乌纳入战略布局，支持义乌加快发展。义乌荣获国家森林城市、国家知识产权示范市、全国十大创客之城、全国十佳会展城市，蝉联中国电商百佳县榜首。
一年来，围绕国家战略，深化改革、扩大开放，发展动力不断激发。全面启动国内贸易流通体制改革，国际贸易综合改革不断深化，市场采购贸易方式向其他城市推广。“义新欧”班列实现常态化运行，国际邮件互换局建成投用，开通至首尔、曼谷国际航班，铁路口岸获批临时开放。成功举办中非民间论坛、丝绸之路经济带城市国际论坛、中国-北欧青年领军者论坛等活动，推出城市国际化十项举措，义乌在“一带一路”战略中的地位和作用更加凸显。启动国家社会信用体系示范城市创建，深化国家新型城镇化试点、基础设施投融资体制改革，引入政策性银行和债券资金133亿元，被列为全省PPP示范市。获批农村宅基地制度改革试点，7个新社区集聚项目结顶，6个产业用房项目顺利推进。“三位一体”农民合作经济体系加快构建。率先推行出租车行业市场化改革。
一年来，围绕六大产业，贸工联动、项目支撑，发展后劲不断增强。大力发展电商物流金融产业，实现电商成交额1511亿元，增长31%；规模以上快递企业发送快递6.1亿件；金融业占地区生产总值比重达10.1%，丝路金融小镇列为首批省级特色小镇创建对象。大力发展文化会展旅游产业，举办义博会等展会132个，获批创建全国首个国际商务旅游目的地城市。大力发展时尚、装备、信息、健康四大工业战略产业，成功举办中欧时尚月活动，设立“千人计划”产业园，引进韩国设计中心、义台创意设计中心，新增省级工业设计中心3家。引进义利动力总成等重大项目。浙商回归到位资金128.8亿元。新增注册商标1.3万件、中国驰名商标3件，引进各类人才1.65万人。
一年来，围绕美丽义乌，整治城乡、优化生态，发展环境不断改善。完成河道治理25.5公里，通过“清三河”达标市验收，改善63个农村3.5万人饮用水条件。拆除各类违法建筑233万平方米，改造旧住宅、旧厂区、城中村540万平方米，新增绿化7276亩。开展十大专项治气行动，PM2.5平均浓度同比下降15%。实施城市畅通工程，国贸大道、环城路立交化改造、桃花坞隧道等建成通车，打通新科路等断头路6条，完成公交站点改造102个，新增停车位1.2万个。完成宾王路街景立面改造，创建精品区块2个。稳步推进5个美丽乡村精品村、15个特色村培育，建成粮食功能区8000亩。
一年来，围绕民生改善，共建共享、以人为本，发展成果不断惠民。7所公办学校及枫叶国际学校建成投用，引进上海复旦、台湾再兴、浙师大等知名教育品牌。浙医四院二期整体工程、中心医院二期主体工程完工。成功举办国际马拉松赛，向社会全面开放学校体育场地设施，新增篮球场、健身广场1.7万平方米。开工建设和平公园，开拍电视剧《鸡毛飞上天》，出版《义乌丛书》14部，成功举办双林佛教文化历史与价值研讨会、骆宾王诗歌大赛。企业退休人员基本养老金待遇人均提高222元/月，被征地农民转城镇职工养老保险1.7万人，实现城乡低保同一标准。完成经济适用房安置1357户，新增管道天然气覆盖15992户。深化“平安义乌”建设，全市安全生产形势保持平稳。
一年来，围绕法治政府，依法行政、提升服务，发展保障不断强化。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，办理人代会议案、代表建议369件，政协提案370件。完成政府机构改革，成立全国首个行政复议局，实施商事登记“五证合一”、“一照一码”和测绘“三测合一”，企业“零增地”投资项目政府不再审批。实行政府预决算全公开，“三公经费”支出下降45.9%。破“僵尸企业”20家，盘活土地2018亩、消化批而未供土地3815亩。深化“千干联千企、服务促转型”活动，帮助企业解决难题343个；有条件实施土地分割，积极稳定房地产评估价格；使用应急周转金153笔共计48.5亿元；实施转贷通业务，帮助536家企业转贷117亿元。
2015年，经过全市上下共同努力，“十二五”发展主要目标胜利完成，为“十三五”发展打下了坚实基础。
———五年来，综合实力大幅提升。地区生产总值突破千亿元；财政总收入和地方财政收入年均分别增长10.8%和13.1%；出口、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长63.9%、21.6%和12.8%。三次产业结构从2.8∶43.2∶54调整为2∶36.1∶61.9。
———五年来，转型升级持续加快。完成有效投资1830亿元，浙商回归到位资金195亿元。净增市场主体11.6万户，新增产值亿元以上企业50家，研发投入48亿元，认定中国驰名商标14件、新增专利授权2万件，国家高新技术企业从19家增至60家。新增农业专业合作社102家。
———五年来，城乡环境明显改善。拆除违法建筑1035万平方米，改造旧住宅、旧厂房、城中村1306万平方米，义乌江、大陈江、洪巡溪全面消灭五类水，新增绿化造林4.1万亩。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减18%、16%、14%和10%。
———五年来，发展成果人民共享。新增建成区面积13平方公里，道路115公里，供水、供气、污水管网1170公里。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.8%和11.9%；基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到64万和83万；新建改建学校92所、医院15所；新增居家养老照料中心381家、农村文化礼堂69家。
———五年来，政府建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，服务型政府、廉洁政府建设和作风建设进一步加强。深化“四单一网”改革，取消行政权力933项，下放行政权力224项，非行政许可全面取消。
各位代表，“十二五”发展成绩来之不易。这是上级党委政府和中共义乌市委正确领导的结果，是全市人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民和外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻义人民解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢!向关心、支持义乌发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞、义商浙商、各国外商和海内外朋友们，表示衷心的感谢!
各位代表，随着经济社会和城市快速发展，对照五大发展理念，各类短板不容忽视。一是从创新方面看，自主创新能力不强，新兴产业总量偏小，实体市场竞争优势有所弱化，企业盈利能力下降，资金链、担保链风险隐患增多。二是从协调方面看，城市规划建设管理、有机更新严重滞后，镇区发展不快、辐射不强，农村集体经济薄弱，纯农民增收乏力。三是从绿色方面看，发展方式仍较粗放，“低小散”企业面广量大，环境质量全面达标仍然艰巨。四是从开放方面看，高水平“走出去”、大规模“引进来”需进一步加快，城市国际竞争力、影响力需进一步提升。五是从共享方面看，残疾人等事业发展不快，养老、教育、医疗、交通出行、农村住房等工作还需持续发力，金融监管、安全生产、社会管理等工作还需持续提升。
从政府自身建设看，尽管总体是好的，但对照“三严三实”要求和群众期盼，对照这次会前分片活动人大代表提出的意见建议，还有不少差距和短板。一是不敢担当、怕担责任的情况增多，“只会说不行，不会指导怎么做才行”，“其他城市能办的事义乌办不了”，类似法条主义、机械行政问题比较突出。二是“中梗阻”依然存在，“门好进、脸好看，但事难办”，“一些政策不落地，只打雷不下雨”，类似无为、不为、选择性为的情况不少。三是攻坚破难劲头缺乏，“断头路不通好多年”，“一些代表建议、委员提案的办理质量不高”，类似解决问题不到位情况比较多。四是实干、奋斗精神有所弱化，“有些村十几年没能完成改造”，“社区环境脏乱差没人管”，类似考虑群众切身利益不够情况还不少。五是工作能力与合力需进一步提升，“守”的观念抬头，系统谋划转型、推进改革攻坚、运用市场工具、科学管理城市、保障改善民生等本领还不够，市级层面服务基层、为基层分担还不够，单位之间协同作战、相互配合还不够。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以改进。
二、“十三五”发展主要目标任务二号首长
根据中共义乌市委“十三五”规划建议，市政府制定了《义乌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。
“十三五”期间政府工作的指导思想是:*贯彻市委十三届十次全会决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，创新发展义乌经验，干在实处走在前列，坚持解放思想不动摇，坚持充分发挥“两只手”作用不动摇，坚持深化“兴商建市”不动摇，坚持创业创新不动摇，加快“七突破、七转变”，做优三产，做实二产，做美一产，稳中求进抓发展，统筹兼顾促协调，聚焦实体拓市场，守牢底线保平安，全力打造世界“小商品之都”，勇当高水平全面建成小康社会标兵。
“十三五”发展的主要目标是:确保提前实现“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会。地区生产总值年均增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步，收入比不断缩小。到2020年，人均生产总值超过19万元；城乡居民人均可支配收入分别达到8.3万元和4.2万元以上；研发与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%；高等教育毛入学率达到68%以上；社会保障覆盖率达到100%，新增医院开放床位2000张，人均预期寿命达到80岁。各项主要经济指标争先进位，全市经济综合实力显著增强，城乡发展更协调、开放格局更完备、生态环境更优美、人民生活更幸福、社会环境更和谐。
根据市委十三届十次全会部署，“十三五”期间要加快形成引领经济发展新常态的发展方式和体制机制，使五大发展理念在义乌落地生根、开花结果。重点抓好七方面工作。
(一)突出制度供给，勇当改革排头兵。全面深化改革，强化供给侧结构性改革。理顺政府与市场、政府与社会关系，大力营造大众创业、万众创新的良好生态，加快建设法治政府。到2020年，建设成为全国知名的众创之城、全国改革发展示范区。
(二)深化“兴商建市”，加快市场转型升级。扎实推进线上线下融合、境内境外打通、城市乡村联通，形成以实体市场为核心，电商物流金融、文化会展旅游为支撑的现代商贸服务体系。到2020年，初步构建万亿级“义乌系”市场。
(三)强化创新驱动，打响“义乌质造”品牌。*实施创新发展、人才优先和“互联网+”战略，联动推进设计、品牌、质量、标准战略，大力发展四大工业战略产业。到2020年，建成特色小镇5个，高新技术企业和科技型中小微企业数量翻一番以上，在役工业机器人1500台以上，发明专利授权量年均增长25%以上。
(四)提升开放层次，构筑国际陆港城市。全力构筑“义新欧”大平台和“义甬舟”大通道，加快建设航空口岸、铁路口岸、保税物流中心等平台，持续提升城市国际化水平，构建开放型经济新体制。到2020年，基本建成国际陆港城市，成为“一带一路”尖兵。
(五)提高均衡水平，建设“第四大都市”。联动推进精品城市、特色小镇、美丽乡村、全域景区建设，积极建设丝路新区、陆港新区、科创新区。到2020年，基本完成城市有机更新，100%农村完成环境整治提升，成为全省第四大都市、美丽乡村建设示范区。
(六)坚定生态立市，建设美好家园。深化“五水共治”、“三改一拆”等行动，坚定不移打好转型升级组合拳。到2020年，水质好于三类断面占85%以上，所有镇街创建为“无违建镇街”，空气质量优良天数比例87%以上，创建为国家生态文明建设示范市。
(七)坚持共享发展，打造幸福义乌。以保障老年人、未成年人、病人、低收入者、残疾人“五种人”为重点，促进公共服务均等化，织密织牢民生保障网，持续加强食品安全、安全生产、社会稳定工作。到2020年，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。
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